1、灌南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要目 录序 言 1第一章 厘清基础与形势，把握阶段发展新特征新要求2第一节 发展成就 2第二节 发展环境 10第三节 阶段特征 12第二章 谋定方向与战略，奋力开启现代化建设新征程16第一节 指导思想 16第二节 发展定位 18第三节 战略导向 19第四节 二三五年远景目标规划20第五节 “十四五”时期经济社会发展目标 22第三章 提振壮大实体经济，加快构建现代产业体系26第一节 打造先进制造业集群26第二节 加快农业现代化建设30第三节 促进服务业提档升级34第四节 推进军民融合发展38第四章 构建协同创新体系，打造区域创新创业高地
2、39第一节 构建科技创新支撑体系39第二节 深化创新创业平台建设40第三节 全力推进人才强县建设41第四节 优化创新创业环境氛围44第五章 优化国土空间布局，统筹推进城乡协调发展46第一节 持续优化空间开发格局46第二节 全面推进新型城镇化建设48第三节 深入实施乡村振兴战略51第四节 加快推动城乡融合发展52第六章 夯实支撑保障能力，构建现代化基础设施体系54第一节 构建综合立体交通网络54第二节 强化能源基础设施保障57第三节 完善城乡水利设施体系57第四节 加快建设新型基础设施60第七章 坚守绿色安全底线，提升生态环境质量效益62第一节 构建生态安全管控新格局62第二节 开创生态环境治理
3、新局面63第三节 推行绿色集约发展新方式65第八章 增进民生福祉利益，扩大优质公共服务供给67第一节 推动更高质量就业创业67第二节 加快建设现代教育体系68第三节 提升医疗卫生服务水平71第四节 推动文体事业繁荣发展73第五节 完善社会福利保障体系75第九章 融入国际国内循环，推动更高水平对外开放77第一节 融入“双循环”格局 77第二节 推动区域协调发展78第三节 积极培育外向型经济79第四节 打造更优质营商环境80第十章 坚持全面深化改革，释放高质高效发展动能82第一节 优化提升市场经济环境82第二节 加快实施重点领域改革83第三节 全面提高政府行政效能84第十一章 创新社会治理方式，打
4、造共建共治共享格局85第一节 加强民主法治建设85第二节 促进社会和谐稳定86第三节 加强信用体系建设87第四节 提升安全防控水平88第十二章 加强规划保障落实，谱写发展新蓝图新篇章 91第一节 坚持党的全面领导91第二节 健全完善监督体系91第三节 强化规划基础地位92第四节 推动政策协同创新92第五节 加强规划实施考评93第六节 凝聚社会共识力量93序 言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋 斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年， 是灌南坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届
5、二中、三中、四中、五中全会精神， 深入落实习近平总书记 视察江苏重要讲话指示精神，坚决践行“两争一前列”新使命， 开启社会主义现代化建设新征程，建设“强富美高”新灌南，实 现“高质发展、后发先至”的关键阶段。根据中共灌南县委关于 制定灌南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五 年远景目标的建议， 编制灌南县国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二三五年远景目标纲要(以下简称规划 )， 主要阐明“十四五”时期的发展方向、主要目标、重点任务及 2035 年远景目标。规划是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图， 是政府履行工作职责的重要依据， 是全县人民共同奋斗的行动纲 领。 1 第一章 厘清基
6、础与形势，把握阶段发展新特征新要求“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革 发展任务，全县人民上下齐心、砥砺前行，奋力夺取疫情防控和 经济社会发展“双胜利”，较好地完成了“十三五”规划目标和高水 平全面建成小康社会等各项任务， 为开启社会主义现代化建设新 征程奠定了坚实基础。当前和今后一段时期， 我国发展仍然处于 重要战略机遇期， 要准确把握内外环境的深刻变化，辩证分析新 发展阶段的机遇挑战， 才能实现发展的精准破题， 在危机中育先 机、于变局中开新局。第一节 发展成就突出高质发展，经济建设再上新台阶。深入推进“强富美高” 新灌南建设，争当“高质发展、后发先至”排头兵，努力克服经
