舟山市普陀区水安全保障“十四五”规划.docx

1、附件舟山市普陀区水安全保障“十四五”规划党中央历年来高度重视水安全工作，特别是党的十八大以 来，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署。2014 年 3 月，习近平总书记就水安全战略发表重要讲话，明确提出“节 水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新治水思路，要求 全党大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、 实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。水安全是国家安全的重要组成部分，事关资源安全、生态 安全、经济安全和社会安全。编制水安全保障规划是贯彻落实 习近平总书记重要指示精神的具体措施，2019 年 8 月，国家发 展改革委、水利部联合印发水安全战略规划

2、；2020 年 12 月，浙 江省水利厅印发了浙江省水安全保障“十四五”规划思路。 根据统一部署，普陀区启动“十四五”水安全保障规划编制工作。舟山市普陀区水安全保障“十四五”规划根据水利部、 省、市关于“十四五”水安全保障规划思路及编制工作要求，依 据舟山市普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O三五年远景目标纲要制定，总结“十三五”期间普陀水利发 展总体情况，分析存在问题及面临的新形势和新要求，提出“十 四五”期间水利发展目标及 2035 年远景目标，并与相关专业规 划进行衔接，增强规划的前瞻性、指导性和可操作性，是指导 2 今后一段时期普陀水利改革发展的重要依据。一 、“十三五”水

3、利发展成效(一) “十三五”水利发展成效“十三五”期间，普陀区紧紧围绕 “补短板、破瓶颈、惠 民生、增后劲、促发展、上水平”，全力推进 “六大工程” ， 着力提升 “六个能力”，努力为推进普陀现代化建设提供坚实 的水利支撑。 “十三五”期间，全区规划总投资 45.5 亿元 (含 围垦投资 18.86 亿元 ) 。实际完成情况：至 2020 年底，全区完 成水利投资 22. 19 亿元 (含围垦投资 6.25 亿元 ) 。其中：防洪 减灾工程 7.86 亿元，水资源保障工程 1.04 亿元，农田水利工程 1. 12 亿元，水环境治理工程 5. 12 万元，促淤围垦工程 6.25 亿元， 其它管理

4、改革 0.80 亿元。1.平安水利补短板，防灾减灾能力显著提升。“十三五”期间，我区围绕保障发展战略，按照 “提高标准、消除隐患、增 强能力”的思路，实施 “四大”工程措施，同时加强非工程措 施建设，解决重点区域防洪减灾问题，逐步实现从控制洪水向 管理洪水、从重点防御向全面防御转变，基本构筑安全防线。 开展了百项千亿防洪扩排重点工程建设、海塘安澜千亿工程建设、城区防洪排涝能力提升建设。“十三五期间”累计完成海塘加固与提标工程 24.4km ；水 库除险加固共计完成9 座，提高了防洪 (潮) 安全能力，水库 安全隐患基本消除；海岛排涝能力显著提升，完成闸站建设 14 座，新增排涝能力 98.81

5、 立方米/秒， 中小河流综合治理 52.56 3 公里，有效提高了区域行洪排涝能力。十三五期间完成投资 7.86 亿元。2.资源水利破瓶颈，水资源保障能力切实提高。“十三五” 期间，我区以提高水资源的可持续利用能力和利用效率为核心， 持续推进水资源保障工程和节水型社会建设，实现从供水管理 向需水管理、从末端治理向源头控制转变。强化计划用水及用 水计量管理，推进节水 “三同时”及公共供水管网改造；完善 节水管理制度体系，成功创建国家级节水型社会；积极构建水 资源监管和防控 “两大体系”；基本建成以 “城市和岛域网为 主、联村局域网为辅、单岙单点网为补充”的渔农村供水网络 体系，农饮水达标提标三年

6、行动完美收官，有力保障了经济社 会发展用水需求。“十三五期间”完成续建及新建海水淡化厂各 1 座，增加 供水规模 1.2 万吨/日；新建供水山塘 2 座，新增水源 3.8 万立方 米；水厂建设 3 座；累计收益人 口 0.85 万余人。累计完成投资 1.04 亿元。3.农田水利惠民生，农村水利保障能力大为提高。 “十三 五”期间，我区围绕乡村振兴，积极推进农业水价综合改革工 作， 以山塘整治和农村河道整治为主，开展农田水利标准化建 设，因地制宜发展高效节水灌溉工程，不断提高灌溉供水能力， 提高农业用水效率，提升农业生产保障能力，为农业可持续发 展提供有力支撑。 4 “十三五期间”完成山塘整治5

