1、目 录一、开启高水平全面建设社会主义现代化新征程1(一) 高水平全面建成小康社会如期实现1(二) 新发展阶段面临的新机遇新挑战5(三) 到二三五年远景目标6二、高质量谱写“十四五”经济社会发展新华章7(一) 指导思想7(二) 发展目标8三、加快构建新发展格局12(一) 加快自贸试验区创新发展12(二) 推进江海联运服务中心升级版14(三) 构建浙沪海上通道海事服务核心区14(四) 深度融入长三角一体化发展15(五) 畅通要素市场化配置16(六) 深入实施投资新政17(七) 大力实施消费新政17(八) 促进开放型经济发展18四、建设海洋科技创新示范区19(一) 增强科技创新驱动力19(二) 建设
2、高素质的创新人才队伍20(三) 打造一流的创新生态21五、建设具有国际竞争力的海洋产业集群221(一) 打造绿色石化产业及新材料集群22(二) 推进传统制造业转型升级23(三) 加快发展现代服务业23(四) 提升海岛旅游业品质24(五) 全力发展数字经济25(六) 培育壮大战略性新兴产业26六、全面深化改革取得新突破26(一) 全面深化数字化改革26(二) 激发各类市场主体活力27(三) 打造一流营商环境28七、打造城乡一体化发展的新型城镇化海岛样板28(一) 优化城市空间布局29(二) 建设有品味的城市30(三) 实施乡村振兴战略32八、构建以海岛大桥群为特色的基础设施新体系34(一) 打造
3、外联内畅的交通运输体系34(二) 构建智能实用的新基建体系36(三) 完善海岛供应设施保障体系37(四) 健全海洋防灾减灾设施体系38九、高水平打造美丽中国的海岛样板39(一) 发展绿色低碳生态经济39(二) 推动全域美丽建设41(三) 持续深化污染防治42(四) 提升生态环境治理能力现代化432十、打造展现人民高品质生活的海岛民生44(一) 完善就业与社会保障体系44(二) 提高教育现代化水平45(三) 深入推进健康岱山建设46(四) 发展和繁荣海岛文化48(五) 推动人口结构优化和素质提升49(六) 推进县域社会治理现代化50十一、建设更高水平的平安岱山50(一) 坚决维护政治安全51(二
4、) 全面加强经济安全51(三) 保障人民生命财产安全52(四) 维护社会稳定和安全52十二、规划保障措施53(一) 发挥党的核心领导作用53(二) 推进社会主义政治建设54(三) 推进法治岱山建设54(四) 深化清廉岱山建设55(五) 健全完善规划制定和落实机制563岱山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五 年远景目标纲要，根据中共岱山县委关于制定岱山县国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建 议制定，主要阐明县委战略意图，明确政府工作重点，是政 府履行职责的重要依据，是未来一段时期岱山经济社会发展的 宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。一、开启高水平全面建设社会
5、主义现代化新征程( 一 ) 高水平全面建成小康社会如期实现“十三五”时期是岱山战略地位明显提升、县域综合实力 显著增强的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革 发展稳定任务，县委团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省市决策部署， 坚持以 “八八战略”为统领，聚焦 “打好五大会战、建设 四个岱山” ，一张蓝图绘到底，激情创业、拼搏赶超，积 极应对各种挑战，着力破解发展难题，干出了经济逆势上扬新气象，社会大局保持和谐稳定， “十三五”规划主要目标任务 顺利完成，高水平全面建成小康社会如期实现。综合实力显著增强。预计 2020 年，可实现地区生产总值
6、 345 亿元，“十三五”期间年均增长 17.6%；规上工业总产值年均增 长 43.7%； 固定资产投资累计达 1707 亿元，年均增长 30%；港 口货物吞吐量 1.83 亿吨，年均增长 29%；年度旅游接待总人数 突破 800 万人次，旅游总收入突破百亿大关；一般公共预算收 入达 18.1 亿元。经济高质量发展特征不断显现，连续 3 年入选1全国县域经济投资潜力百强县( 市) ，并在 2019 年高居第 3 位。国家战略加速推进。 自贸试验区核心片区地位更加凸显， 舟山绿色石化基地一期全面投产，绿色石化产业集群规模初显； 黄泽山油品储运基地一期开港投运，鼠浪湖矿石中转基地累计 货物吞吐量突
