1、330 科创廊道 (缙云段) 建设规划二二一年十一月目 录前 言3一、总则4(一) 330 区位概述4(二) 缙云段建设的机遇5(三) 规划编制依据7二、科技创新发展基础8(一) 科技基础设施建设不断完善8(二) 优势产业带动周边联动发展8(三) 开放创新网络已经形成10(四) 科技金融体系初现端倪11(五) 人才集聚耦合效应初现11三、存在问题13(一) 区域产业层次有待提升13(二) 区域产业配套协同有待强化13(三) 区域政策制度水平有待提高14四、总体思路与目标16(一) 总体思路16(二) 战略定位16(三) 建设目标17(四) 建设原则19五、主要工作任务20(一) 技术供给系统2
2、01.推进共享服务平台建设202.互设共建科创飞地213.区域联动共同“走出去”23(二) 金融供给系统231.建立新型科技创新基金242.开发创新科技金融产品253.打造金融创新示范特区26(三) 基础设施供给系统271.打造 330 科创廊道试验区272.加快部署区域工业物联网平台273.打造曼斯特小镇科技示范城284.打造工业“设计+”旅游示范区295.推进区域间互联互通29(四) 人才供给系统301.探索人才协同共享机制302 共建人才创新服务平台301六、保障措施32(一) 创新体制机制321.建立协同管理机制322.加强政策协同设计333.改革平台载体运营模式33(二) 完善科创环
3、境341.优化营商环境342.强化知识产权保护34(三) 加强政策支持351.优化土地利用支持352.强化科技资金支持353.推进绿色低碳发展36附录37名词解释372前 言330 国道是长三角和东南沿海向中西部地区经济辐射的重要通道，具有承东启西的经济传导功能。 改革开放以来，330 国道沿线的温州、台州、丽水、金华、衢州等地区在产业发展、 文化特点等方面体现出优势互补、协同发展的良好局面，地区 间劳动力、工艺技术等要素的流动加快了区域经济发展，涌现 了包括装备制造产业、休闲运动、服装鞋帽、汽摩配件等一系 列产业集群。但是，我们也看到，这些地区之间的发展是市场 经济下的自发行为，生产，资源、
4、人才、数据、技术等要素并 没有实现区域的协同与优化，存在一定程度上的重复投资与资 源浪费。因此需要站在全省、全国、全球的高度来重新布局 330 沿线的科技发展蓝图，以全新的生态体系视野来谋划区域整体 的科技创新体系，从而助力 “八八战略”的全面实现。缙云作为330 廊道西南段的核心节点，处于温、台、金、 衢四大板块的金三角地带，在 “两山”转换通道日益拓宽和长 三角区域一体化国家战略加快实施的时代背景下，当前正处于 实现绿色高质量发展的黄金历史机遇期。十四五期间，缙云在 产业发展、科技创新、政策制定等方面的辐射协同作用将直接 影响330 廊道的整体发展。 因此，缙云县科技局将启动科技 330
5、科创廊道 (缙云段) 建设规划的编制，从缙云的地理区 位、产业优势以及科技生态现状出发，围绕供给侧改革要求， 创新人才、技术、资金、基础设施等要素的配置方式，探索 330 沿线区域之间的资源要素互动与供给，设计出具有 330 区域特 色的科技生态创新发展之路。3一、总则(一) 330 区位概述G330 国道是在中国华东地区的一条国道，起点为浙江温 州鹿城仰义，终点为浙江杭州建德寿昌镇。根据国务院批准国家公路网规划(2013 年-2030 年)，向东延伸洞头区状元岙深 水港区，向西延伸至安徽合肥市肥西县，全程 880 千米。330 国道也是 “金义都市圈”公路网主骨架 “七高、八纵、五横” 中的
6、 “八纵”之一，是长三角和东南沿海向中西部地区经济辐 射的重要通道，具有承东启西的经济传导功能。改革开放以来，330 国道沿线的温州、台州、丽水、金华、 衢州等地区在产业发展、文化特点等方面体现出优势互补、协 同发展的良好局面。装备制造产业、休闲运动、服装鞋帽、汽 摩配件等一系列产业集群逐步形成，成为浙西南地区著名的块 状经济集聚带和全国知名的工业制造基地。 同时，330 沿线山 水生态和历史文化资源丰富多样，其中的衢州市与丽水市是全 省大花园战略的核心区域，也是全省打造绿色高质量生态工业 体系的示范区。缙云作为330 廊道西南段的重要节点，处于温、台、金、 衢四大板块的金三角地带，国道在缙云
