1、青田县国资国企改革发展 “十四五”规划 ( 2021-2025 年)二零二二年五月目 录一、发展回顾1(一) 国资国企发展成就1(二) 存在的问题与不足5二、发展环境9(一) 面临的挑战9(二) 发展的机遇10三、发展要求14(一) 指导思想14(二) 基本原则14(三) 国有企业经营逻辑15(四) 战略定位17(五) 发展目标19四、发展举措22(一) 转变角色定位，优化国资监管体系22(二) 优化布局方向，推动全县国资“一盘棋”25(三) 强化国资管理，做大国资资产规模28(四) 做大现金流，打造优质经营主体38(五) 创新体制机制，深化国资国企改革43(六) 落实人才强企，提升国企发展活
2、力45五、保障措施48(一) 坚持党的全面领导，加强国企党建工作48(二) 强化组织领导建设，促进规划实施落地48(三) 健全绩效管理体系，完善企业人员考核49(四) 落实责任追查机制，强化担责尽责思想50(五) 建立容错纠错机制，鼓励国企改革创新51附件 1：县属国企发展要点52附件 2：县国资国企明细69I“十四五”时期 ( 2021-2025 年 ) 是我县实现高质量跨越 式发展的重要阶段，也是推动国有资本布局优化调整、提升 国资国企改革综合成效的关键时期。为准确把握新时代国资 国企改革新部署、新要求、新目标，持续深化国资国企改革， 努力推动国有企业高质量发展，根据浙江省浙江省国民经 济
3、和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲 要、浙江省国资国企改革发展 “十四五”规划， 以及 丽水市出台的丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二三五年远景目标纲要、丽水市本级国资国企“十 四五”发展规划的具体要求，结合青田国资国企实际拟定 本规划。一、发展回顾“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，青田县 国资委加快推进国资国企改革，经过五年不懈努力，实现全 县国有经济稳定增长，监管体系得以优化，改革重组效果显 著，体制机制不断完善，国资监管逐渐加强，国企党建不断 完善，为青田县社会经济发展作出了积极贡献，也为国资国 企进一步深化改革和转型升级奠定了良好的基础。(一) 国资国
4、企发展成就国有经济稳定增长。“十三五”期间，青田县国有资产管 理委员会 ( 以下简称 “国资委”) 积极应对全国经济增速放 缓的严峻局面，主动把握经济发展新常态，强力推进国有企 业改革，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险 能力，使得青田县国有经济运行整体保持平稳增长态势。截1至 2020 年底，全县国有资产总额达 205.07 亿元，比 2015 年末的 83.8 亿元增长 144.71%，营业收入由 3. 11 亿元增长至2020 年的 3.71 亿元，年复合增长率 3.59%。图 1 青田县近 5 年国有资产总额监管体系得以优化。 出台关于调整设立相关分委的通 知 (青国资委20
5、182 号 ) ，调整设立 9 个国资分委， 强化职能部门对相关国企在项目建设、筹集资金、公司运营、 考核监管等主管职能；逐步形成了在国资委领导下， 以各分 委为主导，与国资办共同管理考核的监管体系，解决了短期 内国资办对相关国企业务熟悉度不高、历史遗留问题了解尚 浅的局面。在 2019 年的机构改革中，县财政局挂牌青田县 政府国有资产监督管理办公室 ( 以下简称 “国资办”) 负责 国资监管工作，原副科级事业单位青田县国有资产管理办公 室更名为股级事业单位青田县国有资产管理中心并协助国 资办工作。2图 2 青田县国资监管架构图改革重组效果显著。成立青田县国有企业改革领导小组， 出台青田县国有
6、企业改革实施方案 (试行) (青委办发201763 号 ) ，提出构建一个大平台，将各大公司作为国 资公司的子公司，使国资公司成为集大部分国有资产为一体 的国有资本运营集团，形成国资运营的“1+6”模式。目前来看， 国资办改革组建城投、交投、水投、农发、进口商品城、政 通石雕和菜篮子 7 家公司，各公司已配齐领导班子，部分公司 已完成机构建设，全县国资国企“一盘棋”局面初具模型。图 3 青田县国资运营“1+6”模式3体制机制不断完善。 内部管理上，部分公司已经制定内 部管理制度和内部决策机制，并不断加强法人治理体系建设； 考核体系上， 以各分委为主导，按照“一企一策”原则，根据 各公司特点和实
