1、金堂县“十四五”生态环境保护规划（送审稿）金堂县人民政府二二一年十一月目 录一、 环境保护形势1（一） “十三五”期间生态环境保护成效1（二） “十四五”时期环境保护工作面临的形势7（三） “十四五”时期环境保护工作面临的挑战8二、 总体要求11（一） 指导思想11（二） 基本原则11（三） 目标指标12三、 主要任务14（一）优化发展结构，推动绿色低碳发展15（三）深入协同治理，提升空气质量24（三）三水统筹治理，打造蓝色水网29（四）推进系统防治，协同保护土壤地下水33（五）推进无废建设，稳步防范风险36（六） 着力生态扩容，提升生态服务功能41（七） 发力农村农业整治，提升村容村貌45（
2、八） 提升治理能力，推进体系建设50四、重点工程57（一）重点工程项目及投资57（二）资金筹措57五、实施保障58（一）加强组织领导，制定责任清单58（二）强化要素保障，促进科技应用58（三）定期评估考核，督促规划实施59（四）创新工作方法，鼓励全民行动59附表1 金堂县“十四五”环境保护重点工程项目表61为深入推进生态环境保护工作，加强生态文明建设，根据成都市“十四五”生态环境保护规划和金堂县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相关规划及要求，编制本规划。规划明确了“十四五”时期生态环境保护工作的奋斗目标和主要任务，是全县统筹推进生态环境保护工作的行动纲领。1、 环境保
3、护形势（1） “十三五”期间生态环境保护成效生态文明建设扎实推进。制定并印发金堂县环境保护自查整改工作方案金堂县环境保护工作目标考核办法，启动金堂县沱江干支流断面水质指标资金扣缴方案，编制完成金堂县生态文明建设规划（2017年2025年），2018年金堂县成功创建国家生态文明示范县。实行生态环境保护“一票否决”制，领导干部生态文明建设责任制度和生态环境保护“党政同责、一岗双责”主体责任落实。建立环保督察长效工作机制，全县成立了以生态环境、农业农村、水务等相关部门人员为基础的跨部门联合督查组。生态环境质量持续改善。金堂县2019年在成都市区（市）县环境空气质量目标考核取得第一名，在全市率先达到大
4、气环境质量国家二级标准，被评为环境空气质量达标县。2020年城区空气质量优良天数325天，比例达88.8%，主要污染物可吸入颗粒物（PM10）及细颗粒物（PM2.5）较2015年分别下降48.3%和46.2%，大气环境防治稳步推进。2020年沱江流域金堂段地表水水质总体良好，断面优良比例达100%，无劣类水质，水污染防治成效显著。各类功能区声环境质量稳定达标。辐射处于正常环境水平。生态环境等级为“良”，EI值达到59.6，。专栏1 “十三五”期间金堂县生态环境状况（1） 大气环境“十三五”期间，空气质量明显好转，城区及郊区酸雨频率均为0%。金堂县空气质量达标天数比例呈逐年上升趋势，2020年达
5、88.8%，较2015年上升18.1个百分点。金堂县“十三五”空气质量达标天数比例年际变化见表1-1。从下表可以看出，金堂县“十三五”期间环境空气质量达标率呈现“下降-稳步上升”趋势，但上升趋势有所减慢。表1-1 金堂县2015-2020年环境空气质量达标率年份环境空气质量达标率（%）较上年变化率（%）2015年70.7%/2016年68.2%-2.5%2017年74.7%+6.5%2018年79.5%+4.8%2019年87.1%+7.6%2020年88.8%+1.7%金堂县2020年主要大气污染物二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、一氧化碳浓度同比均呈下降趋势，二氧化硫、臭氧浓度同比呈上升趋
6、势，各类污染物浓度年均值符合国家二级标准。具体分析可知，“十三五”期间，二氧化硫浓度呈现先下降后上升的趋势，均值为10微克/立方米，较2015年下降56.5%。“十三五”二氧化硫浓度下降明显。“十三五”期间，二氧化氮浓度除2018年较上年有所上升外，其余年度均呈逐年下降趋势，“十三五”二氧化氮均值为25微克/立方米，较2015年下降 3.8%。细颗粒物浓度“十三五”呈逐年下降趋势，细颗粒物均值为40微克/立方米，与2015年相比，细颗粒物浓度下降 23.1%。可吸入细颗粒物浓度“十三五”呈逐年下降趋势，可吸入颗粒物浓度均值为62微克/立方米，与2015年相比，可吸入颗粒物浓度下降28.7%。一
