1、迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二三五年远景目标纲要二二一年五月目 录第一章 发展基础和面临形势1第一节 全面建成小康社会取得决定性成就1第二节 “十四五”面临形势7第二章 总体要求11第一节 指导思想11第二节 发展原则11第三节 发展目标13第四节 空间布局17第五节 融入新发展格局 17第三章 加强新时代民族宗教工作，建设民族团结进步示范区22第一节 铸牢中华民族共同体意识22第二节 传承和弘扬优秀民族文化23第三节 引导宗教与社会主义社会相适应24第四节 加强民族团结进步示范创建工作25第四章 加快推进生态文明建设，筑牢生态安全屏障27第一节 加强生态保护与建设27
2、第二节 推进生态环境治理30第三节 推行绿色低碳发展方式32第四节 提高资源利用效率33第五章 加快现代基础设施建设，夯实高质量发展基础36第一节 加快现代综合交通运输体系建设36第二节 加快现代水网基础设施建设40第三节 加快能源保障网建设42第四节 加快综合物流体系建设44第五节 加快新型基础设施建设45第六章 构建现代产业体系，壮大特色优势产业47第一节 打造 4 个主导产业47第二节 加快发展新兴产业56第七章 提升城镇带动能力，促进城乡融合发展60第一节 建立健全国土空间规划体系和监督体系60第二节 优化城镇布局61第三节 提升城镇建设管理水平61第四节 完善城乡融合发展机制62第八
3、章 巩固脱贫成果，深入推进乡村振兴64第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接64第二节 实施乡村建设行动66第三节 深化农村改革71第四节 加强乡风文明建设71第五节 推进乡村治理72第九章 深化改革开放，增强高质量发展活力73第一节 深化重点领域改革73第二节 提升开放合作水平76第十章 补齐社会事业短板，提升民生保障水平79第一节 优先发展教育79第二节 加快健康迪庆建设81第三节 稳定和扩大就业创业84第四节 织密织牢社会保障网86第五节 加快文化事业发展88第十一章 强化创新驱动，激发高质量发展新动能91第一节 建立健全创新体系91第二节 促进创新创业创造94第三节 推进“数字迪
4、庆”建设96第十二章 加强社会治理，推进治理体系和治理能力现代化100第一节 全面推进依法治州100第二节 健全长治久安的社会治理体系102第十三章 加强人才队伍建设，强化高质量发展的智力支撑109第一节 大力开发重点领域专门人才109第二节 统筹推进各类人才队伍建设111第三节 创新人才工作管理体制机制114第十四章 保障措施118第一节 加强组织领导118第二节 坚持规划引领118第三节 统筹要素保障120第四节 加强监测评估121附件1.迪庆州 “十四五”规划空间布局示意图 1222.迪庆州 “十四五”综合交通规划示意图 123“十四五”时期 (2021-2025 年) 是国家“两个一百
5、年”奋斗 目标的历史交汇期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代 化目标迈进的开局五年。迪庆州国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二O三五年远景目标纲要，根据十九届五中全会、 中央第七 次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议精神和中央、省委、 州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年 远景目标的建议编制，在充分遵循发展规律，准确把握州情实际的 基础上，科学研判新阶段面临形势，明确发展定位，提出指导思想、 发展目标和主要任务，是推动全州未来经济社会高质量发展的宏伟 蓝图，是开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。第一章 发展基础和面临形势第一节 全面建成小康社会取得
6、决定性成就“十三五”期间，在党中央国务院、省委省政府的坚强领导下， 迪庆州委、州政府团结带领全州各族干部群众， 以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要 讲话精神，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯 实基础”的重要原则，认真落实省委省政府关于促进经济社会发展、 社会和谐稳定的各项决策部署，抢抓机遇、攻坚克难， 以脱贫攻坚 1 统揽经济社会发展全局，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，统筹 推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，