7、破 2 亿吨大关，国际油品储运基地和国际矿石中 转基地产能持续释放；自贸试验区外资准入负面清单全面落实， 全省唯一 自贸试验区商事登记单一服务区挂牌运行。融入长三 角一体化发展迈出坚实步伐，与沪、 甬等发达城市相关地区、 机构建立战略合作关系。协同推进江海联运服务中心建设取得 重大成就。产业加速转型升级。国内首屈一指的舟山绿色石化基地即 将全面建成，船舶修造产业向豪华邮轮、海洋工程装备研发制 造方向逐步转型，汽船配产业数字化、智能化改造加速推进， 水路货运船舶运力突破 200 万吨，海岛旅游知名度不断提升， 海洋产业新格局加速形成。科技新政、人才新政取得实效，新 增高新技术企业 15 家、省级
8、科技型企业 110 家，创成省级企业 研究院 2 家，累计引进各类人才 3971 名，科技创新评价指数跻 身全省前列。改革开放持续深化。数字化改革稳步实施，政务服务事项 网上办、掌上办、跑零次实现率均达 100%，群众“办事不出岛” 基本实现。 “最多跑一次”改革纵深推进，实现率跃居全省前 20 名。县域营商环境持续优化， “证照分离”改革全覆盖，企 业常态化开办“一 日办”率先实现； “腾笼换鸟”“僵尸企业” 处置统筹推进， “亩均论英雄” “标准地”等改革成效明显；2国有企业深化改革稳步推进，国有资本管理和资源配置持续优 化。城乡面貌焕然一新。常住人口城镇化率达到 70%，五年累 计提高
9、6.4 个百分点。秀山大桥、鱼山大桥建成通车，舟岱大桥 即将建成，526 国道岱山段、燕窝山陆岛交通码头等重大交通基 础设施加快建设，外联内畅的水陆交通体系加速形成。城乡环 境持续改善，成功创建国家卫生县，荣获 “两美浙江特色体验 地”称号。 “五水共治” “三改一拆” “城中村改造”等工作 走在省市前列，荣获省生态文明建设示范县、省 “无违建县” 等称号，捧得 “大禹鼎银鼎”。民生福祉持续增进。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。 财政预算资金用于民生支出占比 70%以上，医疗卫生资源配置 更加合理，教育资源供给持续加大，公共文化服务 “十百千” 工程建设成效显著，基本公共服务均等化水平明显提
10、高。法治 岱山、平安岱山建设全面深化，获得省平安银鼎； 罗家岙派出 所被命名为全国首批 “枫桥式公安派出所” ，东沙镇获评全国 乡村治理示范乡镇，共建共治共享的社会治理新格局基本成型。 低收入渔农户脱贫和经济薄弱村 “消薄”任务全面完成。民族 宗教事务依法管理得到加强，妇女、儿童、群团、老龄、残疾 人、工会、慈善、志愿服务等事业取得新成绩。全面从严治党纵深推进。党建工作质量持续提升， “两学 一做”学习教育、 “不忘初心、牢记使命”主题教育高质量开 展，理想信念教育实现常态化、制度化；重大项目建设一线锤 炼干部、考察干部举措持续推进，以实绩论英雄的选人导向更3加鲜明；“整乡推进、整县提升”工作
11、不断深化，基层党建“晒 比评”制度和问题整改 “销号”机制建立健全，基层组织凝聚 力、战斗力明显加强。坚持项目化管理，完善 “四责协同”联 动机制，清廉岱山建设取得实效。专栏 1： “十三五”规划主要指标完成情况表指标名称单位2015 年“十三五”目标“十三五”目标 实际完成2020 年年均增长(%)2020 年年均增长(%)一、生产总值亿元150.13301034517.6海洋经济增加值亿元-2401231613.1二、规模以上工业总产值亿元144.87701288643.7三、渔农业总产值亿元68.2777269.80.4四、水产品产量万吨41.141持平33.6-3.9五、固定资产投资亿
12、元145.7累计150025累计170730#工业性投入亿元72.3累计125050累计127745.5六、港口货物吞吐量万吨523415000251830029七、全社会消费品零售总额亿元59.710210847.1八、一般公共预算收入亿元12.619.5918.17.5九、旅游接待人数万人次396.06361080015旅游总收入亿元56.2981211515十、外贸进出口总额亿美元12.918.57.513.71.2十一、城镇登记失业率%2.94 以下-1.67-十二、城镇常住居民人均可 支配收入元39732611309567507.4十三、渔农村常住居民人均 可支配收入元2599841