7、际情况，与国资办共同制定企业负责人考核 办法，各分委与国资办只对合并后的母公司负责人考核；人 才任用上，采用多元化方式招聘企业管理人员，通过“四比四 选”在体制内对城投等公司负责人进行选拔，通过“市场化” 方式为商业类公司招聘经理层，利用县里人才引进政策，吸 引中层管理者。国资监管逐渐加强。青田县国资办制定出台青田县国 有企业国有资产管理办法 (试行) ，按照“放”的目标将国 有企业国有资产的购置、处置权下放至各国有企业自主管理； 出台关于进一步规范县属企业资金存放等财务事项管理的 意见，按照“管”的目标加快推进财务内控制度建设；制定 国有企业国有资产管理实施细则 (样本) ，按照“服”的 目
8、标下发给各企业并要求企业制定好切实可行的本企业国 有资产管理实施细则；加强了对县属国企资产管理的监管力 度，提高了国有资产的使用效益。国企党建不断完善。县国资委出台的青田县县属企业 公司章程制订管理办法 (试行 ) (青国资委20194 号 ) 已明确将党建工作写入公司章程；青田县国资办先后三次对 国有企业党建工作情况进行摸底，为后续工作打下良好基础； 此外，党建工作已被纳入国有企业负责人年度业绩考核办法 中，且占比不少于 20%；各新组建国有企业均已成立党组。4(二) 存在的问题与不足1. 多头管理现象频出，监管体制有待改革“十三五”期间， 由于县委、县政府未将国有企业授予国 资办管理，且各
9、分委与国资办在权责界面划分上不够清晰， 使得国资办在发挥监管职能时往往不敢放开手脚，导致各分 委与国资办之间常常出现权责不清、多头管理等问题，尤其 是在人、财、物、党建、廉政建设等方面，容易出现职能混 乱、管理缺位，或是相互推诿、效率不高等现象；且目前国 资办人员力量薄弱，导致很多国资监管工作尚未出台系列完 整的书面文件，“头痛医头、脚痛医脚”现象常在，机构职能 和监管力量均有待改革。2. 国企发展不平衡，国资规模有待提升“十三五”期间，青田县国有资产总量虽有所增长，但参 照青田县经济、人口规模以及对比浙江省区县级国资发展情 况，国资总体规模仍相对较小；从县属9 家重点国有企业资 产分布来看，
10、 国资公司、城投公司和交投公司占据总额的 70.79%，其中交投资产总量最大为 43. 15 亿元，而旅发公司、 农发公司、菜篮子公司、政通石雕公司和进口商品城公司资 产均不足 6 亿元，合计占比仅 2.58%，各国有企业发展不平 衡，国资配置较为分散。5图 4 青田县属9 家国有企业近 5 年资产规模变化图 5 2020 年青田县属9 家国有企业资产总额占比3. 债务结构尚不合理，融资能力有待加强从负债水平来看，截至2020 年末，青田县 9 家重点国 有企业平均负债率为 64.26%，国资公司作为青田县主要的投 融资平台，资产负债率低于 50%，而进口商品城资产负债率 为 81.49%，远
11、高于警戒线水平，各主要国企之间负债率差异6较大，同时整体较低的负债率表明青田县国企缺乏经营积极 性；从融资能力来看，在低负债率基础上各国有企业融资成 本仍相对偏高，仅有 1 家县属国有企业获得 AA 信用评级，融资方式过于依赖银行贷款，融资渠道较窄。图 6 近 5 年青田县属9 家国有企业资产负债率4. 盈利能力较为薄弱，转型升级有待提速青田县国有企业营业收入在“十三五”期间从 3.38 亿元增 长至 2020 年的 3.71 亿元，呈上升趋势，但净利润由 0.37 亿 元到0.71 亿元，呈下降趋势，净资产收益率波动较大，整 体盈利能力偏弱，主要原因在于“十三五”期间青田县国有企 业多将精力
12、集中于完成政府任务，导致大多数企业自身缺乏 有效的市场化盈利手段，故而出现不断做“大”但未做“强”的 局面。7图 7 “十三五”期间青田县国有企业营业收入、净利润与 ROE5. 业务布局较为传统，全产业链有待延伸“十三五”期间，青田县国有企业主要承担功能性基础设 施等项目开发建设，经营性资产较少，且经营产业多处于产 业链低附加值环节或分散在产业链的各个环节，对优势产业 的上下游资源未能进行有效整合资源，导致产业控制力、影响力较弱，产业布局与产业协同有待加强。表 1 “十三五”期间青田县国有企业主要业务分布企业名称主要业务国资公司国有资产投融资、经营、管理城投公司城市基础设施投资、建设、开发管理