7、扎实做好“六稳”工作，全 面落实“六保”任务，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标 任务，全面打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就， 为顺利开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。一、经济发展迈上新台阶“十三五”时期，迪庆州地区生产总值从 2015 年的 161.14 亿 元增长到 2020 年的 266.94 亿元，年均增长 9.5%，增速位居全国藏 州首位，位列全省州 (市) 第 2 位；人均生产总值从 39543 元预计 增长到 66685 元 (按 2020 年末汇率计算 1.02 万美元) ，位列全国 藏州第 2 位，全省州(市)第 3 位。累计完成固定资产投资
8、总额 1357.72 亿元，年均增长 11.2%；规模以上工业增加值年均增长 16.4%；社会 消费品零售总额从 46.95 亿元增长到 66.22 亿元，年均增长 6.9%； 一般公共预算收入达 15.01 亿元，年均增长 10.6%；城镇常住居民人 均可支配收入从 27097 元增长到 38547 元，年均增长 7.3%；农村常 住居民人均可支配收入从 6487 元增长到 10088 元，年均增长 9.2%。二、脱贫攻坚取得新成就坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，抢抓“三区三州”政 策机遇，全面实施易地扶贫搬迁、产业扶贫等“九大工程” ，实现 危房“清零”目标， “两不愁三保障”稳定实现
9、，建制村道路硬化 2 率达 100%，累计实施易地搬迁建档立卡 2794 户 10729 人；从建档立 卡户中聘用 16976 名生态护林员，实现符合条件的建档立卡户全覆 盖，建档立卡有劳动力的家庭实现户均 1 人就业；贫困户产业扶持 覆盖率达到 100%；贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年无失学辍 学，贫困人口参加基本医保和大病保险实现全覆盖，安全饮水问题 得到有效解决。3 个贫困县 (市) 脱贫摘帽、147 个贫困村脱贫出列， 7.4 万农村贫困人口全面脱贫，贫困群众生活发生了翻天覆地的变 化。三、基础设施实现新突破坚持谋长远、抓机遇、补短板，全力推进重大基础设施建设。 交通基础设施建设实
10、现历史性突破，香丽高速公路、丽香铁路即将 通车，实现了高速公路和铁路建设零的突破，将率先在全国涉藏州 县开通动车线；新增公路里程 2747 公里，公路总里程达 8488 公里， 是“十二五”末的 1.48 倍；农村交通条件进一步改善，实现乡乡通 油路、通客车，行政村道路硬化率达 100%、通客车率达 100%。完成 香格里拉机场四期改扩建和临开口岸建设，维西通用机场前期工作 有序推进。全州水电装机容量达 405 万千瓦，较“十二五”末实现 翻番，梨园、里底、乌弄龙水电站投产发电，托巴水电站开工建设， 旭龙、奔子栏电站前期工作有序推进，澜沧江沿线 500 千伏送出通 道投入运行。水利保障能力明显
11、提高，水库总容量达 18471 万立方 米，安全饮水集中供水率达94%， 自来水普及率达92%。全州行政村 3 实现固定宽带网络和4G 移动网络全覆盖，启动了 5G 商用试点。四、民生保障得到新提升坚持以人为本、 民生优先，一大批惠民举措落实落细，人民群 众的获得感显著增强。五年来，全州财政用于民生支出累计达 607 亿元， 占财政总支出的80%。累计实现城镇新增就业 3.37 万人，城 镇登记失业率控制在 4.5%以内。教育事业全面发展，在全省率先实 现 14 年免费教育。公共医疗服务能力稳步提高，州人民医院成功创 建三级甲等医院。城镇职工基本养老保险参保覆盖率达95%，城乡居 民基本养老保
