1、目 录前 言 1第一章 编制“十三五”财政发展规划的意义 1第二章 “十二五”财政发展成果与“十三五”发展基础 2一、财政综合实力实现了大跨越2二、财政支出结构优化凸显，支持重大项目建设实现了大突 破 3(一)突出基础设施及城市建设，重点支持交通建设3(二)突出生态环境保护，重点支持环境综合治理建设4(三)突出产业培育， 重点支持特色优势产业发展4三、社会公共产品供给实现了大发展5(一)优先投入卫生、医疗、失业、养老、抚恤和应急等公 共建设，突出惠民政策落实，全面加强社会保障工作5(二) 确保教育投入， 突出农村义务教育，力促教科文事业发展 6(三)加大“三农”投入，全力支持新农村建设7四、财
2、政管理及财税体制改革实现了大推进 7(一)全面深化国库管理制度改革 7(二)全面推进部门预算管理改革 8(三)全 面深化财税体制改革 8(四)全面加强政府采购 信息化建设 财政监督 会计管理基础工作 9五、财政秩序实现了大好转 9六、财政干部队伍建设实现了大加强 9第三章 当 前 财 政发展仍然存在的主要矛盾与困难问题 10一、存在的主要矛盾 10(一) 财政加快发展势头良好与发展水平仍然偏低的矛盾 10(二) 国家对财政支持力度持续加大与财政公共服务能力仍然薄弱的矛盾 10二、存在的主要困难和问题 11(一) 财力增长缓慢 11(二) 财政统筹能力较弱 12(三) 财政支出效率不高 12(四
3、) 政府债务风险大 13(五)财税体制有待完善 13第四章“十三五”财政发展面临的机遇与挑战13一、有利因素 13(一) 政策给力 13(二) 生机无限 14(三) 资源和区位优势空前凸显 14(四) 发展势头良好 15(五) 体制机制改革创新有力 15二、不利因素 15(一) 经济规模总量小与支柱财源缺乏并存 15(二)财税制改革的影响 15(三) 自主创新能力不足 15(四) 制约发展的要素多而突出 16第五章 “十三五”财政发展的总体目标与主要任务16一、指导思想 16二、发展目标 17(一)财政收支安排原则与目标 18(二)财政体制改革与管理目标 18(三) 财政监管与绩效评价目标 1
4、9三、主要任务 19(一)强化财源建设，突出“三大会战”，着力打造实力财政 20(二) 强化生态保护， 突出“两大使命 三大责任”，着力打造绿色财政 2 0(三) 强化公共服务， 突出精准扶贫，着力打造民生财政 21(四)强化成本意识，突出绩效评价，着力打造绩效财政 22(五)强化依法理财，突出预算约束，着力打造法治财政 22(六)增强改革意识，突出创新管理，着力打造创新财政 23(七)强化队伍建设，突出廉政勤政，着力打造廉洁财政 23第六章 “十三五”财政发展措施与保障 24一、增强学习研究能力 24(一) 继续创新教育培训 24(二) 做好深入调查研究 25二、增强创新创业能力 25三、增
5、强落实执行能力 25(一)进一步完善机关考核 25(二) 完善财政系统综合考核办法 26(三) 强化机关工作作风 26四、增强沟通服务能力 26(一) 增 强服务意识 26(二) 创 新服务模式 26五、增强廉政建设能力 26(一) 建立健全廉政制度体系 26(二) 打造全方位的廉政监督体系 26附件(图、表) 27-36参考文献附注 迪庆藏族自治州“十三五”财政 发展规划前 言“十三五”时期，是迪庆深入贯彻党中央“依法治藏、 富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”新时期治藏方 略，加快推进跨越发展和长治久安“两大使命”、建成示范 区、全面建成小康社会、守护和提升香格里拉品牌“三大责 任”建
6、设的重要时期。 在全国全省区域发展中具有优先地位， 在促进社会和谐中具有基础地位，在可持续发展中具有特殊 地位。具有“三地位”的新迪庆建设， 对财政工作及财政发 展提出了新的更高要求。第一章 编制“十三五”财政发展规划的意义“十三五”财政发展规划， 是财政部门深入贯彻落实党 的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委九届十二次 和州委七届十次全会精神的理论依据； 是财政部门深入分析 新时期国际国内形势，研究当前国家经济社会发展的新情 况、新问题，正确把握财政发展所处的新环境和发展方向， 推动财政工作新发展的重要举措；是财政部门对于抢抓机 遇、应对挑战， 筑牢经济社会发展基础， 充分发挥财政在国
