1、椒 江 区 水 域 保 护 规 划 ( 修 编 )二二二年十一月目 录椒江区水域保护规划(修编)目 录前 言11 基本概况11.1 自然概况11.2 社会经济概况 51.3 水域和水利工程概况81.4 现状水域岸线保护情况111.5 相关规划162 规划总则322.1 指导思想322.2 规划原则322.3 规划范围332.4 规划目标和任务332.5 规划水平年362.6 依据规划362.7 规划分区403 现状评价与需求分析443.1 水域现状分析443.2 岸线现状评价783.3 形势与需求分析834 水域功能和布局874.1 水域功能87台州市水利水电勘测设计院有限公司 1目 录椒江区
2、水域保护规划 (修编)4.2 水域总体布局 884.3 重要水域1254.4 水域空间范围划定1254.5 岸线功能区1305 管理与保护措施1415.1 空间管控1415.2 功能保护1575.3 体制机制及制度建设1665.4 数字化建设1726 规划实施保障1746.1 加强组织协调，落实管护责任1746.2 加强部门联系，严格把控审批1746.3 加强宣传力度，提高执法能力1756.4 实行定期评估，创新管理机制176附件：椒江区水域保护规划报告评审意见2 台州市水利水电勘测设计院有限公司前 言椒江区水域保护规划(修编)前 言河道、池塘等水域是宝贵的自然资源，是城市充满灵气的天然绿心，
3、 在净化环境、丰富景观、美化生活方面起着不可替代的作用；同时它又 是及其脆弱的生态资源，在城市发展过程中面临着建设性破坏的危险。 加强河道、池塘等水域的保护，对于提高城市防洪排涝安全，改善生态 环境，坚持可持续发展，彰显城市特色和建设良好的人居环境，都具有 重要的意义。水域是山水林田湖草生态系统的主要载体与重要组成部 分，具有防洪、排涝、蓄水、供水和维护区域生态平衡等综合功能，是 整个生态系统赖以生存与发展的重要保障，对生态文明建设和经济社会 可持续发展具有重要作用。2006 年 3 月 27 日，浙江省人民政府第 214 号令颁布了浙江省 建设项目占用水域管理办法。该政府规章施行以来，在遏制
4、建设项目 无序占用水域、保护水域等方面发挥了积极作用。但是随着椒江区经济 社会发展，水域保护和管理方面出现了一些新情况、新问题，水域保护 规划落地难、建设项目占用水域监管难等，一些地方将占用的水域作为 土地指标来管理，将收费作为水域占用补偿的主要手段。2017 年，为加强水域保护，维护和发挥水域在防洪、排涝、供水、 航运、生态环境等方面的功能，椒江区农水局委托编制椒江区水域保 护规划并已获区政府批复，对椒江区的水域保护起到了指导性作用。2019 年 5 月 1 日，浙江省水域保护办法的出台，是顺应推进国 家生态文明建设的需要，加强水生态空间管控、实行最严格的水域保护， 也是落实最严格的生态环境
5、保护制度的重要举措。为加强水域保护和管台州市水利水电勘测设计院有限公司 1前 言椒江区水域保护规划 (修编)理工作，贯彻实施浙江省水域保护办法，推进全省水域监管数字化 转型，维护和发挥水域在防洪、排涝、供水、生态环境等方面的重要作 用，椒江区于 2020 年完成了全区水域调查工作，精确定位了全区水域 现状。2021 年 8 月，浙江省水利厅发布了浙江省水域保护规划编制技术 导则 (试行) 。根据浙江省水域保护办法要求，为加强水域保护， 维护和发挥水域在防洪、排涝、供水、航运、生态环境等方面的功能， 椒江区农业农村和水利局委托我公司开展椒江区水域保护规划 (修 编) 项目。编制水域保护规划，应按
