1、太仓市国土空间规划近期实施方案二二一年三月前 言为切实做好近期国土空间规划实施管理，依据土地管理法城 乡规划法自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知( 自 然资发201987 号) 、自然资源部关于做好近期国土空间规划有 关工作的通知( 自然资发2020183 号) 、江苏省 自然资源厅关 于加强近期国土空间规划实施管理的通知(苏自然资发2020213 号) 等规定以及现行国土空间规划，开展矛盾图斑一致性处理，优化 布局存量空间规模，落实预支空间规模指标、追加流量指标及“三条 控制线”等国土空间规划相关刚性管控要求，与正在编制的国土空间 规划及“十四五”规划相衔接，形成太仓市土地利用总体
2、规划，作为 国土空间规划近期实施方案，报省政府同意后施行，并纳入正在编制 的国土空间总体规划。目 录1 基本情况11.1 太仓市概况11.2 实施期限41.3 近期规划空间需求与布局41.4 太仓市总体空间格局52 主要内容82.1 指标安排82.2 建设用地布局122.3 建设控制区布局152.4 重点建设项目清单202.5 与相关规划成果的衔接223 实施保障措施313.1 充分运用信息化手段加强规划实施的动态监测313.2 增强精准配置意识，提高资源配置效率313.3 增强规划管控意识，强化新增建设用地审查313.4 建立多部门协商机制，提高规划可实施性323.5 增强公众参与意识，提高
3、社会公众认知程度323.6 维护农民合法权益，探索集体经营性用地入市32I附 表附表 1 规划主要控制指标表附表 2 主要规划指标分解落实表附表 3 重点建设项目用地规划表图 件太仓市国土空间规划近期实施方案土地利用总体规划图II1 基本情况1.1 太仓市概况1.1.1 自然概况(1) 地理位置太仓市位于江苏省东南部，长江口南岸。地处北纬 3120- 3145 ，东经 12058- 12120 ，东濒长江，与崇明岛隔江相 望，南邻上海市宝山区、嘉定区，西连昆山市，北接常熟市。太仓港 地处长江三角洲核心区，长江入海口南岸，位于长江经济带和 21 世 纪海上丝绸之路交汇点，区位优势十分明显，是“上
4、海国际航运中心 重要组成部分、集装箱干线港和江海联运中转枢纽港”。太仓港优越的区位条件，为“融入上海”、“对德合作”提供有力的支撑。图 1-1 太仓市区位示意图1(2) 气象气候太仓属北亚热带南部湿润气候区。四季分明，气候温和，雨水充沛，日照较多，无霜期较长。冬季受北方冷高压控制，以少雨寒冷天 气为主；夏季受副热带高压控制，天气炎热；春秋季是季风交替时期， 天气冷暖多变，干湿相间。历年年平均气温 15.5 ，降水量 1078. 1 毫米， 日照 1960.9 小时，无霜期 226 天。(3) 地形地貌太仓属长江三角洲冲积平原，全境地势平坦，自东北向西南略呈 倾斜。东部为沿江平原，西部为低洼圩区
5、。地面高程东部 3.535.8 米 (以吴淞为基准零点)，西部 2.433.8 米。(4) 河流水系太仓市水域面积宽广，其中长江水域占全市总面积的五分之一， 内陆水域约占内陆总面积的 17%。境内河流稠密，纵横交叉。现有大 小河流 3000 余条，河道总长为 3000 多公里。主要河流有浏河、七浦 塘、杨林塘、吴塘、盐铁塘等河流。1.1.2 经济社会概况(1) 行政区划太仓市辖国家级太仓港经济技术开发区、省级高新区、科教新城、 城厢镇、 沙溪镇、长江口旅游度假区 (浏河镇) 、浮桥镇、璜泾镇、 双凤镇、娄东街道、陆渡街道。(2) 人口经济2020 年末，全市户籍人 口 50. 15 万人。全市
6、实现地区生产总值1386.09 亿元，按可比价格计算，比上年增长 3.9% 。三次产业结构为 2.5：47.5：50 。实现规模以上工业产值 2504.53 亿元，增长 5. 1% ，高2端装备制造、新材料、生物医药三大主导产业产值增长 8.4%；高新、 新兴产业产值占比分别达 50%、58.2%；百强企业产值增长 7.4%。服 务业增加值增长 5.5% ，社会消费品零售总额 425 亿元。实现一般公 共预算收入 171. 12 亿元，比上年增长 5.0%；其中税收收入 147.21 亿 元，增长 4.8%；税收占比为 86.0% 。居民人均可支配收入持续增长， 城乡收入比小于 1.95。1.