7、济 下行、新冠疫情等不利冲击影响， 经济发展实现量质齐升。2020 年，实现地区生产总值 396.94 亿元、人均地区生产总值 6.26 万 元、社会消费品零售总额 90.81 亿元、全体居民人均可支配收入 24355.1 元，分别是“十二五”末的 1.41 倍、1.4 倍、1.09 倍、 1.53 倍；三次产业结构从 “十二五”末的 17.1:48.6:34.3 优化为 16.8:44.3:38.8。“十三五”期间，累计实现规模以上固定资产投资 781.07 亿元(工业投资 450.04 亿元 ) 、规模以上工业总产值 2 1586.78 亿元、 工业应税销售收入 1540.5 亿元、一般公
8、共预算收 入 114.27 亿元、进出口总额 10.38 亿美元、实际利用外资 3.34 亿 美元。4504003503002502001501005002015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 第一产业/亿元 第二产业/亿元 第三产业/亿元图 1-1 2015-2020 年灌南县地区生产总值和结构突出效能转换，产业转型迈出新步伐。坚持扩总量和优结构 并举， 不断推动传统产业转型升级，发展新动能层叠涌现，经济 增长的源动力持续增强。 工业经济提质增效。 钢铁冶金行业年产 值突破 200 亿元， 较“十二五”末实现翻番， 板材家具行业实现 外贸出口 2.5 亿美元，
9、 润普食品等 3 家企业实现新三板挂牌，宫 良木业等 16 家企业在省股权交易中心挂牌，钢铁冶金、板材家 具、酿酒食品等产业迈入高端化、基地型发展轨道；经济开发区 成功获批省级园区，化工园区通过省级化工集中区认定， 太仓园 区实现产业加速集聚， 新增 5 个镇级工业集中区，初步形成 3 “2+3+7”园区发展体系。现代农业亮点突出。 建成高标准农田 65.8 万亩，高标准农田比重提高至 75%，粮食生产全程机械化水 平达 91%，获评全国粮食生产先进县、全国农作物生产全程机械 化示范县； 现代农业示范区创成国家级出口食用菌质量安全示范 区，裕灌科技成为农业产业化国家重点龙头企业； 设施葡萄栽培
10、 面积达 3 万亩，发展稻田综合种养 10 万亩，生猪大中型规模养 殖占比达 81%，获评全省农业供给侧结构性改革成效显著县。 三 产发展势头迅猛。颐高广场、恒基广场、红星美凯龙等商业综合 体相继落户， 亚欧农批、洲业汽车城等专业市场建成运营，人民 路商业轴、苏州路商业圈初具规模；农村电商服务网点实现全覆 盖，获批国家电子商务进农村综合示范县，新安镇被评为“2019 年淘宝镇”；二郎神文化遗迹公园通过 4A 级景区复评，汤沟酒 生态文化酿造基地创成省级工业旅游区，全县累计接待游客突破 400 万人次。突出能力提升，科技创新再创新佳绩。坚定不移实施创新驱 动发展战略，加快建设创新型县，积极构建政
11、产学研协调联动、 优势互补的良性循环格局，重大创新成果不断涌现。创新载体加 快培育。“十三五”期间，全县获批国家高新技术企业 59 家，培 育全国科技型中小企业 67 家、农业产业化龙头企业 9 家和省级 知识产权贯标企业 4 家， 建成省级重点研究机构 1 家、省级工程 技术研究中心 7 家、技术转移中心 1 家、研究生工作站 25 家， 各类主体创新潜能不断被激发。 人才资源不断集聚。打通各类引 4 才育才渠道，深入推进省市人才工程，9 人获评省科技企业家， 32 人入选“花果山英才计划”，引进国家级人才工程特聘专家 2 人、 省“双创”人才 8 人、省“双创”博士 12 人、省科技副总3
12、9 人 和各类高层次紧缺人才 313 人。 科技创新成效明显。争取省级以 上科技计划项目 121 项，万人有效发明专利拥有量达 2.88 件； 耕耘化学、保丽森科研项目荣获国家科学技术进步二等奖，裕灌 科技承担的省科技成果转化项目获省财政支持资金 1000 万元， 省科技成果转化计划类别实现零突破。突出品质升级，城乡发展彰显新魅力。深入实施新型城镇化 战略， 城市功能持续完善，镇村面貌明显改观， 城乡统筹发展加 快推进。 “十三五”末，全县城镇化率达到 60.5%，较“十二五” 末增加 13.4 个百分点。交通体系日趋完善。 连盐、连镇铁路开通 运营， 204 国道、 235 省道、 337