13、87010391208.5十四、化学需氧量排放量吨-完成省市下达目标十五、二氧化硫排放量吨-十六、氨氮排放量吨-十七、氮氧化物排放量吨-十八、万元生产总值综合能 耗降低率%-4在取得成绩的同时，我们也要清醒看到，岱山经济社会发 展还存在诸多困难和问题，发展质量效益有待提高，科技创新 和人才支撑存在短板，经济新动能培育还需加大力度；城市功 能亟待完善，基础设施建设有待加强，教育、医疗、文体等公 共服务供给还需加大；基层社会治理还有不足，仍需加强和创 新；部分党员干部思想解放还不够，干部队伍能力素质与建设 “重要窗口”的要求还有差距；落实全面从严治党还有薄弱环 节，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然
14、任重道远。这些问题 必须引起高度重视，并在 “十四五”发展中予以解决。( 二 ) 新发展阶段面临的新机遇新挑战“十四五”时期，岱山所面临的形势、肩负的任务都发生 了重大而深刻的变化。从国际看，世界百年未有之大变局进入 加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时全球 新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，世界进入动荡变革期，不 稳定性不确定性明显增加。从国内看，党中央提出构建新发展 格局，我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变， 发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突 出。从全省看，省委正围绕忠实践行 “八八战略” 、奋力打造 “重要窗口”主题主线，争创社会主义现代化
15、先行省，处于实 现新的更大发展的战略机遇期、关键突破期。当前和今后一个 时期，我县发展面临着重大的历史机遇。长三角一体化、中国 (浙江) 自贸试验区、舟山江海联运服务中心、全省 “四大” 建设等战略持续推进，岱山的区位优势、资源优势、开放优势 更加彰显，岱山面临着新的历史方位。但也要看到，我县正处5于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，产业层次还不够高，科技 创新支撑高质量发展的动能不强，重点领域关键环节改革任务 仍然艰巨，城乡品质、公共服务、民生保障、社会治理等领域 短板依然存在，加快经济社会高质量发展比以往任何时期都更 为紧迫。全县党员干部要胸怀 “两个百年” “两个大局” ，深 刻认识错综复杂
16、的国际国内环境带来的新矛盾新挑战，深刻认 识新发展阶段新特征新要求，坚持战略思维、底线思维，增强 使命意识、进取意识，积极落实国家战略，奋发有为办好自己 的事，以确定性工作应对不确定性形势，努力在危机中育先机、 于变局中开新局。( 三 ) 到二三五年远景目标展望二三五年，我县将基本实现高水平现代化，全面建 成 “湾区明珠 自贸港城” ，成为长三 角 区域重要的桥头堡 。 经济高质量发展迈上新的大台阶，形成现代化海洋经济产业体 系和与国际通行规则相衔接的开放型经济体系，创新资源布局 与产业协同发展深度融合，建成高水平科技强县、人才强县， 跻身全国创新型县 ( 市) ，基本实现新型工业化、信息化、
17、城 镇化、农业农村现代化。城乡全面融合发展，以人为核心的新 型城镇化建设取得重大成效，国土空间布局更加合理，基础设 施配套更加完善，城乡发展高度一体化，建成双峰新城，打造 生态宜居、品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市。 县域治理现代化基本实现，数字岱山建设向纵深发展，高水平 建成整体智治体系和现代政府，共建共治共享的社会治理格局 更加完善，应对公共风险挑战的能力大幅提升，建成法治岱山、6平安岱山。社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，建 成文化强县、教育强县、体育强县、健康岱山，社会主义精神 文明和物质文明全面协调发展，群众获得感、幸福感显著增强， 国民素质和社会文明程度达到新高度