13、、园林绿化、地产开发交投公司公共交通设施投融资、建设、维护，城乡公共交通运营水投公司水利基础设施投资、建设管理，水资源开发、砂石建材销售旅发公司风景旅游项目的开发、建设、经营管理农发公司农产品为主的生产、销售、加工、运输、贮藏及相关业务菜篮子公司农贸、批发等市场的投资建设和经营管理进口商品城公司进口商品交易综合体建设、直销展销、物流保税等服务政通石雕公司石雕加工、销售、鉴定评估、石雕信息咨询8二、发展环境“十四五”期间，面对世界百年未有之大变局和国内经济 社会深刻转型，青田县国资必须清晰研判发展的机遇和挑战， 逐个突破“十三五”末呈现的短板与不足，实现青田国资国企 跨越式发展。(一) 面临的挑
14、战全球环境大调整带来新挑战。经济全球化让劳动力、资 本、技术三要素在全球范围内的流动出现不对称性，大国战 略博弈全面加剧，国际体系和国际秩序深度调整，原有的国 际多边体系正面临着被重构的压力，“黑天鹅事件”频繁发生， 企业发展需要面对不确定和复杂化的因素增多，同时新冠肺 炎疫情袭击全球，也对世界各地华侨华人经济带来严重冲击。深化改革转型压力带来新挑战。“十四五”时期，我国经 济正面临向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演 化，但我国传统产业目前正处在转型爬坡期，新动能培育不 足，加之新一轮全面深化改革的到来，对国有企业发展形成 了倒逼压力。浙江省随经济快速发展，科技创新和人才支撑 能力亟
15、待提升，制约高质量发展的结构性、体制性矛盾仍需 大力破解，青田县传统产业转型升级较慢，新兴产业培育不 足，产业发展缺乏大平台、大企业支撑，离高质量绿色发展 还有较大差距。如何提高本地国有企业经营水平，加快市场 化转型创新进程，促进国有企业迈向新产业、新业态发展， 将是一个艰巨的任务。生态环境保护压力带来新挑战。“十四五”时期将是我国9生态环境保护的主次要矛盾转化期、经济社会发展和生态环 境保护的阶段性和区域性分异并存期。丽水市提出高水平推 进治理现代化，提升系统化生态治理水平，强化生态法治， 推动生态环保领域行政执法与司法高效联动要求，青田县也 提出扎实开展生态文明示范创建，完善“三线一单”环
16、境管控 体系、打好碧水保卫战、加强都港等流域综合治理等一系列 举措，对国有企业转型升级提出新的更高的要求。国企发展活力不足带来新挑战。近年来，青田国有企业 在总体规模、发展方向、项目数量上都有显著提升，但在项 目模式、薪酬体系、人才招聘等方面依然提升不明显，显然 是因为国有企业偏向注重发展速度，而往往忽略发展质量， 导致普遍存在体制机制活力不足、转型创新敏捷度不高等状 况。“十四五”期间，青田国资唯有建立更具活力的新机制和 新体制、更快更扁平及更敏捷的组织，才能激励国有企业充 分发挥自身潜能，加速创新和转型。综上，“十四五”时期，面对不确定、不稳定因素增多， 以及诸多压力叠加的复杂环境，青田国
17、资比以往任何时候更 迫切地需要加快调整布局结构、增强转型发展动力、化挑战 为机遇。今后必须深刻把握新常态、主动适应新常态、积极 引领新常态，有效应对各种风险挑战，在开放中激发改革新 动力，在创新中打造发展新引擎，在转型中保持国有经济稳 定增长，让更多发展成果惠及全县人民。(二) 发展的机遇新型城镇化建设带来新机遇。我国城镇化正在转入一个10以城市群为主体形态，注重人的发展，注重城市基础设施、 公共服务水平全面提高，注重规划布局科学合理的新阶段， 城镇化与工业化、信息化会进入新的一轮良性互动，未来 10 年中国将新增 1.85 亿城镇人 口。青田近年来不断加快美丽县 城、美丽城镇建设，推动生态环
18、境与城乡统筹良性互动、协 调并进，这将带来基础设施、地产、新零售、医疗卫生、文 化娱乐、绿化环保等多个领域的广泛需求，为青田县国有企 业发展带来新机遇。“碳达峰、碳中和”提出发展新要求。2020 年 12 月中央 经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为 2021 年八项 重点任务之一。截至 2021 年 5 月，全国 23 个省、直辖市将 “碳达峰、碳中和”列入自身“十四五”发展目标与任务及 2021 年重点任务。“十四五”时期是实现 2030 碳达峰和 2060 碳中 和目标的重要阶段。县国资国企需积极开展低碳产业研究， 主动向低碳经济转型，助力青田县实现碳达峰目标与建设环 境友好型社
