1、丽水市综合交通运输发展“十三五”规划二一六年八月目 录前 言 1一、发展基础 2(一)发展成就 2(二)存在问题 11二、 “十三五”发展形势及要求 13(一)经济社会发展总体趋势 13(二)宏观形势对交通运输发展的要求 13(三)需求分析 18三、指导思想与发展目标 22(一)指导思想 22(二)基本原则 22(三)发展思路 24(四)发展目标 25四、发展重点 30(一)加快现代立体交通体系布局建设 30(二)推动“三大交通通道”构建 35(三)注重运输服务水平提升 44(四)加强支持保障系统完善 52五、 “十三五”重点项目 56(一)铁路 56(二)公路 56(三)客货运输枢纽场站 5
2、9(四)内河航运 60(五)民用机场 61(六)管道 61(七)邮政 61六、政策措施 63(一)围绕规划抓落实 63(二)围绕网络抓衔接 63(三)围绕重点抓突破 64(四)围绕难点抓改革 64(五)围绕资金抓创新 65(六)围绕生态抓保护 66前 言“十三五”时期，国家区域空间发展结构加速转变，区 域一体化协调发展趋势更加明确。从轴带联动角度，丽水位 于沿海发达省份的后发内陆山区，又是革命老区，面积占全 省的六分之一，地广人稀。域内既没有高等级黄金水道也没 有战略交通要道，同时受上海、杭州等龙头城市带动辐射作 用有限。但从另一视角看，目前我国经济社会发展进入“新 常态”，立体交通发展已经进
3、入全面提速阶段， “十三五”是 我省新一轮交通大投入、大建设、大发展的关键时期，实施 “万亿综合交通工程”，加快构建“四大经济交通走廊”。省级层面将在“两纵三横”综合运输通道的基础上新增 “一纵一横”，支撑带动浙西、浙西南加快发展地区和重点生 态功能区实现跨越式发展，打通绿水青山转化为金山银山的 畅途，也昭示着丽水交通跨越发展的时机已经到来。从建设 浙江生态屏障、经济转型升级与全省同步建成高水平小康社 会、服务全省经济社会发展大局的要求看，丽水的“短板” 无疑更是浙江全省的“短板”。随着金丽温铁路、丽水机场、 衢宁铁路、金台铁路等一批重大交通项目的谋划和建设，预 计不久的将来，便捷的现代综合交
4、通网络将有力推进丽水融 入长三角、海西区进程，将进一步深刻改变丽水未来的城市 形态、结构和功能。1一、发展基础(一)发展成就“十二五”期间，丽水交通基础设施建设突飞猛进，交 通运输服务水平显著提升， 交通运输安全保障体系日益完善， 交通运输各项工作取得显著成效。1、综合交通设施建设突飞猛进“十二五”期间，丽水市综合交通工作在市委市政府的 正确领导和强力推动下， 深入践行“绿水青山就是金山银山” 战略指导思想， 攻坚克难、开拓创新， 坚持”大投入促进大发 展”理念， 综合交通设施建设实现跨越式发展， 金丽温铁路扩 能改造工程和金丽温输气管道工程提升了丽水市综合交通运 输体系， 使丽水迈进“高铁时
5、代”，并即将告别液化石油气“肩 扛背驼时代”。“十二五”期间，全市累计完成交通投资 322 亿元，较“十一五”增加 121 亿元，增幅 60%以上，其中公路 192 亿元、铁路 105 亿元、水路 2 亿元、管道 15 亿元、其它8 亿元。公路建设： “十二五”期间， 全市以“大路网”建设为重 点，大力推进高速公路、干线公路、农村公路三大网络工程 建设， 建成龙庆高速、云景高速公路、53 省道云和县城过境 段、50 省道莲都区段改建工程、51 省道遂龙线龙泉段改建工 程、42 省道壶镇至早宅段改建等重点工程， 实现“县县通高 速”和“村村通康庄公路”的发展目标。截止 2015 年底， 全2市公
6、路总里程 15206 公里，二级及以上公路里程 1588 公里， 占公路总里程 10.4%，比“十一五”末新增高速公路 105 公 里，新增一、二级公路 652 公里；每百平方公里公路网密度 从 2010 年的 80.59 公里/百平方公里提高到 85.82 公里/百平 方公里。在加快公路建设的同时，累计完成国省道公路大中 修 370 公里， 新创建文明公路 299 公里， 美丽公路 470 公里， 农村公路通乡率达 100%，公路通村率、硬化率达到 99.9%， 创建农村公路示范路 678 公里，农村公路长效化、规范化和 制度化建设初见成效。铁路建设： “十二五”期间， 根据国家和浙江省铁路