7、9 座，新增高效节水灌溉面 积 1663 亩，农饮水管网改造 48.29 公里，农田灌溉水有效利用 系数达到 0.7004。十三五期间完成投资 1. 12 亿元。4. 生态水利增后劲，水环境承载能力持续增强。围绕 “全景 普陀”和海上花园城市建设对普陀区水生态环境提出的新要 求，按照 “系统治理、注重生态”的原则，在保障水安全的基 础上，修复了水生态、改善了水环境、营造了水文化，形成了 水流通畅、生态友好的水生态环境工程体系。根据省委、省政 府 “坚决不把污泥浊水带入全面小康”的重大决策部署，在进 一步巩固 “清三河”成果基础上，啃下治污清淤这块 “硬骨 头”，彻底清除水底污染源。“十三五期间

8、”开展河库清淤工作，河库清淤方量共计 101.55 万立方米；农村河道治理 11.32 公里;开展美丽河湖创建 工作，成功创建舵岙河、上龙山水库、东港城市河等省级 “美 丽河湖”。十三五期间完成投资 5. 12 亿元。5. 围垦水利促发展，供应能力持续保障。 “十三五”期间， 我区围绕新区发展对土地空间提出的新要求，按照 “谋划一批、 续建一批、开工一批”的思路，持续推进六横小郭巨二期围垦 工程、朱家尖西南涂围垦工程建设，形成保障充裕的围垦土地 供应能力。受国家宏观用海政策调整影响，钓梁三期围垦工程 未能实施完成， “十三五期间”完成围垦面积 2.76 万亩，完成 投资 6.25 亿元。 5

9、6.综合管理上水平，水利行业强监管能力全面提升。“十三 五”期间，我区围绕 “全面深化改革” 、 “全面依法治国” 、 “标准化管理”对水利改革与管理提出的新要求，按照 “两手 发力、建管并重”的原则，不断规范水利管理工作，加强了水 利规划管理，落实了水利工程标准化管理，扎实推进 “千人万 项”蹲点服务工作，强化了水土保持监管。 以水利信息化带动 水利现代化发展，不断提升水利业务管理与公众服务的信息化 水平。完善了普陀水利政策与制度体系、水利建设与管理规划 体系、水利工程与涉水事务管理体系、行业服务能力体系建设， 加强水生态文明宣传与人才培养，建立制度完备、设施先进、 机构健全、运行高效、管控

10、有力的现代化水利管理体系。“十三五期间”完成水利工程标准化创建工作；普陀区水 利现代化、三防指挥系统和水利信息化建设；完成了小流域山 洪预警系统、洪水风险图编制；普陀区规划编制等基础能力建 设，完成投资 0.80 亿元。(二) “十三五”水利建设情况评估项目总体完成情况良好，大部分项目按计划完成任务，防 洪减灾能力、水资源保障能力、农业灌溉水平、水生态环境以 及管理改革能力等方面，较 “十二五”均匀大幅提升。十三五 期间全区水利规划总投资 26.64 亿元 (不含围垦投资) ，是 “十 二五”时期的 1. 17 倍。到 2020 年底，实际完成投资 15.94 亿元 (不含围垦投资 6.25

11、亿元 ) 。“十三五”主要指标完成情况见表 1。 6 表 1 舟山市普陀区水利“十三五”主要指标完成情况序号类别指标名称“十三五”规划目标“十三五”期末完成1防洪减灾中心城区和重要产业区 50 年一遇达标率100%基本达标2主要区域排涝能力1020 年基本达标3水资源保障县级以上城市备用水源覆盖100%100%4农村自来水入户率 99%99.7%5万元 GDP 用水量 ( m3)14.511.976万元工业增加值用水量 ( m3) 15.014.457农田水利农田灌溉水有效利用系数0.670.70048水生态环境重点水功能区水质达标率 90%92%城市集中式饮用水水源地合格率 95%96%9水

12、土流失率7%4.2%10水域面积率 3. 14%2.8%11水利管理水库 (海塘) 工程划界率 80%82%二、当前面临形势和存在问题(一) 面临形势“十四五”时期是普陀区奋力打造 “重要窗 口 ”靓丽风 景，开启幸福普陀现代化建设新征程的关键时期，是普陀水利 加快推进高质量发展、努力争创水利现代化先行省海岛范例的 重要机遇期。站在两个一百年的历史交汇点，围绕建设共同富 7 裕示范区的奋斗目标，水利发展面临新的使命和挑战机遇。1.全面贯彻中央十九届五中全会精神对水利提出了新要求。进入新发展阶段，水利工作需要在持久水安全、优质水资源、健 康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面实现升级，在提升 防