7、氧化碳浓度在“十三五”期间呈逐年下降趋势，一氧化碳浓度均值为1.1 毫克/立方米，与2015年相比，一氧化碳浓度下降15.4%。臭氧浓度在“十三五”呈先升后降又升的趋势。“十三五”臭氧浓度均值为 157微克/立方米，与2015年相比，臭氧浓度下降7.1%。各污染物年际变化情况可见表1-2。表1-2 金堂县2015-2020年大气污染物浓度年份SO2（ug/m3）NO2（ug/m3）PM10（ug/m3）PM2.5（ug/m3）O3（ug/m3）CO（mg/m3）2015年142587521691.22016年152683531551.22017年112670451601.22018年63064
8、401601.12019年72349321441.12020年92245281571.0“十三五”金堂县空气综合指数呈逐年下降趋势，2016年出现最大值4.87，2020年出现最低值3.37。金堂县空气质量逐年明显好转。“十三五”期间综合指数均值为4.06，与2015年相比，综合指数下降21.0%。金堂县“十三五”综合指数年际变化见表1-3。 表1-3 空气综合指数年份空气综合指数较上年变化2015年5.14/2016年4.87-0.272017年4.42-0.452018年4.18-0.242019年3.48-0.702020年3.37-0.11随着“十三五”的推进，2020年，金堂县煤炭消
9、耗量210.2815万吨，比2015年下降3.8%。“十三五”，煤炭消耗量明显减少，比“十二五”下降44.5%；二氧化硫排放量比“十二五”下降83.9%；氮氧化物排放量比“十二五”下降92.1%；工业粉尘排放量比“十二五”下降70.1%。（2） 地表水环境金堂县“十三五”期间县境内沱江流域金堂段水质明显好转，主要污染物浓度明显下降。沱江出境水质较入境明显改善，集中式饮用水源地水质稳定达标。十三五期间，沱江流域金堂段总体为轻度污染，主要污染物总磷， 超标0.18倍，满足类水质断面比例16.7%，满足类水质断面比例83.3%。与 2015年比较，各断面水质满足类的断面比例上升100%。2020年沱
10、江流域金堂段水质较2015年明显变好。各断面主要污染物中氨氮、总磷均较2015年下降明显。图1-1 “十三五”沱江流域金堂段各断面水质类别变化“十三五”，东风水厂集中式饮用水源地保护区、红旗水库集中式饮用水水源保护区水质均达标，达标率100%；北河饮用水源地水质良好，除2017年3月氨氮、总磷超标外，其他月份均达标，达标率98.3%。同比，2020年金堂县东风水厂集中式饮用水源地保护区、红旗水库集中式饮用水水源保护区和北河饮用水源地保护区水质无明显变化；与2015年相比，三个集中式饮用水水源地水质无明显变化；各年度之间水质均无明显变化。2020年，金堂县工业取水量5225.5055万吨，同比减
11、少11.4%。 “十三五”期间金堂县工业取水量累计14908.0885 万吨，较“十二五”下降91.1%。“十三五”金堂县共排放化学需氧量1057.6914吨，氨氮65.5478吨，较“十二五”分别下降了98.5%和99.1%。污染防治持续深入。强化工业企业污染防治，清理整顿涉落后产能17家，建立“散乱污”工业企业管理台账并予以处置，推进燃气锅炉低氮燃烧改造，城市建成区10蒸吨/时及以下的燃煤锅炉清零。移动源与面源污染防治取得初步成效，全面淘汰“黄标车”。推进秸秆禁烧及综合利用行动，2020年金堂县秸秆利用率达到98%。规模化养殖场（户）采取“畜禽-有机肥（农家肥）-种植”等方式对畜禽粪污全部
12、进行综合利用，2020年全县规模化畜禽养殖场粪便资源化综合利用率为95.23%。完成沱江沿线污水管网建设，完成金堂县爪龙溪等18条黑臭河渠综合治理。建设金堂县环保发电厂，完善金堂县固体废物清运及末端处置体系。强化环境基础设施建设，持续推进县域内污水处理厂提标改造建设，全县城镇污水处理能力已达7.33万吨/日，满足县域规划区城镇污水处理需求；淮口工业污水处理厂设计处理规模2万吨/日，基本满足成阿工业园区处理需求。实施企业固（危）废管理专家问诊，开展电子废物拆解、废旧塑料回收、非正规垃圾填埋场等区域环境风险排查。生态保护与建设稳步深入。全面落实县域功能分区管理，完成环境功能区划划分，明确都市功能区
