1、四川省“十四五”生态环境保护规划目录一、生态环境保护形势6(一)生态环境保护成效显著6(二)存在的主要问题与不足9(三)“十四五”时期生态环境工作面临的机遇11(四)“十四五”时期生态环境工作面临的挑战12二、总体要求13(一)指导思想13(二)基本原则14(三)目标指标15三、推动经济社会全面绿色低碳转型,建设全国绿色发展示范区17(一)构建绿色空间格局17(二)推动生产方式绿色转型19(三)推动能源利用方式绿色转型22(四)推动生活方式绿色转型23四、积极应对气候变化,建设西部地区低碳发展高地25(一)加快实施碳排放达峰行动26(二)有效控制温室气体排放27(三)有序适应气候变化影响282
2、(四)强化应对气候变化支撑29五、深化大气污染协同控制,持续改善环境空气质量31(一)深化工业源污染防治31(二)推进移动源污染防治33(三)深化面源污染治理35(四)强化污染物协同治理36六、系统推进“三水”共治,巩固提升水环境质量38(一)加强水资源保护利用38(二)强化水环境污染治理39(三)开展水生态保护修复43(四)加强饮用水水源地保护44(五)深化地下水污染防治44(六)推进美丽河湖保护与建设45七、扎实推进净土减废行动,保持土壤环境总体稳定48(一)推进土壤污染源头防控48(二)强化土壤污染风险管控49(三)持续推进重金属污染防治51(四)强化固体废弃物分类处置52八、加强风险防
3、范与化解,守住生态环境安全底线55(一)强化环境风险防范55(二)完善应急管理体系56(三)强化有毒有害化学物质风险防控573(四)加强核与辐射安全监管58九、加强自然生态保护修复,提升生态系统质量和稳定性59(一)构建生态安全格局59(二)加强重要生态系统保护与修复60(三)加强生物多样性保护62(四)加强生态保护监管63十、大力推动生态价值转化,建设高品质生活宜居地64(一)加强生态文化体系建设65(二)提升生态产品价值转化能力66(三)推进城乡绿色融合发展67十一、深化改革创新,推进环境治理体系和治理能力现代化70(一)建立多元共治格局70(二)健全环境监管体系72(三)健全环境经济体系
4、74(四)健全环境法治标准体系76(五)提升环境治理能力77(六)协同推进区域生态环境治理79十二、保障措施82(一)明确任务分工82(二)加大投入力度82(三)强化公众参与82(四)严格评估考核834前言为贯彻落实习近平总书记关于“把建设长江上游生态屏障、维护国家生态安全放在生态文明建设的首要位置”的重要指示,推动四川生态文明建设取得新进展,按照省委、省政府关于“十四五”规划编制工作部署,在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下,根据四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要,制定四川省“十四五”生态环境保护规划。本规划是“十四五”期间统筹推进我省生态环
5、境保护工作的重要依据。 制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接,落实本规划的要求。 规划期至 2025 年,远景展望至2035 年。5一、生态环境保护形势(一)生态环境保护成效显著。全省上下认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,切实肩负起维护国家生态安全的重大政治责任,大力推进生态文明建设和生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战,人民群众身边的蓝天白云、清水绿岸明显增多,环境“颜值”普遍提升,美丽四川建设迈出坚实步伐。大环保格局加快形成。 省委、省政府坚持把生态文明建设和生态环境保护摆在全局工作的突出位置,成
6、立由省委、省政府主要负责同志担任双主任的省生态环境保护委员会。 完善相关政策法规体系,出台四川省沱江流域水环境保护条例四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准关于构建现代环境治理体系的实施意见等法规规章和规范性文件,率先建立覆盖全省的“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)生态环境分区管控体系。 将生态环境保护工作纳入省委、省政府综合目标绩效考核并赋予较高权重,进一步压紧压实地方责任。应对气候变化成效明显。 有序推进金沙江、雅砻江和大渡河“三江”水电基地建设,可再生能源电力装机量和发电量分别达8782 5 万千瓦、3677 4 亿千瓦时,分别占全省电力装机和发电量