7、发展 规划， 推动完善丽水市铁路网规划布局。2010 年全线启动金 丽温铁路扩能改造工程并顺利实施， 并于 2015 年成功实现了 向“高铁时代”的历史性跨越。衢宁铁路丽水境内全线开工 建设，同时，积极开展金台铁路、衢丽铁路、温武铁路等重 大铁路项目前期规划研究工作，逐步加强丽水在“长三角” 和海西经济区的枢纽地位，并为对接温州都市圈、浙中城市 群、融入全省经济社会发展奠定了坚实基础。至“十二五” 期末丽水市铁路总里程达到 224 公里，比“十一五”期末新 增电气化铁路里程 100 公里。水路建设： “十二五”期， 丽水市水运建设围绕全省“港 航强省”战略，加快开发瓯江航运，完善区域性内河枢纽
8、港 基础设施建设，调整内河航运结构，争取实现江海联运。重3点建设瓯江航道下游段工程、青田、景宁港航管理码头(青 田港头港区一期工程)、紧水滩库区赤石南北交通码头工程、 “千峡湖”库区复建水运交通码头防护工程以及紧水滩库区 梓坊码头等工程， 圆满完成浙北福州特高压浙南 1000 千伏 变电站大件运输护航工作， 首次实现千吨级货船七进南明湖。 截止 2015 年底， 丽水内河通航总里程约 471 公里， 码头泊位 39 个，五年累计完成港口吞吐量 2028 万吨(含自然坡岸装 卸量 965.2 万吨)，比“十一五”末增长了 34.8，年均增 幅 6.15。运输站场： “十二五”期间， 全市公路客货
9、运站场建设取 得较大成绩，客运站场设施状况得到进一步改善，货运行业 逐步从分散个体经营逐步向集约化、专业化方向转型发展， 加快推进一体化现代物流体系建设。 “十二五”期末， 丽水市 拥有等级客运站 103 个，其中一级客运站 2 个，二级客运站 8 个，三级客运站 3 个，五级客运站 90 个(农村客运站)， 港湾式停靠站 1053 个。较“十一五”期末新建等级客运站 57 个， 其中一级客运站 1 个， 三级客运站 1 个，五级客运站55 个。2、运输服务水平逐步提高“十二五”期间，交通基础设施的不断完善，有力地推 动了丽水市交通运输业发展，运输装备技术水平逐步升级， 运输服务质量不断提高，
10、有效地促进丽水市经济社会的协调4发展。运输生产： “十二五”时期， 丽水市水路客货运量逐年稳 步增长， 公路、铁路客运量则略有回落。2015 年底， 全社会 完成客运量 4018 万人， 较“十一五”末同比下降 21%； 全社 会完成货运量 4982 万吨， 较“十一五”末同比增长 29%。其 中，水路运输客运量 66 万人， 货运量 223 万吨， 较“十一五” 末分别增长 33%和 9%。全社会运输量下降与宏观经济形势和 统计口径变化相关，水路运输量增长主要由于瓯江砂石运输 逐步向机制砂航运转变，扭转货运量止降反升的局面。运输服务： “十二五”期末，全市专业化运输取得进展， 货物运输逐步实
11、现由单一普通货车运输逐步发展为城乡配送 货运、危险货物运输、集装箱运输等专业化运输。至 2015 年 末， 客运站平均日发班次 6238 个， 客运线路 595 条，其中跨 省线路 57 条；跨市线路 168 条；跨县线路 97 条；县内线路 273 条，较“十一五”期末新增跨省线路 3 条，跨市线路 7 条， 县内线路 4 条； 全市道路客运业户 31 户， 货运业户 6975 户。运输装备： “十二五”期间， 交通营运运输工具结构更趋 合理。 全市营业性客车 1413 辆，营运性客车中高级车辆 1134 辆；营运性货车 10509 辆 71589 吨位，其中普通载货汽车 8781 辆，专用
12、载货汽车 377 辆(含集装箱车 78 辆)。机动船 316 艘， 载重吨 50821 吨， 总客位 839 座，其中客轮 39 艘 839 客5位，货轮 277 艘 50821 载重吨。同比“十一五”末营业性客 车减少 977 辆，营业性货车减少 3397 辆， 机动船减少 68 艘， 载重吨、总客位分别增加 10224 吨、155 座。3. 统筹城乡交通发展获得突破城乡交通运输一体化积极推进。 “十二五”期末， 丽水市 努力在城乡交通统筹发展上积极探索，大力发展民生交通。 全市新增农村公路总里程达到 131 公里，城乡交通联系更加 紧密，有效地保证城乡交通统筹发展和社会主义新农村的建 设。