12、险参保覆盖率达 99.34%，城乡基本医疗保险参保率达 100%。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率预计达 38%，香格里 拉市被命名为首批“云南省美丽县城” 。五年共计投入困难群众社 会救助资金 15.65 亿元，有效保障困难群众基本生活。香巴拉生态 公园、红太阳广场、香格里拉剧院、州游泳馆、香格里拉体育场等 一批公共文化活动场所相继建成。五、生态建设取得新成效深入实施蓝天、碧水、净土“三大保卫战” ，生态环境保持优 良。扎实推进“三线一单”编制，划定 67.29%的生态保护红线，基 本完成“三江并流”世界自然遗产地内矿业权退出。森林覆盖率从 2015 年的 73.9%提高到 2020 年
13、的 77.63%。普达措国家公园试点建设 成效明显。全州 1205.7 万亩公益林纳入生态补偿范围。香格里拉市 和维西县被列为国家生态综合补偿试点县，维西县获评省级生态文 4 明建设示范县。河 (湖) 长制得到有效落实，全州国控、省控 9 个 地表水达到或好于类水质断面比例达 100%。城市空气质量优良率 100%。主要污染物控制性指标、省级下达的能源消耗总量及强度“双 控”目标全面完成。深入实施“暖入户、树进城、河变湖、网入地” 工程，供暖面积增加到 120 万平方米，是“十二五”末的 12 倍，对 生态保护形成有力支撑。有效应对纳帕海水患、 “11 03”金沙江 白格堰塞湖泄洪等灾害。启动
14、农村人居环境整治，村容村貌大幅改 善 ， 城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达 98.77% 、 92.74%。六、团结和谐开创新局面贯彻落实党的民族区域自治制度和中央治藏方略， 以创建全国 民族团结进步示范州为抓手，广泛开展“三村七进一行动” 、 民族 团结进步创建“九进”活动、 “十县百乡千村万户” 民族团结示范 创建工程，2018 年迪庆州经验做法获国务院第五次大督查通报表扬， 2020 年成功创建全国民族团结进步示范州。党的宗教工作基本方针 得到全面贯彻落实，依法管理宗教事务能力不断增强， 民族团结、 宗教和顺局面更加稳固。旗帜鲜明地开展反分裂、反渗透斗争，开 展“一 日一播报”
15、“一 日一说法”“一周一访谈”常态化思想教育， 社会主义意识形态的凝聚力、 向心力、引领力不断增强。建立党委 一把手推进法治建设第一责任人机制，全面实施“七五”普法，建 成覆盖州、县、 乡、村四级联动公共法律服务实体平台，探索实施 5 “4+1”工作法和“迪庆州维护稳定九项长效机制” ，形成了“一月 一调度、一月一主题、一月一安排”维稳工作机制，社会大局持续 稳定。强化交通运输、食品安全等重点领域安全监管，安全生产形 势总体稳定。德钦县自 2016 年起连续三届被评为“全国平安建设先 进县” ，2018 年被中央综治委授予“长安杯” 。全州群众安全感满 意度在全省各州市排名从 2016 年的第
16、 12 位 (88.36%) 上升到 2020 年的第 5 位 (95.81%) 。“十三五”期间，迪庆州坚持把习近平总书记考察云南重要讲 话精神和中央治藏方略作为推动迪庆各项事业发展的根本遵循，坚 持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调， 以供给侧结构性改革为 主线，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，积极探 索具有迪庆特点的发展之路，积累了弥足珍贵的发展经验。一是始 终坚持把加强党的领导作为推动发展的根本政治保证；二是始终坚 持把维护和谐稳定和长治久安作为一切工作的着眼点和着力点；三 是始终坚持把发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙； 四是始终 坚持把守护好绿水青山作为筑牢高原生态
17、安全屏障的重要前提；五 是始终坚持把脱贫攻坚改善民生作为全面建成小康社会的首要任 务。这些成功经验是迪庆州发展的宝贵精神财富，使迪庆州发展的 步伐更加坚实、发展的信心更加坚定、发展的方向更加明确，为迪 庆州谱写社会主义现代化强国迪庆篇章积蓄了强大精神动力。“十三五”时期，迪庆州保持了经济快速发展、 民族团结进步、 6 宗教和顺有序、社会和谐稳定的良好局面，但迪庆地处滇西北高寒 山区和少数民族聚居地区，经济发展基础薄弱，产业发展水平不高， 教育、卫生等领域专业人才缺乏，互联互通短板突出，巩固脱贫成 果、生态建设、维护社会和谐稳定的任务繁重，发展不平衡不充分 问题依然突出。第二节 “十四五”面临形