7、的85 3% 、88 8% 。 加快推进天然气(页岩气)勘探开发,建成全国最6大的天然气(页岩气)生产基地。 推动实施电能替代、清洁能源替代工程,煤炭消费稳步压减,非化石能源占能源消费比重达到38% ,基本形成以清洁能源为主体的能源消费结构。 生态系统碳汇稳步提升。 成都、广元低碳试点城市和气候适应型城市建设试点成效明显,建成一批省级低碳社区。 “十三五”时期,单位 GDP二氧化碳排放、单位 GDP 能耗分别降低 29 9% 、17 4% 。大气环境质量明显改善。 出台打赢蓝天保卫战实施方案等一系列政策文件,划定大气污染防治重点区域,加强成都平原、川南、川东北地区大气污染联防联控。 加快产业结
8、构调整,“十三五”期间,全省累计对 1218 家企业落后产能实施退出,压减粗钢产能 497万吨、炼铁产能 227 万吨,关停煤电机组 170 万千瓦,基本完成燃煤小锅炉淘汰。 推进低(无) 挥发性有机物替代,指导企业制定“一企一策”方案。 2020 年,21 个市(州)城市大气质量达标数量由 2015 年的 5 个增加到 14 个;全省优良天数比例为 90 7% ,较2015 年提高 5 5 个百分点;全省 PM2 5平均浓度为 31g/ m3,较2015 年下降 26 2% ;全省二氧化硫、氮氧化物排放量较 2015 年分别下降 26 4% 、19 7% ,均超额完成国家下达目标。水环境质量
9、大幅提升。 全面落实河湖长制,推动流域综合整治,深入实施重点小流域挂牌督办、消除劣 V 类断面、三磷污染防治攻坚等专项行动,持续推进黑臭水体治理,134 个省级及以上开发区建成污水集中处理设施。 强化农村生活污水治理,全省58 4% 的行政村生活污水得到治理。 加强饮用水水源地保护,完7成 389 个饮用水水源地问题整改,县级及以上饮用水水源地水质达标率 100% ,农村集中式饮用水水源地水质达标率首次突破90% 。 2020 年,全省 地 表 水 省 控 及 以 上 断 面 水 质 优 良 比 例 为94 5% ,较 2015 年提高 33 2 个百分点,其中国控断面水质优良比例为 98 9
10、% ,较 2015 年提高 26 4 个百分点,13 个出川断面水质全部优良,化学需氧量、氨氮排放量较 2015 年分别下降 14 9% 、15 3% ,均超额完成国家下达目标。土壤环境质量总体保持稳定。 制定出台土壤污染防治行动计划四川工作方案等系列政策文件,全面完成农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地调查,完成 222 个重点区域土壤污染状况评估。 开展隐患排查整改、自行监测等工作,全省土壤环境底数逐步摸清。 建立全省建设用地土壤污染风险管控和修复名录并动态更新。 深入实施生活垃圾分类,开展有害垃圾分类投放试点,县城生活垃圾无害化处理率达到 99 8% ,较 2015 年提高 17 7
11、 个百分点。 一般工业固废、危险废物集中处置能力逐步提升,到 2020年,全省危险废物利用处置能力达到 366 万吨/ 年,医疗废物集中处置能力达到 14 7 万吨/ 年。生态保护与建设更加有力。 加快建设大熊猫国家公园,加强自然保护地保护,长江黄河上游生态屏障建设成效明显,重要生态系统保护取得进展。 “十三五” 期间全省累计完成营造林 830 万亩、草原生态修复 902 万亩、中重度沙化土地治理 5 8 万亩,全省森林覆盖率由 36% 提升至 40% 。 生物多样性保护工作成效明显,8全省共建立各级各类自然保护地 525 处,总面积约 13 1 万平方公里。 完成全省生态保护红线评估和自然保
12、护地优化调整,全省生态保护红线面积增加到 14 9 万平方公里,占全省幅员面积的30 7% 。 积极开展“绿盾行动”,对 32 个国家级自然保护区存在的采石、挖砂等 8 类问题进行重点清理督导。 积极推进生态文明示范创建,全省共建成国家生态文明建设示范县 14 个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地 4 个。环境监管能力水平快速提升。 完成生态环境行政管理机构、执法机构、监测机构改革和调整,组建省市县生态环境保护综合行政执法队伍。 全力推进中央生态环境保护督察发现问题和长江经济带突出生态环境问题整改,在全国率先完成省级环境保护督察及“回头看”全覆盖。 印发实施监督执法正面清单,开展川渝、川滇