19、会提供有力支持和保障。抢抓 26 县发展机遇，全力推动共同富裕。2021 年 5 月 中共中央、国务院发布了关于支持浙江高质量发展建设共 同富裕示范区的意见，随后，为全面落实意见，发挥 国资国企带头作用，浙江省出台了国资国企助力高质量发 展建设共同富裕示范区行动方案 ( 2021-2025 ) ，明确了国 资国企助力建设共同富裕示范区的总体要求、主要目标和重 点任务。县国资国企需严格落实行动方案，用好青田特 色华侨资源，打好侨牌，加快华侨要素回流，推进共同富裕。112021 年 5 月浙江省出台了浙江省山区 26 县跨越式高质量 发展实施方案 ( 2021-2025 ) (征求意见稿 ) ，其
20、中就青田 县农业、旅游业等领域给出明确指示，在农业上支持青田建 设国家级中药材示范基地，为青田农业和康养产业的发展提 供了重要的发展契机。在旅游上，将青田千峡湖建设成为高 等级旅游景区，形成知名旅游景点。 山 区 26 县高质量发展 实施方案强调要利用好各县资源禀赋，青田县国资国企需借 力发展政策，着力优势产业及资源，积极探索符合自身特色 的发展模式，实现青田县高质量跨越式发展。数字经济助推国企转型与创新发展。2020 年 7 月，浙 江省国家数字经济创新发展试验区建设工作方案审议通过， 明确浙江省深入实施数字经济“一号工程”，全力创建国家数 字经济创新发展试验区，抢占数字经济竞争制高点，不断
21、激 发高质量发展新动能，为建设“重要窗口”增添澎湃动力。县 国资国企应贯彻落实省、市数字化改革决策部署和上级任务 要求，围绕数字化建设重点，实现数字赋能，推进企业整体 智治能力提升和高质量发展。华侨经济大发展带来新机遇。青田是全国著名“华侨之 乡”，截至目前，青田有 33 万华侨分布在全球 128 个国家和 地区，85%以上华侨活跃在“一带一路”沿线国家。为充分发 挥“侨”的优势，截至 2018 底青田县已累计引进侨商回归项目 157 个、侨资企业 369 家，华侨投资与贸易总资金约为 2000 多亿元，其中占固定资产投资总额比重达45 以上，占总投 资的70 以上。可以说，青田已经走出一条“
22、以侨为桥”的高12质量绿色发展之路，“华侨经济”已成为青田经济的重要支撑 力量，这为青田县国资国企布局发展提供了新思路。综上，“十四五”时期，青田国资同样处于可以大有作为 的重要战略机遇期、 区域发展黄金期，必须准确把握战略机 遇期内涵的深刻变化，准确把握青田县发展的阶段性特征， 充分利用青田资源禀赋，继续集中力量落实县委、县政府“美 丽青田、幸福侨乡” 的发展定位，助推长三角一体化协同发 展，不断开辟发展新境界。13三、发展要求(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和历次全会以及习近平总书记考察浙江重要 讲话精神，全面落实市委和县委的决策部署，高举 “
23、丽水之 干”旗帜，紧扣建设 “美丽青田、幸福侨乡”战略目标， 自 觉把国资国企改革发展放在全县经济社会发展大局中来谋 划，以构建完善国资监管体系和做大做强做优国有企业为目 标， 以突出主业、完善治理、深化党建、强化激励、提高效 益为方向，致力于优化国有资本授权经营体制、国有资本布 局结构和国有企业高质量供给体系，坚持政治思维、创新思 维、全球思维、改革思维和底线思维，围绕构建现代化经济 体系，全力打造浙江 “华侨经济文化”和丽水 “两个较快增 长”的重要窗 口，促进全县国有资产资源统筹配置和国有企 业可持续发展，为推动青田经济社会高质量发展贡献 “国资 担当”。(二) 基本原则一是坚持党的领导
24、与公司治理相结合。坚持党对国有企 业的领导不动摇，把加强党的领导和完善公司治理统一起来， 明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分 发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，为国企发 展壮大提供坚强有力的组织保障。二是坚持深化改革与稳步增长相结合。坚定不移深化国 有企业改革，持续推动国资监管体系优化调整，进一步完善14国有企业法人治理结构，深化企业运行机制改革，稳妥推进 混合所有制改革，加强党对国有企业的领导，全面激发国企 发展活力，切实防止国有资产流失，确保国资国企效益实现 稳步增长。三是坚持进退有序与聚焦重点相结合。协调优化国资 “进”与“退”的关系，处理好国有资本与社会资本
