青田县节约用水“十四五”规划.docx

1、青田县节约用水“十四五”规划二二二年 三月青田县节约用水“十四五”规划前 言水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源与社会经济发展关 系十分密切。党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和 发展中国特色社会主义的基本方略，实施国家节水行动，对新时代节 水事业提出了更高要求。“十四五”及今后一段时期，是浙江省高水 平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设的关键期，也 是青田全面推动高质量发展、建设新时代和谐美丽好侨乡的决胜期。 新一轮青田经济社会发展用水需求的增大和全国实施“节水优先”的 方针之间的矛盾更为明显，为了做好“十四五”节水规划顶层设计， 实施用水总量和强度刚性约束，促进

2、经济结构调整和用水方式转变， 制定青田县节约用水“十四五”规划支撑全县的经济社会发展是 十分必要的。针对全县社会经济发展用水需求的增大和水资源工程型和水质 型缺水并存的新形势和新要求，青田县按照浙江省水利厅 浙江省 节约用水办公室关于做好节约用水“十四五”规划编制工作的通知 (浙节水办20204 号) 文件要求和丽水“两山”发展大会精神， 积极展开编制工作。青田县成立以县人民政府为牵头，县节约用水办 公室和县水利局为助推的工作小组，委托杭州宇川水利水电工程咨询 有限公司，通过多次收集和调研摸底、征求各部门意见，摸清现状节 约用水工作基础， 提出重点区域节水方向和任务， 完善节水体制机制 建设，

3、编制形成青田县节约用水“十四五”规划。青田县节约用水“十四五”规划目 录1. 区域概况- 1 -1.1. 自然地理- 1 -1.2. 社会经济- 4 -1.3. 水资源概况- 6 -2. 现状形势- 11 -2.1. 节水成效- 11 -2.2. 现状节水水平评价- 18 -2.3. 节水工作存在的问题- 21 -2.4. 节水面临的新形势和新要求- 25 -3. 总体要求- 27 -3.1. 指导思想- 27 -3.2. 基本原则- 27 -3.3. 规划范围和水平年- 28 -3.4. 规划依据- 28 -3.5. 规划目标- 30 -4. 实施双控行动- 33 -4.1. 实行总量强度控

4、制- 33 -4.2. 重点区域节水布局- 34 -5. 节水工程规划- 37 -5.1. 农业节水增效工程- 37 -5.2. 工业节水减排工程- 39 -5.3. 城镇节水降损工程- 41 -5.4. 非常规水利用工程- 47 -5.5. 节水标杆引领工程- 48 -5.6. 节水科技支撑工程- 49 -6. 节水体制机制建设- 51 -6.1. 健全节水管理体制机制- 51 -6.2. 完善节约用水政策法规- 52 -6.3. 健全节水技术标准体系- 53 -6.4. 严格节约用水监督考核机制- 54 -7. 投资估算和效果评价- 55 -7.1. 投资估算- 55 -7.2. 年度实施

5、计划- 56 -7.3. 效果评价- 59 -8. 保障措施- 61 -8.1. 加强组织领导，完善节水管理体系- 61 -8.2. 保障资金投入，加强节水建管力度- 61 -8.3. 加强科技支撑，促进节水管理现代化- 62 -8.4. 加强节水宣传，鼓励全社会节水护水- 62 -附表 1 节约用水“十四五”重点任务指标表- 63 -续附表 1 节约用水“十四五”重点任务指标表- 64 -1. 区域概况1.1. 自然地理1.1.1. 地理位置丽水市青田县位于浙江省东南部，瓯江流域中下游，是浙南腹地 与温州港口的水陆交通要道，东与温州市瓯海、永嘉县相接，南邻瑞 安、文成，西与景宁畲族自治县毗邻

6、，北与丽水、缙云接壤，南北长 59.8 km ，东西宽 62.6 km ，全县总面积 2477. 16 km2 。丘陵低山有 2221. 16 km2 ，占 89.7% ，河溪、塘、水库 124 km2 ，占 5% ，平地 132km2 ， 占 5.3% ，故有“九山半水半分田”之称。图 1-1 青田县区域位置图- 1 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划1.1.2. 地形地貌青田县地处仙霞岭、洞宫山脉延伸的括苍山脉，瓯江中下游，地 形崎岖，以中山丘陵为主，有“九山半水半分田”之称。全县总面积 2477 km2 ，其中海拔千米以上的山区面积 69 km2 ， 占 2.8% ；500 至

