1、临海市渔业发展“十四五”规划(2021-2025)(征求意见稿)2021 年 6 月目 录一、规划背景1二、“十三五”渔业发展概况 2(一)“十三五”渔业发展成就 3(二) 面临的机遇与问题8三、渔业发展指导思想、基本原则与目标 14(一) 指导思想 14(二) 基本原则 14(三) 发展目标 18四、重点区域布局 23(一) 沿海绿色养殖转型区 23(二) 内陆淡水生态养殖区 24(三) 渔港经济产业区 24(四) 休闲渔业发展区 25(五) 渔业资源养护区 26五、主要任务27(一) 引导水产养殖业转型升级，推动养殖业绿色健康发展27(二) 加快渔业设施化进程，推动数字渔业稳步发展30(三
2、) 优化海洋捕捞结构，建设资源养护型捕捞业 31(四) 延伸水产品加工产业链，扩大培育消费市场 35(五) 加强现代渔港基础建设，促进渔港经济持续发展 36(六) 拓宽渔业发展新路径，培育特色型休闲渔业 37六、重点工程39(一) 水产养殖绿色工程39(二) 资源养护工程 40(三) 智慧渔业工程 40(四) 产业融合工程 41(五) 渔港基础设施提升工程 42(六) 安全渔业工程 43(七) 休闲渔业培育工程44(八) 渔业品牌培育工程45七、保障措施47(一) 强化组织领导 47(二) 加大资金投入 47(三) 加强人员队伍建设48(四) 强化政策支持 49(五) 提升科技支撑 49(六)
3、 推动体制机制创新50附件 51(一) 规划依据 51(二) 附图54(三) 附表58临海市渔业发展“十四五”规划(2021-2025)一、规划背景渔业是临海市农业的重要组成部分，“十三五”以来，临海市委、 市政府高度重视渔业的发展，以构建现代渔业产业体系为核心，在巩 固传统捕捞渔业的基础上，不断推进产业转型升级，持续优化捕捞养 殖结构，有效保证渔业安全，深入开展渔场修复振兴，渔业绿色发展 初见成效。“十四五”期间，我国社会经济将迈入新发展阶段，对渔业经济 的发展指出了新方向、提出新要求。临海渔业具有鲜明的特色和巨大 的发展潜力，经过多年的发展已取得一定的成效和坚实的基础，但是 在“十四五”关
4、键的五年中，临海市渔业发展仍然需要坚持新发展理 念，以高质量发展为主题，以供给侧结构改革为主线，持续地推动现 代渔业增效，渔民增收，加快形成具有临海特色的渔业发展新格局。 为引领临海市“十四五”渔业高质量发展方向，明确发展的目标、定 位、重点任务，结合临海当地经济社会发展需要、区域产业基础和渔 业发展现状，特编制临海市渔业发展“十四五”规划 (2021-2025)， 规划限期为 2021 年至 2025 年。1二、“十三五”渔业发展概况临海市，地处浙江省东南沿海，是浙江省台州市代管县级市，东 濒东海，南邻椒江、黄岩，西接仙居，北靠天台、三门。全市所辖海 域面积约 1590 平方千米，拥有岸线长
5、约 245.7 千米，其中大陆岸线 59.4 千米，海岛岸线 186.3 千米，拥有岛屿 196 个，岛礁总面积 18 平方千米，拥有得天独厚的地理条件和资源优势，滩涂资源丰富，海 域面积广阔，主要岛屿有头门、田岙、东矶、雀儿岙、石坦、大鹅冠、 小鹅冠等，总面积约为 1000 平方千米，是临海市水产养殖发展的重 点和潜力所在，也是临海渔业新的经济增长点。东部沿海一带是由灵 江、桃渚江冲积和海水沉积而成的椒北平原，地势低平，河塘密布， 水网稠密。内河流域辽阔，灵江水系横贯境内，有众多的山塘、水库 和河道池塘，具有现代渔业发展的基础条件和传统优势。临海是浙江省重要的渔业县市， 自“十三五”以来，临
6、海市委、 市政府和上级主管部门高度重视渔业发展，以构建现代渔业产业体系， 建设现代渔业强市为目标，着眼于“稳总量、调结构、惠民生、保资 源、护生态、强科技、优服务、促开放”，以创建渔业转型发展先行 区、国家平安渔业示范县为抓手，着力修复振兴浙江渔场，大力发展 生态健康养殖和设施养殖，调整优化国内捕捞结构，积极开展渔船更 新改造，做精做强水产品加工流通，培育休闲渔业等新兴产业，提升 渔业公共管理服务能力和水平。渔区繁荣稳定，渔业产业转型升级发2展取得长足进步。( 一) “十三五”渔业发展成就1 、渔业综合实力稳步增长截止 2020 年底，临海渔业经济总产值达到了 18.11 亿元，较 2015