6、照新时期治水思路，紧密结合椒江区经济 社会发展对水域的需求，针对水域保护和管理中存在的问题，以水域功 能保护为核心，以水域数量和水质保护为手段，加强水域管理和保护， 在水域调查基础上科学规划，通过规划基本水面率、水域总体布局、水 域保护与利用，水域管理等技术环节，为水域管理和保护提供基本依据， 进而实现以水域资源可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。本规划编制过程中，得到了台州市水利局、椒江区农业农村和水利 局、台州市自然资源和规划局椒江分局、各街道 (镇) 及有关部门的大 力支持与帮助，在此表示衷心感谢。2 台州市水利水电勘测设计院有限公司1 基本概况椒江区水域保护规划 (修编)1 基本
7、概况1.1 自然概况1.1.1 地理位置椒江区是台州市行政中心驻地，位于台州湾内椒江入海口，濒临东海，跨台州湾南北两侧，北界临海，西、南分别与台州市黄岩区、路桥 区毗邻，东与台州湾新区交界，是浙江东南的海上门户。椒江区位于东 经 1212124 1213202( 最 东 岛 屿 处 1215510) ， 陆 域 界 北 纬 283425284653(最南岛屿处 282324) ，东西长 57km ，南北宽 46km ， 陆域面积 258.61km2 ，其 中 陆地面积 244.60km2 ，海 岛面积 14.01km2。图 1-1 椒江区在浙江省的地理位置台州市水利水电勘测设计院有限公司 11
8、 基本概况 椒江区水域保护规划 (修编)图 1-2 椒江区辖区范围图1.1.2 地形地貌椒江区地处温黄平原北部，地势由西北向东南倾斜，依次为山地丘 陵、滨海平原、滩涂、海洋、海岛等地貌类型。滨海平原占土地总面积 的 65%，地面高程在 1.55.0m 之间，平原上间布小山陆屿。沿海滩涂漫 漫，海域辽阔，海洋自然资源富饶。椒南地区为平原地区，系椒江冲积、海浪搬运淤积和人为的围涂造 地形成，其地势平坦，土层深厚，河网纵横交错，池塘密布。椒北区域呈东西狭长型，沿江部分主要为椒北平原，西北部及中部 分布着丘陵山地，中东部有老爷山、钟山、东山、金鳌山等，北部有九 子山、黄石山、黄礁山、野猪殿岗等，最高黄
9、石山海拔 576.9m。1.1.3 水文气象椒江区属亚热带季风气候，温暖湿润、雨水充沛、 日照适宜、四季 分明，年平均气温 16.817.2。夏季受西太平洋副热带高压控制，盛行 东南风，以高温晴热天气为主，同时也常受热带气旋影响或侵袭，带来2 台州市水利水电勘测设计院有限公司1 基本概况椒江区水域保护规划 (修编)台风暴雨；冬季受蒙古冷高压控制，盛行西北风，以晴冷、干燥天气为 主。椒江区气象和水文的特性描述参考周围测站的测值。具体指标以洪 家、大陈、海门三站的观测值为表征，见表 1- 1。椒江区雨量充沛，据统计资料，海门站多年平均降雨量 1596.5mm， 最大年降雨量 2209.2mm，最大
10、一日降雨量 268.9mm 。区域内全年降雨特 征分三期，每年 4 月中旬7 月中旬为梅雨期，7 月中旬10 月中旬为台 雨期，10 月中旬次年 4 月中旬为非汛期。梅雨期降雨量占全年 37.7%， 台风期降雨量占全年 30%，非汛期受高空环流控制，气候干燥寒冷、少 雨。年较大暴雨大部分为台风影响所致的台风雨， 日暴雨量能达 50 100mm，特大暴雨量能达 300mm 以上。洪家站气象特征值统计表表 1- 1气象站洪家大陈海门气温年平均气温 ()17.216.817. 1年平均最高气温 ()21.319.0年平均最低气温 ()14 015 0极端最高气温 ()37.333.538. 1 (1
11、952.7.2)极端最低气温 ()-7. 1-3.4-6.8 (1976. 1.6)风年平均风速 (m/s )2.46.72.6极大风速 (m/s )31.7 (NE)45.9 (N)24.0降水年平均降水量 (mm )156313411512 2年最大降水量 (mm )2212 (1989)2197 (1989)2100.8最大月降水量 (mm )473562最大日降水量 (mm )321242212.7 (1961. 10.4)年25mm 降水日数 (天)171415 9年 大 雾 日数年平均 (天)247819.9年最多 (天)38 (1984)168 (1981)44年均相结湿度 (%