18、势迪庆是青藏高原南缘滇西北重要生态安全屏障区，是云南通往 西藏和其他涉藏州县的重要通道，是云南反渗透反分裂的前沿阵地。 未来五年，世界发展环境复杂多变，我国经济社会进入高质量发展 新阶段，迪庆州正处于反分裂斗争的关键期、实现长治久安的推进 期、高质量发展的转型期、生态文明建设的深化期，既迎来重大机 遇，也面临挑战。一、发展环境从国际看， 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革 命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远， 国际环境日 趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，世界经济低迷，经济全球化 遭遇逆流；和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入 人心，经济全球化深入发展的趋势未
19、发生根本性改变。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著、治理 效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空 7 间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面的优 势和条件。虽然发展不平衡不充分问题仍然突出，但长期向好的基 本面没有变。从省内看， “边疆、 民族、 山区、美丽”成为云南新时代新的 省情特点， 民族地区经济发展高于全省平均水平，产业格局由“一 烟独大”转变为烟草和能源双轮驱动。 “十四五”期间，全省新型 工业化和城镇化进入加速期，新旧动能转换进入攻坚期，改革开放 进入深化期，将围绕“建设成为我国民族团结进步示范区、生态文 明建设排头兵、面向南亚东南
20、亚辐射中心”三大定位，推进高质量 发展，构建现代化经济体系，努力缩小与全国的差距，与全国同步 开启社会主义现代化新征程。从州情特点看，在全国、全省大局中，迪庆是维护祖国统一、 加强民族团结、推进藏传佛教中国化、抵御达赖集团和西方反华势 力渗透破坏的重点地区，维护社会稳定和谐是推进高质量发展第一 位的任务。迪庆多民族、多宗教、多元文化共存， 民族、宗教问题 相互交织，促进民族团结进步、维护社会稳定、确保迪庆长治久安 的任务较重；迪庆地处滇西北，经济发展滞后，发展不平衡不充分 问题突出，高质量发展的任务艰巨；迪庆处于三江并流世界自然遗 产的核心区域，肩负着维护区域、 国家乃至国际生态安全的重大职
21、责；迪庆地处滇、川、藏三省 (区) 交界处，是云南通往西藏和四 川涉藏州县的北大门，从近处看内联滇中城市群和成渝地区双城经 8 济圈， 向外辐射西藏东部和四川、青海涉藏州县，是滇西、大香格 里拉旅游环线轴心区；从更广角度来看，迪庆是由川藏入滇向东南 亚和由滇入藏向南亚的大通道，在全国、全省面向南亚东南亚和环 印度洋地区开放的大战略中占有非常重要的位置。 同时，要妥善处 理好反分裂斗争与做好自我工作、尊重民族特色与铸牢中华民族共 同体意识、促进经济社会发展与凝聚人心、保护生态环境与发展经 济四对关系，确保迪庆长治久安和高质量发展。二、面临机遇国家发展战略交汇叠加带来的政策机遇。 “一带一路” 、
22、长江 经济带、新时代西部大开发战略全面推进， “三区三州”特殊类型 地区的政策支持， 中央第七次西藏工作座谈会提出系列支持涉藏州 县发展的政策措施，随着新时代党的治藏方略不断得到落实，在开 放合作空间拓展、投入力度全面加强、帮扶举措有效落实等方面为 迪庆经济社会发展带来重大政策机遇。全省发展战略多重举措带来的发展机遇。全省“五网”基础设施 建设全面提升，八大重点产业发展和世界一流“三张牌”打造不断推 进，“数字云南”发展加快，传统产业不断巩固提升，新兴产业培育 加快，中国 (云南) 自由贸易试验区高质量建设积极推进，大滇西旅 游环线加快建设，省委第三次涉藏工作会议的召开，为迪庆在改革开 放创新
23、推进、产业发展精准发力等方面带来广阔发展空间。迪庆自身条件及转型发展带来的时代机遇。香丽高速公路和丽 9 香铁路即将全线通车，与外部联系的通达性、便捷性大幅提升， 凸 显了迪庆处于由川藏入滇向东南亚和由滇入藏向南亚大通道的区位 优势，生产要素跨区域迅速流动、聚集和转移的条件日益完备，资 源的空间配置效率不断提高，为推动迪庆融入全省经济文化体系带 来了重要机遇。迪庆处于大滇西旅游环线重要节点，为文化旅游产 业转型发展注入新动力。全面创建全国民族团结进步示范州，不断 巩固社会和谐稳定局面，为迪庆发展带来新的机遇。“十四五”时期，迪庆面临的发展机遇前所未有，但也面临干部 创新能力不足，发展的危机意识