13、城乡公交一体化全面推进，全市已累计建成农村客运站 97 个， 较“十一五”期间增加 55 个，港湾式停靠站 1053 个； 累计开通农村客运班线 388 条，增加 91 条，投入车辆 830 辆， 年均日发班次 4707 个。全市乡镇 147 个，班车通达率为 100%； 行政村 2474 个，班车通达率达到 87.1%。城市治堵全面开展。围绕丽水市区治理拥堵保障畅通 工作五年实施方案，坚持“未堵先治、防治结合”理念， 圆 满完成省下达的治堵指标，市区公交分担率稳步提升。各部 门积极推出具有针对性、实效性的措施， 优化新城规划布局， 调整老城区功能；优先发展公共交通，全面启动“公交优先 示范城
14、市”创建；通过新增或更新公交车辆，优化和新开通 公交线路，新增主要道路公交专用道，新增公交站点，建设 公交首末站等举措提高公共交通运输效率和分担率，缓解城 市特别中心城区交通拥堵，提高城市交通运输服务水平。64. 交通现代物流稳步提升现代物流业和农村物流网络跨越式发展。 “十二五”期间， 在全国性加快物流业发展的大背景下，丽水不甘落后，交通 物流基地建设、龙头企业培育和公共信息系统建设得到全面 推进。加快推进省级物流园区、市级物流基地及县级物流基 地的建设，形成一批现代物流龙头企业，现代物流业和农村 物流网络发展迅速，建成了包括缙云路网物流中心、遂昌物 流中心、松阳茶叶市场等一批具有承上接下、
15、功能完善的物 流中心。积极探索建立新农村县、乡、村一体化的物流配送 网络，在松阳试点形成以物流企业为龙头、农村客货运站场 为枢纽、乡村农村物流服务店为节点的新模式。百个空白乡 镇邮政局(所) 补建工作圆满完成。截止 2015 年底， 全市农 村物流配送网络已覆盖 85%以上乡镇。邮政服务投递深度达 到行政村已有 2725 个，覆盖率达 100%。5. 交通支持保障体系不断完善法治建设卓有成效。坚持依法行政，严格执法，切实提 升依法行政的能力，不断提高依法行政的水平，交通执法行 为更加规范， 行政效率更加高效。 “十二五”期间， 丽水市围 绕“四张清单一张网”改革要求，认真梳理权力清单，经过 多
16、次清理，至“十二五”末权力清单缩减至 369 项。深入开 展交通运输“行政执法年”活动，实施“严执法、优服务” 专项行动， 严格路政、港政、航政、运政、质监等行政执法。7加强综合治超，在全市重点路段推进非现场执法，开展车辆 大检查，严格控制超限率，有效保障公路安全畅通。扎实推 进交通执法队伍“三基三化”建设，基本完成执法形象“四 统一”工作。加强各级交通运输部门法治工作力量、充实专 职人员，努力提高依法行政能力。广泛开展交通法制宣传， 采取业务培训、普法教育、媒体宣传等多种方式，多形式、 多层面做好法律法规的宣传，营造良好的行政执法氛围。加 强对行政执法人员的培训，努力提高执法队伍法律素质，提
17、 高执法队伍的行政执法能力。“绿色交通”发展成果显著。借力省、市“五水共治”、 “四边三化”和“三改一拆”工作部署， 全面完成公路边“三 化”、“三改一拆”、“美丽公路建设”任务。在绿色出行方面， 在全省率先开展办理公交公务卡业务，全省首推公共自行车 租赁服务全市“一卡通”，初步实现市县公交车乘坐、自行车 租用互联互通，有效促进了市区公交通勤及绿色出行；在资 源回收利用方面，全市农村公路路面加铺旧料利用达到 100%， 国省道产生路面旧料回收率 100%，利用率 85.3%，高速公路 路面病害铣刨废料利用率 90.2%；在节能方面，通过改造隧 道，降低每公里隧道照明能耗；与此同时加强船舶防污染
18、和 绿色内河航运建设， 建成内河辖区 10 处船舶垃圾接收点及南 明湖船舶油污水接收点。加快温溪老港区、马湾港区的扩能 改造及青山码头的绿色码头创建工作。深入开展节能减排工8作，推进清洁能源装备应用，推进运力结构调整，加快淘汰 营运黄标车，加快老旧货船更新改造。“人才强交”战略深入实施。加强干部队伍建设和管理， 改进干部考核办法，增强干部队伍活力；加大对执法管理人 员的培训、考核、轮岗等工作力度，逐步形成优胜劣汰的用 人机制；加强对交通从业人员、特别是关键岗位人员的职业 道德和职业素质培训，实行持证上岗制度；加强运输政策、 经济理论、法律法规和业务知识培训， 形成经营者依法经营， 管理者依法行