12、)828482区域径流为平原河网降雨径流特性，根据土壤特性及前期土壤含水 率情况，部分降雨将入渗补给土壤及地下水外，所余降雨径流能较快地 汇集到河网，如果排泄通畅，也能较快地汇排入海。尔后，地下径流将台州市水利水电勘测设计院有限公司 31 基本概况 椒江区水域保护规划 (修编)会缓慢地汇排入河网，补给河网。本地区多年平均径流系数 0.36 ，多年 平均径流深为 570mm。1.1.4 潮汐椒江区毗邻台州湾，境内牛头颈有海门潮位站。经分析，台州湾东 部和南部海域属正规半日潮海域，涨潮历时与落潮历时大致相当，但在 湾西部的河口区，涨潮历时少于落潮历时，其涨落潮历时差值达 2h 以 上，甚至达 5h
13、 以上，是我国潮汐不等较显著的海区之一。平均潮差均 大，约 4m 左右。海门站潮差随月份的变化十分显著，潮差的变幅亦较 大，其最大、最小潮差分别为 630cm 和 239cm，二者的变幅可达 391cm。根据海门站 60 年的潮位资料统计，历年最高潮位 5.64m (1997 年 8 月 18 日) ，多年平均高潮位 2.41m ，多年平均低潮位- 1.61m ，多年平均 潮位 0.28m。1.1.5 河流水系椒江区河网除椒江系自然河流外，平原河流大多由人工开挖而成， 呈纵横经纬格局。椒江自西向东横贯椒江区流入东海，是台州市的最大 河流、浙江省的第三大河，将椒江区分为椒北水系和椒南水系。椒南属
14、 金清水系，椒北属椒江支流龙溪水系。椒南河网有海门河、东官河、永 宁河、高闸浦、洪家场浦、洪家场浦 (老) 、东山河、葭沚泾、鲍浦、 长浦、徐山泾、三才泾、一条河、二条河、三条河、五条河、七条河、 八条河、九条河等主要河道，正常控制水位 1.6m 左右，由栅浦闸、葭沚闸、岩头闸、金清新闸排水入椒江及东海。椒北河网属龙溪水系 (或称百里大河)之南部，正常控制水位 2. 13m 左右，主要河道有椒北干渠、 椒北北渠、椒北中渠、椒北南渠、华景河、涛江河、松浦河、回浦河、 梓林东大河、梓林西大河等，通过下洋闸、柏加闸、建设闸、章安闸、4 台州市水利水电勘测设计院有限公司1 基本概况椒江区水域保护规划
15、(修编)华景闸、涛江闸、红旗闸、松浦闸等注入椒江。台州湾新区范围图 1-3 椒江区主要水系图1.2 社会经济概况1.2.1 建制沿革椒江区原属黄岩县。1980 年 7 月由黄岩县分出，建立海门特区，1981 年 7 月经国务院批准成立椒江市，为浙江省第一个区级市。1994 年设台 州市于椒江，遂撤椒江市，为台州市椒江区。1.2.2 行政区划椒江区是台州市政府所在地，根据文件关于恳请设立台州湾新区 的请示 (台政202025 号) 以及内容：“同意设立台州湾新区。管 理范围包括台州市椒江区三甲街道 (含椒江农场) ，白云街道2个社区， 海门街道2个社区，下陈街道 1 个社区、 8个村，以及十一塘
16、、三山北 涂、三山涂围垦区。”以及浙江省人民政府关于同意设立台州湾新区的台州市水利水电勘测设计院有限公司 51 基本概况 椒江区水域保护规划 (修编)批复(浙江政函202067 号)文件，同意设立台州湾新区。在剥离台州湾新区管委会管辖的相关区域后，椒江区下辖 7 个街道 (海门街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道、下陈街道、前所街道、 章安街道) 、1 个海岛镇 (大陈镇) 。本次规划椒江区范围由上轮水域保护规划时的 280. 1km2 变更至 258.61km2。图 1-4 椒江区行政区划图6 台州市水利水电勘测设计院有限公司1 基本概况椒江区水域保护规划 (修编)1.2.3 人口2020 年