7、年增长 8.5% 。渔业产值 12.74 亿元，水产品总产量达到 12.04 万吨。 其中，海洋捕捞产量 7.78 万吨，减少了 23.65%；养殖产量 3.16 万吨， 增加了 29.34%。水产养殖面积 4238 公顷，较 2015 年减少 6.56%，其 中海水养殖面积为 1440 公顷，较 2015 年减少 52.82% 。渔业实现了 减量增收，综合实力得到了稳步增长 (“十三五”渔业发展主要指标 完成情况见表 1)。“十三五”期间，临海市注重特色渔业培育，从集约化、技术革 新、质量管理等方面入手，大力发展现代渔业、生态渔业、特色渔业，逐渐形成了以白对虾、三文鱼、缢蛏、沙蚕为代表的高效
8、、集约 的现代渔业。到 2020 年，全市白对虾养殖总面积 5620 亩，年产量 4300 吨，年产值 1.4 亿元；胖头鱼放养总面积 2.2 万亩，年产量 1000 吨，年产值超 3000 万元，分别取得了 “中国白对虾之乡”、 “中国 水库胖头鱼之乡”的荣誉称号。此外，临海成功创建了国家平安渔业 示范县，列入省级渔业健康养殖示范县创建名单，积极参与创建渔业 转型发展先行区，在全市范围内成功创建省级以上水产健康养殖示范 场 12 家、主导产业示范区 1 个，现代渔业精品园4 家、循环水养殖 基地 2 个、省级良种场 1 个，水产养殖绿色发展水平持续提升。32 、渔业经济结构持续优化2020
9、年临海渔业一二三产业的产值比例为 70.3 : 22.9 : 6.7，渔业二三产业产值占渔业经济总量的比重达到了 29.9% ，产值较 2015 年增长了 31.27% ，渔业经济三产比例结构趋于科学合理。水产品加工 业和出口产值进一步增长，水产品加工产值达到 2300 万元，显著提 升了水产品附加值和延伸了产业链的发展。养殖与捕捞结构进一步优 化，捕捞与养殖产量比由 2015 年的 4.17:1，发展为 2020 年的 3.01:1； 增殖渔业 (海洋牧场)、休闲渔业等新兴产业取得长足发展，注重特 色休闲渔业品牌打造，注重渔旅融合发展，成功获得“中国休闲海钓 之都”称号，2020 年休闲渔业
10、产值突破了 4500 万元，全市共计 86 个经营主体，从业人员达 959 人，培育了宏野、牛头山等一系列休闲 渔业重点基地，配套设施完善，氛围浓厚，具有生态资源和人文环境 双向有优势。3 、渔业现代化水平逐步提升2020 年我市水产养殖工厂化养殖水体达到 33.73 万立方米，较 2015 年增长了 77.34% ，渔业设施化水平进一步提升，临海白对虾产 业已成为全国规模化、集约化、设施化养殖的现代设施渔业样板。全 市范围内加快推广了南美白对虾全程标准化养殖，极大地促进了渔业 生产标准化进程。其中，浙江宏野海产品有限公司已发展成为华东地 区最大的白对虾设施化养殖基地，创成省级南美白对虾主导产
11、业示范 区及省级南美白对虾精品园区。临海市玉龙养殖有限公司成为全省唯4一的三文鱼繁养基地，实施的三文鱼养殖标准化推广项目通过台州市 验收。全市范围内规模以上渔业养殖企业 26 家，规模化、标准化、 设施化、生态化渔业生产体系初见雏形，设施化生产水平及比重高于 全省平均水平。渔业节能减排迈出新步伐，能源利用水平和水资源利 用率明显提高，科技兴渔战略稳步推进。4 、民生保障水平稳步上升2020 年渔民人均纯收入达到 29035 元，较 2015 年增长 25.51 % 以上，实现渔民收入增长与城乡居民收入同步增长。各项惠渔政策力 度进一步加大，落实调整燃油补贴政策，优化补贴结构；渔民转产转 业工作