13、洪 (潮) 标准、增强水资源供给韧性、全域建设幸福河湖等 方面更好地满足人民对美好生活的需要。贯彻新发展理念，必 须将生态文明建设理念贯穿于水利工作各个方面、各个环节， 坚持系统观念和创新理念，持续推进水利改革发展。构建新发 展格局，要通过加快水利基础设施建设，扩大有效投资，拉动 内需，增加有效供给，为畅通经济循环作出水利贡献。2.建设 “重要窗 口 ” 的新目标新定位给水利提出了新任 务。普陀奋力打造 “重要窗 口”靓丽风景线目标，对水安全保 障工作提出了更高的标准和更紧迫的要求。积极构建与国家、 省、市战略相适应的水安全保障格局，统筹现状基础条件和规 划发展目标，努力打造具有普陀特色、体现

14、高质量竞争力现代 化的水利标志性成果，为普陀共同富裕示范区建设提供更加坚 实的水利支撑和保障。3.数字化改革为水利发展指明了新方向。全面推进数字化改革，水利必须加力加速融入其中。加快数字化创新，充分利用 大数据、人工智能等手段， 以水利数字化改革推动水利治理体 系和治理能力现代化，为行业管理科学化、社会治理精准化、 公共服务高效化提供支撑，推动水利整体智治。4.建设幸福河的号召要求水利新作为。习近平总书记在黄河 8 流域生态保护和高质量发展座谈会上发出了 “建设造福人民的 幸福河”的伟大号召，水利必须积极谋划共建共享治水新路径 和便民富民新举措，让水利改革发展成果更多更公平惠及全体 人民。普陀

15、高品质建成海上花园会客厅的目标，要求水利不断 提升幸福河湖生态价值，使幸福河湖真正建设成为促进共同富 裕的重要途径。5. “浙江水网” “舟山水网”建设为水利带来新机遇。建设 “浙江水网” “舟山水网”是省、市里当前提出的重要决策， 是新阶段水利建设的总抓手。我区水利要抓住机遇、顺势而上， 争取将谋划的一批重大项目纳入国家、省、市水网工程体系， 解决防洪薄弱环节，提升资源保障水平，全力构建具有海岛特 色的 “普陀水网”综合体系。(二) 存在短板问题“十三五”时期，我区水利发展虽然取得了显著成效，但 是，对标高质量发展对水安全保障提出的更高要求，对标 “重 要窗 口”对水安全战略设定的更高目标，

16、我区的水安全保障还 存在一些短板，具体表现在：1.水资源节约供给水平与更高水平的水资源保障要求不相 适应。普陀地处海岛，无过境客水， 山低源短，水资源基本靠 降水补给；全区水资源总量 2.5 亿方，人均水资源拥有量仅 638 多立方米，与此同时， 岛内河道以平地范围为界， 间以山岭， 互不相通，降雨径流大部分排泄入海，截流条件差，缺乏建造 水库的条件，普陀区自身可保障的年供水能力约为 0.53 亿立方 9 米，属资源性工程型缺水地区。 虽然城乡供水一体化的推进一 定程度上缓解了水资源短缺的压力，但是受海岛地理条件限制， 战略备用水源欠缺，多源互补、丰枯调剂、优质优调的水资源 联合配置体系仍不完

17、善。 随着普陀经济社会发展，水资源保障 任务依然十分艰巨，节水型社会建设依然任重而道远。2. 防洪 ( 潮 ) 排涝应对超标准的能力与更高标准的水旱灾 害防御要求不相适应。我区已建水库集雨面积较少，上游水库 拦蓄面积与雨洪流域面积不匹配；受海岛地理条件限制，河流 源短流急，汇流历时短，洪水暴涨暴落；平原地带河网水系不 够发达，现状水面率不足 3% ，滞洪蓄涝能力较低；当降雨形成 洪水遭遇外海高潮，排涝闸无法开启外排时极易形成内涝， 区 域应对超常暴雨和极端恶劣天气的能力仍较低。水库、 山塘、 海塘等水利工程的安全运行存在一个动态变化的过程。直接抵 御台风暴潮的海塘，现有设计标准多为2050 年

18、一遇，经多年 运行存在安全隐患多、结构单薄、沉降病险等问题，与沿海产 业快速发展需求不匹配。受全球气候变暖、海平面上升等影响， 与极端天气呈多发趋势相反，海岛现有防洪排涝体系呈动态降 低变化趋势。洪涝台旱对普陀威胁依然存在。3.水生态环境质量稳中有升，但与人民向往的水生态环境 仍有一定差距。由于缺少源头活水，河流生态基流保证率不高。 上游山溪性河段经常处于断流状态，下游平原河段因河湖水系 连通性差，水体自净能力弱，水生态环境功能萎缩严重。 随着 普陀经济社会的不断发展，特别是城市建设进度的进一步加快， 10 水生态损害、水环境污染问题依然存在，最严格水资源管理制 度 “三条红线”还没有真正形成