13、、功能拓展区、生态经济区、生态屏障区等四大功能区的生态环境功能定位。构筑“一屏、一丘、四带”生态安全格局，全县受保护地区占国土面积比例22%。全县森林覆盖率达38.55%，活立木总蓄积量达到165万立方米。完成金山公园等民居环境提档升级，完成一、三横道两个社区公园建设，累计建成绿道253.5公里，新增绿地192.5公顷，累计建成公园21个、小游园38个，县城建成区绿地率41.42%，绿化覆盖率达40.25%，人均公共绿地面积达到11.4平方米。监管水平逐步提高。实施环保机构监测监察执法垂直管理制度。环保监测能力提升，推进监测网络建设，完成25个网格化空气监测微站和21个乡镇（街道）小型标准化空
14、气子站建设工作；建成地表水水质自动监测站20个；县级集中式饮用水水源地的4个饮用水自动（预警）监测站全面投运。完成9个土壤省控监测点位布点工作。指导300家企业完成四川省危险废物管理系统填报，纳入系统管理。规范电磁辐射安全行政许可管理，许可证发证率达100%。强化环境应急能力建设，建立了县-镇-村三级环境应急管理指挥体系。组织完成我县工业企业污染源数据库信息填报，实现全县污染源“一企一档”动态更新信息管理。深化全民环境教育，设立环保宣教中心。“十三五”期间目标指标完成情况见下表。专栏1 金堂县“十三五”期间环境保护重点指标完成情况类 别序号指 标指标要求2020年指标完成情况环境质量大气环境质
15、量1年均PM10浓度（微克/立方米)7827.9完成2年均PM2.5浓度（微克/立方米)4631完成3空气质量优良天数比例（%)8088.8完成4重度及以上污染天数比例（%）4.620.546完成水环境质量5县城集中式饮用水水源保护区水质优良比例（%）100100完成6乡镇集中式饮用水水源保护区水质优良比例（%）100100完成7沱江三皇庙断面水质类别（%）类类完成8沱江毗河一桥断面水质类别（%）类类完成9沱江宏缘断面水质类别（%）类类完成10劣类水体比例（%）00完成土壤环境质量11受污染耕地安全利用率（%）完成市政府目标100*完成12污染地块安全利用率（%）完成市政府目标100*完成主要
16、污染物排放总量（吨）13化学需氧量排放总量(吨)完成市政府下达目标41.352完成14氨氮排放总量（吨）完成市政府下达目标2.443完成15二氧化硫排放总量（吨）完成市政府下达目标748.93完成16氮氧化物排放总量（吨）完成市政府下达目标1236.742完成生态状况17生态环境状况指数56.259.6完成注：“*”数据为“十三五”期间调查的xx块地块统计数据。（2） “十四五”时期环境保护工作面临的形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对于我国经济社会发展至关重要。国家层面上提
17、出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，关注加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率等要义。成都市在未来发展中以打造成渝制造新极核、蓉欧开放新门户、天府山水未来城为城市功能定位。根据成都市产业功能区划分要求，金堂县以“重点发展节能环保产业区”为未来发展重心，节能环保产业的引入，将给金堂县未来节能环保发展注入全新动力。未来五年，金堂县的建设围绕高质量建设“成东中心、公园水城”展开。要求环境保护工作以优化公园城市格局、创新生态价值多元转化、深化生态环境综合治理、推动绿色低碳循环发展为重点任务，坚持绿色发展、生态赋能，在建设公园城市上争当标杆。（3） “十
18、四五”时期环境保护工作面临的挑战随着宏观条件的不断发展，金堂县在迈入高能级区域中心城市崛起期、高质量发展动能转换阶段、高水平对外开放加速期和高品质城市功能跃升期。金堂县要主动顺应国内外转型发展的基本趋势，准确把握县情特征和时代要求，抢抓发展机遇，科学确定发展路径，集中力量攻坚克难，厚植发展优势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。结合我县实际，环境保护工作面临诸多挑战。生态环境质量现状与国家标准和公众需求尚存差距，环境治理水平仍需提高，各项污染防治仍需稳步推进。大气环境质量目前已达到国家二级标准，但随着社会经济发展，如何巩固并持续提高环境空气质量成为我县环境空气质量面临的巨大挑战，仍需着力改善