17、，全区人口保持平稳增长。2020 年末全区户籍总人口 55.56 万人，比上年末增加 0.59 万人，增长 1. 1% 。其中男性人口 27.76 万人， 女性人口 27.80 万人，男女性别比(以女性为 100) 由上年末的 100. 1:100 下降到 99.9:100 ，户籍人口女性比例自新中国成立以来首度超过男性。 全年出生人口 5462 人，出生率 9.88，死亡人口2897 人，死亡率 5.24， 人口自然增长率为 4.64 。据 2019 年全省 5人口变动抽样调查推算， 年末全区常住人口 68.7 万人，城镇人口比重为 75.6%。1.2.4 经济和人民生活椒江区紧紧围绕“弘扬
18、大陈岛垦荒精神，建设高质量台州新府城”的 奋斗目标，勠力同心，克难攻坚，经济社会实现平稳健康发展，高水平 全面建成小康社会取得新的进展。2020 年，全区生产总值 674.26 亿元，按可比价格计算，比上年增 长 5.6%。其中，第一产业增加值 22.33 亿元，增长 1.9%；第二产业增加 值 278.67 亿元，增长 2.6%；第三产业增加值 373.26 亿元，增长 8.2%， 第三产业对 GDP 增长的贡献率达到 78.9% 。三次产业结构调整为 3.3 ： 41.3 ：55.4 。全年人均生产总值 (按户籍人口计算) 122011 元，比上年 增长 4.4% ，按年平均汇率折算达 1
19、7687 美元。1.2.5 耕地与农业椒江区共有两个灌区，均为跨行政区灌区，分别为牛头山灌区和 长潭灌区。2020 年后，长潭灌区进行重新划分，原长潭灌区中的椒江区 部分变为椒南灌区，两大灌区 (牛头山灌区、椒南灌区) 合计有效灌溉 面积约为 8.436 万亩。台州市水利水电勘测设计院有限公司 71 基本概况 椒江区水域保护规划 (修编)灌区统计表表 1-2灌区名称总设计灌溉面积(万亩)灌区有效灌溉面积(万亩)其中：椒江区有效灌溉面积(万亩)用水类型水源类型牛头山水库灌区36.000027.23604.486耕地灌溉地表水椒南灌区13.428.383.95耕地灌溉地表水注：因统计口径原因，椒南
20、灌区数据包含了椒江区以及台州湾新区，本次统计的椒南灌区 椒江区有效灌溉面积数据为估算值。农业生产总体稳定。2020 年，全区实现农林牧渔业增加值 22.91 亿元，按可比价格计算，比上年增长 1.5% 。2020 年，农作物总播种面积 10.64 千公顷，比上年增长 1.8% 。全年粮食作物播种面积 4.85 千公顷， 比上年增长 1.8%；粮食总产量 2.65 万吨，增长 3.6%；全年蔬菜产量 13. 14 万吨，比上年增长 4.2%；油料产量 285 吨，下降 1.4%；水果产量 3.38 万吨，下降 2.9%。1.3 水域和水利工程概况1.3.1 水域椒江区现状主要水域类型有河道、水库
21、、山塘和池塘 (其他水域) 。 其中有省级河道 1 条，即椒江；市级河道 5 条，包括：永宁河、东官河、 七条河、三才泾、洪家场浦。区级河道 28 条，包括：徐山泾、高闸浦、 江城河、海门河、八条河、九条河、葭沚泾、椒北南渠、涛江河、梓林 东大河、椒北干渠、椒北中渠、华景河、梓杨河、椒北北渠、回浦河、 柏加王浦、下洋河、红旗河、梓林西大河、二条河、三条河、鲍浦河、 一条河、五条河、洪家场浦 (老) 、松浦河、长浦。全区共有河道 256条，总长度 420.642km。全区有小 ( 一) 型水库 1 座，为井马水库，总库容 104 万 m3 ，小 (二) 型水库 3 座，万方以上山塘 10 座，各
22、类大小池塘 2374 座。8 台州市水利水电勘测设计院有限公司1 基本概况椒江区水域保护规划 (修编)根据现状调查统计结果显示，椒江区现状水域面积 46.7576km2 ， 现状水域容积 25234.77 万 m3 。全区现状水面率 18.08% ，现状水域容 积率 97.58 万 m3/km2 。若扣除省级河道椒江外 ，全区现状水面率3.71% ，现状水域容积率 7.53 万 m3/km2。图 1-5 省级河道椒江1.3.2 标准堤塘椒江区共有堤塘 12 段，总计 35.35km 。其中椒江南岸堤塘总长 16.72km ，椒江北岸堤线总长 18.63km 。除城区堤塘东段 2.62km 、台