19、政的行业新风；引进交通信息化人才，培养既 懂信息化又熟悉交通业务的复合型人才。“最美行业”创建活动成功开展。大力弘扬社会主义核 心价值观、积极宣传“为善至乐”丽水交通精神。坚决纠正 “四风”问题，积极营造“风清气正”的行业发展环境。深 入开展深化最美行业创建系列活动，涌现了“全国十佳最美 养护工聂如伟”、“最美司机章双林”等先进典型，评选 了“丽水十大最美交通人”和“丽水交通百名先进工作者”， 提振了队伍精气神、凝聚了行业正能量。330 国道丽水超限 运输检测站被评为全国交通运输行业文明示范窗口称号。交通信息化建设稳步推进。 “十二五”期，信息化应用逐 步深入到交通建设、管理、服务的各个领域，
20、行业内信息共 享程度有较大提高，通过电子政务为龙头、以有效监管为重 点、以公共服务为落脚点推进信息化建设，逐步形成交通运9输信息化体系。全市加快推进智慧交通发展，加大国家交通 运输公共信息平台推广应用力度，综合交通应急指挥平台投 入使用； 在辖区公路工程项目中推行安全质量远程视频监控； 实现 etc 通道全覆盖， 2014 年度 etc 用户办理率排名全省第一。“平安交通”扎实推进。全市积极推进安全生产标准化 建设，重点开展道路客运、危化品运输、工程建设等关键领 域排查整治工作。加大应急工作建设力度，跨行业、跨部门 深度整合交通应急指挥体系，强化应急队伍、装备水平和信 息系统建设，修订完善各类
21、应急预案，加强安全风险评估， 开展有针对性的应急演练。 “十二五”期交通运输安全生产形 势基本稳定，道路运输安全事故、交通建设工程安全事故均 低于控制数，未发生水上交通安全事故，未发生较大以上事 故和学生运输死亡事故， 连续 7 年实现春运期间无旅客伤亡。深化交通行业体制改革进展顺利。在交通投融资及项目 建设体制机制改革方面，逐步探索采用 PPP 模式开展投融资 建设。在农村渡运改革方面，全省首创渡运公交化公司运营 模式，景宁试点成立了水上公交分公司，实现了原有各乡镇 对渡口、码头、渡船、渡工分散管理向水上公交分公司统一 监管运营模式的转型，极大地提升了涉渡百姓的出行服务条 件，被浙江日报，交
22、通旅游导报等多家媒体专版报道。农村 公路养护方面，在莲都开展了农村公路综合保险试点，从源10头上破解了农村公路水毁路段无法及时得到修复的难题，保 障了农村公路的安全畅通。(二)存在问题经过多年来交通建设持续推进， 目前丽水市交通正由“瓶 颈制约”向“基本适应”经济社会发展迈进。但对照高水平 全面建设小康社会的发展要求，还存在一系列发展短板，突 出表现在以下几个方面：1、交通基础设施有效供给不足。据测算， “十二五”时期丽水完成综合交通投资 322 亿元， 占全省 6164 亿元总投资的 5.22%。全市交通对外通道不足， 对外高速路网尚不完善；铁路仅有金温一线，全市三分之二 县(市)尚无铁路；
23、水路通江达海基础条件有限，瓯江航道 提升尚需时日；全市境内机场仍为空白，丽水机场项目前期 推进困难重重，目前尚处立项阶段。公路加密成网不够，公 路密度为 87.9 公里/百平方公里， 远低于全省 116 公里/百平 方公里的平均水平。交通基础设施等级整体偏低，二级及以 上公路占比仅 10.5%，为全省最低，而四级、准四级公路占 比达 86.8%；内河航道全部为五级及以下，高等级通航航道 里程为零。面对经济转型发展， “景色美、路难行”问题普 遍存在，在进入“高铁时代”之后，景区交通将会面临“进 得来、散不开”的矛盾。所以必须花大力气补强城乡交通一 体化、通景交通、换乘枢纽等这些“短板”。112
24、、综合交通运输融合不深。尽管实现了“县县通高速”“康庄公路村村通”，但仍存 在各种运输方式衔接不畅、 效率不高的问题。 尤其是随着“高 铁时代”“航空时代”的到来， 换乘枢纽站场建设落后、城乡 交通组织体系不完善等问题逐步凸显，综合交通集疏运体系 需要完善，铁路、公路、管道、水运、航空等多种运输方式 的无缝对接亟待加强。3、服务美丽经济发展不够。交通基础设施与产业发展、生态旅游名城建设等衔接不 够充分，适度超前布局的能力不足。当前丽水正将旅游业培 育为千亿级的第一战略支柱产业， 交通与旅游相互融合不够， 通往各主要景区、特色小镇、历史文化村落、农家乐示范村 的公路存在着路况差、通达能力弱等问题