7、1民经济活动中的资源配置作用，为支撑政府重大项目建设、 政府行政和经济社会发展建设、特色产业建设“三大领域” 提供资金保障服务的行动指南。对于促进迪庆与全国全省同 步建成小康社会具有十分重要的意义。第二章 “十二五”财政发展成果与“十三五” 财政发展基础“十二五”时期， 在州委州政府的坚强领导下， 财政部 门以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指 导， 深入贯彻落实党的十八大及习近平总书记系列重要讲话 精神， 紧紧围绕“四个全面”战略指引， 努力克服国际金融 危机影响， 克服迪庆社会发育程度低、地方财政自给率低而 弱、行政运行成本高、改革任务重等困难， 充分履行财政职 能， 积极
8、运用财政政策， 改革创新， 锐意进取。圆满完成了 “十二五”规划目标， 并取得了较好的成绩， 有力促进了迪 庆经济健康发展和社会全面进步， 为“十三五财政发展奠定 了基础。一、财政综合实力实现了大跨越全州财政总收入累计完成 470 亿元。其中： 一般公共预 算收入累计完成 62 亿元(详见附件一)，是“十一五”时期 一般公共预算收入累计完成数 18 亿元的 3.5 倍， 年均增长 21%。上级补助收入累计完成 408 亿元。财政综合实力实现2了大跨越。全州一般公共预算支出累计完成 460 亿元，是“十一五” 时期一般公共预算支出累计完成数 130 亿元的 3.5 倍，年均 增长 21%(详见附
9、件二)。二、财政支出结构优化凸显，支持重大项目建设实现了 大突破(一)突出基础设施及城市建设，重点支持交通建设抓住中央和省财政转移性体制补助政策， 积极向上争取 落实藏区发展项目， 有力支持了交通、基础设施、城市化建 设“三大会战”。全面加快城市水、电、路、气、通讯、文 化等基础设施建设，香格里拉市东城区和维西新城区建设稳 步推进， 德钦县城拓展工作顺利。完成小中甸、奔子栏、塔 城等 5 个省级特色小镇建设，城市面积达 28.5 平方公里，城 镇综合承载能力稳步提升。小中甸水利枢纽工程建设正式运 营， 康思水库完成大坝主体工程，小(二)型水库及“五小 水利”工程、河流治理工程建设取得长足发展，
10、 新增供水能 力 2.04 亿立方米，水利基础设施不断完善。仅财政列报的交 通运输建设资金支出达 90 亿元， 年均增长 69%， 重点支持了 交通建设。全州公路通车里程达 5707 千米， 188 个建制村路 网总规模扩大 42%。 乡镇和建制村通客运班车率分别 100%和 70%。德维(塔)、滇川、德贡、维福等公路建设进展顺利， 香德线即将全线开通，丽香铁路、丽香高速公路开工建设。3(二)突出生态环境保护，重点支持环境综合治理建设生态优先是全面贯彻落实“四州”战略的重要举措，5 年 先后投入环境保护资金 17 亿元， 年均增长 22%。实施了“七 彩云南香格里拉保护行动”，落实天然林、天然
11、草场生态保 护及补偿政策， 以生态移民、城镇面山治理、农村环境整治 为重点， 2726 万亩天然林得到了保护， 779.5 万亩草原实现 草畜平衡， 政策性森林火灾保险全面启动，投保面积达 2783 万亩， 环境质量明显改善。2015 年 6 月，迪庆被列入国家级 生态保护与建设示范区。(三)突出产业培育， 重点支持特色优势产业发展立足于“产业兴经济兴财政兴”的发展理念， 加大 生物、水电产业培育，努力构建“绿色财政”。积极争取筹 措专项资金， 年均安排 4500 万元，全力支持特色优势产业 发展。民营经济增加值占全州生产总值达 49.5%。旅游产业 发展迅速， 5 年累计接待国内外游客 60