25、的关系， 努力优化存量、引导增量、主动减量，推动国有资本向基础 设施建设、 民生保障、 区域特色产业等关键领域集中，向具 有竞争优势的企业集中，提高国有资本集中度和配置效率。四是坚持市场导向与政府推动相结合。尊重市场经济规 律和企业自身发展规律，正确处理政府和市场的关系，注重 以市场化方式推进国有经济布局结构调整，提高国有企业市 场活力和竞争力；强化政府作为出资人的指导和推动作用， 重视政府的引导及服务职能，强化国资战略引领。五是坚持创新驱动与转型升级相结合。聚焦国有经济的 发展定位，将创新融入企业发展基因，嵌入发展战略、生产 经营、组织架构、团队文化中，转化为企业可持续发展的核 心动力和组织
26、能力，从技术创新、管理创新、模式创新、国 际化视野、创新人才等五个维度发力，破解国企发展瓶颈， 加快推进国有企业转型升级。(三) 国有企业经营逻辑国有企业是区域经济发展的重要组成部分，在当地经济 社会发展中发挥着“主力军”“顶梁柱”“压舱石”的作用， 青田县属国有企业亦是如此。为更好发挥青田县属国有企业15在服务青田经济发展中的支撑、引领和带动作用，必须加快 转变国有企业经营思路。允许国有企业最大限度获取国有资 源。拥有雄厚的资源是企业形成竞争优势的关键，国有企业 亦是如此，这里的资源不仅是企业所有拥有或可控制的要素 存量企业的 “资产资源”，即资金、场地、设备等 “有 形资产”以及营商环境、
27、 品牌、文化等 “无形资产”，更包 括企业配置资源的能力企业的 “人力资源”，即企业的 业务运作、技术创新和企业文化等方面企业的“团队能力”以 及员工的专业技术水平、营销能力等 “员工能力”；政府也 可根据企业发展需要合理注入资本，科学配置资产，明确产 权关系，赋予企业基本 “造血”能力，满足企业运营的基本 需求。发挥国有企业职能经营好国有资源。主要是允许国有 企业通过市场化手段实现政府相关职能，国务院关于印发 改革国有资本授权经营体制方案的通知 ( 国发20199 号 ) 指出，科学界定出资人代表机构权责边界，赋予国有企 业市场化主体地位，这里并不是说把国有企业推向完全市场 化，国有企业依旧
28、需要作为政府手脚的延伸，执行国家所赋 予的特殊目标和职能，只是在承接政府性项目时，国有企业 可以借助市场主体的性质灵活运用市场化手段完成政府交 办的任务，实现国有资产保值增值。在此基础上，国有企业必须以社会效益作为自身发展的 第一驱动力，实现经营发展的两大重点任务，即资产规模不 断做大和现金流不断提升。如此，国有企业经营管理能力、 盈利能力和发展能力均得以稳步提升，能够更加充分地发挥16资产效益，灵活运用多种手段优化资本运作，实现青田县属 国企融资能力的不断提升和融资规模的不断增加，从而有能 力承接更多政府性项目，将资金更多投向青田县基础设施建 设和公共服务领域，进一步促进青田县地方经济社会的
29、跨越 发展，保障和改善民生。(四) 战略定位“十四五”期间，青田县国资以引领青田国资和产业发 展、完善城市建设运营、深化产城融合为己任，不断完善区 域服务功能和提升企业经营能力，通盘审视各类国有资产， 站在国有资产价值最大化、经营最大化、辐射最大化、边际 最大化的高度。通过对国资国企的布局与服务，充分发挥国 有经济在宏观经济中的引领作用，以“一带一路”开放合作的 先行者、区域协同联动发展的助力者、青田美丽城镇建设的 推进者、大国资监管格局的掌舵者的角色定位，助推青田 县经济社会快速发展。“一带一路”开放合作的先行者。充分运用好侨情这个青 田的最大县情，把国家战略、省委部署、青田优势紧密结合 起
30、来，进一步发挥青田华侨在我国 “走出去”和对外开放中 的实践者、引领者和推动者作用，坚持国内、国外工作并重， 逐步建立健全便利化通关、物流配送体系，加快建设进口商 贸“生态圈” 、谋划布局 “海外仓”建设，加快建成华侨要素 集聚的开放发展新格局，助力青田打造侨博会永久会址、保 税物流仓储中心、华侨 ( 中国) 农产品采购中心、进口商贸 主战场、世界红酒集散地和咖啡交易中心。17区域协同联动发展的助力者。紧跟青田融入长江一体化 建设和温州都市区建设的政策导向，立足青田功能定位及国 资国企比较优势，在产业布局、产业链分工方面，加强与周 边城市的紧密协作，实现特色产业协作共赢、基础设施互联 互通、