23、电 厂海塘 1.53km 的防潮标准为 100 年一遇，其余均为 50 年一遇。堤塘沿 线有各类通道、船坞 (排) 门等 130 余处。椒江区堤塘情况表见表 1-3。台州市水利水电勘测设计院有限公司 91 基本概况 椒江区水域保护规划 (修编)椒江区堤塘情况表表 1-3区段所在区县范围堤 (塘) 线总长(公里)主管部门现状 防潮标准椒江南岸 堤塘江南堤塘椒江区三山岩嘴-葭 沚闸5.46椒江区 农水局50 年一遇城区堤塘 西段椒江区葭沚闸-海东 造船厂1.62椒江区 农水局50 年一遇城区堤塘 东段椒江区海东造船厂- 牛头颈山2.62椒江区 农水局100 年一遇外沙海塘椒江区牛头颈-岩头闸3.4
24、8椒江区 农水局50 年一遇山东十塘椒江区岩头闸-十一塘3.54椒江区 农水局50 年一遇椒江北岸 堤塘黄礁堤塘椒江区临海玉砚-章 安堤塘4.63椒江区 农水局50 年一遇章安堤塘椒江区黄礁堤塘-华 景河入口3.02椒江区 农水局50 年一遇前所堤塘椒江区章安堤塘-前 所小圆山3.05椒江区 农水局50 年一遇台电厂海 塘椒江区小圆山-老爷山1.53浙能集团100 年一遇老鼠屿海 塘椒江区炮台山-老鼠 屿山0.98椒江区 农水局50 年一遇台电 1 号 灰库坝椒江区老鼠屿-涛江闸1.37浙能集团50 年一遇沿海海塘椒江区涛江闸-临海 三项4.05椒江区 农水局50 年一遇注：数据引自台州市椒江
25、区水安全保障“十四五”规划1.3.3 水闸椒江区现有挡潮闸 13 座，章安街道 5 座，总净宽 41m ，总设计流 量 418m3 /s ，前所街道 2 座，总净宽 8m ，总设计流量 49m3/s ，葭沚街道 3 座，总净宽 31m ，总设计流量 299m3/s，海门街道 3 座，总净宽 18m， 总设计流量 102m3/s 。椒江区主要挡潮闸情况表见表 1-4。10 台州市水利水电勘测设计院有限公司1 基本概况椒江区水域保护规划 (修编)椒江区主要挡潮闸情况表表 1-4水闸名称街道总净宽 (米)流量 (立方米/秒)柏加闸章安街道3.517下洋闸章安街道3.517建设闸章安街道534华景闸章
26、安街道24316章安闸章安街道534红旗闸前所街道315涛江闸前所街道534栅浦闸 1葭沚街道15142栅浦闸 2葭沚街道1099葭沚闸葭沚街道658岩头闸海门街道1272幸福闸海门街道315染化闸海门街道315注：数据引自台州市椒江区水安全保障“十四五”规划1.3.4 农田灌溉椒江区农田分属牛头山灌区与椒南灌区 ，灌排结合渠道总长 629.0518km ，渠系建筑物包括椒南 6 座排涝闸，椒北 7 座排涝闸等。1.3.5 城乡供水椒江区现有各类城乡集中式供水工程 5 处，总供水量 1.5648 亿 m3， 工程覆盖人口 54.9676 万。其中已建成城镇自来水厂 2 座，即：蛇头山水厂， 供
27、水量 3023 万 m3 和永宁水厂，供水量 30000 万 m3 。乡镇水厂 3 座，包 括：台州市椒北供水有限公司，供水量 25000 万 m3；大陈镇西嘴头水厂， 供水量 720 万 m3 ；大陈镇黄泥坑水厂，供水量 720 万 m3。1.4 现状水域岸线保护情况1.4.1 现状水域岸线基本情况根据 2020 年水域调查成果，椒江区水域主要为河道、水库、山塘台州市水利水电勘测设计院有限公司 111 基本概况 椒江区水域保护规划 (修编)和其他水域 (主要为池塘) 四大类，岸线总长度 1179.543km。具体如下：1) 河道 256 条，河道长度 420.642km，水域面积 43.45