12、00 多万人次， 实现旅 游总收入 590 多亿元，普达措国家公园荣获国家 5A 级景区， 旅游业对 GDP 的贡献率达到 14%。生物产业发展喜人， 规模 以上生物产业企业达 26 户， 产值达 42 亿元， 葡萄、青稞等 种植基地达 130 万亩。水电产业发展加速， “两江”流域水 电开发有实质性突破， 梨园电站投产， 里底、乌弄龙水电站 实现大江截流，移民安置稳妥推进，建成中小水电站 66 座， 装机容量从 85.6 万千瓦增加到 127.75 万千瓦， 是“十一五”4末的 1.5 倍。开工建设里底、乌弄龙水电站，推进托巴、古 水、旭龙等水电站前期工作， 水电产业占全部工业的产值达 22
13、%。矿产业发展加快，与矿产业相配套的工业园区基础设 施进一步完善， 普朗等矿区建设科学、有序开展， 矿冶及建 材产业占全部工业的产值达 50%。三、社会公共产品供给实现了大发展(一) 优先投入卫生、医疗、失业、养老、抚恤和应急 等公共建设，突出惠民政策落实， 全面加强社会保障工作关注民生， 投入社会保障和卫生事业资金 88 亿元，医 疗卫生投入年均增长 14%， 社会保障年均增长 9%， 确保各项 政策落到实处。城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大， 新 农合财政补助标准从 200 元提高到 380 元，参合率达 99.85%； 完成藏医院、 香格里拉医院等改扩建，实施高原病防治中心、 州医院住
14、院楼建设，新改建 2 个乡镇卫生院、34 个村卫生室； 稳步推行县级公立医院综合改革，基本公共卫生服务人均补 助标准从 25 元提高到 40 元，大力提升了均等化服务水平， 卫生保障能力明显增强。累计新增就业 70746 人次， 下岗失 业人员再就业 503 人， 城镇登记失业率控制在 3.5%以内， 各 类保险参保率在 90%以上，建成城镇保障性住房 12000 套， 就业和社会保障稳步加强。做好城乡低保扩面及提标工作， 城市低保对象由 2011 年的 12185 人增加到 2015 年 21692 人，农村低保由 2011 年的 108074 人增加到 2015 年 1141475人，补助
15、标准年增长 15%。逐步完善农村五保供养制度，由 分散供养逐步向集中供养过渡， 稳步提升社会救助保障服务 能力。5 年来向上争取落实了规范津补贴、高海拔工龄折算 补贴等工资政策， 干部职工人均工资从 2010 年的 3944 元增 加到 2015 年的 6635 元，增长近 70%，干部职工工资大幅度 提高。全力保障 8 28、8 31 抗震救灾和 1 11 火灾救济， 确保灾民正常生产生活。(二) 确保教育投入， 突出农村义务教育， 力促教科文事业发展全力支持教科文事业， 投入教科文社会事业资金77亿 元， 年均增长14%， 教育投入年均增长20%。有力促进教科文 事业发展。以调整教育布局、
16、优化教育资源、促进教育均等 化为重点的教育综合改革快速推进。实施了高原农牧民子女 学生生活补助、营养餐改善计划， 享受生活补助和营养餐补 助的义务教育阶段学生达5万多人。年生均公用经费标准从 小学84元、初中150元，分别提高到2015年小学600元、初 中800元。全面启动实施20户以上广播电视直播卫星覆盖工 程，20户以下通电自然村广播电视“村村通”工程，完成了 2430个村民小组90127户通电自然村广播电视“村村通”，文 化服务体系进一步健全。建设州民族体育中心体育馆、综合 训练外场馆、民族大联欢广场等项目， 成功举办云南省第十6届民族运动会。(三)加大“三农”投入，全力支持新农村建设
17、把支持农业、农村、农民生产发展和生活水平提高放在 首位， 投入农林水事务资金 69 亿元， 年均增长 30%， 有力推 动农业农村发展。实行农作良种补贴、农资综合补贴、能繁 母猪补贴等 13 项对农民的直接补贴。实施肉牛养殖、生猪 养殖、山地鸡养殖和蔬菜种植项目， 重点支持标准化圈舍基 础设施建设， 集中打造青稞、葡萄、核桃、药材、蚕桑、玛 咖六大特色农业， 促进农业产业化发展。整合中低产田地改 造以奖代补资金、巩固退耕还林成果资金、新农村建设资金、 村容村貌整治资金，推进新牧区示范村建设，实施了 70 个 新农村示范点， 夯实了农业农村发展基础， 改善了生产生活 条件。大力支持整乡推进， 行