19、细颗粒物及臭氧污染现象；机动车增长态势明显，交通扬尘成为加重空气污染最主要的来源之一。县境内沱江出境水质较入境明显改善，但中河、北河断面仍有个别月总磷超标，毗河断面还存在个别月氨氮超标现象，兰家桥断面水质未达标；在水质量达标的基础上，还需要满足国家进一步提出的关于恢复水资源、保障水生态的建设要求。生态修复及建设仍需深化。初步掌握全县土壤污染情况，接下来应推进土壤污染治理及修复工作；农村环境治理起步较晚，区域统筹治理能力需要提高。声环境及生态环境状况指数在2020年出现下降。在成都市以打造“雪山下的公园城市”为目标，推进生态环境建设的背景下，金堂县生态环境保护工作需要在“十四五”期间实现生态环境
20、质量持续提高。专栏2 金堂县“十四五”期间重点环境质量问题序号领域问题类型问题形式1水环境、水资源、水生态、水风险地表水水质问题沱江流域金堂段地表水水质总体良好，但主要监测指标总磷、COD、高锰酸盐仍旧呈现出个别月份超标的趋势。2饮用水水源地规范化建设及安全风险问题现有水源地对于满足居民饮用水需求存在一定压力；畜禽散养户较多、畜禽养殖废水、废物未实现综合利用等问题。3河流湖泊水系水网生态问题沱江流域及各小流域需要持续治理，提高水生态。4大气环境颗粒物污染问题2019年、2020年细颗粒物超标天数分别为22天及11天，占全部污染天数比例的46.8%及26.8%。5臭氧污染问题最大值超标倍数0.5
21、1倍，臭氧超标天数25天，占全部污染天数比例的53.2%。6土壤污染土壤污染防治问题针对重点区域、重点行业企业，监测点位不够，监测频次不高，全县土壤环境质量监测网络仍需完善。土壤环境信息化管理平台数据来源较为单一，土壤环境信息化管理水平需要提升。基于全球碳排放问题的深入，推行低碳建设、应对气候变化成为“十四五”期间应当直面的要题。要求积极应对气候变化，降碳减排齐头并进，着力“碳达峰”，推进“碳中和”，但目前金堂县尚未获取相关基础资料及建立阶段性规划目标。环境监管能力及体系建设在全新时代、崭新主题下应当进一步革新、拓展。生态价值转换能力较弱，需持续推进较为完善的生态价值转化制度及体系政策建设。要
22、加深生态环境分区管控体系和数据应用系统建设，加强环境综合应急能力，推进环境监管能力的全方位、深层次、精细化建设，推进环境保护人员培养及环保铁军建设，以应对全新的挑战。2、 总体要求（1） 指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央和国务院的决策部署，深刻把握“绿水青山就是金山银山”的科学内涵，坚持问题导向与目标导向，坚持继承发扬、求实创新、落地可行，以生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹资源利用、生态保护和环境治理，创新机制体制，着力解决群众身边的突出问题，持续改善生态环境，确保“十四五”目标如期实现。深入践行“两山”理论，全面加快生态文明建设，着力优化城市形态布局
23、、生态系统和环境品质，加快发展方式绿色转型，实现人城境业高度和谐统一。（2） 基本原则（1）和谐共生，绿色发展牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念、良好的生态环境是是最普惠的民生福祉，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草系统治理，以绿色发展引领城市振兴。（2）突出重点，明确目标以恢复群众身边的绿水青山、治理农村环境等突出生态环境问题为重点，衔接2035年美丽中国和本世纪中叶社会主义现代化强国目标，提出“十四五”期间切实可行的目标。（3）实事求是，因地制宜客观分析当地生态环境质量状况、生态环境保护工作基础和经济社会发展现状，结合各流域资源禀赋等不同特点，系统设计针对性任务措