24、、风险防范意识、求进求变意识不 强等诸多挑战。我们必须准确把握国际国内发展基本趋势，准确把 握州情和新的任务要求，保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、 科学应变、主动求变，化危为机、顺势而谋，为第二个百年奋斗目 标的开启交出迪庆满意答卷，谱写新时代新迪庆长治久安和高质量发展新篇章。 10 第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记 考察云南重要讲话精神，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会和省 委第三次涉藏工作会议精神，践行新时代党的治藏方略，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持共 同团结奋斗、共同繁荣发展民族工作主题，牢
25、牢把握铸牢中华民族 共同体意识工作主线，紧扣长治久安和高质量发展总目标，抓好稳 定、发展、生态和边疆稳固四件大事，着力补齐基础设施和公共服 务短板，着力打造文化旅游、高原特色现代农业、绿色能源、绿色 矿业为主导的现代产业体系，着力保障和改善民生，着力加强党的 组织和政权建设，全面融入全省经济文化体系新格局，努力争当云 南建设民族团结进步示范区和生态文明建设排头兵的模范，在推进 面向南亚东南亚辐射中心建设中有力彰显迪庆民族团结进步影响 力，奋力建设团结富裕文明和谐美丽平安的新时代新迪庆。第二节 发展原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断
26、提高贯彻新发展理念、 11 融入新发展格局能力和水平，为实现迪庆州高质量发展提供根本保 证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向， 始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维 护人民根本利益，激发全州各族人民积极性、主动性、创造性，巩 固脱贫成果，改善民生保障，提高收入水平和生活品质，促进民族 团结进步，不断实现人民对美好生活的向往。坚持高质量发展。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推 进高质量发展，所有的发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋 予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意 义，都要有利于提升群众的获得感、幸福感、安全感，把改善民
27、生 和凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。切实转变发展方 式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效 率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，加强治理体系和治理 能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障 碍，持续增强发展动力和活力。坚定不移扩大开放，主动融入和服 务国家“一带一路” 、长江经济带等发展战略，形成全方位、高品 质对外开放对内合作的新格局。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进，统筹州内州外两个大局，协调推进区域发展，办好发 12 展安全两件大事，坚持全州一盘棋，更好发挥州、县
28、(市) 和各部 门各方面积极性，着力固根基、补短板、强弱项，注重防范化解重 大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第三节 发展目标一、二三五年远景展望到 2035 年，高质量发展取得显著成效，全州综合经济实力明显 增强， 乡村振兴取得决定性进展，经济总量和城乡居民人均收入迈 上新的台阶。高原特色产业竞争力明显提高，建成世界知名文化旅 游目的地，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。 青藏高原南缘滇西北生态安全屏障的重要地位更加巩固，基本建成 生态美、城市美、 乡村美、环境美、 山水美的“美丽迪庆” 。形成 对内合作和对外开放新格局，参与区域和国际经济合作和竞争