13、省道等改扩建工程全面完成， 新 改建城区道路 45 公里，提档升级农村公路 372 公里，交通干线 “五项行动”代表全市高分通过验收， 创成“四好农村路”省级 达标县， 基本形成以铁路和干线公路为主骨架、农村公路为主脉 络、盐河和灌河为水上主通道、港口站埠为主枢纽的水陆运输网 络。城市形象日新月异。 累计投入资金 522 亿元， 实施重点城建 项目 512 个， 建成区面积扩大至 40 平方公里；完成棚户区改造 495 万平方米，改造老旧小区 59 个，开发高品质住宅 280 万平 方米； 绿化覆盖率、绿地率分别达到 41.46% 、38.9%；成功创成 国家卫生县城、省级文明城市。 镇村面貌
14、展露新姿。创成省、市 5 级特色田园乡村 5 个， 建设新型农村社区 17 个，改善农民群众 住房 1.1 万户；建成投用 9 座镇级污水处理厂、 147 个村庄污水 处理设施，高标准创成国家卫生镇 7 个， 农村无害化卫生户厕普 及率达 99.9%；在全市率先实现城乡统筹区域供水，完成灌河治 理、南六塘河治理等一批水利惠民工程。突出标本兼治，生态文明再添新内涵。坚持“良好生态环境 是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”理念，扎实推进三 大污染防治行动计划， 加快探索建设生态文明制度体系， 生态环 境质量明显好转。 治水治污系统推进。全面落实“河长制”“湾长 制”“断面长制” ，坚持“一河一
15、策” ，大力排查河污染源，4 个国省 考断面优于类水体比例达 100%；完成 17 条骨干河道“两违”问 题整治， 取缔拆除非法码头 157 座，生态复绿 21 万平方米，整 治经验在全市推广；畜禽粪污资源化率、秸秆综合利用率分别达 90.5%、98.5%，农业废弃物资源化利用经验全省推广。 空气质量 不断提高。持续强化细颗粒物和臭氧浓度的“双控双减”，大力实 施燃煤锅炉、秸秆焚烧、餐饮油烟、露天烧烤、垃圾焚烧“五烟共 治”，坚决落实建筑工地、拆迁工地、物料堆场、混凝土搅拌站等 地块扬尘控制措施，县域环境空气质量逐年好转，PM2.5 浓度降 至 40 微克/立方米，空气优良率提高至 81%。生
16、态文明建设成效 显著。 林木覆盖率达到 26.72%；在全国率先建立环资案件流域 管辖制度，设立连云港灌河流域环境资源审判巡回法庭， 形成灌 河流域生态保护新格局； 创成省级生态文明建设示范镇 10 个； 6 中央和省环保督察及“回头看”交办件全部办结，群众对生态环境 的满意度显著提升。突出以民为本， 社会事业取得新进步。坚持按照“兜底线、 织密网、建机制”要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清 晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系， 民生福祉不断增 进，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。 决战决胜脱贫 攻坚。 2017 年至 2019 年连续三年获得省政府正向奖励，64460 名
17、建档立卡低收入人口全部脱贫， 40 个省、市定经济薄弱村集体 年经营性收入全部达标，历史性实现省级重点帮扶县摘帽退出， 经济薄弱村达标巩固率、建档立卡低收入农户脱贫巩固率均达 100%。 民生保障不断完善。城镇累计新增就业人数 5.51 万人， 培育自主创业 1.27 万人， 全体居民、 城镇居民、农村居民人均可 支配收入分别达 24355.1 元、32386.1 元、17192.1 元，分别是“十 二五”末的 1.53 倍、1.43 倍、1.51 倍；低保、孤儿、特困人员供 养标准稳步提升， 累计发放城乡低保金 3.23 亿元、临时救助金 1500 万元、五保供养金 6300 万元、残疾人“
18、两项补贴”1.41 亿 元，社会保险参保覆盖率稳定在 98%以上， “阳光低保”经验全 省推广。 社会事业协调发展。 累计投入资金 7.4 亿元新建、改造 学校 13 所， 义务教育标准化建设达标率上升至 96.7%，集团化 (联盟制) 办学、教师县管校聘等模式全市首推， 创成省平安校 园建设示范县； 县第一人民医院、传染病医院、妇幼保健院建成 投用， 新增省、市重点临床学科 20 个，92%的基层医疗机构达 7 省定建设标准，标准化儿童预防接种门诊建成率 100%，在全省 率先实现异地就医备案“掌上办”，医保支付方式改革全省试点； 建成省级示范性居家养老服务中心 5 个，养老机构床位达到 4