18、。生态环境建设取得重大 成效，经济社会发展全面绿色转型，广泛形成绿色生产生活方 式，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境持续改善，实现人 与 自然和谐共生，建成全域美丽的海岛大花园。共同富裕率先 实现重大进展，居民人均收入和人均生产总值之比达到发达经 济体水平，城乡区域发展差距和居民生活水平均衡度全省领先， 美好生活水平全国领先，社会保障体系更加健全，人的全面发 展取得新成效。二、高质量谱写“十四五”经济社会发展新篇章( 一 ) 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想
19、、科 学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “五位一 体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，坚持党的全 面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革 开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质 量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新 为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 统筹发展与安全，忠实践行 “八八战略” ，积极融入新发展格7局，加快建设以绿色石化、新材料、船舶海工、港航物流、海 洋旅游、海洋渔业等产业为主的现代化海洋经济体系，推进县 域治理体系和治理能力现代
20、化，实现更高质量、更有效率、更 加公平、更可持续、更为安全的发展，全面提升人民群众获得 感、幸福感、安全感，加快建设 “四个岱山” ，奋力打造 “重 要窗口”海岛风景。( 二 ) 发展目标围绕二三五年远景目标，在综合实力、科技创新、改革 开放、生活品质、生态环境、治理效能等方面取得新突破，“四 个岱山”和 “重要窗口”海岛风景建设取得重要标志性成果， 综合发展实力位居全国县域前列，为高水平实现社会主义现代 化奠定坚实基础。打造海洋经济高质量发展增长极。经济总量和质量效 益明显提升，高质量发展体系更加完善。产业基础高级化、产 业链现代化水平大幅提升，世界级绿色石化产业基地基本成型， 新材料、新能
21、源、高端装备制造等战略性新兴产业蓬勃发展， 船舶修造、汽船配、港航物流、海岛旅游、海洋渔业等产业提 质增效，基本建成具有国际竞争力的海洋产业集群，县域综合 实力再上新台阶。地区生产总值突破 850 亿元，年均增长 20% 以上。打造海洋科技创新示范区。科技新政、人才新政深入 实施，科技体制机制改革、重大平台打造、创新型人才队伍建 设、创新主体培育等取得重大突破，高端创新要素加速集聚， 建成一批科技创新平台，研究与试验发展经费投入强度明显增8强，科技创新能力显著提升，科技强县、人才强县取得重大进 展。R&D 经费支出占 GDP 比重增加一倍以上。打造链接国内国际双循环海上枢纽节点。推动油气全 产
22、业链开放取得重大突破，油品、铁矿石、LNG 等大宗商品储 存、中转、加工、贸易等产业实现重大进展，高效形成产业链 闭环，以油气为核心的大宗商品资源配置基地基本建成。港口 战略支点作用更加强化，海陆联运、江海联运、水水中转等联 运网络不断完善，建设畅通国内大循环为主体、国 内国际双循 环相互促进的海上枢纽节点。岱山港域港口货物吞吐量突破 2.2 亿吨。打造对外开放的海上前沿阵地。实施更加积极的国际 化发展和区域合作策略，融入长三角一体化、全省 “四大”建 设和甬舟一体化建设取得新的重大成效，主动承接资源要素转 移转化，融舟接甬联沪的大交通格局基本形成，港口集群建设 取得新进展，对外开放的海上战略