7、1000 m 之间的低山面积 990 km2 ， 占 40%；50 至 500 m 的丘陵面积 1303 km2 ， 占 52.6%；50 m 以下的平原面积 115 km2 ， 占 4.6%。整体地势由西北、西南向东北倾斜。全县四面环山，重岚叠嶂， 山外有山，多小盆地。大小溪流切割强烈，沿溪第四纪地层作带状分 布，形成河谷盆地。境内千米以上的山峰有八面湖 1389 m ，金鸡山 1320.7 m ，山炮岭 1318.6 m ，大风坳 1316 m ，东坑湖 1304 m 等 47座。境内岩石以火山喷出岩为主，为火山活动带晚侏罗纪火山活动的 形成岩石，主要为流纹质、英安质和晶玻屑凝火岩或熔结凝

8、灰岩。1.1.3. 水文气象青田县地理纬度较低，属亚热带季风气候区，全年季节变化明显， 以温和、湿润、多雨为主要气候特征。冬季，多晴朗寒冷天气；春季， 南北气流交替加剧，低气压及锋面活动频繁，天气阴晴不定，常有沥 涟春雨；初夏，由北方冷空气与南来的温暖气流相遇交绥，锋面往往 在本省滞留，形成连绵不断的大面积“梅雨”天气，常发生流域性大 洪水。盛夏时，在副热带高压控制下，天气晴热少雨，降雨以雷阵雨 为主，若遭遇热带风暴或台风的侵袭，形成较大暴雨和洪水。据水文 资料统计，全县多年平均降雨量 1743.7 mm ，年最大洪水出现在梅雨- 2 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划季节占 65%，

9、出现在台风季节占 35%，台风季节洪水来势凶猛，危害 大。1.1.4. 河流水系青田县河流属于瓯江水系，贯穿青田县的主要河流有大溪、小溪、 瓯江、菇溪。瓯江是浙江省第二大河，发源于庆元、龙泉交界的洞宫 山脉百山祖西麓，流经龙泉、紧水滩、石塘、大港头、丽水、青田、 温州等地，往东注入东海。主流长 384 km，流域集水面积 18100 km2。 瓯江干流上游段自河源至丽水市大港头称龙泉溪；中游段自大港头左 纳松阴溪后，至青田县湖边村称大溪，大溪和小溪在湖边村汇合后称 瓯江，湖边村至河口即为下游段，其间有四都港、戌浦江等支流汇入。 干流中上游河段属山溪性河道，坡陡流急，洪水暴涨暴落；下游河口段主要

10、处于滨海平原地区，河道坡降平缓，属感潮河段。图 1-2 青田县河流水系图- 3 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划1.2. 社会经济“十三五”青田坚定不移创新实践“两山”理念，以“重要窗口” 的意识、“重要窗口”的担当，厉行“丽水之干”，推动青田高质量 绿色发展，经济社会各项事业呈现出跨越发展的良好态势，经济总量 保持在全市第二，仅次于莲都区。农业方面，青田县巩固“稻鱼米”全产业链，整体链式提升“稻 鱼、杨梅、油茶+茶叶+特色种养业”(3+ 1+X”) 五大农业主导产业， 同时推进农业产业链现代化，加快农业产业与文化、旅游、教育、康 养等产业融合，青田县第一产业走向创意化、功能化、高效

11、益化。工业方面，青田县“把生态工业作为第一经济”不动摇，深入实 施工业强县战略，做大做强机械加工、鞋革、阀门等三大传统优势产 业，同时大力发展战略新兴产业。2020 年规模以上工业增加值实现 由负转正，同比增长 0.5% 。其中，采矿业、通用设备制造业、电力、 热力生产和供应业增速分别为 20% 、4.3% 、29.2%；高新技术产业和 装备制造业分别增长 4%和 7.2%。服务业方面，2020 年全县第三产业生产总值 141.32 亿元，服务 业增加值增长 5. 1% ，平稳回升。以证券、保险业为主的金融业增长 强劲，同比增长 10% 。截止 11 月，规上服务业企业营业收入同样增 长强劲，

