1、【佛山公务员面试】加快户籍制度 【政策背景】 党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。加快户籍制度改革的重点和难 点在哪里 ?户籍制度是块名副其实的硬骨头，中公教育专家认为，难啃，但再难也得啃，早啃胜过晚啃，大啃胜过 小啃。不啃掉这块硬骨头，新型城镇化就名不副实; 不啃掉这块硬骨头，公共服务就无法实现均等; 不啃掉这块硬 骨头，国民就会被分为两类人，贴上不同的标签，形成事实上的不平等。此前，有权威统计显示，中国城镇化率 达 52.57%，但户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%，“户籍管理改革已大大滞后 于人口事实上的城市化”。今年6 月
2、26 日，国家发改委称，现行的户籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固 化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化，阻碍了城镇化健康发展。即 便不从城镇化建设的角度探讨户籍制度改革，仅从平权这一基本诉求看，也应该毫不迟疑、大刀阔斧地推进户籍 制度改革。 【理论纵深】 户籍制度改革难，难在何处?主要体现在户籍福利掣肘着改革，比如一些大城市的户口含金量极高，与户籍挂 钩的个人权利有几十项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面。可以断言，大 城市户口附加着太多有形或隐形的福利，已是户籍制度改革艰难推进的缩影。此外，各类群体的诉求不同，现实 中的
3、阻力不小。比如不少在大城市辛勤打拼的务工人员，渴望体面地成为大城市的市民，但遭遇一些人拼命阻止， 特别是大城市的少数“土著”，他们坚决认为蛋糕不能让外地人分享。还有一种担心认为，一旦彻底实行户籍制 度改革，过多的人涌向大城市，会造成大城市不堪重负。 诚然，户籍管理制度本身的改革并不复杂，核心的问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩。为此， 不少人建议，剥离附着在户口上的大量权益和福利，淡化城市户口特别是大城市户口的魅力。这是一种思路，但 应该看到，不应只考虑如何剥离城市户口的福利，还应该思考农村户口和小城镇户口的福利为何那么少，如果在 农村或在城镇就能享受到较为健全的公共服务，或者像在大
4、城市一样拥有较为充足的就业机会、教育条件和社会 保障，还有那么多人涌进大城市吗?简言之，户籍制度改革的一个前提，不只是简单削减大城市的户口福利，而是 还要让其他地方的户口也多一些含金量。 在新形势下，户籍制度已经远远不适应时代发展和公民基本权利诉求的需要。党的十八届三中全会已经明确 提出：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市 落户条件，严格控制特大城市人口规模”。从目前的发展态势看，农村人口自由流向小城镇已不是问题，但有一 点需要关注，即小城镇对农民工吸引力不强，不只是因为小城镇的公共服务尚未健全，更在于缺乏产业支撑，农 民工找不到合适的
5、工作，或者待遇不高。这进一步说明户籍制度改革，不是简单的名称转换，而要加大对小城镇 建设的各种支持。有专家认为，从顶层设计层面重新配置城镇资源，城镇资源新布局将激发中小城市的活力，减 轻特大城市的人口压力，说的也正是这个道理。 针对公众关心的加快户籍制度改革有没有具体的路线图和时间表?黄明称，加快户籍制度改革的进程，要与全 面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020 年，要基本形成以合法稳 定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高 效、规范有序的新型户籍制度。这种新型的户籍制度，与公众预期能否契合?
6、尚需实践证明。但可明确的是，户籍 制度改革绝不是一个部门所能单兵突进的，除了公安部还牵涉到国家发改委等众多部门，各司其职，协力作战， 户籍制度改革才不会只是身份登记的变化。 我国改革已经进入攻坚期和深水区，啃硬骨头，涉险滩，这是必须正视、必须有所作为的现实命题。户籍制 度等硬骨头，不会自动消失，越到最后越难啃。户籍制度改革，应不刮风、不冒进、不搞运动，更应该防止雷声 大雨点小，或者步履缓慢，上动下不动，走三步停两步。有了顶层设计，也有了民意支撑，就看户籍制度改革如 何落实在行动中。 当年为了改进户籍管理用户口登记的形式出现了户口本，后来为了管理流动人口而出现了暂住证，1985 年为 应对人口流
7、动管理又实施居民身份证。之所以要实施身份证制度，很重要的一个原因是户口本以家庭为单位，无 法满足公民个人外出携带证件的需要，而一人一证的身份证在很大程度上可以满足这个需要。 但很快民众就发现，为了民众便利而推出的身份证，最终并没有真正惠及民众。除了旅游的便利外，身份证 无法取得原先所预想的各种功能，很多重要证件的办理，除了居民身份证，同时还需要出示户口本。比如说现在 民众想要领取结婚证，除了身份证，同时还需要携带户口本，这可以说是增加了民众的负担。 事实上，这种现象并不只在身份证上出现，此前的暂住证、居住证等各种证照都有相应的效应。于是，以往 的户籍改革往往出现这样一出非常尴尬的局面：为了便利
8、非户籍居民的各种举措, 在现实中往往又增加了他们办证 的难度。 以方便居民为初衷的政策最终却变成添麻烦的安排，这对今后改革有以下两点提示： 一方面是政府要相信自己的部门机构，也要相信老百姓。一个部门出具的证明材料，在另外一个部门也应获 得信任，不需要无数公章或者材料“联保”。还有，虽然存在少数违法乱纪的人使用假材料的情况，但绝大部分 民众都是遵纪守法的，不应该由他们用繁琐的手续“自证清白”。 另一方面，就是应当通过技术手段减少民众办证的流程和麻烦。建立覆盖全国的人口基础信息库，为流动人 口服务和管理提供技术支撑，将来流动人口不论到哪里，服务和管理都能够跟进到哪里。我们可以畅想，将来居 住证、身份证、户口簿，乃至护照、社保卡都“多证合一”，甚至以后我们办事只需要报一个身份证号码，或者 摁下一个指纹，就能完成需要证明的一切手续。让服务和管理都日趋便利化，这样做“减法”的户籍改革，才是 老百姓真正需要的改革。