24、施。（4）上下联动，形成合力注重上与市、省、国家联动，下与地方联动，群策群力。自上而下明确总体部署，在规划编制过程中注重问题、成因、目标、任务、责任等清单的落实。（3） 目标指标到2025年，绿色发展方式更加突显，环境治理取得新成效，主要污染物排放总量得到有效控制，生态环境质量持续改善，生态系统服务功能持续增强，环境风险得到进一步管控。农村人居环境有效提升。金堂县特色环保产业持续发展。生态环境监测执法应急能力和信息化建设进一步加强，生态环境治理体系与治理能力现代化水平明显提升。专栏3 金堂县“十四五”期间环境保护重点指标类 别序号指 标2020年基准年2023年中期年2025年目标年属性环境质
25、量1年均PM2.5浓度（微克/立方米)27.927.427.0约束性2空气质量优良天数比例（%)88.888.989.0约束性3县城集中式饮用水水源保护区水质达到或优于类比例（%）100100100约束性4乡镇集中式饮用水水源保护区水质达到或优于类比例（%）100100100约束性5沱江宏缘断面水质类别类类类约束性6沱江三皇庙断面水质类别类类类约束性7沱江兰家桥断面水质类别类类类约束性8国、省考核断面地表水质量劣于类水体比例（%）000约束性9地下水质量考核点位极差比例（%）/完成市政府下达目标完成市政府下达目标约束性性环境治理10氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮减少（%）-完成市政府
26、下达目标完成市政府下达目标约束性环境风险防控11受污染耕地安全利用率（%）/完成市政府下达目标完成市政府下达目标约束性12污染地块安全利用率（%）/约束性生态保护13生态保护红线占国土面积比例（%）-面积不减少、功能不降低、性质不改变约束性14森林覆盖率（%）-38.5415生态环境状况指数59.6-59.6预期性16人均公园绿地面积（m2）11.4-17预期性应对气候变化17公众绿色出行率（%）-60约束性18单位GDP二氧化碳排放降低率（%）-完成市政府下达目标完成市政府下达目标约束性19非化石能源占一次能源比重（%）-约束性20单位GDP能耗降低率（%）-约束性3、 主要任务（一）优化发
27、展结构，推动绿色低碳发展完善宏观调控，实现生态环境精细化管理，按照环境管控单元编制生态环境准入清单，构建生态环境分区管控体系。贯彻新发展理念，推动绿色低碳发展，打造低碳社会。1. 促进低碳发展，应对气候变化以开展达峰行动为抓手，以编制达峰行动方案为突破口，结合地方发展特点，统筹推动产业结构、能源结构、交通结构等调整，开展碳达峰和空气质量达标协同管理，推动经济、能源、产业等绿色低碳转型发展。促进低碳生产、低碳建筑、低碳生活，以低碳环保引领推动高质量发展，不断提高应对气候变化工作水平和能力。突出低碳引领，围绕试点示范建设评价、高碳行业排放限值、管理体系建设等开展标准体系化建设。加强过程评估和考核问
28、责，把二氧化碳排放控制纳入常规生态环境保护督察、综合考核内容等。加快降碳、达峰方案制定。完成金堂县温室气体清单编制任务，明确温室气体管控方向和重点任务。配合实施“碳惠天府”计划和探索建立碳排放达峰追踪制度，结合成都市分阶段达峰路线图，强化金堂县达峰时限和重点任务，推动制定分阶段达峰路线图，响应成都市“十四五”期间碳排放、碳中和阶段性目标。推进重点领域碳达峰。结合高碳产业名录，推进产业链和供应链低碳化。明确重点行业达峰目标，深入推进工业、建筑和交通运输等重点领域节能，推动重点用能单位节能管理。以推动国电成都金堂发电有限公司碳达峰为重点工作，推动重点领域重点企业碳达峰行动。鼓励大型企业制定二氧化碳
29、碳达峰行动方案。推进低碳技术应用。提出低碳科技发展战略，强化低碳科技研发和推广，开展低碳科技创新。采用产学研相结合的模式推进技术创新成果转化成示范应用，具体加强水、能源、交通、建筑、土地利用和规划、食物等六大领域绿色技术推广。发展龙泉山森林为主的碳汇，推动国电成都金堂发电有限公司开展二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）等技术全流程示范工程。持续做好消耗臭氧层物质和氢氟碳化物削减管理工作，鼓励进行循环利用和转化利用。根据国家及省市层面重点节能低碳技术推广目录低碳部分，深入开展消耗臭氧层物质和氢氟碳化物淘汰工作，大力推动替代品和替代技术开发与应用。强化气候变化应对能力。加强气候变化风险评估，实施气