12、同比增长 70.6%。2020 年全年地区生产总值 (GDP) 249. 13 亿元，按可比价格计算，比上年增长 2.5%。其中，第一产业增加值 10.01 亿元，增长 2.8%； 第二产业增加值 97.80 亿元，减少 0.4%；第三产业增加值 141.32 亿- 4 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划元，增长 5. 1% 。三次产业结构为 4.0 39.3 56.7 。青田县现辖 4 个 街道、10 个镇、18 个乡，根据第七次人口普查数据公报，2020 年末 青田县常住人口 50.91 万人，其中包括华侨人口 14.61 万人。全县人 均生产总值为 67230 元。图 1-3 青

13、田县 2020 年地区生产总值三产占比图 1-4 青田县地图- 5 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划1.3. 水资源概况1.3.1. 水资源量青田县地处浙江省东南部，瓯江中下游，境内有大溪、小溪、瓯 江、茹溪等主要河流。全县水资源较为丰富，以地表水为主。根据丽 水市第三次水资源评价调查，青田县多年平均水资源总量为 27.84 亿 m3 ，20% 、50% 、75% 、90% 、95%等设计频率下水资源总量分别 为 33.93 亿 m3、27.75 亿 m3、22.65 亿 m3 、17.44 亿 m3 、15.05 亿 m3。 人均水资源量约 7669 m ，远高于全省人均水资源量

14、1590 m及全国 人均水资源量 1970m ，属于丰水地区。但是全县水资源空间分布不 均，自西南向东北递减，其中山区大于平原，近海山地大于内陆盆地。径流量年际间、季节间变化明显，汛期 59 月河流径流量占全年径流量的 60%以上，2020 年青田县水资源开发利用率为 5.4% ，远低于 国际公认的水资源开发生态警戒线 40% ，开发潜力较大。青田县是浙南重要的水电基地之一，境内水能资源理论蕴水量 11.25 万千瓦，可开发装机容量 (不包括小溪和瓯江) 11.25 万千瓦。 现有大型水电 (摊坑水电站) 千峡湖水库 1 座 ， 电站装机容量 3200MW ，小水电约 90 座，其中 500k

15、V 以上的水电站 50 座，上规 模的电站主要有金坑、大奕坑、万阜、八源、双溪口、雄溪源、伯品 等水电站。- 6 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划1.3.2. 2020 年水资源情况青田县 2020 年平均降水量为 34.5342 亿 m ，较 2019 年偏少 23.9%，属平水年。青田县地表水资源量为 18.3829 亿 m3，较 2019 年偏少 36.7% ，较多年平均偏少 34% 。地下水资源量为 5.2656 亿 m3。青田县2020 年水资源总量为 18.3829 亿 m3，产水系数平均 0.53， 产水模数为 73.7 万 m3/km2。按流域计，大溪流域年降水量为

16、15.2585 亿 m，比去年(21. 1561 亿 m ) 偏少 27.9% 。飞云江流域年降水量为 0. 1338 亿 m ，比去年 (0. 1530 亿 m ) 偏少 12.5% 。小溪及瓯江青田段流域年降水量为 18.6594 亿 m ，比去年 (23.3236 亿 m ) 偏少 20% 。楠溪江流域年 降水量为 0. 1384 亿 m ，比去年 (0.2026 亿 m ) 偏少 32.9% 。瓯 江下游干流流域年降水量为 0.3441 亿 m ，比去年 (0.5171 亿 m ) 偏少 33.5%。2020 年青田县人均拥有水资源量 5064 m3，低于丽水市 平均水平 6855 m