13、联合环境执法,“十三五”期间累计开展执法检查约 11 万家次。环境监测网络不断完善,共建成监测点位约 2 8 万个,较 2015 年增加 30% ,实现全省基本覆盖、要素基本完整。 统筹 2 6 亿元专项资金用于配置监测设备和应急物资,重点向 50 余个急需县区基层倾斜。 加强风险防控,建立环境风险预警防控体系,完善跨界、跨河流、跨部门环境应急联动机制,“十三五”期间全省未发生一起重大及以上突发环境事件。(二)存在的主要问题与不足。四川同全国一样,生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,保护与发展长期矛盾和短期问题交织,生态环境保护结构9性、根源性和趋势性压力总体上未根本缓解。 进入新发
14、展阶段,全省生态环境保护工作还面临一些问题和挑战,生态文明建设任重道远。环境治理成效尚不稳固,环境质量持续改善难度加大。 大气污染防治形势依然严峻,全省仍有三分之一市(州)和近半县(市、区)空气质量不达标,部分城市 PM2 5浓度仍在较高位,秋冬季持续性污染现象仍然突出,春夏季臭氧污染影响突出。 地表水环境整治成效不稳固,沱江流域碳研所、岷江流域茫溪大桥、醴泉河口等断面仍不能稳定达标,姚市河白沙、平滩河牛角滩等川渝跨界断面水质状况不容乐观。 一些饮用水水源保护区存在越界开发和保护力度不够等情况,环境监测和预警应急能力较薄弱。 农村人居环境未得到根本改善,局部地区农用地土壤依然存在超标现象。生态
15、环境结构性矛盾突出,环境污染源头防控仍需加强。 全省产业结构不优,高耗能行业占比偏高。 能源结构仍有较大优化空间,风光水等清洁能源的供给能力和输送利用规模有待提高。交通运输结构不优,公路货运比例较高,铁路和水运货运量占比仅7% 。 用地结构不合理,产业围城、化工等企业沿江分布的现象依然存在,局部地区资源环境承载能力已经达到或接近上限。 全省化学需氧量、氮氧化物、挥发性有机污染物等主要污染物排放强度高于全国平均水平。环境基础设施建设存在短板,运维能力亟需提升。 城镇、农村生活污水收集和处理能力不足,污水收集管网建设滞后,污泥无害01化处理处置设施配套不足。 生活垃圾分类、收集体系尚不健全,县城生
16、活垃圾处理系统需进一步完善,建制镇及农村区域收集转运体系有待加强。 生活垃圾集中焚烧设施处理能力不足,厨余垃圾处理水平较低。 一般固体废物处置能力不足、综合利用水平较低。生态环境治理的经济和法治等手段运用不足,治理体系和治理能力现代化亟需加强。 环境治理体系和环境治理能力现代化建设相对滞后,政府主导、企业主责、社会参与的治理体系尚未健全,相关责任主体的生态环境保护内生动力仍然不足,无法满足生态环境高水平保护需要。 环境经济政策及法治体系有待完善,环境执法、监控、监测等领域现代化、科技化、数字化水平不高。 生态环境领域科研创新及成果转化水平不高。 乡镇农村生态环境治理的“最后一公里”尚未有效打通
17、。(三)“十四五”时期生态环境工作面临的机遇。生态文明建设步伐明显加快。 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面加强生态文明建设,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作。 四川持续高位推动生态文明建设,出台了中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定等一系列文件,提出了我省“一地三区”(即全国重要的先进绿色低碳技术创新策源地、绿色低碳优势产业集中承载区、实现碳达峰碳中和目标战略支撑区、人与自然和谐共生绿色发展先行区) 发展定位。 面对新形势、新任11务、新要求,我省生态文明建设进程必将进
18、一步加快。国家发展战略为生态环境保护带来新机遇。 四川是长江黄河上游重要水源涵养区和生态建设核心区。 碳达峰碳中和、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略都把生态环境保护作为重要任务,生态环境保护成为诸多国家战略的重要交汇领域,必将推动我省生态环境保护工作取得更大突破,同时,也将为我省经济社会绿色可持续发展提供有力支撑。美丽四川建设加快推进。 建设美丽四川是全省人民的共同愿望。 经过多年努力,美丽四川建设形成了良好基础,取得了明显成效,而建设高品质生活宜居地为美丽四川建设进一步注入了新动力。 同时,随着美丽四川建设的深入推进,党委、政府