28、85km2，岸线 长度 825.849km；2) 水库 4 座，水域面积 0.2109km2 ，岸线长度 4.070km；3) 山塘 10 座，水域面积 0.0613km2 ，岸线长度 3.347km；4) 其他水域 2368 座，水域面积 2.4950km2 ，岸线长度 346.277km。椒江区现状水域岸线统计表表 1-5序号水域类型数量 (条/座)河道长度/面积 (km/km2)岸线长度(km )岸线占比(%)1河道256420.642/43.4585825.84970.01%2水库4/0 21094 0700 35%3山塘10/0.06133.3470.28%4其他水域2368/2.4
29、950346.27729.36%合计/46.88251179.543100%椒江区现状水域岸线以河道岸线为主，占岸线总长度 70.01%，根据 其分布情况，主要为平原性河道岸线，其特点是受人类活动影响程度大， 岸线开发利用程度较高，尤其是近年来城市化进程的不断加快，密集建 设项目的群体累积效应已经显现，影响河道安全行洪和河势稳定。水库和山塘分布于山区，承担着防洪、供水、灌溉、养殖、发电等 多种功能，人烟稀少，岸线风貌基本维持自然， 占岸线总长度 0.63%。其他水域主要分布在沿海平原，大多为田间池塘，岸线以乡间农田 为主，少数为未注册的山塘，以及降等的河塘。其他水域占岸线总长度 29.36%。
30、1.4.2 重要河湖岸线根据浙江省水域保护规划编制技术导则 (试行) (浙江省水利厅，2021.08) 的相关要求，椒江区重要河湖包括纳入重要水域名录的省级、市级河道以及其他行洪排涝骨干河道、面积 0.5km2 以上湖泊，共计12 台州市水利水电勘测设计院有限公司1 基本概况椒江区水域保护规划 (修编)34 处，其中省级河道 1 条，市级河道 5 条，其他行洪骨干排涝河道 28 条，岸线总长度 326.595km ，其中省级河道岸线长度 40.640km ，市级河 道岸线长度 66.223km ，区级河道岸线长度 219.732km。椒江区重要河湖岸线统计表表 1-6序号河湖等级河湖名称岸线长
31、度(km)1省级河道椒江40.6402市级河道永宁河24.3653东官河5.8334七条河4.9325三才泾15.9496洪家场浦15. 1447行洪排涝骨干河道(区级河道)八条河5.5368柏加王浦5.2489鲍浦河11.35410二条河 (海门段)5.00711高闸浦7.61912海门河10.52413红旗河10.76814洪家场浦 (老)9.85815华景河8.23616回浦河5.24217葭沚泾20.59018江城河2.31019椒北北渠5.50520椒北干渠15.88221椒北南渠14.37722椒北中渠7.40123九条河5.55324三条河4.81125松浦河5.44426涛江河
32、7.59427五条河1.23428下洋河2.82129徐山泾6.55630一条河7.44631长浦6. 18832梓林东大河7.58933梓林西大河13.27634梓杨河5.763合计326.595台州市水利水电勘测设计院有限公司 131 基本概况 椒江区水域保护规划 (修编)1.4.3 河道岸线利用情况省级河道椒江岸线长度 40.640km，椒江区市级河流共有 5 条，主要 为永宁河、东官河、七条河、三才泾和洪家场浦，岸线总长 66.223km (以 临水边界线计算) ，合计市级以上河道岸线总长为 106.863km。根据国土三调地类情况，结合 2020 年水域调查水域现状岸线，本 次调查的