29、能力 明显增强。人民群众更加富裕，基本公共服务实现均等化，城乡区 域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，劳动者素质和社会文明 程度提高到新水平。建成团结富裕文明和谐美丽平安的新时代新迪 庆，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。二、二二五年主要目标到 2025 年，和谐稳定、 民族团结局面更加巩固，现代基础设施 网络初步形成，经济发展质量显著提升，生态安全屏障地位更加凸 13 显，城乡区域发展更加协调，人民生活质量进一步提高， 团结富裕 文明和谐美丽平安的新时代新迪庆建设取得明显成效。民族团结进步局面更加巩固。把维护祖国统一、加强民族团结 作为全部工作的着眼点和着力点，使所有发展赋予民族团结进
30、步的 意义， 中华民族共同体意识更加深入人心，巩固全国民族团结进步 示范州创建成果， 民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固，努 力争当云南创建全国民族团结进步示范区的模范。生态安全屏障地位更加凸显。践行绿水青山就是金山银山的理念，生态环境持续改善，城乡人居环境不断优化，森林覆盖率达到 77.66%以上，城市空气质量优良率99%以上，国控、省控地表水达到 或好于类水质断面比例 100%，公众对环境保护的满意度达到 90% 以上， “美丽迪庆”建设取得明显进展，青藏高原南缘滇西北生态 安全屏障的重要地位持续巩固提升，努力争当云南创建全国生态文 明建设排头兵的模范。经济发展质量显著提高。在更加注重
31、发展的协调性、包容性、 可持续性的基础上，经济发展速度年均增长6%左右，到 2025 年全州 经济总量有较大提升。文化旅游、高原特色现代农业、绿色能源、 绿色矿业 4 个主导产业优势更加凸显，生物医药、现代物流等新兴 产业培育取得明显进展，一二三产业融合度进一步提高。创新能力 明显提升，营商环境更加优化，合作开放水平明显提高。现代基础设施网络初步形成。互联互通的交通基础设施建设取 14 得重大进展，高速公路通车里程力争突破 200 公里，香格里拉机场 航线网络更加完善，新增供水能力 6000 万立方米，供水保障能力进 一步提高，水系连通网络更加完善，能源基础设施建设加快推进， 能源供应格局进一
32、步优化，5G 网络覆盖主要景区景点和县城，现代 物流体系进一步健全。城乡区域发展更加协调。 以人为核心的新型城镇化加快推进， 常住人口城镇化率达到43%以上，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效 衔接。城乡融合发展机制进一步健全，覆盖全民、普惠共享、城乡 一体的基本公共服务体系更加健全，城乡居民收入持续快速增长， 基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。各族群众思想道德、 科学文化素质明显提高，各类人才队伍建设取得明显成效。和谐稳定局面更加巩固。把安全发展贯穿经济社会发展各领域 和全过程，防范和化解重大风险，持续深入开展反分裂反渗透斗争， 社会治理能力进一步提升，长治久安大好局面进一步巩固，全州人
33、 民的获得感、幸福感、安全感进一步增强，努力争当涉藏州县社会 治理体系和治理能力现代化的模范。 15 迪庆州“十四五”时期经济社会发展主要指标序号分类指标2020 年2025 年目标属性责任部门绝对值年均增速 累计1经济 发展地区生产总值 (亿元)266.943796%预期性发改委2全员劳动生产率 (万元/人、%)10.07(预计)11.673%预期性3常住人口城镇化率 (%)38 (预计)435预期性住建局4固定资产投资总额(不含农户)增速(%)6.46预期性发改委5一般公共预算收入增速 (%)6.43预期性财政局6规模以上工业增加值增速 (%)10.110预期性工信局7社会消费品零售总额