19、震慑力和影响力。 由于地处海 岛，河库自然禀赋差，加之受传统观念和土地资源条件限制， 河库治理注重防洪和排涝功能，水生态修复治理系统性不够， 与人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求仍存在 一定差距。4.水利行业强监管基础依然薄弱， “管理改革”与更高效 能的现代水治理能力要求不相适应。水利数字化改革尚处于起 步阶段。水利监测一张网尚未成型，缺乏点、线、面协同感知 能力，不能有效支撑洪水预报。水利数据一个库尚未建成，水 利行业 “信息孤岛” “应用孤岛”现象依然存在，数据贡献率 低。水利设施一张图尚未落地，水利工程管控措施尚未全面展 示，涉水生态空间管控缺少规划依据。水利管理一平台尚未

20、全 面建成，离 “对象全覆盖、过程全在线”的目标存在较大差距。 水利在风险管控、资源配置、生态治理和公共服务等方面的数 字化基础依然薄弱。水利重建轻管、重大轻小、重主体轻配套 现象仍然存在。水利科技转化为现实生产力的效能尚需提高。 政府与社会协同治水的投融资机制有待深化。基层水利队伍力 量还需加强。三、“十四五”水安全保障总体要求(一) 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路， 11 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精 神，全面落实省、市、 区委决策部署， 以关于制定普陀区国 民经济和社会发展第十四

21、个五年规划和二三五年远景目标的 建议为指引，坚持 “党建统领、业务为本、数字赋能”的全 省水利工作基本要求， 以水工程安全提档升级为基础， 以水资 源保障集约高效为重点， 以水生态建设系统治理为根本， 以水 管理能力智能高效为目标，积极构建 “普陀水网”综合体系， 为普陀经济社会发展提供更高水平的水利支撑和保障。(二) 基本原则以人为本，保障安全。 以满足人民群众进入新发展阶段对 水安全不断提高、日益多元的需求为根本目的，坚持系统观念、 运用系统方法，综合提升水灾害防御、水资源供应、水生态修 复、水环境保护等方面的保障能力。生态优先，人水和谐。坚持生态文明理念，合理安排生活、 生态、生产用水，

22、协调好涉水活动与水生态、水空间的关系。 力求生产、生活、生态 “三生”共赢，促进生产、生活、生态 “三美”合一，实现人与自然和谐共生。系统治理，创新融合。 融合人民群众对保障水安全、优质 水资源、健康水生态、宜居水环境、便捷水空间、发展水经济 的综合需求，坚持流域上下游、左右岸、干支流、水岸协同治 理，融合康养、休闲、旅游、文化等功能，增强水生态产品供 给能力。建管并重，两手发力。全面落实习近平总书记关于 “十四 12 五”期间解决防汛薄弱环节的重要批示精神，构建完善的防洪 工程体系。推进管理标准、管理制度、管理模式、管理手段迭 代升级，建立健全务实高效管用的现代化水管理体系。数字赋能，综合提

23、升。将数字化改革贯穿水利工作全过程， 推动治水领域组织架构、方式流程、手段工具系统性重塑，整 体推动质量变革、效率变革、动力变革，高水平推进水利治理 体系和治理能力现代化。(三) 总体框架“十四五”期间， 以水安全保障为统领，紧紧围绕 “ 一个 目标”， 以 “守牢四条主线”为基础， 以 “构建四大网络”为 纲领，高标准建设水利基础设施，高效能推进水治理能力现代 化，着力打造体现 “重要窗 口”的水利标志性成果，持续完善 洪涝灾害风险可控、水资源供给可靠、水生态系统健康、涉水 管理智能、服务高效便民的水安全保障体系。一个目标：全面建成洪涝可防、河湖可亲、资源可调、文 化可赏、管理可控的 “普陀

24、水网”。四条主线：水安全保障为主线、水安全风险防控为底线、 水资源刚性约束为上限、水生态保护修复为红线。四张水网：水资源配置网、防洪保安网、幸福河湖网、智 慧水利网。十大改革：加强水资源管理、加强水旱灾害风险管理、加 强河库塘管理、加强水利工程建设管理、加强水利工程运行管 理、加强水利监督管理、全面推进水利数字化改革、加强水法 13 律法规建设、积极推动水利投融资良性发展、增强水利发展动 能。(四) 发展目标二 O 三五年远景目标：到 2035 年，建设与我区经济社会发 展和生态文明建设要求相适应的，洪涝可防、河湖可亲、资源 可调、文化可赏、管理可控的水安全保障体系，水利改革全面 持续推进，水