31、民生工程共建共享，推动产业融合，重塑产业生态， 建强产业集群，着力形成引领新经济发展的新引擎，助推青 田实现产业转型升级，打造长三角产业配套协作之地，力争 在长三角区域一体化建设、温州都市区建设中贡献青田样板。青田美丽城镇建设的推进者。坚持创新、协调、绿色、 开放、共享 “五大发展理念”，鼓励县属国有企业参与青田 美丽城镇建设，进一步完善青田县各类基础设施和公共服务， 积极探索产业与城市协同发展新模式，加快推进智慧城市建 设；借助 “互联网+”等新思维方式， 串联整合各类资源， 与区域特色产业及战略新兴产业融会贯通，推动青田特色旅 游与特色农业深度融合，走产业化、 品牌化、信息化之路， 在青田
32、打造长三角两山转化示范区、长三角华侨经济文化合 作试验区、长三角“欧陆风情”旅游目的地中展现国资作为。“大国资”监管格局的掌舵者。加强国资系统与企业之间、 企业与企业之间的沟通和联动，协同推进资质共享、资源共 用、利益均分、合作共赢，形成 “抱团式”的业务支持、资 金支撑、信息对接体系，努力建立 “大国资、一家人、一盘 棋”工作格局。以转变发展方式为主线，以系统融合为手段， 横向实现县属国资国企大合作，纵向推进上下国资国企的大 联合，加快健全紧密联系、深度融合、有效整合的工作系统，18不断完善指导监督有效、互相支持有力、沟通协调顺畅的工 作机制，在全县国资国企中形成共生共荣、融合共赢的抱团 发
33、展新局面。(五) 发展目标坚持稳中求进工作总基调，全力抓好国资国企改革工作， 大力推进国有经济发展方式转变，实现国有经济稳步增长和 功能提升，进一步增强国有企业的自主创新能力，加快国有 企业治理体系和治理能力建设，提升国有资本对全县重点产 业的带动引领能力，让国有经济在推进全县经济社会重大发 展战略实施和服务民生等方面发挥更大作用。国有经济综合实力显著提升。县属国企获取并经营全域 国有资源，实现企业资产规模和现金流增加，不断提升融资 资质和规模，将更多资金投入基础设施建设。力争到 2025 年末，县属国企资产总规模达到 500 亿元，净资产达 250 亿 元，营收规模超过 10 亿元，利润总额
34、达 1 亿元，具有 AA主体信用评级的县属国企达到 4-5 家。表 2 “十四五”时期青田县国资发展目标2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年资产总额 (亿元)265300400450500净资产 (亿元)125150200220250营业收入 (亿元)579910利润总额 (亿元)-2- 1-0. 10.31资产负债率 ( % )7068666460国有资产监管体系更加完善。国资办不断做实做优其监 管职能，进一步推动监管体系优化调整，有效推进县属国企 战略性重组和专业化整合，继续优化完善实现全县国资国企 “一盘棋”的指标体系、工作体系、制度体系、考核体系，19基本实现全
35、县经营性国有资产的集中统一监管。国有资本结构调整更加优化。国有资本配置效率显著提高，国有经济产业布局、企业布局、 区域布局更趋合理，产 业集中度不断提高，培育新产品、新技术、新业态、新商业 模式取得成效，现代产业新体系基本形成，至 2025 年，90% 以上的国资集中在基础设施与民生保障、区域特色产业和战 略新兴产业等关键领域和优势产业。国有企业结构布局更加合理。组建青田县国有资产控股 集团有限公司，做实管理经营职能，发挥第二财政职能，实 现 “资金池、项目池、资产池”三池联动；后期在推动实现 国企主体信用评级、提升融资能力工作中，形成 “1+3+3” 的股权构架。国企现代企业制度更加完善。把
36、加强党的领导和完善公 司治理统一起来，建立权责法定、权责透明、协调运作、有 效制衡的公司治理机制，厘清各治理主体权责边界。落实各 国资国企董事会职权，规范董事会运作。 同时健全各国企内 部制度体系，强化制度执行，夯实中国特色现代企业制度建 设基础。国企改革重点事项更有成效。 至 2025 年，加快形成决 策科学、执行有力、监督有效、灵活高效的国有企业法人治 理结构；职业经理人试点工作取得突破，逐步建立起与市场 接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系；混合所有制改革 试点稳步推进，加快形成可复制可推广的经验。20人才队伍结构调整更加优化。以人为本的科学发展理念 贯穿企业人才选拔、培训、任用和激励保