19、966 张，居家养老服务经验全省推广。突出纵深发力，深化改革取得新突破。坚持科学应变、主动 求变理念，全面深化改革向纵深推进， 以改革谋突破， 以突破促 发展， 经济社会发展迸发出更强活力。 综合改革深入推进。党政 机构总数精简至 35 个，机构改革落地见效；依法精准赋权赋能， 统一和规范赋权事项，镇域“三整合”改革顺利推进， “1+4” 基层治理体系加快形成； “放管服”改革步伐加快，商事制度改 革逐步深化， 率先试点综合执法和集成式审批改革，整合 121 项 审批权、 3505 项行政处罚权、 76 项行政强制措施， 实现“一枚 印章管审批、一支队伍管执法、一张网络管服务”；推广“不见 面
20、”审批模式，高效运行一窗办理、并联审批、容缺预审、联合 验收等机制，高质量实现“2230”改革目标。 重点改革亮点纷呈。 财政预算绩效管理改革纵深推进， 168 家一、二级预算单位全面 覆盖；县属国企改革深入推进，先后成立金灌集团、水务集团、 城发集团、农发集团四大集团； 紧密型医共体、分级诊疗深入实 施，“两险”征缴职能完成划转；组建村级股份经济合作社 235 个， 核清农村集体资产 5.62 亿元；完成农业水价综合改革任务。要 素保障支撑有力。 新增耕地 1.23 万亩，清理闲置低效用地 1.19 万亩， 供应项目建设用地 2.55 万亩； 全面落实减税降费政策， 为 8 企业减免税费 2
21、9.62 亿元，提供应急转贷7.52 亿元， 企业综合融 资成本下降 2.46%，工业用电成本下降 25%。社会治理创新转变。 在全省率先试点非诉讼纠纷化解机制， 有效调处化解信访积案 236 件，信访事项化解率达 90.4%；在全市率先实现“政社互动” 全覆盖，获评全市唯一“信用县”；荣膺省“七五”普法中期先进 县，张店司法所荣获“全国先进司法所”称号，新安镇硕项村获评 国家级民主法治示范村，汤沟镇入选省首批法治文化特色小镇； 扫黑除恶专项斗争成效明显；宗教活动场所布局更加优化。在肯定发展成绩的同时， 也必须清醒地看到， 灌南经济社会 发展不平衡、不充分、不协调等突出问题和深层次矛盾尚未根本
22、 解决。 一是新旧动能接续转换不畅。产业发展层次较低， 产品科 技含量不高， 经济增长内生动力不足， 传统产业转型升级面临较 大挑战，新兴产业尚处于起步阶段，现代产业体系亟需加快构建。 二是科技创新驱动不足。 企业自主创新研发意愿不强， 技术性高 层次人才资源紧缺，创新创业载体平台仍然偏少， 政产学研相结 合的技术创新体系有待深入构建。 三是公共服务供给水平不高。 污水处理、交通道路、能源管网、园林绿化等城市公用设施建设 相对滞后于城镇化进程，教育、医疗、卫生、养老等“软硬件”资 源存在不同程度短板，城市发展的均衡性和城乡建设的协调性有 待提升。 四是生态环境保护任重道远。 经济增长方式仍处于
23、由粗 放型向集约型过渡阶段， 统筹推进经济发展与环境保护工作的难 度与压力不减， 环境监管队伍建设和检查力度仍需加强。 五是社 9 会治理能力有待提升。 民主法治建设还存在薄弱环节， 社会保障 和基层管理水平仍需提高，防范化解社会矛盾、促进社会公平正 义的现代化治理方式亟需加快探索。辩证来看， 问题既是当前发 展的矛盾焦点， 也是未来聚力提升的潜力空间， 需要不断深化改 革创新，才能构筑形成灌南“十四五”时期经济社会发展的新特色、 新亮点。第二节 发展环境当前，世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代 化建设新征程开局起步相互交融， 多重国家战略交汇叠加，区域 竞争态势更加激烈。“十四五
24、”时期，灌南发展的内外部环境将发 生重要变化。纵览全球，世界正经历百年未有之大变局。经济全球化遭遇 逆流， 中美贸易关系持续恶化， 全球产业链、供应链因非经济因 素而面临冲击， 中高端制造业向发达国家回流， 中低端制造业向 发展中国家分流， 全球制造业呈现分散化、多中心化的新趋势。 数字经济深刻改变着人类的生产生活方式，人工智能、 5G、大数 据、云计算、区块链等新技术层叠涌现， 新产业、新业态和新模 式蓬勃发展， 新一轮科技和产业革命正由导入期转向拓展期， 全 球经济增长的新动能正在逐渐形成。中等收入群体不断壮大， 社 会财富积累持续增加， 内需增长潜力加快释放， 超大规模国内市 场将成为我