23、地位更加凸显。以数字化改 革牵引全面深化改革，高标准完善市场体系，全方位激发市场 活力，建成国内一流的县域营商环境。营商环境便利度综合评 价 90 分以上。打造长三角全域美丽的海岛大花园。国土空间开发保 护格局得到优化，城乡人居环境持续改善，空气质量保持全国 领先，生态安全屏障更加牢固， “岛岛是花园、村村见美景” 的大花园建设取得明显成效。绿水青山就是金山银山转化通道 不断拓宽，山水林田湖海系统治理水平不断提升，经济社会发 展全面绿色转型，创成省级 “无废城市”和国家生态文明建设9示范县。市控及以上地表类及以上水体比例达到 100%，城乡 生活垃圾分类处理率 100%。打造城乡一体化发展的海
24、岛样板。新型城镇化和乡村 振兴战略深入实施，城乡融合发展步伐加快，基础设施配套持 续完善，重点领域短板加速补齐，城市能级、城市品质明显提 升。城乡居民收入倍差持续缩小，基本公共服务实现均等化， 社会文明程度持续提升，社会民生发展主要指标居省市前列， 人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，人民生活品质明 显改善。人均预期寿命超过 80 岁，常住人口城镇化率达到 75%， 城乡收入比控制在 1.4 以内，城镇登记失业率控制在 2.5%以内。打造县域治理现代化典范。党的全面领导高效执行体 系基本形成，清廉岱山、法治岱山建设持续深化，社会公平正 义进一步彰显。“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成
25、， “县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本形成，重大风 险防范化解能力明显增强，现代应急体系基本建成，平安岱山 建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，在县域治理体系 和治理能力现代化方面走在省市前列。亿元 GDP 生产安全事故 死亡率下降至 1%，区域企业公共信用诚信度 90%以上。专栏 2： 岱山县“十四五”规划目标表序 号一级指标二级指标单位2020 年 预计2025 年 目标指标属性责任单位1经济发展地区生产总值亿元345850预期性县发改局2全员劳动生产率万元/人2348预期性县发改局3常住人口城镇化率%7075预期性县住建局4制造业增加值占GDP 比重%6370预期性县经信局5
26、岱山港域港口货物吞吐量亿吨1.832.27预期性县交通局106全社会消费品零售总额亿元83.8118预期性县经信局7科技创新R&D 经费支出占 GDP 比 重%1.53预期性县科创中心8人才资源总量万人4.96.2预期性县人才办9每万人就业人员中R&D 人员数个5365预期性县科创中心10数字经济产业增加值亿元36预期性县经信局11改革开放营商环境便利度分7790 以上预期性县发改局12依申请政府服务一网通 办率%9095预期性县审招办13实际利用外资额万美元6815完成市里 下达目标预期性县投促中心14货物贸易进出口总额亿元89完成市里 下达目标预期性县经信局15生态文明单位 GDP 能耗降
27、幅%3.6完成省市 下达指标约束性县发改局16单位 GDP 二氧化碳排放 降幅%-完成省市 下达指标约束性市生态环境 局岱山分局17达到或优于类水体占 地表水比例 (市县控以 上断面)%66.7100约束性市生态环境 局岱山分局18城乡生活垃圾分类处理 率%100100预期性县综合行政 执法局19森林覆盖率%47.3747.47约束性县自然资源 和规划局20社会民生居民人均可支配收入年 均增速%4.77预期性县发改局21城乡居民收入比/1.451.4预期性县发改局22城镇登记失业率%1.672.5 以内约束性县人社局23人均体育场面积m2.362.5预期性县文旅局24人均受教育年限年9.121
28、2.1预期性县教育局25基本养老保险参保率%95.395.8约束性县人社局26人均预期寿命岁8080.5预期性县卫健局27县域治理亿元 GDP 生产安全事故 死亡率%1.51约束性县应急管理局28每万人刑事犯罪发案量起21.825约束性县公安局29区域企业公共信用诚信 度%87.990 以上预期性县发改局30石油天然气储存能力万方172.71500预期性县发改局其中：天然气储存能力万方36108预期性31粮食综合生产能力亿斤0.540.54约束性县农业农村局11三、加快构建新发展格局以扩大内需为战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需 求侧管理，在更高起点、更高层次、更高目标上扩大开放，建 设更