12、持续深入，全市共需参保人数 1945 人，已参保人数总数 1909 人 (包括非农 1500 人和农业 409 人) ，参保率 98.15% ，渔民社会保 障水平逐步提高；全市加强渔民技能培训，实行“菜单式”免费培训， 累计组织培训渔民超过 2000 人次。5 、资源养护水平显著提高全市深入开展“一打三整治”，紧扣“护幼鱼、治渔具、抓伏休” 三大重点，助力浙江渔场修复振兴。继续推进捕捞渔船减船转产，5 年累计压减海洋捕捞渔船 82 艘，总功率压减 13796.7 千瓦。组织开 展“打非治违”暨清剿“三无”船舶专项行动，加大执法频率和执法 力度，累计检查 6834 船次，查扣“三无”船舶 348
13、 艘，清缴各类禁 用渔具 73491 顶 (张)。梭子蟹限额捕捞点试点初见成效，全市共有 73 艘捕捞渔船列入省级限额捕捞试点渔船名单。开展海洋蓝色生态 屏障区建设，实施东矶岛水生生物增殖放流，促进海洋生物资源恢复5和生物多样性保护，推进临海市东矶海域海洋牧场人工鱼礁建设，累 计放流各类水产苗种 1.7199 亿单位，放流品种包括鲢、鳙、黑鲷、 大黄鱼、三疣梭子蟹、日本对虾等。启动东矶列岛海域海洋牧场建设， 分两期投放人工鱼礁，总计划投放人工鱼礁超过 3 万立方米，有效保 护和恢复了我市水生生物资源，增进灵江水系和近海海域的生物多样 性，渔业资源退化趋势得到遏制。6 、渔业水域环境持续向好“十
14、三五”期间，临海市加强渔业养殖空间管控，根据水域滩涂 资源禀赋和环境承载力状况，编制了临海市养殖水域滩涂规划 (2017-2030)依法划定禁养区、限养区和养殖区，分类制定不同功 能区划的管控措施，完善管控长效机制。持续强化海洋污染治理，凯 迪和清源入海排污口实现在线联网实时监测，均已达标排放。推进渔 港渔船防污染设施配备， 目前 392 艘 35 米以下渔船已全部完成油污 水分离器安装。从严控制水产养殖污染，积极推进配合饲料替代冰鲜 鱼饲料工作，落实实施面积 3531.25 亩。大力推广生态健康养殖和养 殖尾水处理，推广“稻鱼共生”轮作面积超 1.4 万亩，完成海水围塘 治理面积达 646.
15、139 公顷，实现了围塘养殖尾水“零直排”。7 、渔业安全保障更加完善临海市在“十三五”期间更加注重渔业安全生产管理，进一步提 升渔业管理现代化、信息化水平，维权护渔能力，全面实施渔港“港 长制”，渔业防灾减灾能力明显提升，标准渔港、渔船通讯、避碰、 航标等安全设施和装备极大改善，渔业安全生产管理水平稳定提高，6成功创建全国平安渔业示范县和省级平安渔业示范县。全市推进海岸 线实时动态监视平台建设，设立 12 个视频监控点位，实现全市 56 公 里大陆岸线全覆盖，严防滩涂私自建 (改) 造涉渔“三无”船舶行为； 推进海上“天网”工程建设，完成 550 艘渔船北斗系统升级改造任务； 推进渔港渔船综
16、合管理系统平台建设，在全省率先完成 648 艘“海渔 通”APP 安装任务。全市范围内建有市级渔船安全救助信息中心 1 个， 设立 11 个分中心，实现渔业安全网格化管理。制定出台临海市关 于切实加强渔船综合治理工作的实施意见，为辖区 12 米以下 119 艘 小型渔船全部安装北斗卫星终端，组织渔船应急处置实操演练和渔民 安全培训班 50 次以上，培训累计 8082 人次。实施强渔惠渔政策，推 进渔船互助保险和水产养殖互助保险，全市参保渔船 648 艘、参保渔 民 4614 人。推进水产品质量溯源体系建设，初级水产品产地抽检合 格率保持在 98%以上，产品覆盖率达到 100%，完成了 19 个
17、镇(街道) 及市水产养殖加工协会配备水产质量安全快速检测室建设，免费为养 殖主体提供快速检测服务，扩大初级水产品检测覆盖面，推进水产养 殖合格证制度实施，水产品质量安全持续向好发展。表 1 “十三五”渔业发展主要指标完成情况指标名称2015 年2020 年实际年均增速 (%)计划指标实际指标渔业经济总产出 (亿元)16.720.518.111.68其中1 渔业产出12.6114.512.740.2172 涉渔工业和建筑业3.373.84.154.633 涉渔流通和服务业0.722.21.2213.89水产品总产量 (万吨)12.7814.512.041.16其中1 海洋捕捞产量10.1910.