18、政村、自然村整村推进、扶贫 安居工程项目、易地扶贫搬迁项目、藏区连片开发试点和农 村劳动力转移培训等农村扶贫，实施整乡推进 10 个、整村 推进 20 个、农村安居工程 35000 户、生态移民安置 7500 户。 积极支持林业生态环境建设和农村防灾减灾。“十二五”期间，行政管理、基础设施、教育与文化、 农业等十大领域的支出达 388 亿元， 占一般公共预算支出累 计完成数的 84%(详见附件三)。四、财政管理及财税体制改革实现了大推进(一)全面深化国库管理制度改革71. 国库集中支付制度改革顺利完成。截止 2015 年底， 全州 590 个部门及 682 个预算单位实行了国库集中支付， 使
19、资金拨付由“中转”变为“直达”，解决了财政管理中存在 的“财力分散”、“体外循环”和“运行不畅”等问题， 实现 了规范化管理。2.预算执行动态监控系统上线运行。2015 年底，州级国 库动态监控范围涵盖 445 个基层预算单位， 实现全覆盖， 确 保了政令畅通和财政政策的有效落实。同时， 加强了对预算单位银行账户的监管工作。(二)全面推进部门预算管理改革根据加强对政府全口径预算决算审查和监督要求， 将所 有政府性资金纳入预算管理， 接受全社会监督。清理和盘活 财政存量资金。为适应非税收入管理和改革需要， 强化非税 收入“收支两条线”管理， 全面推行财政票据电子化管理改 革。加强财政预算、部门预
20、决算、 “三公”经费公开，推进 预算管理信息公开工作。全面推进标准化财政所建设及乡财 县管改革， 实现乡镇财政收入统管和支出规范， 提高了乡镇 财政管理水平。另外， 加强了财政资金保值增值、权责发生制政府综合 财务报告试编、规范财政专户等管理改革工作。(三)全面深化财税体制改革抓住中央和省加大均衡性、民族地区、生态功能区转移8支付机遇，进一步完善了县级财力基本保障机制和专项转移 支付体制。按照全面深化财税体制改革总体部署， 清理规范 税收优惠政策， 完善税收制度， 提高小微企业营业税和所得 税起征点，“营改增”试点纳税户达 924 户。(四)全面加强政府采购 信息化建设 财政监督 会计管 理基
21、础工作政府采购日趋完善，财政信息一体化建设进一步到位。 建立财政法制宣传和监督机制，强化依法行政和依法监管， 促进队伍廉政建设。 会计标准和内部控制规范进一步加强。五、财政秩序实现了大好转充分发挥财政监管职能， 加强对扶贫救灾、“三农”、社 保、教育等重点领域及热点资金的监督； 开展对行政事业单 位、社团组织“小金库”专项治理； 清理“吃空饷”人员， 抓好厉行节约制度建设； 加大会计法宣传力度， 开展会 计从业人员资格检查； 开展对党政领导干部、单位负责人和 会计人员以新预算法为主要内容的培训。促进依法理财、 高效理财和民主理财，财政管理秩序实现了大好转。六、财政干部队伍建设实现了大加强坚持把
22、抓领导班子和干部队伍建设作为财政内部管理 的重中之重来抓， 紧紧围绕一目的： 以实现依法理财、科学 理财、民主理财和打造阳光财政、法治财政、服务财政和民 生财政为目的。 一抓手： 以执行“双百”目标责任考核为抓9手。 五加强： 加强思想、组织、制度、廉政、机关文化建设。 五提升： 提升把握大局、服务发展、创新理财、狠抓落实、 廉洁执政的能力。 通过 2013 年到 2015 年连续三年每年三期 轮训， 财政系统广大干部职工的综合素质得到了新提升， 财 政队伍建设实现了大加强。第三章 当前财政发展仍然存在的主要矛盾 与困难问题一、存在的主要矛盾(一) 财政加快发展势头良好与发展水平仍然偏低的 矛
23、盾迪庆从封建农奴制直接进入社会主义社会，历史跨度 大，发育程度低，生产力水平低。经过建国 60 多年，建州 50 多年和改革开放 30 多年的建设，虽然迪庆经济快速发展， 社会长足进步， 财政事业取得了不断发展。但由于历史、自 然条件等原因， 经济基础差， 底子薄， 早期的财政投入与需 要严重失衡， 致使经济社会发展进程长期落后于内地发达地 区。与全国全省相比较，发展水平、发展质量仍然偏低。(二) 国家对财政支持力度持续加大与财政公共服务 能力仍然薄弱的矛盾迪庆 40 万人口，23870 平方公里的国土面积，地广人稀， 贫困面大， 贫困程度深。产业发展虽然具有一定基础， 但产10业结构仍处于较