7、1.3 土地利用现状根据太仓市 2018 年度土地变更调查成果 ，全市土地总面积 81017.0407 公顷，其中农用地 34509.2696 公顷， 占全市土地总面积 的 42.59% ； 建 设 用地 24482.9413 公 顷 ， 占 30.22% ； 其 他 土 地22024.8298 公顷， 占 27. 19%。农用地中，耕地 26274.6341 公顷， 占农用地总面积的 76. 14%； 园地 1930.5071 公顷，占 5.59%；林地 29. 1739 公顷，占 0.08%；其他 农用地面积 6274.9545 公顷， 占 18. 19%。建设用地中，城乡建设用地面积 2
8、0677.9470 公顷， 占建设用地 总面积的 84.46% ，交通水利及其他用地面积 3804.9943 公顷 ， 占 15.54%。其他土地全部为水域。3表 1-1 太仓市 2018 年土地利用现状结构表地类面积 (公顷)比例 (%)农用地合计34509.269642.59耕地26274.634132.42园地1930.50712.38林地29. 17390.04其他农用地6274.95457.75建设用地合计24482.941330.22城乡建设用地小计20677.947025.52城镇工矿用地12755.363415.74农村居民点用地7922.58369.78交通水利及其他用地38
9、04.99434.70其他土地合计22024.829827.19水域22024.829827. 19自然保留地/总计81017.0407100.001.2 实施期限2021 年 1 月 1 日起至太仓市国土空间总体规划批准时日止。1.3 近期规划空间需求与布局1.3.1 规划空间需求情况在江苏实施方案虹 桥国际开放枢纽建设总体方案上海大都市圈空间协同规划等国 家战略中，多次提及太仓，太仓正处于前所未有的战略机遇期。北沿 江、南沿江、嘉闵线等多条铁路在太仓汇聚，太仓站将成为苏州对接 上海的门户枢纽；太仓港作为上海国际航运中心北翼枢纽港，将建成 港口型国家物流枢纽；同时，太仓市正积极推进航空航天产
10、业、中德 智能制造、嘉昆太协同创新等多个产业载体建设，一系列重大产业及 基础设施的落地，将推动太仓城市能级进一步提升。为适应国家战略， 太仓市近期规划空间需求约 352.0770 公顷，其中：产业类项目用地4需求 270.2110 公顷、社会民生类项目用地需求 56.7320 公顷、基础设 施类项目用地 25. 1340 公顷。1.3.2 用地优化布局情况根据太仓市空间规划布局及太仓市国民经济和社会发展第十四 个五年规划纲要重点发展方向，为保障太仓市“十四五”近期经济 社会高质量发展，太仓市现编制的国土空间规划近期实施方案，统筹 用地需求，重点保障以老城区、娄江新城、科教新城等片区所构成的 市
11、域发展主中心和以港城为主的市域发展副中心发展建设，深度促进 区域产城融合发展。通过优化用地布局，促使“中心更集聚、板块更特色”，进而达 到全市生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清岸绿的 目标。本次实施方案中道路交通、文化教育等基础设施和经营性用地 主要布局在娄江新城、科教新城等沿沪片区；工业用地主要布局在港 区 (含浮桥镇) 、浏河镇、璜泾镇等沿江片区；安置房、乡村振兴等 社会民生项目用地和零散基础设施项目主要布局在沙溪镇、双凤镇等 中部片区。1.4 太仓市总体空间格局遵循并延续现代田园城的组团布局模式，协同区域发展，以主城 和港城为双心带动全域发展，强化市域沿江、沿沪及中部等不同
12、片区 发展的差异化引导，推进全域城镇化，构建“双心驱动、多级带动” 的全域发展城镇空间格局。(1)“双心驱动”：以主城为市域发展主中心，港城为市域发展 副中心，引领全市高质量发展。主中心以娄江新城建设为重点，同步 优化老城区功能布局；副中心以浮桥镇为空间载体，与港口联动发展，5成为区域开放发展的重要门户。(2)“多级带动”：以片区差异化发展促进全域城镇化，以重点 乡镇为片区发展级，提升乡镇对全域城镇化发展的带动作用。沿沪片 区以主城、浏河镇为主，加强跨界地区基础设施互联互通，推进创新 产业共建共享；沿江片区以浮桥镇、浏河镇、璜泾镇为主，依托港 口 发展临港产业；中部片区以沙溪镇、双凤镇为主，是