25、，全市 19 个 4A 级 景区只有 9 个景区通二级以上公路， 极大制约了各景区(点) 的通达能力，而且各大旅游景区间的转乘和连接还不顺畅， 亟需加强有效串联。4、交通建设保障能力不强。受区位地理条件、经济发展水平及历史欠账等方面的制 约，长期面临项目投资效益与现实发展需求之间的矛盾、政 府财力与百姓诉求之间的矛盾。建设过程中涉及征迁、补偿 等政策处理难度依旧较大，项目建设管理法人制等还有待进 一步落实。12二、 “十三五”发展形势及要求(一)经济社会发展总体趋势当前，我国正处于“三期叠加”的特殊阶段，发展速度将 由高速增长进入中高速平稳增长的“新常态”。 “十三五”我国 经济发展仍处于大有
26、可为的战略机遇期。党中央、国务院统 筹国内国外两个大局，提出了“一带一路”建设、长江经济带 发展等国家战略。从浙江省情看，我们已经基本实现了全面 建成惠及全省人民小康社会的目标。 “十三五”是进一步提升 小康社会水平、建设“两富” 、“两美”现代化浙江的重要时期， 也是“干好一三五、实现四翻番”的关键时期。从交通运输发 展的普遍规律看，我国各种运输方式的发展已经进入到网络 衔接、结构优化和一体化发展的新阶段， “十三五”将大力推 进综合、智慧、绿色、平安“四个交通”发展，突出“大通道、 大枢纽、大节点、大网络”建设， 全面深化交通运输改革， 促 进行业转型发展，实现行业治理体系和治理能力现代化
27、。(二)宏观形势对交通运输发展的要求党的十八大提出了“两个百年”的奋斗目标， 作出了“四 化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局，十八届三 中全会对全面深化改革作出了总体部署，十八届四中全会又 对推进依法治国等重大问题作出了决策。国情省情新变化对 丽水综合交通运输“十三五”发展提出了新的更高要求。13一是经济发展新常态下，加快发展方式转变，要求丽水 交通以提质增效为核心，加快转方式、调结构。经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必 然反映， 是经济规律、社会规律、自然规律作用的客观体现。 为适应经济社会发展新常态，促进社会经济转型升级，丽水 交通仍要坚持“发展是第一要务”，以提高经
28、济发展质量和效 益为中心，通过科技创新、管理创新，推进现代信息技术与 交通运输全领域、全过程的深度融合，推进交通运输行业转 型升级，提高交通运输服务水平。多年来，丽水交通运输仍 然公路占绝对比重，水路运输有待开发，瓯江航运通江达海 起步维艰， 站场枢纽建设落后， 没形成系统的综合运输体系。 在公路交通中，技术等级结构分布也不尽合理。全市高速公 路和四级及以下公路分别占公路总里程 2.6%、86.8%，高速 公路里程接近全省平均水平，实现县县通高速的发展目标， 四级及以下公路明显高于全省平均值 75.9%，呈现两头大， 中间小的公路等级结构。因此，“十三五”期丽水交通运输 既要注重调整运输结构，
29、发挥多种运输方式组合优势，又要 调整公路等级结构，更大发挥公路运输门到门服务效能。二是践行“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路， 加快推进“国家全域生态旅游示范区”建设，要求丽水交通 提升对外服务能力。14随着丽水市“绿水青山就是金山银山”发展战略进一步 深入，绿色生态成为丽水接轨长三角与海西经济区的发展特 色。丽水市目前拥有国家 A 级旅游景区 46 家，其中国家 AAAA 级旅游景区 19 家； 省级旅游度假区 5 家，被授予中国 优秀生态旅游城市荣誉称号。大力发展旅游产业是丽水充分 利用资源禀赋，符合全省统筹发展、绿色发展理念的客观要 求。旅游产业的发展与交通基础设施配套息息相关，因
30、此， 需要将提升对外服务能力作为未来交通发展重点，在现有运 输通道框架下，注重提高通道内各种运输线的运输能力以及 加强与全省“三纵四横”主通道的衔接。加快区域旅游大交 通的谋划建设，为丽水力争以主角的身份在浙闽赣皖国家东 部生态文明旅游区占据重要地位提供有力支撑。三是构建“无缝衔接”综合交通运输体系，要求丽水交 通深化合作、加强融合，大力发展多式联运。整合各种公路、铁路等运输站场资源，特别是一些投资 巨大的高铁站场，通过加强多种运输方式站场的衔接配套和 管理融合，充分利用各种资源，使其凸显多种运输方式的综 合运输枢纽功能并成为全省“四大”中大枢纽建设的重点。 枢纽布局应综合考虑各条线路的顺畅连