19、、企业、公众广泛参与生态环境保护的社会共治大格局将加快形成,这必将为加快解决当前环境问题创造有利条件,为更好开展生态环境保护工作奠定广泛的社会基础。(四)“十四五”时期生态环境工作面临的挑战。内外部环境不稳定性、不确定性明显增多,统筹发展和保护难度不断加大。 “十四五”时期,全省发展与保护不平衡不充分问题仍然较为突出,中央和省级生态环境保护督察发现问题部分整改还不到位,大气、水环境治理成效不稳固,环境基础设施建设存在短板,有的地方贯彻绿色发展理念有差距,环保执法监管水平不高、力度不够等,给我省绿色发展转型、实现碳达峰目标、深入打好21污染防治攻坚战等工作带来了严峻挑战。污染治理边际递减效应逐步
20、显现,环境质量改善空间逐步减小。 “十四五”时期,污染治理工作将进入深水区,产业结构、能源结构、运输结构、用地结构的调整以及社会生活涉及的吃、穿、住、行等行为习惯的改变,将逐渐成为生态环境保护工作的重点。 这些调整和改变周期长、涉及的认识和实践问题多、解决难度大,推动环境质量持续稳定改善的难度也随之加大。新型环境问题不断出现,传统治理技术与治理方式面临新要求。 “十四五”时期,生物多样性保护形势依然严峻,农业面源污染依然突出,臭氧污染日益凸显,碳达峰任务艰巨,内分泌干扰物、全氟化合物、微塑料等新型污染物种类不断增加,传统治理技术与治理方式越来越无法满足新时期生态环境保护的要求。二、总体要求(一
21、)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面落实省委十一届八次、九次、十次全会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入和服务新发展格局,紧密围绕“一干多支”战略部署和建设“一地三区”战略目标,以满足人民日益增长的对优美生态环境的需要为根本目的,以筑牢长江黄河上游重要生态安全屏障为统领,以协同推进经济社会高质量发展和生态环31境高水平保护为主线,以“减污降碳协同增效”为总抓手,把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局,加快推动经济社会发展全面
22、绿色转型,积极应对气候变化,深入打好污染防治攻坚战,拓宽生态价值转化路径,加快推进生态环境治理体系及治理能力现代化,奋力谱写美丽中国四川篇章,为开启全面建设社会主义现代化四川新征程奠定坚实基础。(二)基本原则。生态优先、绿色发展。 保持生态文明建设战略定力,强化上游意识,把生态环境保护和修复摆在更加突出位置,践行绿色低碳发展理念,充分发挥生态环境保护对经济社会发展的优化调整作用,加快形成绿色低碳的生产生活方式。系统治理、精准施策。 坚持山水林田湖草沙冰是生命共同体理念,统筹推进环境污染治理与生态保护修复,坚持系统治理、源头治理、综合治理,突出精准治污、科学治污、依法治污,不断提升人民群众获得感
23、、幸福感和安全感。区域协同、联防联治。 坚持问题导向、目标导向、成效导向,建立健全生态环境协作机制,加强统筹谋划、分工协作、优势互补,解决系统性、区域性、流域性突出生态环境问题,推动区域绿色协调发展。改革创新、健全体系。 加快构建党委领导、政府主导、企业主体和公众共同参与的现代环境治理体系,强化经济和法治手段,深入推进创新驱动,大力实施环境保护智慧化、信息化建设,全面提41升环境治理体系和治理能力现代化水平。(三)目标指标。“十四五”时期,绿色低碳生产生活方式基本形成,环境治理效果显著增强,大气、水和土壤环境质量持续好转,进一步筑牢长江黄河上游生态安全屏障,全国绿色发展示范区、高品质生活宜居地
24、基本建成,美丽四川建设取得明显进展。 绿色转型成效显著。 国土空间开发保护格局不断优化,产业结构更加优化,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升,绿色交通格局进一步优化,绿色生产生活方式普遍推行,碳排放强度持续降低。 生态环境持续改善。 主要污染物排放总量持续减少,环境质量稳步改善。 到 2025 年,力争 21 个市(州)和 183 个县(市、区)空气质量全面达标,基本消除重污染天气,全省国控断面水质以类为主,长江黄河干流水质稳定达到类。 生态系统服务功能持续增强。 长江黄河上游生态安全屏障更加牢固,国家和省重点保护物种及四川特有物种得到有效保护,山水林田湖草沙冰一体的生态系统实现良性循环,