17、3 ，高于全省平均水平 1590 m3。1.3.3. 水资源开发利用现状(1) 供水工程青田县现有蓄水工程包括大型水库 1 座，总库容 41.90 亿 m3；中 型水库 7 座，总库容 2.03 亿 m3 ；小 (一) 型水库 12 座，总库容 0.32 亿 m3 ；小 (二) 型水库 34 座，总库容 0. 10 亿 m3 ；10 万方以下山塘 443 座，总库容 539.35 万 m3 ；小型蓄水工程 1110 处，拦河堰坝提水 及引水工程共计 1540 处；污水处理厂 3 处，2020 年共完成污水处理- 7 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划量 1300 万吨，其中再生水利用量

18、 195 万吨，污水再生水利用率为 17.91%；雨水集聚利用工程 125 处，利用量达到 6.25 万 m。(2) 用水现状2020 年青田县总用水量 0.9869 亿 m (不包括水电站发电等河道 内用水) 。其中农田灌溉用水量为 0.5145 亿 m ，占 52. 13%；林牧渔 畜用水量 0.0138 亿 m ， 占 1.4%；两者合计占总用水量的 53.53% 。 工业用水量 0.2033 亿 m ， 占总用水量的 20.6%；城镇公共用水量为 0. 1096 亿 m ， 占 11. 1%；城乡居民生活用水量为 0. 1381 亿 m ， 占14.0%；生态环境用水量为 0.0076

19、 亿 m ， 占 0.77%。(单位：亿 m )- 8 -青田县水利局图 1-5 2020 年青田县用水结构示意图表 1-1 青田县 20152020 年用水量(单位：亿 m)年份总用水量农田用水林牧渔禽工业用水城镇公共居民生活生态与环境2015 年1. 19760.58330.02600.32680. 12010. 14030.00112016 年1. 10130.55010.01480.27240. 12160. 14140.00102017 年1.08750.56670.01440.24880. 12080. 13580.0010青田县节约用水“十四五”规划年份总用水量农田用水林牧渔禽工

20、业用水城镇公共居民生活生态与环境2018 年1.04820.55020.01400.22950. 11820. 13540.00092019 年0.97500.50190.01350.20690. 11520. 13610.00142020 年0.98690.51450.01380.20330. 10960. 13810.0076图 1-6 青田县近 6 年各类用水变化图(3) 水环境质量根据浙江省环保厅、水利厅 2016 年联合颁布的浙江省水功能 区水环境功能区划分方案报告 (2015) ，青田县水功能水环境分区 共划分有 19 个区域，整体功能区水质以 II 类为主， 占比 92.7% 。

21、大 溪现状水质为 II 类，小溪现状水质为 II 类。青田水功能水环 境分区见图 1-7。2020 年 11 个国控、省控、市控、县控、交接断面及 1 个县级集 中式饮用水源地水质达标率均为 100%，水质保持在类及以上标准， 其中有 4 个断面达到 类标准，水质基本保持稳定。- 9 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划图 1-7 青田县水功能水环境区划图- 10 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划2. 现状形势2.1. 节水成效节约为先，是新时期治水思想的首要之义。“十三五”时期，青 田县坚持“节水优先”理念，以节水型社会建设为抓手，从农业、工 业和城乡生活三大领域全面落实最严

22、格水资源管理和各项节水制度 措施。顺利完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，节水工作取 得初步成效。“十三五”节水主要指标完成情况见下表。表2-1 “十三五”节水主要指标完成情况序号指标名称“十三五”规划 目标“十三五” 期末完成完成情况1全县用水总量 (亿m)2941.2完成4万元工业增加值用水量下降率 (%)2455.5完成5重要江河湖泊水功能区水质达标率 (%)100100完成6考核功能区数量9 个9 个完成- 11 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划2.1.1. 节水型社会创建按照浙江省水利厅办公室关于编报节水型社会建设年度计划的 通知 (浙水办保2017 8 号) ，201

23、7 年起，青田县作为第三批启 动节水型社会创建，2017 年底，青田县完成节水型社会建设方案编制、 报批工作。2018 年，青田县节水型社会建设领导小组下发了关于下达 2018 年度青田县节水型社会建设工作任务计划的通知(青节水2018 1 号) ，明确了各部门的具体职责，有序开展节水型社会建设工程。2019 年青田县按时、规范上报中期自评材料，包括自查报告和支撑台账，节水 型社会建设工作已取得阶段性成效，自查结果达到节水型社会中期建设目标。2020 年按实施方案完成各项建设任务，经对照节水型社会评价 标准开展达标建设工作。2.1.2. 节水型载体建设落实情况为落实“节水优先”思路，按照最严格