13、市域生态、农业 及旅游核心片区。为有效衔接太仓市国土空间规划，进一步优化全市建设用地指标 的布局与国土空间格局，按照节约集约用地的要求，合理安排预支空 间规模指标 60.0000 公顷以及规划流量指标 266.6667 公顷(不含村庄 规划专项流量)，保障各重点板块的合理用地需求。6图 1-2 太仓市城镇空间格局规划图72 主要内容2.1 指标安排2.1.1 上级下达指标情况(1) 预支空间规模指标经苏州市人民政府同意，预支太仓市近期新增建设用地规模 60.0000 公顷。(2) 规划流量指标下达根据江苏省自然资源厅关于下达国土空间规划近期实施方案规 划流量指标的通知(苏自然资函202171
14、号) ，下达太仓市规划 流量指标 266.6667 公顷、村庄规划专项流量 66.6667 公顷 (在村庄规 划中落图，不在本次近期实施方案中落图)。(3) 增减挂钩节余指标太仓市于 2020 年 3 月 (合同号：HT-320000-2020-03-7) 竞得增 减挂钩节余指标附带规划建设空间规模 45.8667 公顷， 已落地上图 37.0105 公顷，本次实施方案上图 8.8562 公顷。2.1.2 指标分解与布局在充分衔接“三条控制线”、“十四五”规划以及国土空间规划的 基础上，结合苏州市下达的预支空间规模指标、流量指标以及增减挂 钩结余指标，太仓市按照优先保障省市重点项目、重大产业项
15、目以及 娄江新城等重点板块，兼顾各镇用地需求的原则，并将指标分解至各 镇 (区)。8表 2-1 太仓市国土空间规划近期实施方案指标分解表单位：公顷行政区名称预支空间 规模指标规划流量 指标增减挂钩 节余指标合计城厢镇/27.7760/27.7760浮桥镇4.466864.7620/69.2288高新区55.533284. 19677.7669147.4968璜泾镇/2.56060. 11802.6786浏河镇/21.8600/21.8600沙溪镇/56.3287/56.3287双凤镇/9. 18270.971310. 1540合 计60.0000266.66678.8562335.52292.
16、1.3 约束性指标管控在太仓市土地利用总体规划 (2006-2020 年)约束性指标的基 础上，落实预支空间规模指标、追加流量指标以及增减挂钩节余指标。坚守耕地保护红线，确保全面落实耕地和永久基本农田保护任务， 严格控制建设用地规模，至太仓市国土空间规划批准前，耕地保有量 不低于 28915.6900 公顷，永久基本农田保护面积不低于 23942.7200 公顷，建设用地总规模控制在 24866.8633 公顷，新增建设用地占用 耕地控制在 840.2956 公顷，土地整治补充耕地义务不低于 840.2956 公顷，人均城镇工矿用地控制在 185 平方米/人。表 2-2 太仓市主要控制指标表单
17、位：公顷指标土地利用总体规划 (2006-2020 年) 规划 目标规划目标变化量耕地保有量28915.690028915.6900/耕地面积25721.370025721.3700/永久基本农田保护面积23942.720023942.7200/园地面积1925.32001925.3200/林地面积34.910034.9100/9指标土地利用总体规划 (2006-2020 年) 规划 目标规划目标变化量牧草地面积/建设用地总规模24798.007124866.863368.8562城乡建设用地规模20857.527120926.383368.8562城镇工矿用地规模13962.23101429
18、7.7539335.5229交通、水利及其他用地规模3940.48003940.4800/新增建设用地1294.33711363.193368.8562新增建设用地占用农用地914.0212966.768052.7468新增建设用地占用耕地793.1010840.295647.1946土地整治补充耕地义务793.1010840.295647.1946人均城镇工矿用地 (平方米/人)185185/新增城乡建设用地上图规模2534.50742870.0303335.5229其中规划流量指标1554.73001821.3967266.6667乡村振兴专项流量指标/66.666766.6667新增交通
19、水利及其他用地上图规模314.5700314.5700/建设控制区规模1989.29951707.9769-281.32262.1.4 各镇 (区) 指标安排综合考虑各镇 (区) 近几年土地征收、土地供应、土地综合整治、 流量归还情况，结合未来两年内经济发展的建设用地需求、土地整治 补充耕地能力、规划建设占用耕地及各地实际情况等其他因素后，落 实建设用地总规模、耕地保有量和永久基本农田保护面积等约束性和 刚性管控要求，在优化布局存量空间规模的基础上，落实苏州市下达 的预支空间规模指标和流量指标，将各项指标分解到各镇 (区)。10表 2-3 太仓市主要规划指标分解落实表单位：公顷、平方米/人行政