30、候韧性城市建设，保护优化城市生态廊道、绿地，提升能源、水利等重点基础设施。开展气候变化影响和风险评估，积极配合成都市创新区块链、大数据等数字技术应用，提高气候变化数据智慧管理水平，立体开展市-县城市群、经济圈高精度温室气体浓度观测和研究。配合搭建温室气体清单智慧生成平台。以山火和山地灾害为重点，配合搭建灾害监测、预警与响应一体化云平台，增强立体防治能力，科学运用人工降雨等技术。充分支持国家西南区域应急救援中心建设，强化重大地震、地质灾害和森林（草原）火灾等救援能力，与全国其他国家区域应急救援中心、国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍共同构建重大自然灾害救援网络。2. 优化空间布局，实施
31、生态空间管控完善宏观调控，实现生态环境精细化管理，建立国土空间全覆盖的生态环境保护制度，落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求，按照环境管控单元编制生态环境准入清单，构建生态环境分区管控体系。推进环境单元管控。坚持保护优先、分类施策、动态更新的原则，根据四川省“三线一单”和成都市“三线一单”要求，实施金堂县生态环境管控单元管理，以“严控生态底线，保护生态资源”为区域生态保护方向。分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元，实施分类管控。严格执行成都市制定的生态环境准入清单，针对环境管控单元提出优化布局、调整结构、控制规模等调控策略及导向性的环境治理要求，分类明确禁止和限制的环境准入
32、要求。专栏4 环境单元管控分区要求在成都平原经济区，针对突出生态环境问题，大力优化调整产业结构，实施最严格的环境准入要求。金堂县总体准入要求如下：位于东进区域，执行东进区域总体管控。加强流域环境治理；加强环保基础设施建设；加强农业面源污染治理，严格控制化肥农药使用量，合理水产养殖布局，积极推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术。推进秸秆资源化利用。优先保护单元：主要指以生态环境保护为主的区域，包括生态保护红线和生态空间管控区域，严格按照国家生态保护红线和省级生态空间管控区域管理规定进行管控，确保龙泉山森林公园生态环境功能不降低，沱江流域面积不减少，执行优先保护单位普适性管控要求。重点
33、管控单元：推进产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。以生态修复和环境污染治理为主，加强污染物排放控制和环境风险防控，进一步提升资源利用效率；严格落实区域及重点行业污染物允许排放量；对于环境质量不达标的管控单元，提出污染物削减比例要求；对环境质量达标区域，提出允许排放量建议指标。城镇重点管控单元：金堂县中心城区、淮州新城；工业重点管控区域：成都阿坝工业园区 、成都 “大智造”首期发展区高板片区 、成都节能环保产业园区（二期） 、成都节能环保产业园区（一期） 、金堂工业集中发展区拓展区 、金堂竹篙回乡创业园区（一期）、四川金堂工业园区
34、 。一般管控单元：落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域环境质量持续改善。严守生态红线。立足全域生态格局，重点保护龙泉山脉区域及风景名胜区、水源保护区、县域内沱江等主要河流及沿线区域、级和级保护林地等生态斑块所在区域，推动云顶石城风景名胜区建设保护，构造保障和维护全县生态安全的生态空间。开展建立较为完善的生态环境分区管控体系和数据应用系统，实现共建共享，动态更新。定期发布红线绩效考核结果，确保生态红线区生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。到2025年，全县受保护地区占县域面积比例不低于25%。合理布局各类空间。统筹农业空间，划定永久基本农田保护红线。加强城乡开发
35、边界建设用地管控。积极开展低效土地整治，优先将腾退空间用于留白增绿。强化国土绿化，围绕毗河沱江轴统筹城市空间分布、功能内涵、形态组织及规模拓展，共筑毗河沱江生活轴。梳理毗河、中河、北河水岸线，实施退岸线工程，建设城市绿道绿廊，绿化行道，加强城市精细化管护，大力提高城市建成区绿化覆盖率。2. 优化产业结构，提升绿色发展水平优化产业结构及布局。根据成都市产业布局要求，严禁在沱江金堂流域干流1公里范围内新建、扩建化工园区及化工项目，禁止新增燃煤项目，禁入黑色、有色金属的矿石冶炼和焦化、电镀等项目，严控新建石油化工、煤化工、涉磷、造纸、印染、制革等项目。持续推进落后产能淘汰工作，制定重点产业升级改造方