7、县内延伸达 233 公里。 缙云作为浙江省传统工业强县之一，是永武缙先进制造业基地 的重要组成部分，是丽水高质量绿色发展的佼佼者，形成了现 代装备制造、运动休闲文化、智能家居等三大产业集群，与其 他 330 沿线城市形成了优势互补的局面。4图 1 330 区位概述(二) 缙云段建设的机遇进入新时代，浙江继续深入实施创新驱动发展战略，推 动质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和 竞争力。2017 年，省第十四次党代会首次提出创新强省、人 才强省工作导向， 以超常规力度加快创新型省份建设。为实 现这一 目标，浙江省站在更高的国家和区域层面，积极参与 G60 科创走廊、杭州湾大湾区建设等
8、项目的建设， 以科创驱 动、生态发展、 区域一体化等理念推动全新的区域创新体系 的构建。330 国道沿线作为中国浙西南地区经济具备活力、产业 集群发展水平较高的区域， 已经天然形成了资源相互流动、 产业相互支撑的良好局面。但是，我们也看到，这些地区之间 的发展是市场经济下的自发生产，资源、人才、数据、技术等5要素并没有实现区域的协同与优化，存在一定程度上的重复投 资、资料浪费和生态破坏。 因此需要站在更高维度来重新布局 330 沿线的科技发展蓝图，以全新的生态体系视野来谋划区域 整体的科技创新体系。首先，从全国和区域发展看，建设好国际一流的区域创 新体系，是落实习近平总书记的指示和国家战略布局
9、的客观 要求。从区域创新生态体系建设和区域协同创新视角来谋划 330 沿线一体化发展，通过多地共同建设科技和产业创新中 心，实现优势互补和生态协同，才能把 330 科创廊道建设成 为全国贯彻新发展理念的引领示范区、绿色高质量发展的智 能制造示范区和全国领先的科技创新高地，更好地服务全国 发展大局、参与全球合作竞争。其次，从全国科技竞争角度看，330 沿线要成为全国最 知名的智能制造中心，需要集聚全球一流的人才和技术，让 区域内和区域内外一流人才、技术和资金等创新要素通过市 场机制充分流动起来,通过区域创新体系建设，用沿线地区集 体力量来重构面向未来 30-50 年的区域创新要素集聚和配置。 过
10、去所有地市都希望人才能够往自己的区域流动，设置各种 政策来阻碍高端人才资源、科技资源和金融资源的流动，通 过区域创新一体化，来根本性改变创新要素供给制度体系, 真正落实区域内高效、有序的配置，释放创新空间和市场空 间。最后，从缙云本身来看，处于温、台、金、衢四大板块 的金三角地带，在 “两山”转换通道日益拓宽和长三角区域一6体化国家战略加快实施的时代背景下，当前正处于实现绿色高 质量发展的黄金历史机遇期。十四五期间，缙云在产业发展、 科技创新、政策制定等方面的辐射协同作用将直接影响330 廊 道的整体发展。因此，缙云县科技局将启动科技 330 规划(缙 云段) 的编制，从缙云的地理区位、产业优
11、势以及科技生态 现状出发，围绕供给侧改革要求，创新人才、技术、资金、制 度等要素的配置方式，探索330 沿线区域之间的资源要素互动 与供给，设计出具有 330 区域特色的科技生态创新发展之路。(三) 规划编制依据1. 浙江省科技创新发展 “十四五”规划2. 浙西南科创中心发展规划3. 缙云县科技创新发展 “十四五”规划4. 缙云县 “十四五”生态工业发展规划5. 缙云县人才发展 “十四五”规划7二、科技创新发展基础(一) 科技基础设施建设不断完善十三五期间缙云积极投入科技基础设施的建设，一些新 型的创新载体不断涌现，浓厚的创新创业氛围已然形成。这 些基础设施的强化一方面为缙云本身产业的发展提供
12、了强 大的技术支持，同时也进一步促成了创新要素在 330 沿线的 相关产业内的良性流动。一是重量级高质量平台加速集聚。 丽缙五金科技产业园获批创建全市唯一一个省级高新园区。 锯床和特色机械装备产业创新服务综合体获批省级创建，建 设精密测量、EMC 等7 个专业实验室，引进清华长三院、浙 江大学等 7 家高校院所，组建全国第一个锯切行业数据中心， 2020 年在全省首次产业创新服务综合体绩效评价中，缙云县 获丽水市唯一优秀，列全省第 6 名。缙云黄茶农业科技园区 获批创建省级农业科技园区，轩辕黄贡星创天地获批国家级 星创天地，并在全国星创天地建设工作会议上做典型交流， 为缙云黄茶产业创新发展提供