33、现状岸线利用情况基本以耕地、居民生活、工业生产、综合服务和水利工程为主。根据现状岸线的利用情况分析：水利工程岸线长度 35.487km ，占利 用岸线总长 33.21% ，耕地岸线长度 31.611km ， 占比 29.58%；交通工程 岸线长度 10.519km ， 占比 9.84% ；居民生活岸线长度 10.868km ， 占比 10. 17%；综合服务岸线长度 2.305km ， 占比 2. 16%；工业生产岸线长度 9.643km ， 占比 9.02%；景观休闲设施岸线长度 1.714km ， 占比 1.60% ， 码头港区岸线长度 4.715km ， 占比 4.41%。椒江区市级以上
34、河道岸线现状利用情况表表 1-7岸线利用类型岸线 长度(km )占比(%)备注水利工程35.48733.21%沟渠、坑塘水面、水工建筑用地耕地31.61129.58%水田、灌木林地、果园、旱地、可调整果园、 其他林地、其他园地、乔木林地、设施农用地、养殖坑塘交通工程10.5199.84%城镇村道路用地、公路用地、交通服务场站用 地、农村道路居民生活10.86810. 17%城镇住宅用地、农村宅基地综合服务2.3052. 16%公用设施用地、机关团体新闻出版用地、科教 文卫用地、商业服务业设施用地工业生产9.6439.02%采矿用地、工业用地景观休闲设施1.7141.60%公园与绿地、其他草地、
35、特殊用地码头港区4.7154.41%港口码头用地合计106.863100.00%14 台州市水利水电勘测设计院有限公司1 基本概况椒江区水域保护规划 (修编)1.4.4 现状水域岸线保护情况在“五水共治”战略部署推动下，水域岸线管护取得长足进步。区内 所有河道、水库已完成划界，注册山塘划界逐年推进中，水域保护步入 新局面， 自 2018 年以来，椒江农业农村和水利局根据关于开展全国 河湖“清四乱”专项行动的通知 (办建管 (2018) 130 号) 及浙江省 河湖“清四乱”专项行动实施方案的决策部署，通过常态化、规范化开 展“清四乱”专项行动，全域内“乱堆、乱占、乱建、乱采”等非法占用水 域行
36、为明显得到有效控制，在此基础上，区农水局不断建立健全河湖管 理保护长效机制，加强涉河涉堤审批项目事中、事后监管，联合各部门 做好河道保洁工作，巩固河道整治成果，全面营造“面清、岸洁、水净、 流畅、有绿”的美丽河湖新格局，区内河湖面貌明显改善，河湖岸线保护 工作取得长足进步，但由于历史原因，仍有一些“欠账”遗留。一、岸线开发利用缺乏优化配置在岸线利用上，由于河湖岸线管理利用保护等相关规划工作滞后， 部分河湖岸线利用项目立足于局部利益，常以单一功能进行岸线的开发 利用，没有协调统一发展，不能达到岸线资源的优化配置，普遍存在生 活岸线和工业生产岸线相互穿插现象，这些离散的岸线使一江两岸岸线 利用开发
37、必需的水、电、交通道路、通信等基础设施条件缺乏共享性， 不利于岸线及土地资源的合理配置，难以发挥整体互动效应。二、岸线开发利用未能与治理保护兼顾并重在岸线保护上，过去的城市建设没有足够重视对水系的保护，城市 基础设施往往沿河而建，有的甚至建于河湖内，一些河岸开发建设后给 今后防洪排涝工程建设预留的空间狭小，如城区部分建设河道已无拓宽 可能，导致洪涝压力增大；此外，传统河道整治往往侧重于防洪排涝安台州市水利水电勘测设计院有限公司 151 基本概况 椒江区水域保护规划 (修编)全，兼之考虑节约土地，常选择梯形、矩形等比较节约用地的断面型式， 使得河湖渠道化、河网主干化，生态化建设不足，使得河湖承载力减弱， 加之截污纳管工作未完成，往河湖内偷排现象仍存在，制约了生态、美 丽的河湖形成。三、岸线利用缺乏规范管理制度和政策由于缺乏具有法律效力的岸线资源利用规划，河道岸线界定没有统 一规范的标准，管理和审批依据不足，造成岸线利用管理不到位。因缺 乏规范的管理制度和政策，难以有效规范和调节岸线利用行为。此外， 岸线控制和利用常涉及不同部门和不同专业，而部门间和行业间缺乏统 一协调，各职能部门职责不清出现多头管理现象。1.5 相关规划1.5.1 浙江省温黄平原水利规划报告 (20052025 年) 一、规划范围规划范围为温黄平原地区，是指椒江及灵江干流以南，乐清湾以北， 楠