24、水资源管理制度和节水型 社会建设要求，“十三五”期间青田县积极开展节水型载体建设，建 设内容包括节水型灌区、节水型小区、节水型单位、节水型企业等。截至 2020 年底，青田县累计完成企业水平衡测试 18 家，开展企 业清洁生产审核 33 次，建成节水型企业 18 家；建成节水型居民小区 5 个 (建成率为 15.2%) ；建成节水型灌区 1 个；建成节水型公共机 构 134 个 (包括股单位 47 家) (机关单位建成率 59/79=75% ，科级 事业单位建成率 14/28=50%) 。节水载体建设正稳步有序开展。- 12 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划2.1.3. 制度建设和落

25、实情况“十三五”期间，青田县围绕节水型社会创建、“五水共治”和 落实最严格水资源管理制度等，在省、市级有关文件指导下，建立县 级节约用水工作协调机制，制定了青田县水资源管理专项行动实施 方案，出台了文件一系列规章制度和政策文件，大大促进了水资源 的保护工作和节水型社会建设进程。具体制度的建设及落实情况如下：1 、取用水总量控制管理2016 年，丽水市人民政府办公室下达关于实行最严格水资源 管理制度考核指标的通知 (丽政办发电明201642 号) 文件， 规定了青田县“十三五”期间用水总量控制的要求。青田县严格落实 最严格水资源管理制度，牢牢把握水资源管理“三条红线”，强化水 资源的管理和节约保

26、护。“十三五”期间，全县各项用水指标均在控 制指标内。2 、水资源论证管理2016 年青田县制定下发了关于在有关规划编制中开展水资源 论证工作的通知 (青发改规划201636 号) ，后根据浙江省 水利厅关于全面推进“区域水资源论证+水耗标准”改革的指导意见 (浙水资20198 号) 精神，按照要求开展规划水资源论证工作， 组织水利、发改、住建和规划部门梳理应当开展水资源论证的规划清 单，明确区域水资源消耗总量和强度控制目标，制定项目准入水效标 准。将规划水资源论证作为水资源管理能力工作重要组成部分，纳入- 13 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划最严格水资源管理制度考核工作，明确要求

27、各相关部门开展规划水资 源论证工作，建立规划水资源论证管理长效机制。3 、取水许可管理(1) 进一步规范取水许可审批和延续评估工作。根据取水户的 实际生产情况和相应的行业用水定额标准，严格科学核定取水量，杜 绝超许可取水，对延续办理取水许可证的取水户进行许可量再评估。(2) 严格按照取水许可管理办法、浙江省取水许可制度 实施细则等相关规定，进一步规范取水许可审批程序，加强建设项 目水资源论证。重新审查清理现有取水许可证，及时进行到期换证、 变更或停产注销工作。(3) 建立健全取用水监管档案管理制度，根据省水利厅印发的 取用水监管档案建设管理工作细则，进一步规范取用水档案管理 工作，建立完善了“

28、一户一档”制度，取水许可台账信息 100%录入 浙江省水资源管理系统。(4) 强化取用水日常监管，结合水资源专项行动、用水总量统 计等工作要求，监察各取水户计量监控设施安装和运行情况；并核对 表计数据，汇总整理、查漏补缺，加强了对取水户的日常监督管理工 作；进一步加强了取用水日常监管，健全长效管理机制。4 、计划用水管理(1) 实行自备水取水户计划用水管理制度。根据浙江省水资 源管理条例和浙江省取水户年度取水计划管理规定，青田县根 据水电站、自备水用水户前三年平均用水量、扩大生产等用水增量申- 14 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划请资料，核定年度取水指标并下发年度取水计划文件，并要