25、国参与国际竞争的重要优势。 10 放眼国内，社会主义现代化建设开启新征程。在经济领域， 传统要素成本优势逐渐减弱，新生产要素与巨大市场容量相互叠 加，以创新为引领的新要素组合优势开始形成， 经济发展仍有巨 大潜力；在供给侧结构性改革和需求侧潜力释放的双线牵引下， 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发 展格局将更加紧迫。在社会领域， 人民对美好生活的向往更加强 烈，利益诉求更趋多元化、现代化，高品质生活将成为普遍追求， 社会治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。在生态领域， 国 家高度重视生态环境保护工作，被动污染治理局面将逐步成为过 去式， 取而代之的则是主动求变， 通过谋
26、划实施绿色转型发展路 径，构建经济效益与环境效益的最大平衡点。环望周边，多重国家战略和区域竞合机会交织叠加。“一带 一路”倡议及江苏自贸区建设、长三角区域一体化、淮海经济区 等国家战略在连云港叠加交汇， 为灌南对内对外高质量开放发展 提供了重要支撑，是灌南“十四五”高质量发展的动力之源。灌南 作为连云港市的南大门，“一带一路”倡议、江苏自贸区连云港片 区建设为构建开放型经济、加快外资引进、推动企业“走出去” 提供了可能；长三角区域一体化战略、“省内全域一体化”决策部 署的全面实施， 为承接苏南、上海、浙江等先进地区产业转移指 明了路径；淮海经济区被纳入国家战略后，为推动省际边缘城市 协同发展创
27、造了条件。但从本质上看， 灌南并未完全摆脱传统的 经济发展方式， 企业创新能力偏弱，产业链竞争力不强， 园区同 11 质化竞争严重， 全县对高端人才、重大项目、金融资本、创新技 术等优质发展要素的吸附力不足， 伴随大城市虹吸效应依然存在 且二三线城市加速崛起， 如何构建良性有序的区域竞争合作机制， 推动经济社会健康协调发展已成为灌南“十四五”时期的一项重 大课题。聚焦自身，富有灌南符号的发展优势相继展现。 全县农业基 础扎实， 形成了一批以食用菌为代表、以龙头企业为依托、以科 技创新为动力的现代农业体系， 为一二三产融合发展提供了较好 条件； 文化底蕴深厚， 以盐河为纽带的县域文化加速融入全省
28、大 运河文化体系， 二郎故里、魔术之乡、汤沟香泉小镇美名远扬， 文旅特色产业厚积薄发； 区位交通快捷， 坐拥丰沛发达的水系资 源以及发展海河联运、打造内河良港的天然优势， 伴随铁路、公 路、水运通道的布局建设，灌南在区域、全省中的位次正在悄然 改变。但也要清醒地看到，灌南仍然处在牢基础、补短板的关键 阶段，“发展底子薄、后劲动力弱”局面未根本扭转，需要科学审 视、理性分析， 抓准关键破局点， 才能趟出一条富有灌南特色的 高质量发展之路。第三节 阶段特征“十四五”时期是承上启下的转折期，灌南既要巩固来之不易 的高水平全面小康社会建设成果， 又要对标社会主义现代化建设 12 要求， 准确把握新发展
29、阶段特征要求， 牢牢掌握发展主动权， 找 准近期目标和长期发展的平衡点， 尽快补齐短板、弱项， 才能引 领新一轮高质量发展。抓住工业发展扩总量、转结构的窗口期。工业经济弱、层次 水平低是灌南经济发展中最突出的短板、弱项。 灌南工业经济基 本以钢铁冶金、化工医药、机械电子、酿酒食品、板材家具等传 统产业为主导， 要素投入高、经济产出低。尤其是当前化工园区 处于综合整治提升阶段， 各项经济指标大幅下滑， 经济发展贡献 度明显不足。“十四五”时期，是灌南要效益、要增长、要质量的 关键阶段，尤其是在新技术、新业态对实体经济的催化及相互作 用下， 极易产生城市间发展积弱积强的局面。基于此， 灌南必须 牢
30、牢抓住重大项目建设这一“牛鼻子”，树立“项目为王”基本理念， 加快产业转型升级步伐， 主攻新兴产业的培育与招引， 积极承接 长三角地区先进制造业转移， 不断强化产业支撑与配套， 加快优 化营商环境，跑出项目建设和经济发展的“加速度”。围绕国土空间挖潜力、促发展的优化期。灌南土地资源丰富， 但城镇建设用地占比低、可用余量少， “三调”地类、永久基本 农田和生态保护红线存在冲突，建设用地集约利用程度相对偏低， 土地供给与经济发展的供需矛盾凸显。当前国土空间规划编制尚 处于实践探索阶段，全面系统梳理县域土地的增量、存量和流量， 科学制定国土规划并加强与“十四五”规划的有效衔接， 可以有 效倒逼经济发