29、高水平开放型经济新体制，深度融入国际国内双循环，进 一步开拓合作新空间、重塑竞争新优势。( 一 ) 加快自贸试验区创新发展建设国际绿色石化基地。推动从服务保障向全面融入跃迁， 加快舟山绿色石化基地建设，着力把基地打造成 “重要窗口” 的标志性大平台。精准对接国内外知名石化企业，加快引进一 批产业链重大项 目，推动形成多链融合的特色产业体系，构建 更开放的产业发展格局。加强与镇海、金山、奉贤等区域石化 园区的产业联动和错位发展，积极推动形成长三角区域亿吨级 石化产业集群。建成国际油气储运贸易基地。推动物流设施提升、油气投 资商集聚、政策攻坚突破，成为全球油气全产业链的新兴力量。 到 2025 年
30、，力争形成 1500 万方油气储存能力，油气吞吐量达 到 5000 万吨。建成投运黄泽山油品储运基地二期地面储罐和地 下洞库项 目，谋划三期地面储罐项 目，推进黄泽山整岛开发； 力争双子山、小衢山、六条溪等区域及早启动建设。落实 “气 化长江”战略，推进衢山南部LNG 登陆中心建设。培育多元化 的油品储运主体，探索创新油品储备模式，支持与国际产油国 共建油品储存基地，优化形成国储商储并重、国内海外联通的 模式。以浙石化原油进口和成品油贸易出口配额突破为契机， 探索开展原油、成品油转 口和离岸贸易，做大油品贸易规模，12完善成品油终端分销网络建设，提升油气贸易功能。建设亚太 铁矿石分销中心。深化
31、与巴西淡水河谷等国际知名矿石生产、 贸易商合作，完成鼠浪湖西三区扩建工程，做强矿石保税仓储、 混配矿、磨矿加工，拓展矿石国际贸易等业务。充分发挥自贸 试验区、综保区先行先试的政策优势，吸引集聚一批国内外港 口、航运和货主企业，共同参与铁矿石分销中心建设，不断提 升区域影响力。推进自贸试验区改革创新。高质量落实国务院 26条改革赋 权政策，突出制度创新，在投资贸易、法治环境、金融服务、 执法监管等领域大胆创新，形成更多可复制可推广的制度创新 成果，为国家和省市改革大局提供 “岱山经验” 。建立健全对 外开放的风险防范机制，加强油气产业环境风险处置应对能力 建设。加强与杭州、宁波、金义三个新片区以
32、及上海自贸试验 区临港新片区的合作联动，进一步深化投资便利化、贸易自由 化等政策措施，对标国际，积极融入浙沪合作。探索实施自由贸易港政策。专栏 3 ：浙江自贸试验区岱山区块重大产业布局1、国际石化基地：即舟山绿色石化基地。按照国家战略布局，在鱼山岛打造 国际一流的石化产业基地。支持基地以原油精炼为基础产品，以乙烯、芳烃等高端 产品为特色，完善上下游一体化产业链，加快形成国际一流的石化产业集群。2、国际油气储运贸易基地：加快码头、管网、油罐、地下油库、锚地、物流 基地等物流基础设施建设。以原油、成品油为重点，承接全球资源，面向亚太市场， 满足国内需求，布局形成大型油品储运基地。3、亚太铁矿石分销
33、中心：依托鼠浪湖岛矿石中转码头，建设国际配矿贸易中心，以接卸外贸进口矿石为主，为长江沿线冶金企业提供中转运输服务，优化完善区域矿石接卸系统布局，为我国沿海、东亚地区提供仓储、分销、加工及配送服务。13( 二 ) 推进江海联运服务中心升级版建设港航物流核心圈。突出双向服务洋山港和宁波舟山港， 统筹港口岸线资源，推进衢山等重点港区建设，完善江海联运 枢纽网络体系，统筹国际油气储运基地码头布局与建设，推进 鼠浪湖矿石中转码头一体化发展，大力发展大宗商品仓储、分 拨、加工、贸易和配送服务，努力打造以油气、铁矿石为特色 的大宗商品国际物流基地，力争成为全球大宗商品资源配置新 高地。推进航运金融、交易、信
34、息、科技等业态集聚，提升海 事服务能级。适时推动衢山南部岸线开发开放，探索发展散货 内支线。健全港口集疏运体系，鼓励本地航运企业发展、组建 江海联运船队，打造连接世界、服务全国的重要海上物流支点。 到 2025 年，海运运力力争达到 240 万吨。优化江海联运物流体系。鼓励岱山港航企业与沿江港航企 业在联合运输、江海联运、中转分拨等领域深化合作，大力发 展铁矿石、油品等大宗散货江海直达运输服务，协同推进铁矿 石全程物流平台建设，完善 “门到门”接收送达网络。支持江 海联运船队建设，鼓励优化型海船开展进江直达运输，重点发 展铁矿石、油品、LNG 等货种江海直达散货船队及江海联运集 装箱船队，适时