25、生态系统质量和稳定性不断提升。 环境安全有效管控。 土壤污染得到基本控制,土壤环境质量总体保持稳定,危险废物处置利用能力充分保障,核安全监管持续加强,环境应急体系不断完善,环境应急能力持续提升,环境风险得到有效管控。51 环境治理体系与治理能力现代化水平再上新台阶。 生态文明体制机制改革深入推进,生态环境监管数字化、智能化步伐加快,生态环境治理效能显著提升,环境治理体系与治理能力现代化水平处于西部领先水平。专栏 1 四川省“十四五”生态环境保护规划指标体系指标2020 年2025 年五年累计 指标属性(一)环境治理(1)地级及以上城市细颗粒物(PM2 5)浓度(g/ m3)3229 5约束性(
26、2)地级及以上城市空气质量优良天数比率(%)90 792 0约束性(3)地级及以上城市空气质量重污染天数比率(%)0 160 1约束性(4)国考断面地表水质量达到或优于类水体比例(%)9397 5约束性(5)地表水质量劣类水体比例(%)0 00 0约束性(6)地级以上城市建成区黑臭水体比例(%)/完成国家下达目标约束性(7)地下水质量类水比例(%)/完成国家下达目标约束性(8)行政村农村生活污水有效治理比例(%)58 3775预期性(9)氮氧化物重点工程减排量(万吨)5 95约束性(10)挥发性有机物重点工程减排量(万吨)2 53约束性(11)化学需氧量重点工程减排量(万吨)14 92约束性(
27、12)氨氮重点工程减排量(万吨)0 79约束性(二)应对气候变化(13)单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)完成国家下达目标约束性(14)单位地区生产总值能源消耗降低(%)完成国家下达目标约束性(15)非化石能源占能源消费总量比重(%)42预期性(三)环境风险防控(16)受污染耕地安全利用率(%)/93约束性(17)重点建设用地安全利用/完成国家下达目标约束性61指标2020 年2025 年五年累计 指标属性(四)生态保护(18)生态质量指数(EQI)/稳中向好预期性(19)森林覆盖率(%)4043约束性(20)生态保护红线占国土面积比例(%)30 45面积不减少、功能不降、性质不改约束性展
28、望 2035 年,绿色生产生活方式广泛形成,二氧化碳排放达峰后稳中有降,生态环境更加优美,环境质量根本好转,长江黄河上游生态安全屏障更加牢固,生态环境治理体系与治理能力现代化基本实现,美丽四川画卷基本绘就。三、推动经济社会全面绿色低碳转型,建设全国绿色发展示范区贯彻新发展理念,充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用,加快构建绿色空间格局,推动生产方式、能源利用、生活方式等绿色转型,实现经济社会高质量发展。(一)构建绿色空间格局。强化生态环境空间分区管控。 深入实施主体功能区战略,构建国土空间开发保护新格局,形成安全高效的生产空间、安逸宜居的生活空间、青山绿水的生态空间。 全面实施以“三线一
29、单”为核心的生态环境分区管控体系,建立动态更新与定期调整相结合的更新调整机制。 推动建立“三线一单”生态环境分区管控跟踪评估机制,出台跟踪评估细则。 加强生态环境空间分区管控在政策71制定、环评审批、园区管理、执法监管等方面的应用。 推动将碳排放总量控制和强度控制融入到“三线一单”生态环境分区管控体系,强化协同减污降碳要求。 到 2025 年,建立较为完善的生态环境分区管控体系和数据应用系统。推动五大区域绿色协调发展。 充分发挥不同地区比较优势,全面促进“五区”协同发展、绿色发展。 成都平原地区逐步疏解成都市非核心产业功能,加快推动产业升级,建设高质量发展引领区和公园城市先行区,在生态环境质量
30、改善等方面走在全省前列。川南地区加快优化产业结构,有序承接产业转移,促进资源能源高效开发,打造长江上游绿色发展示范区。 川东北地区加快推动钢铁、建材、天然气化工等传统产业绿色转型,全面推进乡村振兴,联合打造省际交界区域绿色发展引领区。 攀西地区推进安宁河谷综合开发,加强生态修复,提升能源资源的绿色供给能力,加快现代农业示范基地、国家战略资源创新开发试验区、全国重要清洁能源基地建设。 川西北地区坚持生态优先,提升生态安全屏障功能,大力发展生态经济,建设国家生态文明建设示范区。引导构建与生态环境相适应的产业空间布局。 合理规划布局重点产业,将资源环境承载力、环境风险可接受度等作为各产业规划布局的约