25、利发展内在动力强劲，基本实现高水平水利现代 化。“十四五”时期主要目标：以 “更高水资源综合保障能力、 更高标准的防潮防洪安全屏障、更加健康的水生态环境、更高 效能的水管理体系”为抓手。按照 “强安全、明特色、寻突破、 惠民生”的总体要求，加快推进水利高质量发展，努力打造 “普 陀水网 海上会客厅”。具体发展目标为：1.构建完善 “普陀水网”的基本框架。流域、区域防洪突出 薄弱环节全面消除，普陀水网在配置资源、防范风险、修复生 态、智慧管理等方面作用充分发挥。提升水资源保障能力，构建高水平的水资源配置网。通过外引、 内挖潜， 由市级统筹考虑，谋划六横岛甬舟供水一 体化试点；通过实施岛际输水管网

26、联通工程，打通水网内循环， 实现桃花、虾峙、 白沙、葫芦等居住千人以上的岛屿联网，实 现城乡一体化供水。谋划普陀本岛地下洞库建设工程。基本建 成多源联供、 内外循环、安全可靠的高品质水资源网。到 2025 年，保障大岛及周边小岛生活用水 95%以上为优质水供应。 14 解决防潮防洪排涝突出问题，构建高标准的防潮防洪 保安网。坚持底线思维，把守护人民群众的生命财产安全放在 水利建设的突出位置。坚持系统观念系统方法，协调好防洪和 资源配置、生态修复的关系，全面解决防洪突出薄弱环节，着 力构建上下统筹的立体化防洪安全网。到 2025 年，病险海塘全 面提标加固，病险水库山塘及时加固处理，工程病险消除

27、率达 到 95%以上；小流域山洪预警措施进一步完善；城市防洪 (潮) 排涝能力基本达标。维护河库健康活力，构建海岛特色的幸福河湖网。全 域推进幸福河湖建设，实现美丽河湖向幸福河湖的迭代升级。 以流域高质量发展与民生福祉提升为主要目标，围绕积极贯通 城市中心城区、高质量谋划特色河湖、协同推进流域区域示范 引领 “引航线”，构建各美其美、美美与共、各具特色、休闲 惠民、绿色发展的幸福河湖 “助力线”。到 2025 年，城乡 15 分钟亲水圈覆盖率 85%。全区基本达到幸福河湖建设目标，河 湖空间得到有效保护，基本水面率达到 2.8%以上，水土流失率 下降到 4.2%以内。基本达到与海上花园会客厅相

28、适应的水生态 环境。 完善信息化基础设施，构建高效能的智慧水利网。推 动互联网、大数据、云计算等信息技术与水利业务的深度融合。 围绕监测预警、数据传输、数据中心、综合业务四大方面建设， 统 筹 全 局 ， 以 “ 大 感 知 ” “ 大 网 络 ” “ 大 数 据 ” “ 大 融 合” “大应用”为核心加快智慧水利建设。至 2025 年，水事务 15 智能化应用场景覆盖率达到 60%；水利智能感知体系与一体化 应用体系基本构建，精准协同高效的智慧水网初步形成，初步 实现监控可视化、资源共享化、决策科学化、管理智能化。2.基本实现水利治理体系和治理能力现代化。涉水事务监管 能力持续增强，重点领域

29、改革有所突破， “党建引领、业务为 本、 数字赋能”的工作体系全面形成。水利监督管理机制基本 完善；水旱灾害防御工作体系不断完善，监测预报预警调度与 应急处理能力进一步提升；水资源刚性约束制度全面落地见效， 水资源节约、保护、开发、利用等环节得到有效监管；河 (湖) 长制提档升级，河湖空间及涉水行为有效监管，人民群众广泛 参与管水护水；水利工程建设标准与质量大幅度提高，水 利工 程 “三化”改革取得实效。政府主导、金融支持、社会参与的 水利投融资机制更加完善，水利科技创新能力不断增强，水文 化得到创新性发展，水利队伍能力与建设管理要求相适应。舟山市普陀区水安全保障 “十四五”指标见表2： 16

30、 表 2 舟山市普陀区“十四五”水安全保障主要指标类别序号指标名称“十四五” 目标类型节约用水1用水总量控制 (亿 m3)0.75约束性2万元工业增加值用水量 (m3) 12.38万元 GDP 用水量 (m3)10. 133农田灌溉水有效利用系数0.7预期性防潮防洪 保安4海塘工程病险消除率(%)95约束性5城市防洪达标率(%)956小型水库系统治理达标率(%)95预期性7水旱灾害损失率(%)(0.32)预期性水资源配置8农村规模化供水人口覆盖率 (%)97预期性9城乡供水水资源保障达标率 (%)100幸福河湖10基本水面率(%)2.8约束性11重要河库水域岸线监管率 (%) 9012水土流失