20、区 名称耕地保有量永久基本农田保护面积建设用地新增建设用地人 均 城 镇 工 矿 用 地规划流 量指标建设控 制区土地整治补充耕地义务面积耕地面积耕地建设用地 总量城乡建设 用地城镇工矿 用地交通水 利及其 他用地面积新增城乡建设用地新增交通水利及其他用地占用耕地城厢镇2776.00002463.41001644.95001407.27004698.74973904.90613681.0708793.8436338.3045290.620947.6836163.6846165295.0667182.7000163.6846浮桥镇2808.60002756.83002095.39001842.5
21、5002809.90092437.48092034.8450372.4200215.3150186. 115029.2000112.8554155351.7549411.3205112.8554高新区3149.73002863.32002592.00002260.80002246.05851865. 13431056.4713380.9242120.580894.386626. 194279.0538180310.603888.920779.0538璜泾镇6672.87005762.74005211.43004247.02006417.46505023.47083925.00911393.99
22、42475.7669320.6727155.0942210. 1995175336.5530313.3081210. 1995浏河镇4112. 13004107.57003748.62003542.54002879.76282515. 14971136.6394364.613154.914245.27119.643193. 1478195139.3789254.748693. 1478沙溪镇6256.67005577.97005643.74004914.07004079.40693638.01201701.5472441.394998.358762. 133836.2249127.805819
23、0231.8832338.5825127.8058双凤镇3139.69002189.53003090.32001894.26001735.51951542.2295762. 1711193.290059.953249.423210.530053.5487195156. 1562118.396553.5487合 计28915.690025721.370024026.450020108.510024866.863320926.383314297.75393940.48001363.19331048.6233314.5700840.29561851821.39671707.9769840.29561
24、12.2 建设用地布局2.2.1 新增建设用地布局太仓市国土空间规划近期实施方案根据太仓市国民经济和社会 发展第十四个五年规划纲要重点发展方向，重点保障娄江新城、科 教新城、港 口、港区等重点发展区域和各镇镇区发展，在此基础上， 积极落实乡村振兴战略，并在交通、水利、能源、环保等市政基础设 施多个层面对各镇 (区) 的发展给予支持与鼓励。(1) 实施乡村振兴战略，保障民生工程和基础设施建设进一步贯彻落实省委省政府关于美丽江苏的重大战略部署，与试 点城市美丽宜居城市建设综合试点工作方案相衔接，围绕“产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标，实现 区域城乡融合发展。优先保
25、障集聚提升类、城郊融合类等规划发展村 庄的教育、医疗、集中安置小区、乡村振兴等基础设施和公共设施建 设，共安排新增建设用地 55.6548 公顷，主要位于璜泾镇、双凤镇。(2) 节约集约利用土地，促进城镇、产业集中集聚发展坚持区域统筹、城乡融合发展，全面提升新型城镇化和城乡一体 化发展质量，优化提升娄江新城、港区及主城区功能。推进娄江新城 建设，基本建成科教创新区、高铁商务区、临沪国际社区、智能制造 区；推进港区建设，依托港口发展临港产业。同时，主城区也将加速 提档升级，完善环天镜湖片区功能形态，增强城区辐射力、带动力、 影响力。根据发展需求，近期实施方案中，统筹产业类项目、经营性 项目及其他