18、657.78-4.732 海水养殖产量1.071.851.558.973 淡水渔业产量1.4322.7117.90一二三产业比例75.5:20. 1:4.370.7:18.5:10.770.3:22.9:6.7-增殖放流水产苗种(亿单位)1.11.51.719911.27海洋捕捞渔船功率数(万千瓦)12.641711.03811.56- 1.71渔民人均纯收入 (元)2313433500290355.10初级水产品产地抽检合格率98%以上98%以上98%以上-休闲渔业 (万元)-4500-(二) 面临的机遇与问题在“十三五”期间，临海渔业发展虽然取得一定的成效，但仍面 临海洋捕捞强度高、渔业资
19、源日益萎缩、渔业生态环境保护形势严峻、 渔业产业结构有待优化、海水养殖增长乏力、渔业生产方式亟待转型、 渔民转产转业较难、水产品加工业和市场拓展缓慢、渔业基层服务管 理有待完善等问题。8面临的机遇：1 、乡村振兴战略对渔业发展提出了新要求、新方向。农为邦本，本固邦宁，中华民族的复兴离不开乡村的振兴。在“十 四五”期间，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民， 在取得脱贫攻坚胜利后将将重心工作转移到全面推进乡村振兴上来， 部署全面推进乡村振兴，强调要把解决好“三农”问题作为全党工作 重中之重，要举全党全社会之力推动乡村振兴。同时，乡村振兴战 略规划 (2018-2022 年)也是本次规划
20、的指导思想，其提出的总体要 求和发展目标等对本此规划都具有重要的指导意义。渔业是我国农业 和农村经济的重要组成部分部分，而推进现代化渔业建设也是发展渔 业高质量发展的必经之路，关系着农业农村现代化进程和乡村振兴战 略的推进。2 、水产品需求提供渔业发展新保障。水产品中含有丰富的优质蛋白、氨基酸、不饱和脂肪酸，凭借着 其高蛋白、低脂肪、营养均衡性等特点，成为人们摄取动物性蛋白源 的重要来源之一。临海市所在浙江沿海地区人民自古以来就以渔为生， 随着经济的发展和国民生活水平的提高，人们的食物消费结构也随之 发生变化，对水产品品质的要求越来越高，水产品在食物供给体系中 的重要性和健康价值将会持续提升，
21、推进渔业发展可以满足人民群众 对优质蛋白需求，水产品作为“菜篮子”重要组成，稳产保供成为渔 业发展遇到新机遇。3 、海洋经济发展带来新动能。9党的十九大明确提出要坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。临海 市凭借着独特的地理位置和丰富的海洋资源，依托改革开放带来的资 本积累，立足现有产业基础，充分发挥交通优势和海洋资源优势，大 力发展海洋经济和渔港经济，推进渔业转型升级，以绿色渔业发展推 动产业兴旺，以渔业增效带动渔民增收。4 、科技赋能构建现代渔业新图景。科学技术是第一发展力，科技进步在经济发展中具有举足轻重的 作用。随着新一轮产业变革和科技革命的不断深入，渔业发展的各领 域改革也应与时俱进，持续
22、深入的推进渔业供给侧结构性改革。在数 字经济的浪潮中，大数据、人工智能、物联网、云计算、互联网+ 、 5G 通讯技术等势必加快推动渔业经济的变革。数字渔业、数字渔场、 数字渔港的发展也将进入快车道，城乡融合、港城融合、渔港经济区 建设也将成为现代渔业发展新的阵地。面对的挑战：1 、渔业经济缺乏新的增长点海水养殖产量增长乏力，受周边城镇化和工业区建设的影响，近 海滩涂、浅海围垦转为临港或工业用地，海水养殖空间压缩；浅海养 殖增长缓慢，受制于养殖技术、台风恶劣气候和资金投入等因素，以 网箱养殖、筏式养殖和底播养殖为重点的浅海养殖模式发展缓慢；我 市海水养殖抗风险能力不强，尤其是近年来在面临强台风、
23、强寒潮时 渔业设施和产品仍不时有较大损失。渔业养殖防灾减灾能力还存在薄 弱环节，渔业养殖保险覆盖面低于全省平均水平，导致海水池塘养殖10产量增速明显放缓。休闲渔业、体验式渔业、东矶海洋牧场建设项目 的发展和管理尚处于起步、摸索阶段，短时间内难以形成规模化市场 和稳定的产出。2 、渔业产业链有待完善渔业一二三产业比例依旧不平衡，第一产业占比居高不下，第二 产业仍处于发展阶段，第三产业水产交易流通、休闲渔业等基础薄弱， 目前临海尚缺乏水产品交易市场，二三产业附加值不高，与国内其他 渔业强市存在明显差距。水产品产业链短，加工技术含量低，精深加 工产品比率低，水产废弃物综合利用水平不高，渔业明星、重点