31、通，遵循客运“零距 离换乘”和货物换装“无缝衔接”的原则，统筹线路、场站 以及信息传输等设施的有效衔接，充分体现客货流汇集、换 乘换装和疏散的承载性、顺畅性和兼容性。依托新老金温15铁路车站布设丽水、青田港区扩能改造，并在中长期结合丽 水机场布局及依托铁路网完善各县城落户车站的契机，大力 推进汇集多种运输方式的交通枢纽建设，发挥多种运输方式 比较优势，努力实现“客运零换乘、货运无缝衔接”的发展 目标。四是适应新型城市化发展，要求丽水交通运输实现城乡 一体化。为适应新型城市化发展要求，加快基础设施一体化建设 和网络化发展，统筹配置资源，加强市域内城际通道建设， 实现城市、城际、城乡等交通无缝接驳
32、成为未来交通发展的 重点之一。实现上述发展目标需要丽水交通以优先发展城市公共交 通为切入点，推进城乡客运公交化改造，建设城乡一体化配 送物流体系，统筹整合城市内部交通与对外交通的衔接，并 加强城乡交通一体化建设，充分发挥交通集聚优势，推动城 镇布局优化和产业转型升级，打造一批特色旅游小镇，加快 区域经济发展，形成具有特色和竞争力的大型节点城市。同 时，通过市域内综合运输通道连接莲都-云和-景宁城市圈和 缙云组团、松阳-遂昌组团、龙泉-庆元组团、青田组团等重 要组团集聚区，构建高效衔接、层次分明的城乡交通体系。五是提倡生态、低碳、智慧发展，要求丽水交通增强可 持续发展能力。16综合分析形势任务，
33、 立足于交通运输发展的阶段性特征， 更好地实现交通运输科学发展，交通运输部提出了“四个交 通”这一当前和今后一个时期的战略任务， 即全面深化改革， 集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交 通的发展。丽水市地处长三角经济区与海西经济区结合部， 自然环境得天独厚， 应扎实推进“四个交通”、为加快“两美” 浙江建设提供有力的交通基础支撑。生态交通方面， 要坚持政府主导、法规约束， 示范引领、 制度创新，把绿色循环低碳发展理念贯穿落实到交通运输发 展的各个领域和各个环节，在发展中保护、在保护中发展， 加快建设资源节约型、环境友好型交通运输行业，实现经济 效益、社会效益和环境效益的有机统一
34、。低碳交通方面，必 须充分发挥各种运输方式优势，要求继续发挥公路在中短途 客货运输中的主导作用，加强铁路在中长途客运和大批量物 资运输方面的优势； 深入贯彻未来低碳、环保交通发展理念， 加快发展内河航运和管道运输，发挥其占地少、能耗低、污 染小的优势， 满足大宗物资运输和集装箱江海联运发展需要。 智慧交通方面，信息化智能化水平是衡量交通运输现代化发 展水平的重要标志。要坚持面向发展、开放协同， 重点突破、 全面提升，以信息化、智能化为牵引，推动现代信息技术与 交通运输管理和服务全面融合，实现交通运输设施装备、运 输组织的智能化和运营效率、服务质量的提升。17六、创建“美丽公路”，要求丽水交通发
35、展必须更加全面。根据公路事业转型升级的内在需求，全省交通提出今后 一个时期全力打造“美丽公路”的新思路，着力打造“五个 一万”工程。创建“美丽公路”是坚持服务民生、不断提升 城乡交通一体化水平、 融入国家新型城镇化战略的重要抓手， 是贯彻落实“两美”浙江建设及创建“最美行业”的重要举 措，是未来公路工作的总体发展思路和具体着力点。作为打 造“美丽公路”的主要途径， “五个一万”工程的内涵是实现 “四美”，即设施美、行业美、窗口美、人物美， 最终目标是 实现“四好”，即建好、管好、护好、运营好。根据“美丽公路”内涵及目标要求，以建设“美丽幸福 新丽水”为契合点，以打造云和为美丽公路示范县为具体抓
36、 手，立足“十三五”期，必须积极争取政策倾斜、全面动员 部署，坚持公路建设、管理、养护、服务、安全五位全面并 举，着力推进构建国省道骨架、改善提升农村路网建设，全 力打造通达、便捷、经济、安全、舒美的公路交通体系。打 造一批美丽公路设计、建设、运营示范项目， 通过典型示范、 以点带面，全面掀起创建美丽公路热潮。(三)需求分析( 1 )需求特征从 2005 年至 2015 年，丽水市客运量从 4779万人下降至 4733 万人，呈现先稳步提高后下降的特点，货运量从 283818万吨总体上升至 5794 万吨。总体看来，全市货物运输总量 呈上升趋势，随着铁路旅客运输量的增长，预计未来一段时期内客货