31、率(%)7预期性13城乡 15 分钟亲水圈覆盖率(%)85预期性智慧水利14水事务应用场景数字化重塑实现率(%)6015小型水库安全监测自动化覆盖率(%)95备注：1) 带 () 指标为 5 年平均值，其余为期末达到数。2) 水旱灾害损失率指水旱灾害造成的直接经济损失占同期 GDP 的比例。3) 重要河库水域岸线监管率是指划定了河库管理范围，明确了管理要求的重要河库数量占重要河库总数 量比例。重要河库是指设立了县级及以上河长的河道和水库。4) 水事务智能化应用场景覆盖率指水利数字化改革核心业务中建设智能化应用场景占所有应用场景的比 例。 17 四、高标准构建“普陀水网”十四五期间，开展八大工程

32、建设，逐步完善 “普陀水网” 基础设施体系。扎实推进水资源优化配置工程，提供水资源配 置网供给韧性；着力推进海塘安澜千亿、水库增能保安、排涝 保障工程，为筑牢防洪保安网提供坚实屏障；全域实施幸福河 湖工程，厚植幸福河湖网生态底色；迭代升级数字水利工程， 增强智慧水利网感知能力；持续深化乡村振兴水利工程，推进 其他工程，拓展完备的具有海岛特色的 “普陀水网”综合体系。(一) 构筑水资源配置网推进区域供水水源互联互通、联网联调，打造多源共济、 优水优用的高品质城乡供水网，形成水系连通、调控有序的生 态配水网，进一步增强水资源统筹调配及供给能力，为全区供 水一体化发展提供更加可靠的供水安全保障。1.

33、水资源优化联调工程以普陀水资源优化配置为建设方向，扩大原水管网互联互 通覆盖范围，开展普陀区岛际引水连通工程，谋划普陀本岛地 下洞库建设工程，逐步实现水资源互济互补，为普陀整体化发 展提供更加可靠的供水安全保障。到 2025 年，主要大岛及周边 小岛生活用水 95%以上为优质水供应，普陀区域优质水需求基 本得到满足。 18 专栏一 水资源优化配置工程实施普陀区岛际引水连通工程，建设普陀山 葫芦岛、六横岛佛渡岛、登步 岛桃花岛、桃花岛悬鹁鸪岛、六横虾峙 (湖泥) 东白莲大小双山岛、朱 家尖 白沙岛柴山岛海底输水管道联网，铺设海底管道 19 公里。谋划普陀本岛地下洞库工程，规模 200 万 m3。

34、(二) 筑牢防潮防洪安全水网坚守防洪治涝安全底线，系统考虑洪涝水出路，优化防洪 排涝格局，合理安排洪涝水出路，强化防洪排涝短板和薄弱环 节建设，提高城市防洪排涝挡潮标准，提升洪涝风险应对能力， 实施一批海塘安澜、排涝保障、水库增能保安工程，着力构建 上下统筹的立体化防洪安全网，提升洪涝灾害防御能力和超标 准洪水、超强台风应对能力。2.海塘安澜工程对标国内一流，合理确定防潮标准，到 2025 年，主要企业 塘提标至 100 年一遇以上，城市塘提标至50 年一遇以上，全面 开展海塘安全鉴定，全面消除问题海塘，实现海塘产权化、物 业化、数字化。通过安全提标、生态提质、融合提升、三化管 理等措施，建成

35、安全可靠、生态友好、功能融合、引航发展的 防潮体系。 因地制宜，分类施策，合理确定普陀海塘提标加固 措施。到 2025 年，提标加固海塘开工 47.4 公里，完工 37.29 公 里。 19 专栏二 海塘安澜工程舟山市海塘加固工程 ( 普陀片 )，提标或改造加固海塘 7.79 公里，标准 20-50 年一遇；舟山市普陀区海塘安澜工程 ( 乡镇海塘)，提标或改造加固海塘 25.2 公里， 标准 20- 100 年一遇；舟山市普陀区海塘安澜工程 (小郭巨海塘)，提标加固海塘 8.67 公里，标准 100 年一遇；舟山市普陀区海塘安澜工程(东港海塘)，提标加固海塘 5.74 公里，标准 100 年一