24、产品 缺乏，行业规模化、组织化程度缺乏力度，渔业产业整体融合性不强， 以合作社、产加销一体、渔工贸一体以及现代水产品物流体系、流通 方式和水产品电子商务等亟待健全和推广。3 、渔业产业转型困难养殖业仍以粗放型养殖模式为主，养殖基础设施差、规范化养殖 程度低，仍过多依赖于资源和环境消耗。全市大多数企业、合作社组 织化程度仍然较低，渔业发展方式仍处于低、小、散的现状，缺乏专 业性、规模化的养殖单位。大部分养殖企业技术人员、管理力量极度 匮乏，服务、创新能力弱。群众性近海捕捞渔业的经营模式未改变， 捕捞模式较为传统，捕捞生产作业以个体经营的小规模生产方式为主， 管理松散，渔船公司化进程仍偏慢，缺乏大
25、型渔业捕捞公司。水产品 质量安全问题与渔业安全生产仍需重视，加工水产品新产品开发力度 不够，渔业产业转型困难重重。114 、开拓市场形势严峻当前世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市 场动荡、经济全球化遭遇逆流、贸易保护主义和单边主义盛行等不利 因素严重制约着水产品出口贸易和海外市场的开拓；国内经济已有高 速增长阶段转向高质量发展阶段，现处于转变发展方式、优化经济结 构、转换增长动力的攻关期，渔业经济发展和国内市场的开拓面临着 结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，影响实 际效益转化。全市水产养殖业仍存在“水产品种单一、产品集中上市、 跨区域运输”特点，海鲜产品大
26、多数以鲜活方式销售，受区域间市场 价格波动较大，加上新冠肺炎疫情对国内外经济持续冲击和对市场的 长期影响，造成渔业经济运行和市场的扩宽面临较大压力。5 、环境资源压力仍未减轻传统养殖水域不断受城市化、工业化挤占，养殖滩涂海域被征用、 围垦，养殖空间不断受到挤压，导致渔业产业可用土地资源不断减少， 渔业资源发展空间日益缩减。渔业捕捞强度居高不下，渔船数量和海 洋捕捞量压减幅度不明显，海洋资源已出现结构性失衡，近岸鱼类、 贝类等资源数量下降。当前，海洋生态环境问题仍较突出，存在入海 河流氮磷等污染控制不够、海洋垃圾未有效清洁、渔业绿色养殖水平 不高等问题，造成生态环境压力较大，近岸海与生态环境改善
27、不明显。6 、基层服务管理不够完善我市渔船数量众多，而渔港建设滞后、建设起步迟，目前仍存在 着基础设施、渔业配套设施建设不足、渔港管理松散等问题，同时也12缺少规范的大型物流基地和专业的水产品交易市场。全市规模化繁育 基地数量不足，主导养殖苗种基本来自外地调运，苗种生产和自给能 力不足，苗种质量难以保障，良种覆盖率不高。渔业行政执法能力薄 弱，渔政执法人员不足，执法装备和手段落后，检验检测设备缺乏， 资源保护形势严峻，仍存在较大安全管理工作压力。水生动防疫检疫 覆盖率低，我市主导产品南美白对虾近年来频受暴发性疾病危害，而 相应的苗种检疫、病害确诊和疾病防治仍有待进一步提高。7 、渔港经济区开发
28、不够系统目前临海市渔港配套设施有待完善，主要以渔船避风功能为主， 且红脚岩渔港在低潮时因航道淤积等因素导致渔船无法进港避风，渔 港周边缺乏配套产业与服务，制约了临海渔港经济及渔业经济的进一 步发展。休闲渔业开发利用程度不够，多数滨海旅游资源仍处于原始 状态，开发利用不足，潜力尚未完全地发挥出来。已开发地一些资源 也是亮点和热点不多，吸引力不强，既没有形成规模效应，也没有形 成品牌效应，在客源市场竞争激烈的环境中大大制约了城市生产总值 的增加。此外，临海市渔港经济区的城镇化水平仍然较低，渔村经济 基础薄弱，人口聚集度较低，相关的城市基础建设和配套设施跟不上， 交通、医疗、运输、金融等支持体系也有
29、待完善。城镇地域景观、产 业结构、人民生产生活方式、先进技术的配套使用等一系列指标还有 较大的变革空间。13三、渔业发展指导思想、基本原则与目标( 一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十 九大及十九届三中、四中、五中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、 开放、共享”新发展理念，坚持以“八八战略”为统领，统筹推进“五 位一体”总体布局，全面落实“六保”任务，按照国务院关于促进 海洋渔业持续健康发展的若干意见、农业部关于加快推进渔业转方 式调结构的指导意见、中共浙江省委浙江省人民政府关于修复振兴 浙江渔场的若干意见等有关精神，以推动高质量发展为主题，以深 化推进渔业供