26、类型项目用地，共安排新增建设用地 254.7341 公顷，主 要位于娄江新城、港区、城厢镇等。1) 娄江新城。依托临沪优势，放大德企之乡品牌效应，联动上12海产业发展，引入数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济，布局 “创新智造圈+智慧服务圈”，建设创智长廊、智能制造、金融商务、 现代商贸、会议会展、文化旅游等核心产业载体。在近期实施方案中， 围绕高水平规划建设娄江新城，保障科教创新区、高铁商务区等区域 的基础设施、经营性项目、产业项目的用地需求。2) 港区。以长江黄金水道世界级内河航运体系为依托，以港 口 型物流枢纽为功能定位，发挥太仓港集成、协同、开放、创新优势， 实现水陆联运、水水中转有
27、机衔接，为港口腹地及辐射区域提供货物 集散、国际中转、转口贸易、保税监管等物流服务和其他增值服务。 在近期实施方案中，围绕高水平规划建设太仓港的目标，保障港口物 流区、多式联运区、供应链物流区、保税物流区、分销配送区等区域 的基础设施、产业项目的用地需求。(3) 保障民生和重大基础设施项目用地为完善城市内部基础设施，提高城市对内对外服务能力，改善人 居环境，本次近期实施方案重点保障滨河新路东延工程、胡家港闸站 等交通水利类基础设施项目，以及娄江新城三甲医院、西工大附属学 校等文化教育、卫生事业等公共工程设施用地，此类项目安排空间指 标 25. 1340 公顷，主要位于高新区、浮桥镇。2.2.2
28、 建设用地管制区根据建设用地空间管制的需要，将太仓市全部土地划分为允许建 设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区 4 类建设用地空间管 制区域。(1) 允许建设区13严格遵循集中布局，集聚建设的原则，充分衔接现行国土空间规划，落实预支空间规模指标、规划流量指标及挂钩节余指标，全市共 划定允许建设区 23068.7032 公顷， 占土地总面积的 28.47% 。主要分 布在高新区、城厢镇、浮桥镇等。(2) 有条件建设区全市共划定有条件建设区 2490.9183 公顷 ， 占土地总面积的 3.07% 。主要分布在高新区、浮桥镇等。(3) 限制建设区全市共划定限制建设区 55257.8680 公
29、顷 ， 占土地总面积的 68.21% 。主要分布在沙溪镇、璜泾镇等。(4) 禁止建设区全市共划定禁止建设区 199.5512 公顷， 占土地总面积的 0.25%。 位于浏河镇。2.2.3 土地用途区根据土地用途管制的需要，太仓市共划分了基本农田保护区、一 般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、生态环 境安全控制区和其他用地区等 7 类土地用途区，并实行差别化的土地 用途管制措施。(1) 基本农田保护区全市共划定基本农田保护区 24821.6538 公顷， 占全市土地总面 积的 30.64% 。主要分布在沙溪镇、璜泾镇和浮桥镇。(2) 一般农地区全市共划定一般农地区 11156.
30、9993 公顷， 占 13.77% 。主要分布 在沙溪镇、璜泾镇、浮桥镇和浏河镇。14(3) 城镇建设用地区全市共划定城镇建设用地区 16708.2348 公顷， 占 20.62% 。主要 分布在高新区、浮桥镇、城厢镇。(4) 村镇建设用地区全市共划定村镇建设用地区 6304.9439 公顷， 占 7.78% 。主要分 布在高新区、浮桥镇、城厢镇。(5) 独立工矿区全市共划定独立工矿区 55.5245 公顷， 占 0.07% 。主要分布在浏 河镇、高新区和双凤镇。(6) 生态环境安全控制区全市共划定生态环境安全控制区 199.5512 公顷，占 0.25%。位于 浏河镇。(7) 其他用地区全市
31、共划定其他用地区 21770. 1332 公顷， 占 26.87% 。主要分布 在浮桥镇、浏河镇和璜泾镇。2.3 建设控制区布局2.3.1 建设用地复垦潜力结合太仓市镇村布局规划、产业用地更新“双百”行动、“三优 三保”专项规划，摸排市域内搬迁撤并类村庄、“退二还一 ”工业用 地以及“三优三保”专项规划中确定的其他建设用地等具有复垦潜力 的图斑。(1) 搬迁撤并类村庄根据太仓市镇村布局规划(2019 版) ，按照“多规合一 ”的 要求和因地制宜、实事求是的原则，将全市现状村庄共划分为集聚提15升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和其它一般村庄五类。 全市镇村布局规划中可复垦 (搬迁撤并类村