36、遇。3.水库增能保安工程坚持安全第一、预防为主、分类施策， 以“安全、生态、智 能、高效”为目标，建设“三通” 、“八有”水库，大力推进县级统 管和管养分离，构建新时代小型水库安全运行管理系统，努力 把小型水库安全运行管理打造成为展现“重要窗口”的标志性成 果。实施存量清零、补齐设施短板、打造数字水库。实行水库 安全鉴定常态化，加快病险水库除险加固，实现存量清零，补齐设施短板，打造数字水库。专栏三 水库增能保安工程小型病险水库除险加固工程。实施水库除险加固5 座，包括南岙水库除险加固 工程、五星水库除险加固工程、东风水库除险加固工程、范家水库除险加固工程；实施大使岙水库扩容 1 座。4.排涝保

37、障工程开展沿海骨干排涝工程、城市排涝保障工程。通过拓浚通道、 水系连通、加高堤防、河隧结合、泵闸联运、多级强排、增加 蓄滞等手段，打通全部骨干通道关卡，形成层级分明、功能清 20 晰、分级管控的水路网，与城市排涝衔接更为协调，洪涝水全 面实现快排、畅通。针对海岛城区上游拦蓄能力不足、 中间河 道蓄水能力差、下游出海口行洪能力弱的特点，续建舟山市定 海区强排工程 (普陀片)，加快推进舟山市普陀区沈家门城区防 洪排涝工程、普陀城区防洪排涝建设项目，通过“下排外挡、内 河疏通、管渠改造”等综合治理工程措施，破解城市建成区排涝 基础设施短板问题。加强与发改、规划、城市管理等部门衔接， 协调流域防洪排涝

38、与城市排涝需求，提高区域整体防洪排涝能力。专栏四 排涝保障工程续建舟山市定海区强排工程 (普陀片)，整治河道 19.55 公里，修建水闸3 座， 新增强排流量 33 立方米/秒。舟山市普陀区沈家门城区防洪排涝工程，通过上游山塘、修建闸泵，治理河道， 改道管网、分洪隧洞截水沟等=等措施提升城区防洪排涝能力。普陀城区防洪排涝建设项目，实施“下排外挡” 、“内河疏通” 、“管渠改造”项目，修建闸泵，治理河道， 改道管网、分洪隧洞截水沟等。(三) 海岛特色的幸福河湖网以流域高质量发展与民生福祉提升为主要目标，围绕积极贯 通城市中心城区、高质量谋划特色河湖，在保障防洪安全、供 水安全、生态健康的同时，使

39、河库赋有文化特质，持续优化滨 水空间，为人民群众提供更多的优质水生态产品，进一步打通 绿水青山向金山银山转化的通道。实施河库水系综合整治，推 进流域水生态保护与修复工程，建设便民、亲民的滨水绿道， 21 构建高品质幸福河湖网。5.幸福河湖工程加快美丽河湖向幸福河湖迭代升级，按照“美丽河库+”的理念，编制幸福河湖建设行动方案，完善幸福河湖建设顶层设计。 根据海岛水系特点， 区块化推进“幸福河湖”打造。结合流域水 系综合整治和水土流失治理等，建设营造功能综合、亲水便捷 的节点，坚持流域、 区域、行业、社会共建共管共享，持续优 化滨水空间。到 2025 年，全域建设幸福河湖，全区镇 (街道) 普及

40、15 分钟亲水圈，让人民群众有更多的安全感、获得感和幸福感。专栏五 幸福河湖工程中小河流综合整治。普陀区沈家门城西片区水系整治工程，提升堤防长度 12 公里，其中新建堤防长度 7.5 公里，加固堤防长度 2.5 公里，清淤疏浚河长 5 公里，新 增滨水绿道长度2 公里，新增滨水景观文化节点3 个；六横岛中小流域综合治理工 程双塘片，整治河道千丈塘河、双塘河、青萝河等长 13.06 公里，综合提升水生态 环境等；东港景观河道水环境提升工程，建设水循环、生态瀑布等多种措施。水系连通及农村水系综合整治工程。普陀区农村水系综合整治工程，全区农村水系综合整治 15 公里。水土保持综合治理工程。拟水土流失

41、治理面积 2.0km2，加强水土流失动态监测，加快水土保持能力建设、水土保持科技支撑及信息化的建设。(四) 打造基础坚实的智慧水利网依托“数据强省、云上浙江”的技术优势，推动互联网、大数 据、云计算等信息技术与水利管理服务的深度融合，围绕监测 22 预警、数据传输、数据中心、综合业务四大方面建设，统筹全 局，以“大感知”“大网络”“大数据”“大融合”“大应用”为核心加快 智慧水利建设，形成“监测一张网、数据一个库、设施一张图、 管理一平台”的水利监管服务网，实现监控可视化、资源共享化、 决策科学化、管理智能化。6.数字水利工程以“新基建”为抓手，加强顶层设计，充分运用现代科技，全 方位保障工程