36、案，力促传统产业完成绿色转型。做优环保节能产业。集聚金堂社会发展产业要求，按照“多元强发展、服务促转型”的思路，以发展“大节能、大环保”为主线，持续推进“平台+中心+基地”模式，加快构建节能环保生态圈创新生态链。招引产业关联核心和关键配套企业，做大做强光伏新能源和锂电池、电池材料产业链条，补全水、气、土壤等环境治理装备制造及资源循环综合利用、节能环保服务等产业短板。鼓励有条件的企业逐步从装备制造向提供节能环保一体化服务领域延伸。力争将淮州新城节能环保产业园打造成成渝地区双城经济圈成都东部区域首个新增千亿级产业集群、国内一流的节能环保产业示范基地，形成节能环保材料加工、节能装备制造、环保装备制造
37、、资源循环再利用、节能环保一体化服务的节能环保产业集群持续优化能源消费结构，推进能源体系低碳化建设。促进能源供给侧结构性改革，控制能源消耗总量，强化节能降耗。严格控制煤炭消费，持续实施减煤行动，制定“十四五”及中长期煤炭消费总量控制目标，确定减煤路线图，调控燃料油消费，推进“以电代煤”“以电代油”等燃料削减工程，保持金堂县煤炭消费占比持续快速降低。严格高污染燃料禁燃区管控。提高可再生能源消纳能力，大力推进氢能、光伏、生物质能等清洁能源培育运用，建立以非化石能源电力为主的新能源电力系统，促进能源结构低碳化调整；压减钢铁、水泥等行业过剩产能，在大幅降低大气污染物排放的同时，协同减排二氧化碳。推动企
38、业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，加快生产流程向清洁化、绿色化转变。积极建设分布式能源网、新能源充电桩等绿色能源基础设施，加快淮州新城公用智慧能源气体岛和燃气基础设施建设，着力提升现代能源供给保障。持续提高非化石能源在一次能源消费中的占比。专栏5 能源基础设施建设工程按照集中利用、提高效率的原则，近期煤炭削减重点要加大民用散煤、燃煤锅炉、工业炉窑等用煤替代，大力实施终端能源电气化，加快特高压输电发展。保障燃气供给：新建LNG应急调峰储配库站1座、LNG应急调峰加注站7座，加快推进淮州新城公用智慧能源气体岛项目、淮州新城燃气基础设施项目等项目建设。保障电力供给：加快推进杨柳110千伏变电站
39、扩建项目、城金110千伏输变电项目等建设。提升交通能源供给能力：加快推进赵家镇加油站、五凤加油站等加油站项目建设。国电碳达峰计划：强化国电技术革新、改进，编制国电金堂碳达峰计划，2025年在全市范围内首先实现国电金堂的重点领域重点行业碳达峰。更新交通运输结构，加速出行低碳。贴合成都市域轨道交通，构建绿色交通体系。加快“轨道+公交+慢行”三网融合的绿色交通体系建设，推进低碳出行。紧跟成都市“1+7”成都平原城市群1小时交通圈、全市半小时交通圈构建；开展“公路+”建设模式，建设农村交通运输新布局。优化县域公交网络，开展成绵高速扩容线、成南高速扩容改造，续建成金简快速路、金简仁快速路。制定实施以道路
40、运输为重点的绿色低碳交通行动计划，大力发展低碳交通。加大交通运输结构优化调整力度，着力实现公路货运量净削减，推动公转铁和多式联运。积极推广应用新能源车辆，通过2到 3年全部实现政府采购汽车新能源化，3年内全面完成运渣车、环卫车新能源化。 加大配送、快递等货运领域的新能源车辆应用，打造绿色货运示范工程。建设分布式智慧能源网、充电桩、充（换）电站、加氢站等绿色能源基础设施。尽早实现交通领域碳达峰。实现2025年公众绿色出行率60%以上。3. 推进清洁生产，促进多行业低碳改造创新系统推进工业、农业、建筑业、服务业等领域清洁生产，促进实现碳达峰、碳中和目标。提高工业绿色生产水平。严格高耗能高排放项目准