13、有力支撑。二是各类企业研发 机构建设也取得快速发展。 目前已建成省级企业研究院 12 家，较 2015 年底增加了 11 家，建成省级重点实验室 1 家， 省级高新技术企业研发中心 31 家，院士工作站 1 家，国家 级和省级博士后科研工作站 10 家。(二) 优势产业带动周边联动发展从 330 沿线的整体情况来看，现代装备、运动休闲器械、 时尚服装、智能家居等产业集群初具雏形，而缙云地处丽水、 金华、温州、 台州四市交界处，处于永武缙 (永康、武义、8缙云) 五金产业集群转型升级示范区之内，与周边地市块状 经济发展交织一起，多地间人才、技术、资金交流频繁，企 业、子产业区域迁移屡见不鲜。特别
14、是在现代装备、健康医 疗、智能家居等产业领域，缙云已经形成了优势地位，并带 动了周边区域的联动发展。一是现代装备产业方面，缙云的 锯床产业带动了周边的配套发展。缙云是全国最大的锯床生产基地，拥有生产企业 200 余家，占全国市场份额超过 70%，零配件及配套耗材中锯片占全国市场份额 90%以上。缙云的 锯床与丽水、温州、金华的滚动功能部件及轴承、五金、电 气等产业在基础件加工、原材料采购等方面存在紧密的上下 游配套关系。二是健康医疗产业方面，龙头企业的科技水平 带动了周边企业的创新发展。 浙江华洋赛车股份有限公司、 金棒运动器材有限公司、 肖特新康药品包装有限公司、浙江 迈帝康医疗器械有限公司
15、等为代表龙头企业每年研发投入 均超过 3%，是 330 沿线为数不多的，具有较高科技创新水 平的运动健康制造企业，这些企业对于技术研发的持续投入 也带动了周边相关企业的创新发展。三是智能家居产业方面， 天喜园模式加剧产业聚集。天喜厨电是缙云境内年收入超过 30 亿元的智能家居龙头企业，2020 年规划 23371.6 平方米土 地建设天喜产业园，围绕天喜厨电的发展需求，集聚智能家 居相关企业，并提供一揽子产业配套。天喜园这种以龙头企 业为主导、配套企业为辅助、服务企业为支撑的新型产业园 开创了产业集群发展的新模式。过去两年，缙云县智能家居 产业营业收入年增长率达到 22.8%。 四是缙云与丽水
16、、金华9在军民融合产业方面具有协同研发的空间。缙云、丽水和金 华均是全省首批军民融合基地，其产品领域大部分都涉及铝 合金新材料、模具钢材料等，被应用在航空航天、核电、船 舰、通讯等军事领域。这些领域对技术的难度、产品的精度 要求更高，多区域的协同研发有助于突破产业发展的短板。(三) 开放创新网络已经形成借力三把 “金钥匙” 、 “缙云人经济”，缙云县已初步 形成开放创新、协同发展的网络。一是跨山统筹协调联动发 展。按照 “跨山统筹”理念，在丽水市 “ 一带三区”新格局 中，缙云被列入发展核心带，定位于全市制造业核心。缙云 突出特色机械装备、智能家居等制造业的集聚优势，有机整 合和协同推进丽缙智
17、能装备省级高新技术产业园区和缙云 经济技术开发区现有的科创资源基础， 已成为浙西南智慧制 造领域的科技创新核心区。二是问海借力深化区域合作。缙 云已与富阳区、奉化区、德清县开展山海协作，杭州缙云大 厦、 “千企结千村”小微园等 “飞地”协作项目顺利落地， 缙云 富阳山海协作生态旅游文化产业园建设获省考核一 等奖；与上海市闵行区、上海市海外经济技术促进会、浙江 清华长三院等建立战略合作关系；与塞尔维亚兹韦兹达拉市、 德国皮尔纳市缔结友好交流关系。缙云山海协作朋友圈的拓 展，极大促进了人才学习、项目建设、产业支持、市场合作 等领域的跨区域交流。三是缙云人经济共享创新资源。丽水 作为中国著名的侨乡有
18、华人华侨和港澳台同胞 41.5 万人， 分布在世界 130 多个国家和地区，其中不乏众多缙云籍侨胞。10目前成功举办的世界丽水人大会缙云分会 (活动专场) 吸引 了大批缙商回归。(四) 科技金融体系初现端倪缙云县已经初步构建起支撑区域共享、产业协同发展的 科技金融体系。一是科技金融配套体系不断优化。 出台专门 科技金融政策缙云县人民政府关于推动科技金融支持实体 经济发展的若干意见 (缙政发202028 号 ) ，促进完善 科技金融体系，有效降低科创企业融资成本。二是科技金融 专营机构逐步健全。缙云县政策性融资担保公司设置专门的 科技金融风险池，总额 1000 万元。 由缙云县农商行在综合 体内