37、障等制度，至 2025 年，培养造就一批具有战略眼光、市场开辟精神、管理创新 能力、社会责任感的优秀企业家和一支高水平的复合型企业 经营管理队伍，助力青田县经济社会实现跨越式发展。21四、重点举措“十四五”期间，青田国资积极承接国家、省市战略规 划，加快国资调整步伐，通过转变角色定位，优化国资监管 体系；通过优化布局方向，推动全县国资 “一盘棋”；通过 强化国资管理，做大国资资产规模；通过做大现金流，打造 优质经营主体；通过创新体制机制，深化国资国企改革；通 过推进试点先行，稳慎深化国企混改；通过落实人才强企， 提升国企发展活力；力争 “十四五”末，青田县国资系统真 正成为全县 “ 一带一路开
38、放合作先行者、 区域协同联动 发展的助力者、青田美丽城镇建设的推进者、 大国资监 管格局的掌舵者”。(一) 转变角色定位，优化国资监管体系青田县国资办长期以来作为县国资委的日常办事机构， 出台了包括国有资产管理、财务事项管理、公司章程制定等 涉及国资监管及企业自身建设方面的相关文件，行使了部分 国资监管职能，但受限于目前的国资监管体系，职能履行尚 不全面。 “十四五”期间，县国资办层面重新调整自身角色 定位，谋划工作布局，前期以做实自身职责为主要任务，实 现国资监管全覆盖，中后期则以优化国资架构体系为主，实 现从管资产向管资本的根本性转变。1. 做实国资办职责以强化国资办职能为主，将国资办推到
39、国有资产保值增 值唯一责任人的位置上，充分发挥专业化监管优势，做实县 国资办代表县政府履行出资人职责的各个事项，解决一直存22在的出资人 “缺位”问题。在建立和完善国有资产监管制度 上下功夫，加快国有资本运作机制和基础管理制度的制定出 台，实现全县国资监管体制全覆盖；指导推进县属国有企业 加快改革重组，制定国有资本布局结构整体规划并组织实施， 推动国有经济布局和结构的战略性调整；加强国有资产的管 理工作，对县属企业国有资产的保值增值进行监督，承担企 业产权登记、转让、划转、处置、资本金变动、清产核资、 资产损失核销等工作；指导和促进国有企业现代企业制度建 设，完善公司法人治理结构，代表县政府向
40、县属部分国有企 业派驻监事；设立县国资办党委，将县属国有企业党组织划 归国资办党委统一管理，负责县属企业党建工作，履行国有 企业党建工作的日常管理职责；促进青田县国资办发挥国资 大监管的职能，全面推进经营性国有资产集中统一监管，实 现国有资产出资人监管全覆盖。2. 优化国资架构体系以优化国资监管架构为主，着力解决国资委架构与县委、 县政府架构完全重合的局面，改变国资委 国资分委 国资 办三层级架构，由县政府授权国资办履行出资人职责，负责 监管县属国资国企。一是完成县属国企与各国资分委脱钩。 出台履行县属国有企业出资人职责方案，完成县级党政 机关和事业单位所属企业清产核资工作，针对排查出的相关
41、企业形成清理脱钩初步意见。推进全部国企完成与各国资分 委脱钩，取消国资分委。二是完成政府公共管理职能与国有 资产出资人职能分离。将国有资产监管机构配合承担的公共23管理职能归位于有关政府部门和单位，国资监管实施资产监 管，行业管理归相关职能部门各归其位、到位不越位， 让企业充分回归市场主体地位、实现做强做优做大。3. 转变国资监管职能进一步以管资本为主加强国有资产监管，加快实现从管 资产向管资本转变。深入厘清监管范围，包括规划与投资监 管、资本运营与收益管理、改革重组、董事会建设、产权管 理、业绩考核与薪酬管理、财务监管等事项；深刻把握监管 深度，主要从报告、备案、指导、核准、审核、审批、审议
42、 等方面；实行出资人权力和责任清单制度，在清单以内大幅 减少审批或事前备案，在清单以外由国企依法自主决策，将 应由国企自主经营决策的事项归于国企，并允许清单动态调 整优化，真正做到该管的科学管理、绝不缺位，不该管的依 法放权、绝不越位。重点落实以下四项监管职责，有效监督 出资企业：一是管好国企战略规划、重大投资决策；积极参 与制定出资企业的总体发展战略、投资与科学决策方法，参 与出资企业重大投资与决策。二是管好国企核心人员的选拔 聘用；确保核心人员素质、能力与核心位置相当，能够行使 出资权和承担保值增值的责任。三是健全国企审计与内控监 管；建立重大事项合法性审查制度，健全出资企业的内部审 计，