35、开展油气、化工品等货种特定航线江海直达新 船型研发应用。深化与长江沿线港口合作，协同推进沿江重要 节点货物集散中心建设。到 “十四五”末，争取实现海进江港 口货物吞吐量超 5000 万吨，累计超 2 亿吨。( 三 ) 构建浙沪海上通道海事服务核心区以 “服务船舶” “服务江海”为主要内容，发展多元化的14海事服务业，加快建设具有国际竞争力和影响力的海事服务基 地。以保税船用燃料油供应为核心，推动锚地锚位扩大开放， 打通加注业务全流程，吸引更多国际船舶到岱山加注燃油；积 极招引知名供油企业，培育供油市场。依托衢山现有船舶修造 企业和小城市功能，培育外轮供应市场，鼓励拓展航修服务， 打造中国招商局
36、集团豪华邮轮修改造基地；适时发展海事仲裁 等高端业态。注重海陆联动，加快衢山国际海事服务基地岸基 站建设，打造国际船员服务基地，发展岸上经济。( 四 ) 深度融入长三角一体化发展加强长三角区域交流合作。充分发挥毗邻上海的区位优势， 把接轨上海作为融入长三角的重要战略取向，围绕融舟接甬联 沪 目标，高起点打造新区对接上海的 “北大门” 。建立长三角 政府层级战略合作机制、县 ( 区 ) 级部门层级联动机制以及联 席会议等保障机制，加强与上海、宁波在港口发展、基础设施、 产业联动、资源配置、旅游健康、公共服务等方面的协作。密 切与长三角主要城市在规划实施方面的顶层交流，深度融入上 海大都市圈空间协
37、同规划宁波都市区国土空间规划等区 域性规划，借助中心城市的辐射带动能力，实现区域协调发展。创新长三角产业发展模式。依托舟山绿色石化基地，深化 与上海、宁波等地区在石化及配套产业方面的交流合作。充分 发挥甬舟人才一体化发展飞地等载体作用，开展更为广泛的经 济合作和人才交流，吸引更多资源要素向岱山集聚。谋划利用 岱山本岛西部临港工业区块、衢山本岛南部岸线区块等发展空 间，借助长三角头部城市在经济、管理、品牌效应等方面优势，15以装备制造、石化新材料、海事服务等为主方向开展合作。在 衢山等离岛进一步探索投资便利、贸易自由等政策。充分利用 海岛、生态优势，积极承接长三角游客外溢，承担湾区南部核 心生态
38、旅游岛功能，推动旅游业大发展。(五) 畅通要素市场化配置不断完善要素市场化配置体制机制，畅通资源、资本、劳 动力、技术、数据等要素流动渠道，实现要素价格市场决定、 流动自主有序、配置高效公平。畅通资源要素配置，提升内部 循环通达能力，深化“亩均论英雄”改革，全面整治“低散乱” 企业，切实提高经济密度；扎实淘汰落后产能，加快 “腾笼换 鸟”和 “僵尸企业”处置；加强财政资源统筹，构建以绩效为 核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。畅通资 本要素配置，实施融资畅通工程升级版，加大金融产品供给， 加强制造业、小微企业、乡村振兴等重点领域金融支持，构建 金融有效支持实体经济体制机制；积极推进
39、去杠杆防风险，建 立健全债务违约处置机制，严防企业资金链断裂引发连锁反应； 更好发挥政府产业基金引领撬动作用，强化对实体经济、科技 创新、战略项 目的金融保障。畅通劳动力要素配置，加快建立 协调衔接的劳动力、人才流动政策体系，健全与劳动力优势地 区交流合作机制。畅通技术要素配置，引导重点企业提升研发、 设计、品牌、营销等核心环节能力，向供应链“链主型”企业 转型；推动科创平台产品辐射、技术溢出等效应，为产业链上 下游企业提供创新服务，带动产业整体跃升。畅通数据资源配 置，加强数据资源整合，推进政府数据开放共享，培育数字经16济新产业、新业态和新模式。(六) 深入实施投资新政实施新一轮扩大有效投
40、资行动，加快补齐重点领域短板， 充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。深入实施省市县长 项 目工程，建立健全重大项目谋划、储备和滚动实施机制，加 快 “两新一重”建设，加大能源、交通、水利、防灾减灾、环 境保护等领域的投资，扩大战略性新兴产业、重大科创平台、 先进制造业投资，推动传统产业设备更新和技术改造投资。完 善重大项 目落地协调机制，加强重大项目建设的用地 (海) 、 用能、资金、环境等要素保障，健全重大项目谋划、储备和滚 动实施体系，大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建 设，大力引进标志性项目和领军型企业，提升产业投资促进竞 争力。全面开展建设项 目审批制度改革，统一平台、统一流