29、求取水单 位严格执行取水计划，控制取水量。(2) 实行管网内计划用水。根据城市节约用水管理规定、 青田县计划用水管理办法等有关规定，青田县实行非居民用水计 划，印发了青田县水务有限公司定额用水管理办法和青田县水 务公司计划用水管理办法。2018 年起青田县将年取水量 0. 1 万方以 上的公共供水非居民用水户纳入了计划统计，下达了年度非居民取水 计划，实习计划用水管理。5 、水价制度(1) 健全居民阶梯式水价制度。青田县为了合理利用和保护好 水资源，青田县发展改革局下发关于青田县城区供水价格改革的通 知 (青发改201552 号) ，健全居民阶梯式水价制度，调整居 民生活供水价格，调整非居民生

30、活和特种用水的供水价格，实行非居 民超计划累进加价制度。(2) 工业企业实行差别化水价。2017 年，根据浙江省物价局 关于充分运用价格杠杆促进“五水共治”的指导意见(浙价资2014 75 号) 文件要求，青田县工业转型升级工作领导小组办公室下发关 于 2017 年度青田工业企业综合评价分类结果的公示 (青转升办 20184 号) 文件，对全县范围内所有规模以上工业企业和用地 5 亩 (含) 以上规模以下工业企业开展了综合评价分类，同时青田县发改局下发关于实施差别水价政策有关事项的通知(青发改2017 64 号) ，对青田工业企业实行差别化水价政策。- 15 -青田县水利局青田县节约用水“十四

31、五”规划(3) 农业水价改革机制。青田县于 2018 年启动农业水价综合 改革，制定了青田县农业水价综合改革实施方案(20182020 年)， 明确了项目在 2018-2020 年三个阶段分别落实的任务，根据青田实际 种植情况测算出成本水价及运行水价，并实行超计划用水累进加价机 制，出台了青田县农业水价综合成本监审和价格核定管理办法。6 、水资源有偿使用制度青田县严格浙江省取水许可和水资源费征收管理办法、浙 江省水资源管理条例、关于调整我省水资源费分类和征收标准的 通知 (浙价资2014207 号) 等法规和文件中的要求，执行水资 源有偿使用制度，落实好水资源费征收标准，加强对取用水户的计量

32、设施管理和取用水台账管理，规范水资源费征收程序，并按规定全额 纳入县财政国库，实行收支两条线管理。7 、节水设施“三同时”青田县住房与城乡规划建设局于 2017 年青田县建设项目节水 设施“三同时”管理规定的通知，明确建设项目节水设施“三同时” 审核程序，要求行政区域内新建、改建、扩建建设项目的节水设施必 须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。同时，建设部门 加强对项目节水措施及方案的审核，加强对项目前期设计阶段节水设 施同步设计的指导，确保节水“三同时”管理制度执行到位。按照管 理规定对青田县改造节水设施工程进行竣工验收，验收合格并发放取 水许可证后方可取水，正在开展的建设项目已按照

33、相关要求落实了节 水“三同时”制度。- 16 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划8 、深化山区河道经营权承包 (河权到户改革)青田县以水为媒，积极盘活水利资产，推进小型水利工程产权制 度改革。2014 年率先探索山区河道经营权改革试点工作，研究探索 河道的所有权、管理权和经营承包权相分离，创新小型河湖管护机制， 推进河湖末端产权化。经过多年河权到户改革实践，截止 2020 年底， 完成阜山乡阜山村、仁庄镇驮垟村等 10 多条河道承包工作。青田县 积极总结经验，形成一整套符合法律法规的流程和制度，形成集河道 保洁养护、经营管理、渔业渔政为一体新型河道管理模式，建立“河 权到户”的河湖管护

34、机制，变被动治水为主动治水，激发了群众参与 治水的积极性，带来了良好的社会效益。2.1.4. 节水宣传加强纸媒节水宣传教育工作。县水利局与青田侨报社签订了广告 刊登合同，开展宣传合作。在青田侨报“三版”设“水利”专版，以 及日常水利系统信息见报，以图文相结合的形式，刊登水利系统动态 新闻。加强新媒体节水宣传教育工作。根据整体宣传方案，在中国青 田网、中国青田网新闻App 、微信公众账号将青田县节水新闻稿件、 节水活动报道等进行推送报道。加强社会节水宣传教育工作。以水情 教育进校园、送电影下乡、法院巡回审判平台、侨乡水生态文体节等 活动为载体，积极开展水利知识、节水知识以及相关法律法规宣传； 通