32、庄) 总规模 660.3961 公顷，主要分布于浮桥镇、浏河镇、沙溪镇等镇 (区)。表 2-4 太仓市可复垦潜力 (搬迁撤并类村庄) 统计表行政区名称面积 (公顷)比例城厢镇39.25775.94%浮桥镇118.737317.98%高新区53.00198.03%璜泾镇107.016316.20%浏河镇139.465121. 12%沙溪镇165.504725.06%双凤镇37.41315.67%合 计660.3961100.00%(2)“退二还一 ”工业用地通过开展产业用地更新“双百”行动，太仓市划定了工业和生产 性研发用地保障线，从全域角度统筹规划，做到“宜农则农、宜居则 居、宜工则工”。按照
33、分类处置原则，保障线内优化产业用地布局， 实现产业集聚发展和资源高效配置；保障线外，完善倒逼机制，推动 低效工业用地的逐步有序退出。全市产业用地更新“双百”行动中可 用于复垦的现状工业用地 (“退二还一 ”) 总规模 1683. 1167 公顷，主 要分布于沙溪镇、浏河镇等镇 (区)。表 2-5 太仓市可复垦潜力 (退二还一) 统计表行政区名称面积 (公顷)比例城厢镇161.08759.57%浮桥镇233.578413.88%高新区7. 12890.42%16行政区名称面积 (公顷)比例璜泾镇303.540318.03%浏河镇324.755219.30%沙溪镇528. 175131.38%双凤
34、镇124.85137.42%合计1683.1167100.00%(3)“三优三保”中未实施项目近年来，太仓市各乡镇积极开展“三优三保”行动，有效盘活农 村存量建设用地，通过零散农村居民点、工矿废弃地复垦利用，农村 土地综合整治及美丽乡村建设等，促进耕地、永久基本农田集中连片 保护，保护和改善生态环境，提升节约集约用地水平，引导农民适度 集中居住，为生态国土建设提供强有力的保障。全市“三优三保”异 地盘活总规模 1793. 1059 公顷，剩余未实施可用于归还流量的建设用 地复垦规模为 1022. 1965 公顷。主要分布于城厢镇、浏河镇等镇(区)。表 2-6 太仓市可复垦潜力 (“三优三保”)
35、 统计表行政区名称面积 (公顷)比例城厢镇292.491928.61%浮桥镇168.932916.53%璜泾镇120.821811.82%浏河镇201.399119.70%沙溪镇124.918112.22%双凤镇113.632711. 12%合计1022.1965100.00%综上，太仓市可复垦潜力合计 3365.7093 公顷，主要分布在浮桥 镇、城厢镇、沙溪镇、浏河镇等镇 (区)。17表 2-7 各镇 (区) 建设用地复垦潜力分析表单位：公顷行政区名称复垦潜力来源合计工业“退二还一 ”搬迁撤并村庄“三优三保”城厢镇161.087539.2577292.4919492.8371浮桥镇233.
36、5784118.7373168.9329521.2486高新区7. 128953.0019/60. 1308璜泾镇303.5403107.0163120.8218531.3784浏河镇324.7552139.4651201.3991665.6194沙溪镇528. 1751165.5047124.9181818.5979双凤镇124.851337.4131113.6327275.8971合 计1683.1167660.39611022.19653365.70932.3.2 建设控制区布局太仓市土地利用总体规划 (2006-2020 年)中规划流量指标为 1554.7300 公顷 (含调整完善下达
37、 1333.3300 公顷，苏州“三优三保” 流量规模 221.4000 公顷)，根据“江苏省规划管理台账汇总表”显示， 太仓市流量指标归还规模为 943.6880 公顷，剩余未归还流量指标规 模 611.0420 公顷，下达规划流量指标的规模 333.3334 公顷 (含村庄 规划专项流量 66.6667)，按照不少于 1:1 的比例划定建设控制区，至 少需划定建设控制区 944.3754 公顷。根据各镇 (区) 产业用地更新“双百”行动中“退二还一 ”工业 用地、镇村布局规划中的搬迁撤并村庄以及“三优三保”专项规划中 剩余复垦潜力 ，结合近期实施可行性 ，全市共划定建设控制区 1707.9