41、入，新建、改建、扩建项目采取适用的工艺技术保证达到清洁生产先进水平。推进工业产品绿色设计，引导企业改进和优化产品及包装物设计，减少产品和包装物在整个生命周期对环境的影响。加快燃料、原材料等清洁替代，推进原辅材料无害化替代，鼓励低毒低害、无毒无害原料使用。持续推进存量企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。在重点行业的原辅料、燃料、生产工艺、产品等环节实施价格调控激励政策，对低碳产品给予激励。加快推行农业清洁生产。推动农业生产投入品减量，科学、高效使用农药、花费、农用薄膜和饲料添加剂。探索农业病虫全程绿色防控试点，提高农作物绿色防控覆盖率。提升农业生产过程清洁化水平，不断
42、提高农业用水效率，推广健康养殖技术。提升城市服务业绿色化水平。餐饮、娱乐、住宿、仓储、批发、零售等服务性企业减少一次性物品的使用，推进宾馆、酒店等场所一次性塑料用品禁限工作。推动多行业低碳改造创新。促进汽修、餐饮等传统服务业向低能耗转型升级，促进商贸企业绿色升级，加快信息服务业绿色转型，整体提高服务业绿色发展水平。在建筑领域，要大力推广绿色建筑，着力推行装配式建筑和全装修住宅，支持淮州新城和能兴城室内装配式材料生产基地建设。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达80%。加大既有建筑节能改造。推进土地固碳减排技术与设备应用，从土地环节减少甲烷和氧化亚氮排放。按照循环发展思维，创新污水处理
43、、垃圾填埋、畜禽粪便处理与甲烷回收利用协同技术体系和商业模式。4. 打造城市环保建设新模式，建设绿色低碳社会以环卫促环保，试点推行“两环”一体，深入推进环保环卫一体化改革为抓手，着眼全局结合城市发展抓好顶层设计，科学细化完善公共配套设施。推行道路清扫保洁市场化，常态化开展城市清洁行动，将环保环卫一体化改革工作融入公园城市建设中，努力推动金堂生态文明建设和城乡环境治理工作取得新的成效。提升绿色出行水平，倡导低碳出行方式。倡导绿色生活理念，开展“光盘行动”“禁塑行动”，引导公众践行绿色低碳生活方式。促进绿色产品消费，鼓励购买节能、节水、节电的绿色家庭用具，激发家庭和个人低碳行为和绿色消费理念。（三
44、）深入协同治理，提升空气质量全面贯彻落实成都市2021年大气污染防治工作行动方案，持续开展大气污染防治行动，深化工业源、移动源、面源治理，以NOx和VOCs协同减排、细颗粒物与臭氧协同治理为着力点，实现精细化管理，强化科技化支撑服务，完善动态管理机制，巩固环境空气质量改善成果。1. 细化排放清单，强化源头控制完善“十四五”大气污染防治工作目标，制定任务实施清单，明确工作进程时间表。针对火电等重点行业，建立细化至工序的大气污染源排放清单；更新工地、加油站、汽修、干洗店、餐饮和涉及生活锅炉使用的大气污染源排放清单。建立源清单动态更新和管控决策系统，实施多维分析。进一步拓展大气污染治理手段，深研大气
45、污染减排潜力。加强大气氨排放控制，完善大气氨源排放清单，制定金堂县内种植业、养殖业主要污染源名录，实施污染环节氨排放水平监测监控。2. 开展工业提升整治持续强化重点源污染管理。按照金堂县高污染燃料禁燃区管理规定，严格控制新建燃煤锅炉。按照成都市锅炉大气污染排放标准，开展县域燃气锅炉低氮改造，落实新建燃气锅炉的低氮燃烧装置同步安装，确保到2025年，全县燃气锅炉均配有低氮燃烧装置，完成县域高污染燃料禁燃区内各行业在用锅炉改造。强化重点污染源废气自动在线监控。严控挥发性有机物（VOCs）挥发。实施VOCs排放总量控制。大力推进源头替代，鼓励使用低（无）VOCs含量的原辅材料。加强含VOCs物料全方
46、位、全链条、全环节密闭管理。鼓励通过优化废气收集系统设计方案，将无组织转变为有组织进行控制。以涉石化等行业的加油站为重点，全面推进挥发性有机物综合治理。对火电等重点行业物料运输、装卸等过程中针对无组织排放进行深度治理，保障清洁运输。通过电力数据监控，对实施停产、错时避峰作业及“一厂一策”方案的工业企业进行监管。加强工业园区污染治理。推进“一园一策”废气治理方案，建立健全覆盖污染源及环境质量的园区大气自动监测监控体系。探索建立工业园区环境空气质量考核评价体系，推进工业园区空气质量责任制度。3. 加强机动车监管，深化移动源污染控制完善老旧车淘汰制度，强化在用车监管。协同氢能产业发展，加快产业结构转型升级，调整优化燃料结构及交通运输结构，从源头减缓污染，推进移动源减排。加强对重点时段、重点道路交通疏导，增加技术手段，有效减少机动车尾气排放。推进机动车排放污染物申报，加强污染物排放状况现