19、成立全市首家科技金融专营机构 缙云农商行科技 支行，推出专利质押、商标质押、投贷联动等低息科技金融 产品，在挂牌首日便向 10 家企业发放专利质押、商标质押 授信额度 3000 万元。累计发放各类科技金融产品 1.1 亿元。(五) 人才集聚耦合效应初现多层级的人才团队建设初显成效，形成尖端强化引领、 中端提质扩面、本土深化服务的人才新格局。一是持续强化 尖端人才团队引领。2020 年，臻泰能源获批省领军型创业团 队，填补了全市省领军型创新创业团队的空白。成立了以浙 江大学谭建荣院士、中国机械工业联合会常务副会长毛予锋 领衔的浙江省缙云锯床和特色机械装备产业专家咨询委员 会。二是不断优化柔性引才
20、和人才服务提质扩面。 以综合体 入驻高校院所转移转化中心、创新工作室等为媒介，推行工 业科技特派员制度。2019 年以来先后邀请省内外高校院所11118 名科学家、教授、博士来缙云， 以不同方式助力企业创 新 600 多家次，推介项目 120 多个。举办缙云县智造赋能创 新创业大赛，落地杭州市准独角兽企业 1 家。三是不断深化 本土人才的外部引进和梯队培育。以科技项目等政策手段为 杠杆，不断加强对本土人才的支持力度，全县拥有国家、省 重点引 (育) 才计划、市绿谷精英等高层次人才数量从 8 人 增加到 2020 年的 45 人，增长了 4.6 倍。12三、存在问题(一) 区域产业层次有待提升3
21、30 沿线的工业大部分都起步于草根创业，以低端产业、 低附加值产品、低层次技术起家。缙云的产业引进主要承接了 永康的产业梯度转移，近几年通过小微园的规范整治以及产业 创新综合体的服务供给，主导产业 “低、散”的问题已经基本 解决。但是，低端产业链转移和切入的 “先天不足”带来的产 品多样化和差异化不够好、产业创新能力不够强的问题依然存 在，2020 年全县全员劳动生产率仅为 11.07 万元。2019 年战略 新兴产业占地区生产总值比重为 3.92%，仅列全省第 58 位。部 分行业存在低成本竞争和技术仿制，恶性竞争极大的阻碍了创 新积极性。此外，从区域的角度来看，温州、永康等是上世纪 末本世
22、纪初民营经济的代表，但是新形势下，温州民营经济的 发展仍走在依靠劳动力供给、依靠成本驱动的老路上，经济发 展的势头大有被嘉兴、湖州等后起之秀赶超之势。 因此，330 沿线需要站在科技创新的角度，从区域统筹发展的角度，以供 给侧改革为抓手，补齐产业发展的短板，建立健全产业标准体 系、推进产业数字化，并探讨总部经济、平台经济等新业态新 模式对产业创新升级的帮助，切实解决 “从有到好、从好到 优、从优到强”的高阶问题，从而推动区域产业从价值链中 低端向中高端跃升。(二) 区域产业配套协同有待强化缙云位居 330 廊道的重要节点，是丽水工业强县，也是“金 义都市圈”的重要组成部分，一直以来对带动当地经
23、济发展发13挥着巨大作用。但目前而言，区域间优质资源整合作用未充分 发挥。一是区域综合联动发展机制不成熟。县域开放程度不高， 乡镇间优质资源整合不足，莲缙青联动发展机制尚未建立，合 作共赢的局面有待形成。与周边都市圈虽有功能分工，永武缙 联席会议持续召开，但尚未深度融入 “金义都市圈”，战略合 作框架亟待形成。域内站场设施建设滞后， “通而不畅”局面 尚未改变，综合交通体系有待完善。二是跨区域产业配套协同 能力仍需提高。对外联系以省内周边为主，与珠三角、长三角 的经济联动较弱。随着高端机床、运动健康、智能家居等产业 集群的高质量快速发展，对模具、热处理、塑料件等配套产品 的跨区域供应链协同能力
24、提出了较高的要求，亟需建设跨区域、 高协同的物联网深度融合的智能供应体系，谋求更高层面的产 业经济合作。三是区域技术共享机制匮乏。金华、丽水、温州、 衢州这些区域在产业发展上各具特色，如，缙云的机床大数据 平台，又如温州的时尚产业设计+平台，这些平台在各自行业 都属于国内领跑者，积累了大量有价值的行业数据甚至是数据 分析报告，对上下游产业链的企业有着重要的借鉴意义，然而 目前数据的共享平台与共享机制尚未建立，区域上下游产业的 协同优势仍有较大的提升空间。四是国际合作亟需加强。与国 际龙头企业的产学研合作仅仅是部分企业的个别行为，与国际 高端科研院所的交流很少，亟需搭建更好的科技交流合作机制。(