38、769 公顷，为剩余未归还流量指标与新下达流量指标规模之和 的 1.81 倍，符合划定要求。表 2-8 各镇 (区) 建设控制区分布情况表18行政区名称面积 (公顷)比例城厢镇182.700010.70%浮桥镇411.320524.08%高新区88.92075.21%璜泾镇313.308118.34%浏河镇254.748614.92%沙溪镇338.582519.82%双凤镇118.39656.93%合 计1707.9769100.00%192.3.3 流量指标归还计划在总结太仓市历年城乡建设用地增减挂钩、“三优三保”和工矿 废弃地复垦等实践经验基础上，继续开拓创新，以城乡建设用地增减 挂钩和“
39、三优三保”为抓手实施存量建设用地复垦，加大土地复垦力 度和耕地质量建设，确保耕地数量不减少，耕地质量不降低，保障粮 食安全；加强存量建设用地挖潜，提高土地产出效益，严格控制建设用地总规模，有计划地进行建设用地复垦和流量指标的归还。表 2-9 各镇 (区) 流量指标归还计划表单位：公顷行政区名称2021 年度归还计划2022 年度归还计划合计城厢镇39.2270747.9438287. 17089浮桥镇90.53089110.6492201. 1801高新区18.2925322.3574940.65002璜泾镇68.9778984.30627153.2842浏河镇42.7798852.28659
40、95.06647沙溪镇139.0166169.9092308.9257双凤镇26. 144131.9539458.09804合 计424.9689519.4065944.37542.4 重点建设项目清单根据“十四五”发展规划，结合交通、水利、轨道交通等专项规划，太仓市梳理了“十三五”期间尚未实施完的重点建设项目，将近 期确需实施的、因线型不稳定暂时无法落地上图的重大基础设施包括 交通、水利、能源、环保等重点建设项目，纳入重点建设项目清单。2.4.1 交通工程根据建设“内通外联、接轨长三角”的地面通道目标，太仓市将 加大交通基础设施投资力度，优化运输结构，积极推进高铁、公路、20航道建设，全面提
41、高综合运输体系的运输能力，完善区域和城市道路 网络，构建市域内部微循环系统。重点推动市内公路体系建设，推进 龙江路、G204 、S339 等快速化改造工程；优化普通国省干线路网， 实施 S256 新改建等工程。实施方案中纳入重点项目清单的交通类项 目共计 297 个。2.4.2 水利工程完善共建共享、互联互通、城乡融合的水利工程基础设施网络， 推进高质量的水安全保障建设，加快防洪排涝基础设施建设。重点保 障江堤、港堤加高加固工程，进一步提升长江堤防防洪能力，新建汤 泾河闸站、江申泾闸站、千步泾闸站，提升沿江防洪保障能力；依托 现状区域性通江骨干河道外排洪水基础上，继续实施老七浦塘疏浚、 杨林塘
42、堤防加固和浏河护岸整治工程，提高通江河道自主调控能力； 结合娄江新城水系规划要求，实施洙泾河、江申泾、湖川塘等多条市 级骨干河道综合整治。近期实施方案中纳入重点项目清单的水利类项 目共计 96 个。2.4.3 能源项目加快能源供应体系建设，推进多能互补综合能源系统建设，衔接 区域能源网路建设区。新增建设华能太仓电厂风电项目、江苏苏州万 丰 110 千伏输变电工程、江苏苏州童桥 110 千伏输变电工程等变电站 工程，近期实施方案中纳入重点项目清单的能源类项目共计 29 个。2.4.4 环保项目环境保护方面，落实重大生态综合整治工程建设，加大河湖生态 保护修复力度，加强水源地长效管理。新建城东水质
43、净化厂，加快推 进沙溪、璜泾等工业污水处理厂建设，提标改造城区、江城等污水处21理厂，新改建城镇污水管网。实施方案中纳入重点项目清单的环保类 项目共计 29 个。2.4.5 其他项目乡村振兴方面，推进美丽镇村建设，构建由特色精品乡村、特色 康居乡村、特色宜居乡村三类建设标准组成的特色田园乡村建设体系； 提升农村人居环境，实施农村人居环境质量提升工程，培育一批农村 人居环境示范镇、示范村。实施方案中纳入重点项目清单的其他类项 目共计 30 个。2.5 与相关规划成果的衔接2.5.1 与 “三条控制线”划定成果的衔接(1) 与国家生态保护红线 (2018 版) 的衔接近期实施方案严格贯彻生态文明思想和新发展理念，按照“生态 优先、绿色发展”的要求，以保障国家生态安全为目标，严守生态保 护底线，布局的新增建设用地均位于国家生态保护红线 (2018 版) 外，实现了与生态保