37、需求将持续放大。图 2-1 丽水市 2005-2015 年客运量图 2-2 丽水市 2005-2015 年货运量目前丽水市综合交通运输结构以公路为主铁路为辅，水 路货运量较小，尚未发展航空运输。因此，随着综合交通路 网的逐步完善，需转变现有交通运输格局，各种运输方式的19分担量需逐步优化。具体可呈现为公路客货运输持续稳步增 长，铁路运量快速增长，内河水运货运量大幅增长，客运主 要以旅游客运为主，略有涨幅，航空运输实现突破。以铁路 客运、水运货运的增长取代一定的公路运输份额，从而使运 输模式转变为公铁水空协同发展， 充分发挥各自的比较优势， 运输结构逐步优化。(2)需求预测根据丽水市经济社会发展
38、趋势，分别采用线性模型、对 数模型和弹性系数模型，对未来丽水市全社会客货量进行预 测，预计 2020 年全社会客、货运量分别达到 11501 万人、 10102 万吨。表 2-4 “十三五”末全社会客货量预测年 份2015 年2020 年线性模型客运量587711346货运量474210798对数模型客运量587710328货运量47428597弹性系数模型客运量587712830货运量474210911推荐取值客运量-11501货运量-10102(3)运输结构预测从总量角度分析，随着金温铁路扩能改造完成，铁路客 货分线，客货运量呈现快速增长趋势；内河水运复兴计划实 施，水路货运将大幅增长，客
39、运主要以旅游客运为主，略有涨幅；公路客货运输稳步增长；航空运输取得突破。20表 2-5 “十三五”末丽水各运输方式客货运量预测年份客运量(万人)货运量(万吨)铁路公路水路航空铁路公路水路航空2015 年99573147-1184498126-2020 年2221118099-2809550272-从结构角度分析，未来各种运输方式客、货运输市场分 担份额如下图所示。可知，未来铁路客运、水路货运市场份 额增长迅速，公路客、货运市场份额有所下降。图 2-3 丽水市各种运输方式结构图21三、指导思想与发展目标(一)指导思想坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，主动融 入“一带一路”等国家发展战略，
40、根据“将生态旅游业培育 成为丽水市第一战略性支柱产业”的发展定位，以满足经济 结构转型升级和民生改善为基本要求，以“立体互联”为目 标，推动丽水由目前的公路交通为主，逐步向铁路、公路、 水运、航空多种交通方式互补发展、无缝对接的现代化立体 式交通网时代迈进，打造丽水综合交通的升级版。加快区域 旅游大交通的谋划建设，为丽水力争以主角的身份在浙闽赣 皖国家东部生态文明旅游区占据重要地位提供有力支撑。为 丽水市“十三五”规划顺利实施和实现“全面建设高水平小 康社会，争取与全省同步基本实现现代化”的宏伟目标奠定 坚实的综合交通基础。(二)基本原则从处理好多方面关系的角度，应把握好以下几个基本原 则。先
41、行引领、创新发展新常态下发展仍是第一要务， 必须稳中求进、合理有序地推进交通基础设施建设，充分释 放现有交通基础设施能力，构建交通基础设施新网络，拓展 交通发展新空间，培育交通发展新动力，开创交通引领经济22社会发展新局面。互联互通、开放发展主动融入“一带一路”、长江经 济带交通运输系统， 统筹国内省内交通发展， 整合要素资源， 全面承接全省“四大交通走廊”，打通“绿水青山就是金山银 山”的畅途，实现多种运输方式协调发展，全面提升交通运 输对经济社会发展的基础保障和先行引导作用。全面统筹、协调发展 主动服务产业集聚、特色小镇、 旅游经济、创新走廊等发展，努力推进交通运输基本公共服 务均等化，促
42、进区域、城乡交通协调发展。统筹各种运输方 式发展，充分发挥各自比较优势和组合效率，促进交通运输 综合发展；坚持建设、管理、养护、服务、安全并举，促进 交通运输协调发展。节能环保、绿色发展 以推进生态文明建设、转变交 通运输发展方式为导向，完善综合交通运输体系。优化交通 基础设施结构、运输装备结构、运输组织方式和能源消费结 构。将“两山两区”建设融入全市交通运输发展的各领域和 全过程，促进交通绿色发展、循环发展、可持续发展。以人为本、共享发展 坚持“以人为本、安全至上”， 关注民生交通，注重资源公平与设施共享，满足各类特殊群 体的多样化需求；强化安全治理体系建设，全面提高交通运 输安全生产水平和