25、三) 区域政策制度水平有待提高目前 330 廊道的联动基本都是停留在自发的市场行为，区 域间的流动也局限于劳动力、资本等传统要素，而新时代需要14的人才、知识、科技、数据为主的全新生产要素则基本无法流 动，甚至尚没有在 330 区域内形成集聚。而这些的实现都需要 站在区域协同的角度上，以相关的政策引导和针对性的示范推 动才能逐步促成， 目前这些政策的制定都没有任何参考可言。 因此，缙云作为330 沿线西南段的重要节点，需要率先加强政 策跟踪评估，做细做实数据采集分析研究工作，尽快完善各项 基础制度建设。加强区域内部整合，积极推动山海协作，深度 融入 “金义都市圈”和 “长三角一体化”，稳步培育
26、起一个健 康的生态经济发展机制，吸引高端创新要素集聚浙西南，推动 330 沿线区域与长三角、珠三角等创新高地之间的要素互动、 资源互补，率先形成系统性的破解新时代社会主要矛盾的可持 续发展制度样本。15四、总体思路与目标(一) 总体思路高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全 面贯彻落实 “绿水青山就是金山银山”重要理念，深入实施 平台“二次创业”，坚持“国际视野、缙云特色”，坚持“数 字赋能、协同共享”，全面实施创新驱动战略，破除一切制 约创新的思想障碍和制度藩篱，充分发挥 “成果转化和改革 深化”两大动力，积极融入长三角一体化，创新应用三把“金 钥匙”，推动高质量发展，扩大高水平开
27、放，着力推动形成 区域协调发展新格局，将缙云打造成为全国知名的浙西南科 创高地和省创新型县 ( 市 ) ，330 科创廊道协同发展的排头 兵，全省大花园核心区生态工业科技发展新高地。(二) 战略定位全国知名的浙西南科创高地和省创新型县 (市) ：科技 创新发展指标 26 县排名领先，十四五期间在拥有优势的战 略性高技术研发领域实现跨越式发展，若干创新成果进入省 内领先、国内一流，成为具有全国乃至国际影响力的绿色 高质量发展科技创新典范。330 科创廊道协同发展的排头兵：坚持协同发展，借鉴 长三角一体化协同发展的经验，率先将缙云的科技公共服务 资源与 330 沿线地市进行共享，从而推动人力资源、
28、金融资 本、技术资源等创新要素在区域内各城市间的流动。全省大花园核心区生态工业科技发展新高地：依托优美 风光 、人文底蕴 、特色产业， 以绿色科技创新为关键动16力， 不断推进制度创新、管理创新、文化创新，谋划布局 一批围绕生态工业的高成长性大平台 、大项 目 、大产业、 大集群，加快实现 GDP 与 GEP 协调快速增长，形成支撑缙 云县高质量跨越式发展的新型科技路径。(三) 建设目标科创产业融合发展体系基本建立。区域协同创新体系基 本形成，成为浙西南地区重要创新策源地。优势产业领域竞 争力进一步增强，形成若干百亿级产业集群。创新链与产业 链深度融合，330 区域产业迈向中高端。到 2025
29、 年，缙云段 所辖区域研发投入强度达到 3.3%以上，高技术产业产值占规 模以上工业总产值比重达到 60%，专精特新高新技术企业达 到 280 家。基础设施互联互通基本实现。城际公路通达能力进一步 提升，山海联动协作成效显著。 能源安全供应和互济互保能 力明显提高，新一代信息设施率先布局成网，安全可控的水 网工程体系基本建成。330 沿线城市群同城化水平进一步提 高，各城市群之间高效联动。省际毗邻地区和跨界区域一体 化发展探索形成经验制度。到 2025 年，缙云段所辖区域高速公路密度达 2.33 公里/百平方公里，5G 网络覆盖率达 80%。生态环境共保联治能力显著提升。绿色生态产品制造及 供
30、给体系基本建立，环境污染联防联治机制有效运行，区域 突出环境问题得到有效治理。生态环境协同监管体系基本建 立， 区域生态补偿机制更加完善，生态环境质量总体改善。 到 2025 年，缙云段所辖区域细颗粒物 ( PM2.5 ) 平均浓度总17体达标，城市空气质量优良天数比率达到 97%以上，出境交 接断面水质 100%达到类及以上，单位 GDP 能耗下降完成 上级下达指标。公共科技服务共享水平明显提高。基本公共科技服务标 准体系基本建立，各县市各扬所长，互利共享，建立多个产 业创新服务综合体，全面提升公共科技服务供给能力和供给 质量，区域主导产业科技创新发展的需要基本满足。到 2025 年，缙云段