24、低层次，发展水平较低，城乡发展不均衡， 民生问题突出。藏区仍有贫困人口 11.58 万人， 贫困问题突 出， 统筹城乡发展和民生保障任务重。生态屏障区定位判断， 区位优势凸显， 但境内地貌复杂， 自然条件严酷， 生态环境 脆弱，治理难度大，任务重。 “三江并流”世界自然遗产核 心区面积达 84%，资源开发与保护的矛盾突出。资源相对富 集， 但转化为经济优势的技术、人才、资金等要素支撑条件 尚需补给充实， 交通、市政、水利等公共设施建设尚需加强。 由于地方经济总量小、地方财政收入小、地方财政自给率比 例小的“三小”原因，尽管改革开放以来，特别“十二五” 期间， 国家对迪庆的支持力度持续迅猛加大，
25、 但财政公共服 务能力仍然薄弱， 转变财政发展方式的任务依然十分艰巨。二、存在的主要困难和问题(一)财力增长缓慢1.财政收入质量不高。“十二五”时期， 一般公共预算收 入累计完成 62 亿元， 其中： 税收收入完成 43 亿元， 占一般 公共预算收入的 69%，非税收入完成 19 亿元， 占一般公共预 算收入的 31%，非税收入占比过大。另外，在财政收入组织 过程中存在“寅吃卯粮”、“空转”等现象。2.地方财政收入增长乏力。受国内经济下行压力持续加 大的影响， 矿业、电力业、商业企业经济效益下滑， 致使增 值税、企业所得税、资源税、城市维护建设税面临减收困境，11完成收入任务压力较大；财政总收
26、入在 2015 年实现 108.5 亿元(其中：一般公共预算收入 15.5 亿元、上级补助收入 93 亿元) 的历史高位上， 继续保持高速增长难度大。(二)财政统筹能力较弱1.财政资金统筹力度不够，满足不了经济社会发展需求。 一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会 保险基金预算的功能定位及相互关系不清、缺乏有机衔接、 统筹难度大， 集中财力办大事的优势未能充分释放。主要表 现在： 一是 “十二五”藏区发展规划领域广，投资规模大， 涉及财政的共有 45 项，需要地方财政配套投资 126.5 亿元， 压力大、任务重。二是地震灾后恢复重建规划到 2015 年底 投入 26. 19 亿元
27、，完成灾区恢复重建、民生恢复改善、基础 设施建设、防灾减灾体系建设和社会管理建设 5 大工程。古 城火灾灾后恢复重建包括 7 个专项规划， 完成民居恢复与改 造、基础设施恢复与完善、文化恢复与保护 4 大任务， 总投 资 12.23 亿元， 地方财力有限，筹资难度大， 收支矛盾尖锐。2.存量资金盘活难度大。从数据看， 存量资金较大， 但 财力薄弱。形成存量资金的主要原因是部分上级专项转移支 付资金到位晚、气候、运输等特殊因素导致施工期短、进度缓慢，政府性基金主要是土地出让金，盘活难度大。(三)财政支出效率不高迪庆地处特殊的气候环境和地理位置， 人口规模小。与12内地相比较，成本、时间、质量等建
28、设因素与效益、速度、 水平等发展指标不尽平衡， 高投入与低产出的矛盾突出，促 进经济增长和财政增收的能力较弱，支出效率相对较低。(四)政府债务风险大从 2014 年的情况看， 全州政府性债务达 79 亿元， 其中 州本级近 54 亿元，已列入国家债务风险预警名单。未来几 年将处于偿债高峰期， 与财政收入低速增长的现状相互叠加, 运行风险大，严重影响财政可持续发展。(五) 财税体制有待完善。 在建立完善地方税体系、理 顺政府间财政关系、调整州县(市区) 事权与支出责任等方 面尚未形成长期有效的制度安排，财税改革的积极因素未能 充分调动， 财政宏观调控能力有待提升。州对县(市区) 财 税体制需要进
29、一步完善。第四章“十三五”财政发展面临的机遇与挑战在国家社会主义市场经济条件和新形势下， 财政发展所 面临的机遇和挑战并存。一、有利因素(一)政策给力2012 年 9 月云南省人民政府关于进一步加快迪庆州经济社会发展专题会议精神、中共中央关于进一步推进四川 云南甘肃青海省藏区经济社会发展和长治久安的意见(中13发【2015)】24 号)及省委省政府二次藏区工作会议和关于 贯彻落实中共中央关于进一步推进四川云南甘肃青海省藏 区经济社会发展和长治久安的意见的实施意见， 给迪庆健 康发展注入了“血浆”，政策支持力度空前。(二)生机无限中央继续深入实施西部大开发战略、2014 年国务院关 于加强民族地