35、过横幅、标语、电子屏、宣传栏等，广泛开展节水型社会宣传教育， 引导全民积极参与其中，营造良好的社会舆论和浓厚的工作氛围。- 17 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划2.2. 现状节水水平评价根据水利部关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意 见 (水节约 (2019) 136 号) 和规划和建设项目节水评价技术指 南 (试行) ，对青田县现状节水水平进行对标评价。青田县所在的 节水评价区域为东南沿海区，从综合用水指标、农业节水指标、工业 节水指标、生活节水指标四大方面的九大主要用水效率指标展开与省、市用水效率比较，见表 2- 1。表 2-1 青田县用水效率指标汇总分析表评价指标名称及

36、单位青田丽水市浙江省评价结论综合用 水指标万元 GDP 用水量m404325一般人均综合用水量m272281254一般农业用 水农田灌溉水有效利 用系数/0.5840.5840.602一般农田亩均灌溉用水 量m429321329较落后高效节水灌溉面积 占比%8.7520. 10/较落后工业用 水万元工业增加值用 水量m252016较落后工业用水重复利用 率%56.056.080.3较落后生活节 水公共供水管网漏损 率%9.949.910.2一般节水器具普及率%100/较先进- 18 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划(1) 综合用水指标方面，2020 年青田县万元 GDP 用水量 40

37、m， 优于丽水市平均水平 43m，但较全省平均水平 25m还存在较大差距； 人均综合用水量为 272 m3 ，低于丽水市 281 m ，但高于全省 254 m。(2) 农业用水指标方面，根据浙江水利统计资料 (2018 年) ， 青田县到 2018 年底高效节水灌溉面积 1.05 万亩，现状基准年以此为 准，高效节水灌溉面积率 8.75%，低于全省平均水平 14.5%(2018 年)， 但是距国家级县域节水型社会要求的 30%还存在较大差距；青田县由 于山区面积较大，大多农田实行自流灌溉，近 5 年农田灌溉亩均用水 量均高于 400m3，2020 年青田县亩均农田灌溉水用水量为 429m，高

38、于丽水市平均水平 321m、全省平均水平329m；2020 年青田县农田 灌溉水有效利用系数达到 0.584 ，基本完成了年度考核目标，达到丽 水市平均水平 0.584 ，但较全省平均水平 0.602 还存在一定差距。(3) 工业用水指标方面，2020 年青田县万元工业增加值用水量 25m，较 2015 年降幅为 55.5%，但由于青田的工业产业结构以冶金、 鞋革、石雕为主导产业，工业增加值高同时工业用水量也较高，万元 工业增加值用水量高于丽水市均值 20 m/万元及全省均值 16m/万 元，有较大节水空间。(4) 生活用水指标方面，青田县持续推进节水型社会建设，加 强城镇管网漏损监测及改造、

39、节水型器具普及，2020 年供水管网漏 损率为 9.94% ，较落后于丽水市平均水平 9.9% ，到 2020 年全县公共 场所和新建小区节水器具普及率达 100% ，生活节水器具普及率达 100%。- 19 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划总体上看，青田县综合用水量较低，整体用水保持在全市平均水平，农业用水、工业用水占比较大，节水空间较大；非常规水资源利 用上不足，城镇污水处理回用少；工业用水重复利用率、高效节水灌 溉面积占比等工业、农业用水指标与省、市平均水平相比仍存在一定 差距，尚有节水潜力，因此在规划期间通过相关的措施可以一定程度 上提高用水水平。- 20 -青田县水利局青田

40、县节约用水“十四五”规划2.3. 节水工作存在的问题“十三五”期间青田县经济社会飞速发展，节水工作也取得了较 大成绩，但与先进县市区比较，从经济社会发展水平、节水管理体系 健全、节水政策执行落实、供用水及节水监管考核等方面来看，仍存 在较大差距和不足。“十四五”期间是浙江省按照新发展理念全面落实高质量发展的 关键时期，更是青田县奋力建设高质量绿色发展的重要时期。按照水 利工作总基调和浙江省节水行动实施方案，青田县节水工作还存在薄 弱环节，也面临一定挑战，具体表现为：2.3.1. 节水管理体系有待完善(一) 节水体制机制一是节水管理机制需要进一步完善。“十三五”期间青田县节水 管理体系已基本建成