41、程、 统一监管，高效推进投资项 目落地。创新投融资机制，激发民 间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。制定和完善 民间资本参与公共服务、基础设施项目建设运营的配套政策和 监管机制，建立全县统一的投资促进平台，定向引导沪甬等合 作密切地区民间资本进驻。( 七 ) 大力实施消费新政持续稳定优化传统消费基础。深化消费领域供给侧结构性 改革，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增 强消费的基础性作用。优化城乡商业网点布局，加大商贸综合 体、大众连锁品牌、中高端住餐企业等引入力度，加快文化休 闲街区、艺术街区、特色书店、购物娱乐场所建设，探索发展17邻里中心、一站式快乐消费中心等社区商业
42、建设，推动消费结 构优化和提档升级；引导支持商业网点向农村延伸。坚持房子 是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期， 促进住房消费健康发展。以质量品牌为重点，推动消费绿色、 健康、安全发展。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。 深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境。全力推进新模式新业态发展。推进生活性服务业数字化， 设计布局多层次的消费场景，加快线上线下消费双向深度融合， 打造 “智慧街区” “智慧商圈” ，积极发展 “网上菜场” “网 上餐厅” “智能便利店”等数字商贸新模式新业态，力争网络 零售额年均增长 25%以上。积极拓展夜间消费市场，综合实施 立面改造、城市品质提
43、升等工程，营造沉浸式夜游氛围，提升 夜间经济消费环境。大力支持跨境电子商务直购进口、保税备 货、闪购等新业态发展，提升跨境电商服务的发展水平和竞争 力。丰富文化休闲消费新空间，增加体验性旅游项目推广应用， 加速知名高端酒店落地营业，提质民宿集聚区 (综合体) ，打 造面向全域、主客共享的文旅商品产销体系。( 八 ) 促进开放型经济发展推动外贸高质量发展，引进跨境电商孵化器，推动传统企 业与电商合作，培育一批外贸平台企业；加快船舶贸易转型升 级，推动高端绿色船舶、高技术特种船舶和高附加值海洋工程 装备产品出 口，拓展船舶及大型配套设备融资租赁等海事衍生 服务贸易。高质量打造优质外资集聚地，加快推
44、广外资准入前 国民待遇和负面清单管理制度，提升利用外资质量和效益；聚18焦自贸试验区政策优势，围绕油气全产业链、先进制造业等实 施专业化精准招商，大力引进世界 500 强、行业巨头等高质量 外资企业项 目。高水平推动企业 “走出去”战略，鼓励企业通 过国际并购、技术合作等多种方式优化资源配置，支持企业到 境外建立生产基地和营销中心，开拓国际市场，推动企业向全 球产业链、价值链、供应链高端跃升。四、建设海洋科技创新示范区坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把创新驱动作为首 位战略，统筹推进制度创新、科技创新、人才创新和产业创新， 加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。( 一 ) 增强科技创新驱动力加快科技创新平台提能造峰。支持岱山经济开发区创新发展，创建省级高新技术产业园区，打造重大科技创新平台，并 推动自贸试验区政策协同共享，不断提升战略科技力量。探索 建立创新载体联盟，形成一批具有较强辐射力的产业创新服务 综合体、科技企业孵化器与众创园。建立县域产业创新服务综 合体建设、培育机制，加快完善岱山县汽船配产业创新服务综 合体功能，谋划建设石化新材料、海洋新能源等领域产业创新 服务综合体。加强众创空间、科技企业孵化器、大学生创业基 地等双