42、安全运行。 完成水利数字化转型，要特别重视水 利工程数字化、加快信息感知能力、预测预报能力和应急能力 的建设。提高新建水利工程监测设备布设的标准，对已有工程 的监测设备进行信息化改造，实现信息即时传输、状态在线分析、数据汇聚集中。专栏六 数字水利工程水文防汛“5+1”工程。 完成超标准洪水应急监测建设及双保障建设，推进水利 工作数字化转型。建立智慧水管理平台。构建在线互联、数据共享、业务协同、决策支持的全行 业统一的主要工作平台，为水利履职提供技术支撑，推进水治理体系和治理能力的现代化。(五) 拓展完备的普陀水网综合体系实施乡村振兴水利工程等水利工程，深化水价改革措施，补 齐各类短板，拓展完备

43、的普陀水网综合体系。7. 乡村振兴水利工程持续提高农村饮用水保障水平，坚持城乡同质饮水标准，遵 23 循“城乡统筹、统一管护”原则，持续推动城乡供水一体化及规 模化供水工程建设，实施老旧供水设施更新改造，提升数字化 管理水平，全面保障农村饮水人口安全。持续深化农业水价综 合改革成果，全面保障粮食生产安全。实施“千塘安全隐患消零行动”，建设美丽山塘，优化乡村生态、生产、生活空间格局。专栏七 乡村振兴水利工程普陀农村供水工程。实施普陀区农村饮用水达标提标工程，管网改造 63.3 公里， 管网延伸 68.2 公里,增加水表 4150 个、新建清水池一座、新增水源、水厂、管网监 控系统；谋划六横镇欧标

44、管道直饮水工程，提升六横镇城区片居民生活用水质量， 考虑新建直饮水厂一座，新建主管道60 公里，支管道 100 公里。山塘综合整治工程。规划实施山塘整治 11 座。8.其他工程为加强水利短板建设，开展水利设施的运行、管理、维护工程及水库放空能力提升及“三通、八有”工程。专栏八 其他工程水利设施的运行、管理、维护工程。水利工程视频监控体系建设维护，水利工 程各项观测，水文设施维护保养，水利工程巡查、管护、安全鉴定等工作水库放空能力提升及“三通、八有”工程。改扩建 40 座水库放水设施，全面实现水库三通、八有。五、高效能推进水治理能力现代化( 一 ) 加强水资源的监管深入贯彻“节水优先”方针， 强

45、化水资源刚性约束。实行水 24 资源消耗总量和强度双控。深化县域节水型社会建设，深入推 进节水行动，落实目标责任，创建节水型载体，建立完善居民 阶梯水价体系及节水鼓励政策，推动制度、政策、技术、机制 创新，增强全社会节水意识, 形成有利于水资源节约保护的空间 格局、产业结构、生产方式、消费模式和政策导向，促进用水 方式由粗放向节约集约不断转变。推动水资源管理创新。全面 推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，完善规划和建设项目水 资源论证制度，引导经济社会空间布局和产业转型升级。加强 取用水管理，全域推行取水口标准化、一户一档，实现平台监 控管理全覆盖。加强水资源数字化管理，实现水资源“供、用、

46、 耗、 排”全过程管理。持续深化水库水权转换补偿机制，探索 水资源产权改革，推进水资源使用权确权。( 二 ) 加强水旱灾害防御体系增强忧患意识，强化底线思维，坚持建重于防、防重于抢、 抢重于救，确保“超标洪水不打乱仗，标准内洪水不出意外，水 库不失事，山洪灾害不出现群死群伤”。完善水旱灾害防御制度 体系。修订完善水旱灾害防御工作应急预案、 区域性洪水调度 方案、水利工程控制运用计划、水利工程险情应急处置预案、 涉水工程度汛预案等，开展预案演练。在相关规划中安排应对 “黑天鹅”洪涝灾害的手段。推进水旱灾害防御制度化。制定完 善山洪灾害预警、旱情预警、防汛检查、工程险情应急处置、 防汛抢险物资储备等管理办法，明确工作责任主体、职责边界、 工作流程、履职要求。提升水旱灾害预警预报能力。持续升级 25 山洪灾害数字化平台，建立预警指标动态更新机制，实现分区、 分级“靶向式”精准预警。建立区域水源调度管理模型，实时掌 控预判区域水资源储备及区域用水状况。迭代升级动态洪水风