41、，但与新时代节水要求相比，需要进一步完善和 深化。具体包括：节水数据共享共通制度、节水管理工作衔接机制、 节水“三同时”、最严格水资源管理制度、等需要进一步强化落实。 现状节水工作机制与习近平总书记“共同抓好大保护，协同推进大治 理”治水要求、以系统思维推进协同治理尚有差距。二是节水管理体制有待进一步完善。青田县已经成立了节水型社 会领导小组，负责牵头抓总，组织协调，全面推进节水型社会建设工 作。但对照省、市节水行动方案相关要求，需要进一步完善节水管理- 21 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划体制和成员单位，细化部门职责与任务分工，强化落实节水工作，建 立节水长效管理机制。(二) 节

42、水制度体系“十三五”期间，青田县陆续制定了一系列具有青田特色的节水 管理制度，但是对照相关法律法规要求和浙江省节水行动实施方案， 青田县节水制度还存在薄弱环节，具体表现为：一是部分制度需要进 一步落实，如城镇非居民用水超计划累进加价制度和节水“三同时” 管理办法等。二是部分制度需要进一步健全完善，如，目前已将“亩 均”评价结果作为实施工业企业差别化水价的依据，但尚未将“水耗” 标准纳入“亩均”评价体系，尚未形成完善的正向激励和反向倒逼的 企业节水政策。三是部分制度有待进一步建立健全，如全县节水奖惩 政策尚未出台，已有节水奖励制度奖励细则不够完善，奖励力度不足， 导致用水户节水内生动力不足。水资

43、源刚性约束不强，尚未发挥应有 的倒逼作用。(三) 节水标准体系“十三五”期间，青田县全面落实国家和浙江省节水技术标准， 健全地方节水技术标准。但是对照相关法律法规要求和浙江省节水行 动实施方案，青田县节水标准体系还存在薄弱环节，具体表现为：一 是节水评价标准有待抓好落实，规划和建设项目节水评价技术指南 和大中型水资源开发利用建设项目节水评价篇章编制指南 (试行) 等一系列国家新颁发的技术标准有待进一步抓好落实；二是部分节水 技术标准有待强化落实，例如各类节水型载体建设标准、取用水工程- 22 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划建设与管理标准等；三是国家和浙江省国家水资源监控能力建设项

44、目标准 (SZY102-2017) 和浙江取水实时监控系统运行维护实施 细则 (试行) 等技术标准有待深化落实。(四) 考评体系“十三五”期间，青田县建立了节水考评体系，逐年细化实化考 核方案，配套完善有关实施细则和制度措施。但对照浙江省节水行动 实施方案要求，尚存不足，具体表现为：一是监督考核工作机制有待 完善，需要按照省、市级部署落实县级水资源督察和责任追究制度。 二是考评指标体系和办法需要进一步完善，考核指标未能充分体现地 区间水资源禀赋条件、存在问题差异性和指标实现的可能性。三是考 核结果运用不充分、作用发挥单一、导向性不够明显等问题仍然存在。2.3.2. 节水工程建设尚存不足对标浙江省平均水平，青田县用水关键性指标与省、市平均值相 比较存在一定差距，与省内先进水平比较差距更大。因此在农业、工 业、城镇节水等节水工程基础建设方面有较大提升空间。(一) 农业节水增效“十三五”期间，青田县在农业节水增效方面取得了显著成效， 农田灌溉亩均年用水量基本稳定，灌溉水利用系数达到 0.584，较 2015 年 0.5604 提高 4.2% 。对照浙江省节水行动方案，尚存以下不足：一 是农田水利基础设施依然薄弱，全县高效节水灌溉率仅约 8.75%，水 肥一体化发展较为落后。二是畜牧渔业节水理念和水平不高，节水型- 23 -青田县水利局青田县节约用水“十四五”规划自动饮水装