31、展方式的转变。通过合理划定与管控“三区三线”， 13 统筹好城市与农村、中心城镇与一般镇、 制造业与农业等主次关 系，构建功能明晰、各空间板块紧密衔接的空间总体格局，能够 实现生产、生活和生态空间有机融合， 切实提高土地资源配置效 率，推动经济社会高质量发展。紧扣城市建设拓功能、提能级的加速期。灌南是连云港市的 南大门， 距离市区远， 接受主城优质资源辐射少， 加之发展起步 慢，空间约束强， 存在优质资源供给不足和基础设施建设不完善 等问题。客观分析，城市功能品质不足易引发“木桶效应” ，导致 经济社会发展各领域循环不畅。“十四五”时期，灌南必须坚持以 民为本， 把握好教育、医疗等集团化发展新
32、趋势， 以行政力量嫁 接与连云港市及周边合作的桥梁平台，推动优质公共服务资源在 灌南集聚，充分满足人民对更高品质生活的需求。此外， 要加快 推动公路网格化建设、内外衔接转换的通道建设、枢纽和集疏运 体系建设，进一步打开交通格局，提升城市能级，带动经济发展。聚焦生态环境优品质、增效益的转型期。灌南水系发达，具 备通江达海的地理条件， 资源本底条件优良， 但偏重的产业结构 给生态保护带来较大压力，防污治污存在反复风险。从根本上看， 环境品质提升有赖于产业结构的深度调整和集约化发展水平的 提高。“十四五”时期，灌南要重点推动钢铁、化工产业深度绿色 转型， 通过采取增加节能技改投入、推动产品结构升级等
33、措施， 不断延长产业链、提升价值链。要着力构建生态向经济转化的有 效通道， 以水为纽带，加快促进生态、旅游、文化等有机结合， 以利用促发展， 以发展促保护。要统筹做好经济社会发展和生态 14 环境保护工作， 努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业 结构、生产和生活方式，用“绿色”点燃灌南高质量发展新引擎。 15 第二章 谋定方向与战略，奋力开启现代化建设新征程“十四五”时期，灌南要立足新发展阶段的特征要求和人民的 殷切期盼，坚决贯彻党中央、国务院和省市党委、政府的战略 决策部署，坚持问题导向、目标导向和结果导向， 努力破除发 展短板、瓶颈，全力应对各类风险挑战，铸就发展的新优势、 新特色。
34、第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜， 深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神， 坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本 理论、基本路线、基本方略， 深入落实习近平总书记对江苏工作 重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进 “四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求 进工作总基调， 以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性 改革为主线， 以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美 好生活需要为根本目的，根据县委十一届十次全会部署
35、，聚焦“产 业发展新高地、水秀宜居文明城、民生幸福示范区”三大定位， 坚持“工业立县、产业强县”核心战略不动摇， 推动经济发展、 16 城乡融合、民生事业、生态文明和党的建设迈上新台阶， “强富 美高”新灌南建设取得新成绩，奋力书写“争当表率、争做示范、 走在前列”的时代答卷，为顺利开启社会主义现代化建设新征程 开好局、起好步， 力争“十四五”末综合实力达到苏北中上游水 平。根据以上指导思想， “十四五”时期经济社会发展必须遵循 以下原则： 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的 体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度， 不断提高贯彻新 发展理念、构建新发展格局能力和水平， 为实现