30、给侧结构改革为主线，坚持生态优先、创新驱动、提质 增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民，大力发展标准化健康养殖， 优化捕捞空间布局，加快产业结构调整，加强质量安全，保护资源环 境，改善基础设施，提升信息装备，促进科技兴渔，强化依法治渔， 加快形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展 新格局，做大做强临海现代渔业，为浙江渔业成为“重要窗口”的生 动展示贡献临海智慧和力量。(二) 基本原则1 、坚持战略引导、内外兼修深化供给侧结构性改革，充分发挥国内超大规模市场优势和内需14潜力，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的渔业新 发展格局，全面对标习近平总书记赋予浙江“努力成为
31、新时代全面展 示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标、新定位，加快 推动渔业高质量发展。水产品生产、加工、流通全面提升，加快内销 市场培育和消费升级。促进水产品消费和渔业走向世界，积极促进优 势水产品出口，引导水产品有序进口。鼓励养殖业对外开放交流、合 作，重点拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，加强在养殖生产、 资源养护、产品加工、冷链物流等领域的深度交流，积极推动多双边 渔业合作，开创双向交流、互惠互利、共享互赢的合作新局面。2 、坚持绿色发展、生态优先加快转变发展理念，改变发展方式，牢固树立和践行绿水青山就 是金山银山的理念，严守生态保护红线，以绿色发展引领渔业经济建 设，依托渔
32、业健康养殖示范县创建工作，聚力推进渔业发展从规模扩 张型向质量效益型转变。坚持走绿色可持续发展道路，正确处理渔业 资源开发利用与养护的关系；持续推进环境友好型和资源节约型生产 工作方式，提高生产效率，促进渔业资源的可持续利用；将养殖水域 滩涂规划纳入国土空间规划，加强近海资源的可持续利用，合理开发 宜渔滩涂；推进养殖水域滩涂规划实施和养殖证核发，保障水产养殖 业发展空间和渔民权益；加强养殖尾水综合治理，减少污染物排放， 减轻渔业对海洋生态环境的影响，实现渔业稳定、高效、可持续发展， 加快推进渔业养殖健康化进程。3 、坚持科技引领、创新驱动15坚持“科学技术是第一生产力，创新是引领发展第一动力”
33、，全 方位、全产业、全覆盖推进渔业科技创新，着力提升科技研发能力， 提升产业科技化水平，以科技进步引领全产业高速发展。提高现代化 渔业科技的普及率，在生态环境、种质资源、养殖模式、病害防治、 生产加工等方面全产业链提升科学技术水平。加大科技人才培养，提 高从业人员素质。加强水产技术推广体系建设，促进与高等院校、科 研院所的广泛合作，引进和培养专业人才，开展技术研究与推广；稳 定基层渔技队伍，深入实施责任渔技员制度，提升渔技人员和渔民素 质。推进现代渔业与互联网产业深度融合，不断提高产业信息化、数 字化、智能化水平。4 、坚持提升淡水，深耕海洋坚持渔业经济全面提升，着力于固根基、扬优势、补短板、
34、强弱势，淡水养殖和海水养殖两手抓，不断推动现代渔业协调高效发展。 继续重视淡水渔业的多重功能和作用，在原有基础上进一步加快推进 淡水设施化、生态化养殖进程和名特优品种开发，积极推进稻渔综合 种养和水库等开放性水域保水渔业。继续强化海洋渔业的战略地位， 积极推进海洋牧场建设，开展水生生物增殖放流，鼓励发展集约化、 设施化水产养殖，打造海水虾类、海水贝藻类海水虾蟹类等特色水产 品优势区，以海水养殖为主要增长点来拉动海洋渔业经济增速发展， 大力推进海洋渔业全环节升级、全链条增值。5 、坚持统筹协调、融合发展完善利益联结机制，推动养殖、加工、流通、休闲等一二三产深16度融合、协调发展，加快转换渔业经济