31、全面建成锯床及特色装备产业、运动健康产业两个 省级创新服务综合体以及其他若干个综合体联合体。区域协同发展体制机制更加有效。资源要素有序自由流动，统一开放的市场体系基本建立。行政壁垒逐步消除，协 同发展的制度体系更加健全。与国际接轨的通行规则基本建 立，协同开放达到更高水平。制度性交易成本明显降低，营 商环境显著改善。表 1 330 科创大走廊缙云站建设主要指标指标名称2020 年2025 年R&D 经费占地区生产总值的比重 (%)2.73.3高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重(%)54.160高新技术企业数 (家)81280城市空气质量优良天数比率10097%省级科技创新公共服务载体数
32、量 (个)24科技型中小微企业数 (家)131500创投管理资金规模 (亿元)0.13科技服务业规模 (亿元)0.22区域协同政策发布 (个)-118(四) 建设原则坚持创新共建。推动科技创新与产业发展深度融合， 促进人才流动和科研资源共享，整合区域创新资源，联合开 展卡脖子关键核心技术攻关，打造区域创新共同体，共同完 善技术创新链，形成区域联动、分工协作、协同推进的技术 创新体系。坚持协调共进。着眼于一盘棋整体谋划，各扬所长， 推动城乡区域融合发展和跨界区域合作，提升区域整体竞争 力，形成分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局。坚持绿色共保。践行绿水青山就是金山银山的理念， 贯彻山水林田
33、湖草是生命共同体的思想，推进生态环境共保 联治，形成绿色低碳的生产生活方式，共同打造绿色发展底 色，探索经济发展和生态环境保护相辅相成、相得益彰的新 路子。坚持开放共赢。打造高水平开放平台，对接国际通 行的投资贸易规则，放大改革创新叠加效应，培育国际合作 和竞争新优势，营造市场统一开放、规则标准互认、要素自 由流动的发展环境，构建互惠互利、求同存异、合作共赢的 开放发展新体制。坚持民生共享。增加优质公共服务供给，扩大配置 范围，不断保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利， 让 330 沿线居民在协同发展中有更多获得感、幸福感、安全 感，促进区域的全面发展和人民共同富裕。19五、主要工作任务
34、布局330 科创廊道 (缙云段) 的建设任务，发挥其在优 势产业领域科技资源要素的辐射作用，全面促进技术、金融、 人才、基础设施等创新要素的自由流动，使 330 科创走廊沿 线市县成为科技创新的共同体，最终带动沿线产业的发展和 城市的建设。(一) 技术供给系统坚持产城互动、产研互动，要素互动，着力优化创新资 源布局，推动 330 沿线共享服务平台的建设，鼓励沿线市县 互设科创飞地，并就区域优势产业联合在杭州、上海以及德 国、 日本等域外创新高地共建科创平台。1.推进共享服务平台建设强化缙云科技资源共享服务平台建设，增强其跨产业、 跨区域的服务能力，一是推进检验检测服务平台建设。支持 缙云锯床与
35、特色机械装备产业创新服务综合体检验中心提 升检测水平、扩展检测领域，建设 SGS/UL/TUV 国际认可实 验室，为永武缙休闲运动器械企业和锯床及特色装备企业提 供检验、鉴定、测试和认证服务。 同时，与浙江省医疗器械 检验研究院合作共建省级二类医疗器械检测机构，为轻医疗设 备企业提供检验检测服务。二是建设新型技术转移转化平台。 330 科创廊道沿线市县联合起来，借助缙云、永康、武义、 莲都、青田等已经建成的产业创新服务综合体的力量，在浙 西南科创中心 (七百秧核心区) 内按照公司化形式共建新型 技术转移转化中心，为区域集群产业的创新发展赋能。 以解20决企业需求为目标，向广泛而非单一的创新源头