34、(亿元)66.2284.525%预期性商务局8外贸进出口总额 (万美元)5133600预期性商务局9实际到位州外资金 (亿元)74.85400预期性投资促进局10创新 驱动研发经费投入占 GDP 比例 (%)0.23 (2019 年)0.250.02预期性科技局11每万人口发明专利拥有量 (件)0 .8510.15预期性市场监管局12民生 福祉城乡居民人均可支配收入增速 (%)5.76预期性13城镇新增就业人数 (万人)0.542.2预期性人社局14人均预期寿命 (岁)72.46 (2019 年)73.10.64预期性卫健委15每千常住人口拥有执业 (助理) 医师数 (人)2.7 (预计)30
35、.3预期性卫健委16劳动年龄人口平均受教育年限 (年)8.5(预计)9.30.8约束性教体局17学前教育毛入园率 (%)90.7694.263.5预期性教体局18高中教育阶段毛入学率 (%)94.496.72.3预期性教体局19基本养老保险参保率 (%)9696预期性人社局20每千人口拥有 3 岁以下婴儿托位数 (%)1预期性卫健委21绿色 生态单位 GDP 能源消耗降低 (%)1.75完成上级下达任务约束性发改委22单位 GDP 二氧化碳排放降低 (%)10约束性生态环境局23城市空气质量优良天数比率 (%)10099约束性生态环境局24地表水达到或好于类水体比例 (%)100100约束性生
36、态环境局25森林覆盖率 (%)77.6377.660.03约束性林草局26森林蓄积量 (亿立方米)2.712.750.04约束性林草局27安全保障耕地保有量 (万亩)78.25 (2019 年)完成上级下达任务约束性自然资源局28粮食总产量 (万吨)15.9715.97约束性农业农村局29电力装机 (万千瓦)405545140预期性能源局备注：1.地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数按 2020 年不变价计算；2. 为 5 年累计数； 3.地表水质量的监测范围为迪庆州纳入国家和省考核的地表断面水质达标情况;4.涉及 2020 年未 确定数据， 以正式确定数据为准，按 2025 年年均增速累计计
37、算预期目标。 16 第四节 空间布局统筹生产、生活、生态空间，落实“三区三线”空间管控体系， 以增强城市功能为导向，依托香格里拉市的区位优势，持续打造世 界的香格里拉品牌，抓住“美丽县城”和省级园林城市建设机遇， 着力提升旅游城市品质，完善城市功能，改善人居环境，提升城市 承载能力，促进人 口、资源等要素集聚，推动形成“旅游+”“产业 +”发展新引擎，促进商贸、现代物流、特色产业等协调发展，努力 打造大香格里拉商贸物流中心、 国际一流旅游城市，充分发挥香格 里拉对全州经济社会发展的引领和辐射带动作用，加快构建主体功 能明显、优势互补的“两带三区”空间格局。一、做特两带发挥迪庆境内金沙江、澜沧江
38、资源和生态优势，促进沿江区域 特色经济发展。金沙江经济带。以金沙江低热河谷资源为依托，完善沿江交通、 能源、水利、信息、物流等基础设施，建设奔子栏、拖顶、塔城、 上江、金江、虎跳峡等特色小城镇和玉杰、启别、吾竹、木碧湾、 哈巴、尼汝等美丽乡村，重点发展乡村体验旅游、探险游、红色旅 游、休闲度假、健康养生、科普研学等；积极发展蔬菜、水果、 中 药材等特色种植业， 因地制宜发展特色养殖业；整合资源发展特色 鲜明、农旅融合的田园综合体，推动一二三产业融合发展，促进产 业和人口集聚，增强沿江城镇的辐射带动能力。 17 澜沧江经济带。以澜沧江独特的生态、气候、文化资源为依托， 完善沿江两岸基础设施，优化
39、沿江城镇布局，增强城镇辐射带动能 力，促进产业和人口集聚，在茨中、 巴迪、 白济汛、维登等地建设 特色小城镇，建设雨崩、明永、结义、 同乐、小维西等一批美丽乡 村，建设永春河、永芝河、阿东河等支流生态景观廊道，发展沿江 文化旅游、绿色能源等产业，大力发展葡萄、 中药材、特色养殖等 生物产业，提高产量与品质，发挥维西兰花品牌优势，发展花卉产 业。二、做实三区打造提升德钦民族文化旅游示范区、维西“三江腹地”生态文 明实践区、开发区康养和生物资源开发集聚区。德钦民族文化旅游示范区。发挥大滇西旅游环线重要节点的区 位优势，保护性开发雪山、冰川、瀑布等自然景观，提升卡瓦格博 品牌影响力。充分挖掘民族文化