35、发展动能，激发、挖掘三产融 合发展的内在动力，构建现代渔业新产业、新业态、新模式。因地制 宜、统筹规划、合理布局，形成产业集群和特色平台带动效应，加快 渔业与信息、旅游、文化、养老、加工、物流等产业融合步伐，上下 联动、消费升级，以传统养殖场改造为依托，大力发展最美渔村、特 色渔村、休闲渔业精品 (示范) 基地，打造具有渔文化特色的休闲渔 业全产业链，促进渔旅深度融合，进而延长和完善渔业产业链，实现 三产融合协调发展，提高质量效益，提高应对风险能力。6 、坚持渔港振兴、富裕渔民完善渔港配套设施和基本服务功能，促进港区三产融合发展。政 府引导社会资本投资经营渔港，系统性开发渔港陆域区块和高附加值
36、 产业，打造基于渔港的全新创新创业生态。加强渔港环境管理，渔港 经济区内的渔船严格执行污染物排放标准，渔船产生的污物达到国家 相关控制水平，推动渔港美化亮化，实现港内道路硬化、港区亮化、 生态绿化和环境美化。新建渔港渔船数字化管理系统，创建智慧渔港。 坚持促发展、保民生，进一步落实渔民退捕转产，落实退捕渔民基本 社会医疗保障，以港区产业集聚带动人口集聚，帮助渔民就业、转产、 创业，保障渔民收入稳步增长，推动港城融合，建设美丽港区、幸福 港区、文明港区。7 、坚持依法治渔、依法兴渔完善水产养殖、渔业捕捞法律法规体系，健全现代化渔政管理体系，加强渔政执法队伍建设，强化监督执法手段，促进依法治渔、依
37、17法兴渔；科学划定禁养区、限养区和养殖区，严禁禁养区范围内水产 养殖行为，严格规范限养区内养殖行为，建立防止违法违规养殖反弹 的长效管理机制；加强行业自律，提高组织化程度，培育现代化渔业 养殖、捕捞企业；落实企业安全生产主体责任，减少安全生产事件， 强化防范意识，提高安全生产水平；构建多元化渔政纠纷解决机制， 善于运用法治思维和法治方式解决渔民切身利益的矛盾和问题，维护 广大渔民的合法权益，营造规范有序的市场环境。(三) 发展目标“十四五”期间，临海市将坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，本着渔业发展、渔港建设、渔村繁荣“三渔融合”的 精神，坚持深化渔业供给侧结构改革为主线，以构
38、建现代渔业产业体 系，打造渔港经济区，建设现代渔业强市为目标，提高发展质量效益 为重点，推进浙江省渔业高质量发展重要窗口建设，加快推进传统渔 业向现代渔业转变，逐步迈向“综合实力不断壮大、产业结构不断优 化、创新要素不断积聚、增收渠道不断延伸、生态环境不断优美”的 渔业高质量发展全新阶段，实现稳产增收、提质增效、绿色发展、富 裕渔民。到 2025 年，全市渔业产业体系健全完备，产业结构更加优化， 产业融合发展更加和谐，渔业质量效益明显提升，渔业安全生产日益 稳定，渔民基本生活更有保障。经过 5 年发展，全市水产品总产量突 破 12.93 万吨，渔业经济总产值突破 20.5 亿元，渔业高质量发展
39、稳步18向前，继续发挥临海市渔业作为临海市农业经济支柱产业作用 (“十 四五”渔业发展规划主要指标见表 2)。1 、进一步优化渔业产量结构比例坚持“以养为主”的渔业发展战略，通过养殖业的发展来带动渔 业经济的发展，进一步压减捕捞产能，例行限额捕捞管理，持续清理 整治三无船舶，创造条件推进减船转产，规范有序开展渔船更新改造， 逐步淘汰对环境破坏大的捕捞方式和渔具，积极引导渔民转产专业。到 2025 年，全市捕捞产量和养殖产量比例调整至 5 ：2 。其中，海洋 捕捞产量为 7 万吨，年均降低 2% ；海水养殖产量为 2.8 万吨，年均 增长 16.13%；淡水渔业产量为 3.13 万吨，年均增长
40、3.10%。2 、进一步提高渔业绿色发展水平全域推进省级“渔业健康养殖示范县”创建工作，推进省级健康 养殖示范场创建，高品位、高要求、高标准拓展养殖空间，推广绿色养殖新模式，做到“稳产量、提品质、重效益”，不断提升渔业行业 管理规范化水平和养殖生产核心竞争力，促进水产养殖业转型升级。 养殖总产量稳定增长，到 2025 年，全市养殖产量突破 3.69 万吨，年 增长率 4.6% ，规模化养殖场养殖尾水零直排率达 100% 。新材料渔船 更新改造持续推进，国内捕捞渔船清洁化生产率达 90%，渔船清洁生 产水平显著提升。3 、进一步优化渔业三产结构比例聚力精深加工、冷链物流、品牌建设，推进研发、生产