31、束性条件。 支持现有钢铁、水泥、焦化等废气排放量大的产业向有刚性需求、具有资源优势、环境容量允许的地区转移布局。 支持现有造纸、纺织印染、电镀、酿造等高耗水产业向水资源81丰富、水环境容量允许、基础设施完善的地区转移布局。 支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向清洁能源优势地区集中。引导高耗能、高排放企业搬迁改造和退城入园。 推进长江经济带产业布局优化和绿色转型发展,禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。 在黄河流域生态敏感脆弱区禁止新建对生态系统有严重影响的高耗水、高污染或高耗能项目。(二)推动生产方式绿色转型。推动落后产能退出。 严格控制新(改、扩) 建高耗能、
32、高排放项目,新建高耗能、高排放项目应按相关要求落实区域削减。 严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策。 强化落后产能退出机制,对能耗、环保、安全、技术达不到标准,生产不合格或淘汰类产品的企业和产能,依法予以关闭淘汰,推动重污染企业搬迁入园或依法关闭。 对长江及重要支流沿线存在重大环境安全隐患的生产企业,加快推进就地改造、异地迁建、关闭退出。 开展差别化环境管理,对能耗、物耗、污染物排放等指标提出最严格管控要求,倒逼竞争乏力的产能退出。推动传统行业绿色化改造。 全面推进钢铁、化工、冶金、建材、轻工、食品等传统领域企业实施全要素、全流程清洁化、循环化、低碳化改造,将智能化、绿色化融
33、入研发、设计、生产销售过程,不断提升资源能源利用效率,有效削减污染物排放。 积极构建绿色产91业链供应链。 以钢铁、造纸、食品等行业为重点,推进产品绿色化、低碳化升级,增加绿色产品供给能力,提升其市场占比。 完善四川省清洁生产审核实施办法,在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。 到 2025 年,全省钢铁、水泥、电解铝、白酒、造纸等行业企业的清洁生产水平达到国内先进水平。推动开发区绿色化改造。 推进传统产业集群和开发区整合,提升绿色化水平。 持续推进园区循环化改造,合理延伸产业链条,推动形成产业循环耦合,推动企业间废弃物、余热余压、废水等有效利用,到 2025 年,75% 的国家级园
34、区和 50% 的省级园区完成循环化改造。 推动园区基础设施绿色化改造,探索“绿岛”等环境治理模式,鼓励建设园区共享的环保公共基础设施或集中工艺设施。鼓励开展工业绿色低碳微电网建设。 推进绿色低碳开发区建设,鼓励省级及以上开发区开展近零碳排放方案编制工作,推进建设一批近零碳排放开发区。 推进中国(四川)自由贸易试验区绿色化改造。 探索行业、开发区和企业集群清洁生产审核试点。大力发展绿色环保产业。 支持新能源、动力电池、新能源汽车、大数据等绿色低碳优势产业高质量发展,着力打造在全国有影响力、对四川发展有支撑力的绿色低碳优势产业集群。 推动节能环保产业重大技术装备产业化、本土化,促进节能环保产业与
35、5G、物联网、人工智能等产业深度融合,推动产业升级。 支持环保产业链上下游整合,积极发展环境服务综合体。 扶持劳动密集型环保02产业健康发展。 加快培育环保产业集群,通过引资引智、兼并重组等方式,形成一批龙头企业。 加快信息服务业绿色转型,推进数据中心等新型基础设施建设和改造,建立绿色运营维护体系。 推动成都平原地区建设以环保技术研发、环保装备制造、节能环保等为特色的环保产业基地,攀西、川南地区建设以资源综合利用为特色的环保产业基地。全方位构建绿色农业。 大力发展绿色低碳循环农业,构建绿色、现代、高效的农业投入、生产方式和循环体系,支持有条件的地区开展国家农业绿色发展先行区建设,推广使用节水灌