43、定期对内部风险报告实施评估，要求出资企业定期报告 投资分析成果，降低企业内外部风险。 四是对机制创新、激 励创新容错式管理；加强创新机制体制管理，允许基层的创 新试错，鼓励县属国企建立创新意识。24(二) 优化布局方向，推动全县国资“一盘棋”依据青田县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二三五年远景目标纲要，青田推广 “555”生态经济产 业体系，即五大农业主导产业、五大工业主导产业和五大服 务业主导产业。其中五大农业主导产业具体指 “3+ 1+X”农 业主导产业，“3”即稻鱼、杨梅和油茶，“1”指茶叶，“X” 是特色种养业，包括特色种植业、特色果蔬业、特色养殖业 和花样农业。五大工业主导产
44、业包括高端不锈钢(精密制造)、 时尚 (鞋服) 、智控阀门 (高端装备) 、石矿产业和新兴产 业 (绿色新能源) 等百亿级产业，五大服务业主导产业包括 进出口商贸、生态旅游、现代金融、健康养老和文化创意。 青田县国资紧抓青田产业布局导向，准确调整国资产业布局 方向，充分利用好基础设施建设、创新驱动发展、平台集聚 提升等产业工程，推动国资转型发展，实现全县国资推动当 地经济社会发展的根本目标。1. 调整产业布局方向既要解决低端混战，更要解决高端失守，基于青田县 国资发展现状，着眼国资未来战略定位，通过抢抓长三角区 域一体化发展、温州大都市区建设、丽水市域发展核心带建 设等战略机遇，加快国有资本从
45、不具备竞争优势的非主业领 域退出，更多把国有资本集中到重要行业和关键领域，重点 布局基础设施建设、 区域特色产业及战略新兴产业，加快国 有经济结构调整步伐，实现国有经济再布局。一是加快传统业务转型升级。紧密结合青田县打赢蓝25天保卫战三年行动计划等政府文件，明确转型发展方向， 提升产业集聚水平，创新投融资模式，充分发挥城投、交投、 水投等国企项目投资和建设管理的主体作用，推动基础设施 建设、城市运营、交通体系完善等产业进一步做优做强，加 大新型基础设施建设投入，拓展 5G 应用，助力青田传统产 业转型升级。二是集中发展地方特色产业。参照青田县出台的青田 县旅游发展五年计划计划 ( 2019-2
46、023 ) 和关于加快推动 农业产业兴旺的若干意见等文件要求，推进产品、技术、 业态和模式创新，推动国有资本向区域特色产业集聚，重点 扶植文化旅游、特色农产品等已有一定发展基础的特色产业， 围绕 “一江一城、两石两湖、六镇六带”的全域旅游发展格 局和农业产业兴旺 “五大工程”逐步培育一批影响力大、竞 争力强的特色产业，发挥其产业引领和示范作用。三是积极参与战略新兴产业。根据国家统计局对战略性 新兴产业的分类，考虑到青田县新兴产业发展基础，青田县 国资国企可借助核电阀门产业联盟优势，发展集设计、研发、 制造于一体的高端阀门产业链，加快形成青田高端装备制造 产业集聚。此外，青田县可利用新一代信息技
47、术，布局云计 算综合服务、技术基础和模式创新融合服务、工业信息工程 服务、 区域电商公共服务等平台经济、共享经济，逐步形成 百亿级新兴产业。2. 推动国资转型发展( 1 ) 立足基础设施建设领域，布局智慧城市产业26以打造全省数字化城市服务示范区为契机， “十四五” 前期以基础设施建设领域为抓手，深度参与智慧城市规划布 局，推进相关制度和政策体系建设；通过参与城市基础设施 改造，将云物大智移和区块链等技术融入城市建设，将数据 作为 “城市大脑”的核心资源， 以智慧停车、市民卡等业务 为抓手逐步搭建智慧运营平台，着力提供智慧便捷的公共服 务； “十四五”中后期逐步布局智慧政务、智慧环保、智慧 教育、智慧医疗等领域，带动智慧产业集群协同发展，推进 青田建成新型智慧枢纽城市。(2) 构建新型产业生态体系，实现产业集群发展以夯实产业基础能力为根本， 以市场主导、创新驱动、 协调推进和开放发展为基本原则，以融合创新为重点，通过 集成、整合、协同夯实转型发展基础，充分发挥青田产业协 调和统筹优势，提升产业基础