30、区工作的意见、中央新时期治藏方略、把云 南建成“民族团结进步示范区、生态文明排头兵、面向南亚 东南亚辐射中心”的新定位， 为迪庆扩大对内对外开放提供 了十分难得的重大机遇， 跨越发展的空间更加广阔， 新的优 势生机无限。(三)资源和区位优势空前凸显迪庆地处滇藏川三省区结合部，位于大香格里拉核心区 和“三江并流”世界自然遗产腹心区， 拥有“香格里拉”和 “茶马古道”世界级品牌。与西藏昌都地区的芒康、左贡两 县、四川甘孜州的得荣、乡城、稻城三县接壤。目前是这一 区域中发展较快较好的地区，打造东部藏区辐射中心的交 通、生态等条件俱佳， 国家和省委省政府要求云南迪庆“走 出一条具有中国特色、云南特点、
31、 时代特征的藏区发展之路” 的三个战略定位， 以及实施“一带一路”“长江经济带”建 设， 把迪庆推上了一个新的发展阶段和新的历史起点， 给迪 庆带来了千载难逢的发展机遇。14(四)发展势头良好“一核一廊两带三区”(1123)布局的实施， 交通、基 础设施、城市化和产业化建设“三大会战”将进一步推进， 固定资产投资将保持一定水平增长；通过转方式、调结构， 产业结构将不断优化升级， 产业链将不断延伸， 综合竞争力 将明显增强。(五)体制机制改革创新有力国家现行的全口径预算管理、财税体制、均衡性转移支 付、重点生态功能区转移支付等体制机制改革创新有力， 惠 及地方，将有力促进地方财力增长，保障能力增
32、强。二、不利因素(一) 经济规模总量小与支柱财源缺乏并存迪庆经济发展速度和水平虽在全省前列，但经济总量在全省排名倒数，综合实力和支柱财源亟待增强和壮大。(二)税制改革的影响国家减免税和税收优惠政策、税种划分等改革，直接造 成地方财政收入减少，影响地方财政增收。(三)自主创新能力不足历史的“木头财政”崩溃后， 目前已形成的四大支柱产 业还处在壮大过程中， 对产业结构优化升级的拉动作用不明 显。旅游产业投入大、对财政贡献小， 生物产业来得慢， 水 电和矿产业开发与保护的矛盾突出，新兴主导产业几乎为 零。全州上下不同程度存在小富即安、小进即满、贪图安逸15等陈旧观念和等、靠、要的思想， 自力更生及自
33、主创新意识 淡薄，创新动力不足。(四)制约发展的要素多而突出一是人才匮乏问题日趋明显，特别是精通经济、精通企 业管理的专业型、技术型、复合型专家级人才严重不足。 二 是金融机构贷款政策日趋严格，信用担保体系建设相对滞 后，政府扶持政策及扶持力度较弱，导致中小企业融资难、 融资贵、融资成本高， 农民创业难。三是个别政府职能部门 服务企业发展、服务项目建设、服务农民的意识欠缺， 致使 一些促进经济发展、带动农民致富的政策和“一站式”审批、 “一条龙”服务的措施落实不到位， 导致企业发展难、农民 创业及现代农业发展难。 四是从三次产业结构的现状看， 经 济结构不尽科学合理， 也是制约地方经济财政健康
34、发展的一 个重要因素。第五章 “十三五”财政发展的总体目标 与主要任务一、指导思想“十三五”财政发展的指导思想是： 以邓小平理论、 “三 个代表”重要思想和科学发展观为指导， 深入贯彻党的十八 大和十八届三中、四中、五中全会、中央第六次西藏工作座 谈会及省委九届十二次、省委第二次藏区工作会议和州委七 届十次全会精神； 以“四个全面”为指引， 紧紧围绕州委州16政府“两大使命 三大责任”战略定位和“一核一廊两带三 区”(1123)战略布局， 贯彻“五大发展理念”，适应经济发 展新常态， 坚持稳中求进，依法履行财政职能， 千方百计做 大财政“蛋糕”，增强财政保障能力；分好财政“蛋糕”，着 力改善民
35、生；管好财政“蛋糕”，确保财政资金安全； 以全 面深化财税体制改革为动力，健全完善现代财政制度， 推动 财政新发展，努力促进迪庆经济社会跨越发展和长治久安。依据指导思想， “十三五”财政发展的总体思路是： 全 面履行财政职能， 促进依法理财。全力做大、分好和管好财 政“蛋糕”，努力实现地方财政收支稳步增长和财政监管全 面到位，有力服务迪庆经济社会发展。二、发展目标在全面总结回顾“十二五”财政工作， 深入研究分析当 前财政发展中存在的主要矛盾和困难问题的基础上， 以问题 为导向， 着眼于解决矛盾， 着眼于经济发展， 深刻领会中央 经济工作会议精神。以“认识新常态、适应新常态、引领新 常态”三大逻