36、高质量发展提供 根本保证。 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕 方向， 始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民 共享， 维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造 性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的 向往。 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领 域，构建新发展格局， 切实转变发展方式，推动质量变革、效率 变革、动力变革， 实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持 续、更为安全的发展。 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大 开放， 加强治理体系和治理能力现代化建设， 破除制约高质量发 17 展、高品质生活的体制机制障
37、碍，强化有利于提高资源配置效率、 有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措， 持续增强发展动 力和活力。 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性 布局、整体性推进，着眼国内国际两个大局， 办好发展安全两件 大事， 坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、 扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战， 实现发 展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第二节 发展定位以建设“实力灌南、美丽灌南、幸福灌南”为总体目标，着力 打造“产业发展新高地、水秀宜居文明城、民生幸福示范区”。产业发展新高地。把握国家级战略深入推进契机， 推动农业 龙头企业带动、制造业转型升级、服务业
38、能级拓展，促进一二三 产有机衔接融合，突出以“新”带“旧” 、 以“新”促“兴”，不断培育 壮大产业新经济和发展新动能。聚焦园区、集聚区等平台载体， 扎实推进招商工作，强化产业重大项目与产业链补齐延伸链接， 加快推进“产品提档次、企业提位次、产业提层次”，努力打造 苏北地区产业发展的新高地。水秀宜居文明城。围绕“汉韵海西、水秀惠泽”的人文特色， 顺应新型城镇化建设要求，以水为纽带， 有机串联城市文脉、蓝 脉、绿脉和人脉，不断优化城乡空间结构，完善城市功能形象， 18 推动城市、生态和人文三大要素和谐共生。深入推进绿色循环低 碳的生产方式， 积极倡导简约适度的生活方式， 全面提高人的素 养，实现
39、生产集约、生活宜居和生态优良协同并进，努力打造灌 河流域滨水发展的新样板。民生幸福示范区。抓住教育、医疗等集团化发展机遇， 加快 推动公共服务体系与市级、区域同轨运行，着力解决历史欠账和 民生短板问题， 高标准打造均衡优质的城乡公共服务体系，建成 全覆盖、可持续的社会保障体系， 实现幼有善育、学有优教、劳 有厚得、病有良医、老有颐养、弱有众扶。加快推进社会治理体 系和治理能力现代化，积极提升全域社会综治效能，化解基层社 会矛盾， 努力打造民生发展与社会治理的县域新范本。第三节 战略导向大力实施工业立县、产业强县战略。 紧抓供给侧结构性改革 主线，明确工业在产业经济中的主导地位，以产业园区为主阵
40、地， 加快产业布局优化调整， 引导生产要素优化配置， 提升产业发展 层次能级。充分挖掘特色农业、服务业内部潜力， 积极谋求一二 三产业融合发展，逐步构建特色鲜明、实力强劲的现代产业体系， 凝聚推动高质量发展的强劲动能。大力实施生态优先、绿色发展战略。深入践行“绿水青山就 是金山银山”理念，牢牢把握山水林田湖草系统治理导向，建立 最严格的生态环境保护机制， 加强全域生态环境空间管控，实施 19 国土空间开发保护“一张图”。着力调优生态布局、调轻产业结构、 调绿发展底色， 推动生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生 态空间林绿水秀， 把绿色生态优势充分转化为经济发展优势。大力实施民生为本、幸福共享
41、战略。 把民生服务和经济建设 摆在同等重要位置，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益 问题为出发点和落脚点， 以排查解决突出民生问题为抓手，聚焦 教育、医疗、就业、 社会保障等重点民生领域， 集中力量抓整改、 补短板，强弱项、促提升， 加快构建优质均衡的公共服务体系， 不断满足人民群众对美好生活的期盼。第四节 二三五年远景目标规划落实党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的战略安 排，推动灌南在经济、政治、文化、社会、生态文明方面迈向更 高台阶， 率先基本实现社会主义现代化。在经济建设方面。经济实力大幅跃升， 经济增长方式由要素 驱动转向创新驱动，高质量和可持续成为发展主旋律。产业结构 实现