41、、加工、 流通、营销等产业链协同发展，促进一二三产业深度融合，提速渔港19经济区创建。到 2025 年，渔业经济中涉渔三产比例调整至 60：20： 20 ，渔业 (一产) 总产值 15 亿元，水产品加工、制造业等二产总产 值 5 亿元，冷链物流、休闲渔业、渔业文化等服务业三产总产值 5 亿 元。其中，休闲渔业业态多元化，产值突破 1.5 亿元。4 、进一步提高渔民生活保障水平通过产业扶持、转移就业、生态补偿、社会保障等多项措施，共 同推进捕捞渔民转产和“退捕上岸”工作，针对渔民生产生活困难问 题，找准渔民生产帮扶途径，构建渔民致富体制机制，建立健全渔民转产转业扶持政策，实现渔民生产生活双保障。
42、到 2025 年，渔民人均收入达到35000 元，收入年均增长 4.11% ，基本养老保险或城乡居 民社会养老保险覆盖率达到 100%。5 、进一步增强渔业资源修复能力加强海洋伏季休渔管理工作，加快推进灵江水系禁渔区禁渔期全 面休渔制度，持续推进东矶列岛国家级海洋牧场建设，投入人工鱼礁 2 万空方，全域科学开展增殖放流水产苗种 1.8 亿单位，全面建成渔 业资源环境调查制度，探索建立基于种群的限额管理，实现渔业资源 有效修复和科学利用。6 、进一步提升渔业安全生产水平落实“平安渔业示范县”工作，持续深入推进渔业安全专项整治， 更新渔业执法装备，提升渔业执法能力，完成全市范围内 100%渔船 安
43、全设施改造，全面落实“一船一码”，构建渔船安全紧密指控平台， 实现海上渔船宽带覆盖率 100% 。扎实推进异地伏休监管、渔船隐患20专项整治行动，有效控制渔业生产船舶安全事故发生，努力实现渔业 生产零死亡。深入推进养殖水产品合格证制度实施，确保我市规模养 殖主体合格证使用率 100% ，打通从源头到餐桌生产交易数据链条， 推动追溯管理与市场准入相衔接，逐步实现渔产品全链条追溯管理， 确保水产品质量更加安全放心，水产品产地抽检合格率达到 98%以上， 产品覆盖率达到 100%。表 2 “十四五”渔业发展主要指标类别主要指标2020 年2025 年综合指标渔业总产值 (亿元)18.1120.5其
44、中1 、渔业产值12.7413.52 、涉渔制造和加工业产值4.1553 、涉渔物流和服务业产值1.222渔业一二三产结构70.3 ：22.9 ：6.765.8 ：24.4 ：9.8水产品总产量 (万吨)12.0412.93其 中1 、海洋捕捞产量7.7872 、海水养殖产量1.552.83 、淡水渔业产量2.713.13捕捞、养殖产量比例3.01：15 ：2绿色渔业规模化养殖场养殖尾水处理率93.91%100%国内捕捞渔船清洁化生产率-90%三产融合精深加工企业 (家)-5休闲渔业产值 (亿元)0.451.5特色渔村 (个)12民生保障渔民人均收入 (元)2903535000渔民社保覆盖率9
45、8.15%100%资源养护灵江水系禁渔区禁渔期制度局部区域全覆盖21增殖放流水产苗种 (亿单位)1.71991.8国家级海洋牧场-1安全生产渔业船舶事故死亡人数40海上大型渔船宽带覆盖率-100%养殖主体合格证使用率-100%水产品产地抽检合格率98%以上98%以上备注：增殖放流水产苗种、渔业船舶事故死亡人数为 5 年累积量。22四、重点区域布局根据临海市渔业资源区域分布特点、渔业发展基础、渔业发展定 位和渔业空间规划，围绕着渔业绿色发展目标，按照“布局结构优化、 产业功能突出、可持续发展”的原则，通过科学布局，明确发展重点， 突出区域特色，规划为沿海绿色养殖转型区、内陆淡水生态养殖区、 渔港
46、经济产业区、休闲渔业发展区、渔业资源养护区等五个功能区， 形成现代渔业高质量发展总体格局 (重点区域布局图详见附录二)。( 一) 沿海绿色养殖转型区主要范围：桃渚镇、上盘镇和杜桥镇沿海地区。功能定位：加快海水养殖设施化建设，发展健康养殖模式，大力 推动生态集约化和环境友好型设施渔业，持续推进海水养殖业转型升 级，打造具有临海特色的白对虾绿色养殖示范基地和缢蛏、梭子蟹、 紫菜等主导的特色养殖基地。发展重点：开展传统养殖池塘标准化、生态化改造，推进养殖尾 水综合治理；发展伞式温棚养殖、高标准鱼塘养殖、循环水工厂化养 殖和浅海贝藻类养殖等设施渔业，提高海水养殖业规模化、集约化水 平；推广健康养殖模式，推进配合饲料替代饵料鱼，建立水产养殖病 害检测和防控体系，全域开展减量用药行动和水产品安全溯源；围绕 国家“十四五”重点扶持种业发展战略，加强水产种苗繁育基地建设，23在现有对虾繁育基础上，着力向虾贝蟹鱼多品类拓展，推进主导品种 向现代水产种业