36、辑判断以及主动适应经济新常态、引领经济发 展新常态的要求谋划今后一段时期财政发展。按照“五位一 体”总体布局， 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开 放、共享“五大发展理念”，着力加强供给侧改革，实施相 互配合的宏观政策要稳等“五大政策支柱”。结合迪庆实际， 充分考虑和抓住优势机遇， 克服困难和挑战， 根据迪庆州人17民政府十三五规划纲要，科学预测和确定“十三五”财 政发展目标。(一)财政收支安排原则与目标坚持 “依法理财、统筹协调、改革创新、强化监管、服 务经济” 的原则。“十三五”时期，全州财政总收入年均增长 6.4%以上， 到 2020 年实现 148 亿元以上，累计实现 655 亿元
37、以上。其 中： 一般公共预算收入年均增长 3%以上， 到 2020 年实现 18 亿元以上，累计实现 84 亿元以上，上级补助收入年均增长 7%以上，到 2020 年实现 130 亿元以上，累计实现 571 亿元 以上。全州一般公共预算支出年均增长 3%以上，到 2020 年 实现 128 亿元以上， 累计实现 602 亿元以上。 (详见附件四、 五、六)。(二)财政体制改革与管理目标坚持统筹兼顾、协调创新的发展原则， 以增强财政统筹 能力为重点， 要突出运用科学手段及措施， 进一步完善州对 县市区财政管理体制和管理办法，适当增强州本级政府财政 调控能力，以实现兼顾对发展相对较慢较弱县市区的支
38、持， 推动区域协调健康发展； 要突出持续加大州对县(市区) 财 政的收支目标管理、各项税收、非税收入征管力度， 做到应 收尽收及均衡入库， 充分发挥财税体制改革在整体改革中的 基础性和支撑作用。于 2016 年年底前完成州对县(市、区)18财政管理体制完善工作。(三)财政监管与绩效评价目标到“十三五”中期， 全州全面实现完成行政事业单位 内部控制规范建立和实施工作。 依托规范的建立和实 施验收， 财政监管进一步涵盖延伸到州、县(市) 区、 乡 (镇) 各部门各单位， 在全州范围不留“死角”和“盲区”，包括 对国有企业的监管。同时， 培养建设一批具有中、高级以上 会计执业资格的会计专业“特种兵”
39、人才队伍， 运用财政法 规、制度办法、绩效目标等“尖端武器”， 实现财政监管和 绩效考评全面实施到位，监管面达 100%。三、主要任务为圆满实现“十三五”财政发展目标， 按照中央“以提 高基本公共服务水平， 改善民生为首要任务， 以扶贫攻坚为 重点， 以教育、就业、产业调整、基础设施和生态环境保护 为着力点， 以促进市场要素流动与加强各民族交往交流为途 径， 把发展落实到解决区域性共同问题， 和衷共济， 和谐发 展， 走出一条具有中国特色、民族地区特点的科学发展路子” 的基本思路和省委第二次藏区工作会议精神及州委州政府 提出的“确保到 2020 年与全国全省同步全面建成安居乐业、 保障有力、家
40、园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会”的 目标和“两大使命 三大责任”定位以及“实施八大工程、 实现八大新突破”。未来 5 年财政工作的主要任务是致力于19强化“七项工作举措”，着力打造“七个财政”，再创新一轮 财政大发展。(一) 强化财源建设， 突出“三大会战”，着力打造实力 财政夯实财源基础，破解发展瓶颈， 是加快推进迪庆跨越发 展的必由之路。今后五年， 要紧紧围绕财政职能和财政发展 目标， 抓住有利条件和机遇，加大改革步伐，全面推进投资、 消费和出口“三驾马车”齐驱并驾， 促进经济社会全面发展。 继续加大投资，全力服务“八大工程、八大新突破”实施， 有力促进交通、城市化、基础设施建设“三