36、寻找人才和 技术方案，以市场化运作机制赋予新型技术转移转化平台持 续经营活力，支持高校、科研机构以虚拟股权、项目分红等 市场化运作的方式，建立成果转移转化的利益共同体，支持 技术经理、导师顾问等领投或者跟投科技创业项目。三是建 设行业智能服务平台。依托国家级机器人与智能装备产业基 地，支持本地企业以及服务机构，建设区域行业机器换人工 程服务平台，开发行业定制化、体系标准化的机器人及智能 化改造解决方案的研发，推动产业数字化转型的培训交流和 人才培养，积极引导330 科创廊道企业开展 “机器换人”智 能化改造、建设 “智慧工厂”，帮助制造企业实现生产方式 由半自动、自动化逐步向数字化、信息化、智
37、能化制造转变。 四是建设工业设计共享中心。在曼斯特小镇内建设工业设计 共享中心，打造 “产业集群+创意服务”的协同体。 与智能 家居、运动休闲等行业协会及及专业创意设计机构合作，收 集终端消费市场的产品流行趋势及人体工业心理学需求，建 设行业发展数据中心和区域工业设计技术众包服务平台，企 业可以根据客户需要和自身产品附加值的需要，以项目任务 委托或框架协议模式进行全球化设计服务采购，为 330 沿线 区域工业消费品外观设计、性能提升等卡脖子技术的解决提 供一揽子服务。2.互设共建科创飞地夯实自身科创载体，招引区域协同产业来缙共建发展平台，与周边县市互设、共建科创飞地。一是进一步夯实缙云21工业
38、发展平台。推进丽缙园省级智能装备高新技术产业园区 建设，争创国家级高新技术产业园区。进一步提升缙云省级 经济开发区、省级特色小镇壶镇机床小镇的发展能级。在三 大工业发展平台中，围绕高端装备制造、智能家居、医疗健 康三大产业开展产业链延链强链补链，推动龙头企业创新发 展，支持中小企业持续涌现，打造一批细分行业的 “隐形冠 军”，力争将三大产业发展成为三大百亿主导产业集群。吸 引 330 科创廊道沿线的温州、台州、丽水、金华、衢州等地 的协同产业来缙发展，尤其是与缙云产业链存在合作关系、 带动缙云产业链提质增效的产业来缙发展。二是在 330 区域 县市互设域外科创飞地。针对具有上下游协作关联的产业
39、， 建议区域内县市可互设科创飞地，共同攻克行业卡脖子技术。 例如，建议在丽水浙西南科创中心建立智能制造共性技术研 发平台，支持本地龙头企业、行业协会等与丽水、永康等滚 动功能部件相关企业等就特种钢、精密制造等产业关键共性 技术和产业发展新技术新模式开展合作研究。三是与周边县 市联合，共设域外飞地。联合周边县市，在域外创新高地共 设科创飞地。落实与杭州未来科技城海创园的“飞地”建设， 帮助 330 沿线创新型企业在杭州建立大数据应用、智能制造 等研发机构。借助上海闵行区的 “飞地”建设，联合丽水、 金华等地，建设 330 科创廊道上海人才服务驿站，吸纳上海 的金融、信息、人才要素优势，推动 33
40、0 沿线生态工业的转 移升级。223.区域联动共同 “走出去”从区域层面出台政策，鼓励科创大走廊区域企业联合组 团 “走出去”。一是鼓励企业扬帆远航。政府补贴鼓励相关 产业企业在 “一带一路”沿线国家建设境外生产基地、营销 网络，推动产能、技术、人才走出去，积极利用外部市场、 技术和人才推动生产技术的转型升级。二是引导和鼓励企业 参与境外经贸合作区建设。对县内企业投资建设的境外经贸合 作区，新获批国家级和省级境外经贸合作区的，分别给予投资 主体奖励。对县内企业和县外企业联合投资建设的境外经贸合 作区以及在“一带一路”国家建设的境外经贸合作区予以奖励。 三是区域共建各类海外 “飞地”。推进缙云与
41、德国皮尔纳市、 塞尔维亚共和国兹韦兹达拉市 “飞地”合作计划，打造与欧 洲智能制造等先进技术接轨的平台。积极利用丽水、温州等 地的侨商资源，跨区域、跨产业、多主体共建多类海外 “飞 地”，从技术、市场、 品牌、销售、参展等多方面联动构筑 合作伙伴网络。 四是区域共建科技人才离岸平台。依托国际 一流大学、政府驻外机构、国际人力资源服务组织、海外华 侨社团、留学生协会等，帮助区域企业在海外建设人才预孵 化基地，开展人才、技术、项目、资本一体化的合作、孵化 或引进。(二) 金融供给系统完善面向 “科创母基金+专项产业基金引导+社会资金参 与”的金融服务体系，探索工业投资公司运作模式，推广创 新科技金