43、应对自然灾害、突发事件的快速反应和应 急处置能力；强化行业队伍建设，提升行业文化软实力。23(三)发展思路以“四个全面”战略布局为统领，以“创新、协调、绿 色、开放、共享”五大理念为引领，牢固树立“绿水青山就 是金山银山”的战略指导思想，深入推进现代交通“五大建 设”，着力构建丽水交通“三大通道”，全面承接全省“四大 交通走廊”，打通“绿水青山就是金山银山”的畅途， 加快交 通强市建设，为丽水高水平全面建成小康社会和实现“绿色 发展、生态富民、科学赶超”发挥引领和支撑作用。( 1 ) 理念大转变。 一是树立问题导向的理念。一方面丽 水市地处浙西南，是 “九山半水半分田” 的典型山区市， 地广人
44、稀，区位地理条件先天不足，交通项目建设难度大。 另一方面是发展阶段上的发育不良。相比省内先发地区，丽 水经济发展较为落后，自身造血功能不完善，现在要从工业 化中期直接迈进后工业化阶段， 交通面临“补课”和“赶趟” 的双重任务， 压力很大。 所以丽水综合交通首先应着眼于“补 短板”，提升服务功能。 二是树立综合交通的理念， 统筹公路、 铁路、水路、航空、管道等多种运输方式协调发展，全面提 升交通运输对经济社会发展的基础保障和先行引导作用。三 是树立目标指引的理念，按照交通运输服务于全面建成小康 社会、提前基本实现现代化的目标要求，预判发展前景，剖 析发展形势，超前谋划综合交通的中长期布局蓝图，把
45、握方 向，以指导近五年发展。24(2) 紧扣大战略。 要贯彻落实并积极对接国家“一带一 路”、长江经济带建设、浙江现代交通“五大建设”、构建“四 大交通走廊”、“两山”发展战略、 “五个更加”发展目标和全 省推进 26 县加快发展等事关我市未来发展的重大战略出发， 主动出击，谋划一批关系全局、现实需要、带动性强的重大 交通项目。( 3 )服务大产业。 要以服务旅游第一战略支柱产业为己 任，助推丽水国家全域生态旅游示范区建设，为丽水以主角 的身份在浙闽赣皖国家东部生态文明旅游区占据重要地位提 供有力支撑。(4)谋求大发展。 把握全省构建“四大交通走廊”，打 通“绿水青山转化为金山银山的畅途”重要
46、理念和迈入高铁 新时代有利时机，积极推动丽水市交通发展 “5315” 目标全 面实现，把丽水打造为践行“两山”战略思想的最具特色全 国样板。“5”基本构建一张便捷的融五大交通运输方式为一 体的现代立体交通网络；“3”基本构建“三大交通通道”承接全省“四大交 通走廊”；“1”力争实现“城乡一小时”发展目标； “5”综合交通总投资 581 亿。(四)发展目标251、总体目标“十三五”时期，以“立体互联”为目标，推动丽水由 目前陆路交通为主，逐步向铁路、公路、水路、航空、管道 多种交通方式互补发展、无缝对接的现代化立体交通时代迈 进， 打造综合交通升级版，加快实现交通运输方式从平面向 立体化、由单一
47、向多样化的历史性转变，构建开放发展、美 丽城乡、黄金水域“三大交通通道”，全面承接全省“四大交 通走廊”，提高运输服务水平和能力， 力争实现“城乡 1 小时” 等发展目标，加大交通投入，完成 581 亿交通投资， 努力打 造“生态环境美、文明风尚美、平安和谐美”的“美丽交通” ， 全面建成安全、高效、畅通、便捷、绿色的现代综合运输体 系，建成以干线公路、水路、铁路、航道为主骨架，功能完 善、经济高效、安全绿色的综合运输体系，成为区域综合交 通枢纽之一。2、具体目标“十三五”综合交通运输具体发展目标和指标如下： ( 1 )综合交通基础设施建设新增铁路营运里程约 170 公里；新建高速公路 55 公里；新增高等级内河航道里程 80 公里； 新增运输机场 1 个； 新增 综合客运枢纽 3 个，交通物流基地 5 个。到 2020 年， 铁路营运里程达到395 公里； 高速公路里程 451 公里； 高等级内河航道里程达到 90 公里； 运输机场 1 个；26综合客运枢纽达到 3 个，交通物流基地达到 12 个