41、大会战”。支持 “一个集散中心、五大国家公园、一条旅游环线和一批民族 文化生态旅游特色村”、“两酒、三品、五油、两系列”和“一 园七片区”布局实施建设， 壮大旅游、水电、生物、矿产特 色优势产业发展， 强化提升财源培育建设的内生动力， 做大 财政“蛋糕”，努力实现全州财政总收入即财政综合实力迈 上 655 亿元新台阶，着力打造“实力财政”。(二)强化生态保护， 突出“两大使命 三大责任”，着 力打造绿色财政“十五”以来， 州委州政府坚持从实际出发，确立了“生 态立州、文化兴州、产业强州、和谐安州”的发展战略， 以 建设“全国藏区跨越发展和长治久安示范区”为目标， 全面 推进了经济社会跨越发展，
42、使迪庆成为了全国发展最好最稳20定的藏区之一。为在新时期把迪庆建成全国生态文明建设排 头兵的示范区、全国藏区民族团结进步的新典范和全国藏区 全面建成小康社会示范区准备了条件。“十三五”期间，财政部门以“两大使命、三大责任” 为己任，努力做好“两大使命、三大责任”重大项目建设、 行政管理和经济社会发展建设、特色优势产业发展“三大领 域”的资金保障工作， 服务“四州”建设， 服务“一核一廊 两带三区”(1123)战略实施。坚持绿色发展理念， 转变和 改进方式， 着力支持现代农业和林业产业建设， 加快绿色经 济发展。突出环境保护， 支持绿色生活和绿色消费， 着力打 造“绿色财政”。各领域的收支安排，
43、 依据部门行业“十三五”发展规划 和“支出基线预测”原则，通过年初预算、整合资金、向上 争取、转移支付等措施予以保障。行政管理、基础设施、教 育与文化、农业等十大领域的支出达 540 亿元以上， 占一般 公共预算支出的 90%(详见附件七)。(三) 强化公共服务， 突出精准扶贫， 着力打造民生财 政争取筹措占累计财政支出 80%的资金，重点支持基本公 共服务体系建设， 突出精准扶贫和精准脱贫， 加大扶贫攻坚 资金投入力度， 扎实推进精准扶贫“七个一批”工程， 尽快 改善特困人群生活状况， 确保贫困人口如期脱贫。大力支持21义务教育、社会保障性住房、国民收入再分配等事关民生的 重大改革和民生工程
44、。突出服务弱势群体， 着力支持人民群 众最关心、最现实、最直接的住房难、读书难、看病难、就 业难、养老难等民生问题， 确保广大人民向着学有所教、劳 有所得、病有所医、老有所养、住有所居的全面小康生活不 断迈进。讲求高效服务，实现最有效的教育， 最方便的看病， 最充分的就业， 最人性的社保。继续做好干部职工高原缺氧 补贴、绩效考核提标等工资收入政策的争取落实工作，让 40 万人民共享改革开放和经济发展成果， 着力打造“民生财 政”。(四) 强化成本意识， 突出绩效评价， 着力打造绩效财 政进一步强化行政事业单位成本意识， 突出厉行节约， 树 立行政管理的成本观和效率观。继续深化和推进预算管理制
45、度、税收制度、非税收入征管等改革， 建立完善事权和支出 责任相适应的州对县市区财政体制。充分运用财政贴息、奖 励、项目建设补助等手段， 通过专项补助、无偿扶持及有偿 使用等资金支持方式， 发挥财政“四两拨千斤”的“杠杆” 作用， 千方百计撬动社会投资和社会消费， 全面提高资金效 益和社会效益，着力打造“绩效财政”。(五) 强化依法理财， 突出预算约束， 着力打造法治财 政222016 年起， 在深入贯彻落实新预算法基础上， 全面 启动建立实施行政事业单位内部控制规范，进一步加强 财政制度建设，使财政预算管理、国库资金管理、投资评审 管理、金融债务管理、绩效管理、政府采购、会计管理和监 督管理均
46、有法可依、有章可循。全力推进财政管理规范化、 制度化和法治化进程，着力打造“法治财政”。(六) 增强改革意识， 突出创新管理， 着力打造创新财 政运用实力、绿色、民生、绩效、法制、创新“六种思维” 解决财政发展中存在的“两大矛盾”和“四大问题”。进一 步解放思想， 大胆改革， 先行先试， 通过不断创新和完善体 制机制、扶持机制、债务风险预防机制、园区建设机制和国 有资产管理机制，全面支持经济发展。以“五大发展理念” 为引领， 改变以往散、乱、小、少的“撒胡椒面”的扶持方 式，避免财政资金使用“碎片化”，切实加大对各种专项资 金的整合力度， 集中财力， 支持特色优势产业。特别要加大 对科技的投入力度， 着力支持企业技术进步和科技创新， 积 极探索对企业投入的新方式和新方法， 改变传统的无偿输血 式为有偿造血式，探索追踪问效和事权与财权相