40、资源，讲好民族文化故事。建设精 品景区景点和旅游线路，完善旅游基础设施，发展全域旅游。稳步 推进德钦县城地质灾害防治和搬迁避让工作，高品质建设梅里雪山 小镇，打造世界一流雪山旅游圣地。维西“三江腹地”生态文明实践区。发挥“三江并流”腹地生 物多样性以及适中海拔、生态宜居优势，充分挖掘、传承保护多民 族文化，重点发展绿色能源、文化旅游、中药材等产业，建设国家生 态文明示范县，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 18 开发区康养和生物资源开发集聚区。发挥迪庆香格里拉经济开 发区低海拔气候、交通便捷等优势，优化资源配置，改善基础设施 条件，提升教育、医疗卫生等公共服务能力，打造迪庆最佳健
41、康养 生区。完善产业配套基础设施，加大招商引资力度，培育壮大绿色 食品和生物资源开发等产业，带动金江、上江、虎跳峡等地加大产 业基地、 民生保障、康养休闲等基础设施建设力度，延伸产业链， 推进产业绿色化、信息化、特色化发展，促进产城融合，建设全州 生物资源开发集聚区。第五节 融入新发展格局立足生态、 区位、资源和产业发展基础，主动融入以国内大循 环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局，融入云南省经 济文化体系，促进投资、拉动消费、扩大外贸，努力实现可持续发 展和高质量发展。一、融入云南省发展格局依托香丽高速公路和丽香铁路， 向南连接丽江、大理，融入大 滇西旅游环线和滇中城市群，主动承接
42、滇中城市群产业转移，加强 科技、人才、信息等领域的交流合作，加大特色产品和文化旅游宣 介力度，扩大香格里拉特色农产品在滇中的影响力及美誉度，努力 使滇中地区成为迪庆州旅游及特色农产品消费重要客源市场。依托 现有滇川通道，加快推进都香高速公路建设，加强与川西地区互联 19 互通，积极融入成渝地区双城经济圈，开拓旅游客源市场，努力将 香格里拉打造成为成渝地区重要旅游目的地。依托现有 G214 通道， 积极推进滇藏铁路和高速公路建设，争取滇藏铁路走向从香格里拉 延伸至维西叶枝，并从澜沧江沿线北上西藏，推进从香格里拉市沿 金沙江到青海玉树公路规划，打造世界知名精品旅游线路。积极发 挥迪庆在“一带一路”
43、和长江经济带两大国家战略中的区位优势， 依托成渝双城经济圈和滇中城市群，积极构建面向南亚的陆路新通 道，推进大香格里拉通道建设，积极开辟南亚东南亚航线。深化与 缅甸、孟加拉国等国家在民族文化、旅游等方面的交流合作，主动 服务和融入中缅经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，让迪庆产品、 文化走出国门，走向世界。二、大力促进消费贯彻落实国家和省扩大内需的相关政策，以高质量的供给引领和 创造新需求，减少低端供给和无效供给，扩大迪庆州中高端、精品、 生态产品的供给。提高居民特别是低收入群体的消费能力和预期，培 育和释放消费潜力，创新扩大消费措施，运用新办法、策划新抓手、 搭建新载体，精心举办各类消费节庆活动
44、。进一步发展非接触经济、 直播带货、宅经济等新业态新模式，更好释放消费潜力。创新促进市 场循环措施，加强常态化产供销对接，以更开放的举措融入国内市场， 畅通经济循环。扩大居民消费，适度增加公共消费。大力发展夜间经 济。优化社区便民服务设施，打造“互联网+社区”公共服务平台。引 20 导家政服务专业化、规范化发展。鼓励新能源汽车消费。加快发展在 线医疗、远程消费。提升乡村消费、社区商业消费。深入实施放心消 费行动，全方位优化消费环境。大力开展消费扶贫活动，促进农特产 品销售。鼓励经营模式创新，支持发展消费新业态。三、扩大有效投资围绕补短板、强弱项、打基础、增动力，优化投资结构，提高 投资效率，更
45、好地发挥投资对优化供给结构的关键作用；推进新型 基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，加快有利于城 乡区域协调发展的重大项目建设，加大文化旅游、高原特色农业、 清洁能源、生物医药、商贸物流、健康服务等领域的投资力度；推 动城市更新改造，加大“美丽县城” 、特色小镇、乡村振兴等投资， 充分发挥政府投资引导撬动作用。完善重大建设项目落地要素保障 和协调机制；创新投融资机制，进一步激发民间投资活力，推动形 成多元的投资模式。四、扩大对外贸易通过特色农业、文化旅游等产业带动全州外贸结构调整，鼓励 具有优势的特色产品出 口，鼓励有需求的资源性产品及其他产品进 口。组织企业参加国内外交易、采购等会展活动。加强对农产品出 口市场的研究，注重引进国外大型农产品流通企业和跨国零售企业 来迪庆投资、采购。鼓励迪庆企业进口先进设备和先进技术，用进口先进技术及设备改进本企业生产工艺