42、全面升级， 战略性新兴产业比重明显提升， 关键环节自主可 控、核心竞争力强的产业链集群基本构建，先进制造业成为经济 发展的根本动力。在政治建设方面。党的领导更加坚强有力，政府公信力和执 行力显著增强， 人民参政议政途径多元通畅， 平等发展权利得到 充分保障，社会发展更加稳定和谐，基本建成人民满意的服务型 20 政府和法治型社会。共建共治共享的社会治理格局健全完善， 基 本实现治理体系和治理能力现代化。在文化建设方面。精神文明创建百花齐放，社会主义精神文 明与物质文明建设深度融合， 社会文明程度达到历史新高度。高 品质公共文化服务与供给体系全面形成， 人民文化素质和知识素 养全面提升， 文化事业
43、、文化产业、文化市场繁荣兴盛， 以二郎 神为代表的地标文化产业享誉全国， 营造形成包容开放的文化氛 围。在社会建设方面。城乡基础设施短板基本消除，智能化、信 息化水平大幅提升，智慧韧性城市形态基本构建。人的全面发展、 全体人民共同富裕取得实质性进展，人民收入大幅提高， 城乡发 展差距和居民生活水平差距显著缩小， 中等收入群体显著扩大， 公共服务实现品质化提升和均等化发展，人民获得感、幸福感、 安全感更加充实。在生态文明建设方面。生态文明制度更加健全， 生态环境根 本好转， 生态优势进一步凸显， 山水林田湖草的系统化治理与全 域生态空间管控水平取得新成效。资源消耗强度和污染物、碳排 放强度大幅降
44、低， 基本建立起清洁低碳、安全高效的经济体系和 能源体系。绿色集约的生产生活方式广泛普及， 滨水生态宜居城 市全面建成，成为江苏绿色发展的美丽缩影。 21 第五节 “十四五”时期经济社会发展目标“十四五”时期，在有效防范化解各类风险、确保安全稳定持 续原则下，着力实现全县经济发展、改革开放、城乡建设、生态 环境、文化建设和人民生活“六个高质量”。经济发展高质量。主要经济指标增幅超过苏北平均水平， 地区生产总值年均增长 10%，产业有效投入超千亿元， 一般公共 预算收入、工业应税销售收入实现“双倍增”，二三产业引领经 济发展的动能不断增强， 经济发展的质态效益全面提升。 改革开放高质量。推动政府
45、职能加快转变，充分激发市 场主体活力，纵深推进重要领域改革，促进更高水平对外开放。 到 2025 年，进出口总额达到 4 亿美元，人均高技术产品出口额 达到 32 美元，实际利用外资达到 1.2 亿美元，营商便利度达到 全省中上游水平， 对外开放的广度与深度进一步拓展。城乡建设高质量。城乡发展的不平衡、不充分问题得到明显改善， 城乡品质功能不断延展提升。到 2025 年， 常住人口、 户籍人口城镇化率分别达到 65%、56%，累计增速分别达到 4.5%、 5.86%，城镇棚户区、危旧房改造覆盖率保持 100%，公园绿地 10 分钟服务圈覆盖率达 90%以上，美丽宜居乡村建设达标率达到 100%
46、，高标准创成国家生态文明建设示范县、省级生态园林城 市，智慧城市发展水平不断提高。 生态环境高质量。生态环境持续优化，绿色集约的生产 方式和生活方式加快形成。到 2025 年，万元 GDP 能耗比“十三 22 五”末下降 10%以上， 空气质量优良天数比率达到 84%以上，地 表水达到或好于类水体比例保持 100%，绿色和谐的生态家园 基本建成。 文化建设高质量。居民文明素质和社会文明程度显著提 升，公益性文化事业全面发展，城市文化软环境逐步优化。到2025 年，文化产业增加值占 GDP 比重达到 5%，人均接受公共文化场 馆服务次数达到 10 次， 人均拥有公共体育设施面积达到 3.5 平 方米， 培育形成一批具有区域影响力的地标文化，高标准创成全 国文明城市。人民生活高质量。优质公共服务供给能力显著增强，社 会福利和保障水平不断提升，人民对美好生活的需要得到更好满 足。到 2025 年，居民人均可支配收入超过苏北平均水平， 城镇 登记失业率控制在 4%以内，人均预期寿命超过全省平均水平， 教育、医疗、养老等各项指标达到既定水平，人民群众获得感、 幸福感、安全感持续增强。表 2-1 灌南县“十四五”经济社会发展指标体系指标 类别序号指标计量 单位2020 年 现状2025 年 目标年均增速 或累计数