42、融产品，打造金融创新示范特区，构筑起更加活跃23的区域联合投资融资体系，筑牢高质量发展金融链。1.建立新型科技创新基金鼓励和引导社会资本服务实体经济，完善面向 “科创母 基金+专项产业基金引导+社会资金参与”的金融服务体系。 一是推动成立 “科创母基金”。建立以缙云为主、330 沿线 地区为辅的科创母基金， 以政府产业引导资金、社会资本为 对象，投资基金覆盖现代装备、健康医疗、智能家居等核心 产业以及节能环保、新一代信息技术等新兴产业，推动科创 企业进行产业整合，形成创新力度大、能级高的科创产业集 群，着力构建以缙云段为核心、辐射 330 沿线周边区域的创 新投资生态系统，支持服务 330 科
43、创廊道建设。二是积极引 导 “产业基金+银行资本+研究院+产业项目”模式。在锯床、 运动健康等产业综合体产业基金的基础上，撬动市场主体、 金融资本以及科技要素参与科技发展建设，提高项目推进效 率和专业化程度，重点支持产业突破结构设计、材料工艺、 检验检测等关键共性技术。三是探索工业投资公司运作模式。 成立专业化的工业投资公司，委托第三方运营团队或市场化 招聘专业人员实施公司化运作，围绕 “3+X”为主体的产业 链上下游企业或项目，充分授权并考核投资回报情况，强化 市场化投资效益意识。四是探索产业基金在企业全生命周期 的功能支持。探索不同层级的金融要素配置，谋划以产业、 科技政策、项目为担保的新
44、型金融产品，有效让政府后补助24资金转变为企业发展的提前量。表 2 针对不同层级的金融要素配置序号企业成长 阶段资金需求( 万元 )主要配置方式主要资金来源1初创期500- 1000股权投资、投贷联动 无形资产质押、地方产业基金、银 行2成长期2000-5000股权投资、对赌协议 有形无形资产质押地方产业基金、银 行、基金、3瓶颈期亿元以上股权投资行业龙头企业、券商、商业银行、基 金、4发生金融 风险/担保与反担保、有形 资产质押政策性融资担保 公司银行5严重下行/技术、 品牌购买产业基金2.开发创新科技金融产品加强创新科技金融产品的推广应用，加大对 330 沿线地 区科技型企业的金融支持力度
45、。一是创新科创基金的授信模 式。借鉴科创版上市机制，对企业的科技投入、技术行业地 位等科创属性进行画像，赋予科创指数，并根据科创指数的 高低为企业授信。二是共同发展知识产权质押、科技创新项 目等无形资产质押融资。以缙云为主导、会商 330 沿线区域， 共同探索以科技创新奖励补贴协议作为开展质押贷款业务 的金融产品模式，建立科技创新项目互认标准及机制，盘活 放大 330 科创走廊财政补贴资金支持科技发展的引导作用和 倍增效应，拓宽科技型企业融资渠道。二是共同推动科技型 保险公司产品的创新合作。建立 330 沿线区域科技型保险机 构产品创新的评审及会商机制，鼓励330 科创走廊域内开发 区、工业园
46、区、高新园区、科技企业孵化器、众创空间等与25科技型保险机构开展合作，推进银行与保险公司、担保公司、 评估公司等中介机构合作，打通保证保险、创业投资、保单 质押、科技项目合同质押融资等渠道和方式，为 330 沿线区 域科技型企业研发、融资、产业化等提供综合性保险支持。3.打造金融创新示范特区加快金融改革创新，提升金融产业能级和服务实体经济 能效，将缙云建设成为330 科创廊道的“金融创新示范特区”。 一是树立开放式的金融服务理念。科技金融创新示范特区定 位于促进域内外金融资源在 330 科创廊道发展的枢纽型平台， 为科技企业创新发展提供一站式、全方位、个性化服务的全 链条的科技金融服务平台，是
47、持续创新科技金融产品的策源 地和开放式服务平台。整合域内外多层次、多主体科技金融 力量，充分发挥市场主体的作用，有利于促进 330 沿线区域 科技金融的高水平合作与资源共享，更好地服务于 330 科创 廊道发展的战略需求。二是推动政策协同与金融创新。科技 金融创新示范特区是在 330 科创廊道金融政策协同的基础上 设立，核心目标是促使传统和新兴的金融机构围绕创新产业 链资源、科创能力支持等方面，匹配科创企业的全生命周期 展开全方位的金融服务，倒逼金融机构改革创新，完善综合 金融服务功能、建设科技金融综合服务平台体系。三是优化 社会信用环境，提升金融产业能级。加快社会信用体系建设， 逐步构建全社会信用基础数据统一平台，健全金融机构合法 权益保护长效机制，夯实金融生态建设基础。主动规划金融 业组织体系、空间布局，加速形成门类齐全、功能完备、创26新活跃、运作高效的金融产业集群，增强金融产业集聚能力。 建设缙云成为“诚信、务实、开放