36、溉技术。推进化肥农药减量化行动,推广水产健康养殖模式。 鼓励引导发展高标准规模化生态养殖,加快推进绿色种养循环农业。 健全病死畜禽无害化处理体系。 禁止生产、销售、使用国家明令禁止或者不符合强制性国家标准的农膜,鼓励和支持生产、使用全生物降解农膜。 以县为单位整体推进秸秆综合利用,鼓励秸秆产业化跨区域发展,到 2025 年,建成较为完善的秸秆收储运用体系,秸秆综合利用率保持在 90% 以上。 立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,推动农村一二三产业低碳、协调、融合发展。构建现代绿色运输体系。 支持构建以高速铁路和城际铁路为主体的大容量快速客运体系,逐步减少公路客运量。 推进运输方式绿色转型,
37、鼓励大宗货物运输“公转铁、公转水”,明显提升大宗货物绿色运输方式比例。 推进铁水、公铁、公水等多式联运工程建12设,打造大容量、高效率的沿江货运通道,加快内河航运、港口、货运码头、园区铁路专用线等建设。 到 2025 年,大宗货物年运量 150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线接入比例力争达到 85% 。 推动机场实施绿色智能化改造工程,加快重点流域港口岸电设施建设和船舶岸电设施改造。 支持长江干线应用 LNG(液化天然气)动力船舶,长江干流的泸州港、宜宾港基本实现铁路进港。 推进城市绿色货运配送示范工程。 支持物流园区低碳化、绿色化建设。(三)推动能源利用方式绿色转型。优化能源供
38、给结构。 加快推进国家清洁能源示范省建设。 科学有序开发水电,加快发展风电、太阳能发电,推动水电与风电、太阳能发电协同互补。 统筹推进以金沙江上游、金沙江下游、雅砻江流域、大渡河中上游流域为重点的风光水一体化可再生能源综合开发基地建设。 加快发展分布式可再生能源。 因地制宜推进生物质、沼气发电及生物天然气等清洁能源发展。 合理布局新增一批燃气发电项目,满足电网支撑需要。 加强电力系统调节能力建设及灵活性改造,优化输送通道布局,提升清洁能源消纳和储存能力,加大清洁能源的本地消纳。 有序建设氢能设施,加快构建成渝氢走廊及成都氢能产业生态圈,开展氢能技术攻关,推动制氢产业发展。 到 2025 年,建
39、成光伏、风电发电装机容量各 1000 万千瓦以上,非化石能源消费总量比重达到 42% 左右。22推动国家天然气(页岩气)千亿立方米级产能基地绿色化发展。 加快天然气输气管道和储备设施建设。 以川中安岳及川东北高含硫天然气、川西致密气、川南页岩气等气田为重点,强化气田开发的环境管理,推动甲烷减排和回收利用,提高废弃油基泥浆、含油钻屑及其他钻采废物资源化利用和安全处置,强化地下水污染防治,重视废水回注过程中的环境风险控制。 鼓励非常规天然气清洁开发、污染治理等技术的研究和应用,加快制定符合区域实际的非常规天然气开采的环境政策、标准及污染防治技术规范。促进天然气资源综合利用,支持天然气主产地高质量发
40、展绿色精细化工产业。控制煤炭消费总量。 推动煤炭减量替代。 有序淘汰煤电落后产能,原则上不再新增自备燃煤机组,支持自备燃煤机组实施清洁能源替代,加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。 推动煤炭等化石能源清洁高效利用。 推动煤化工企业绿色低碳改造,加强环保治理和资源综合利用。 加强煤层气(煤矿瓦斯) 综合利用。鼓励氢能、生物燃料等替代能源在钢铁、水泥、化工等行业的应用,提升工业终端用能电气化水平,加强工业余热利用。 加快推进天然气管网、电网等设施建设,有力保障“煤改气”“煤改电”等替代工程。 到 2025 年,实现全省煤炭消费量达峰。(四)推动生活方式绿色转型。完善绿色消费政策。 制定绿色消费财
41、政鼓励政策。 探索实行32绿色消费积分制度,打造绿色消费场景,鼓励绿色低碳产品消费。实施“电动四川”行动计划,完善新能源汽车消费政策,推动公共机构带头使用新能源汽车。 完善绿色低碳产品标准体系,提升绿色低碳产品标识公众认可度。 充分发挥标准与认证的引领性作用,提高绿色产品有效供给。 严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度,扩大政府绿色采购范围,健全标准体系和执行机制,提高政府绿色采购规模。开展绿色生活创建。 倡导绿色生活理念,引导公众形成低碳节约的生活方式。 推行光盘行动,鼓励餐厅使用可降解的打包盒,在餐厅、酒店、商店等限制使用一次性用品。 倡导公共交通、自行车、步行等绿色出行方式
42、。 强化环保意识,倡导个人和家庭养成资源回收利用习惯,自觉进行垃圾分类。 规范快递业、共享经济等新业态环保行为,限制商品过度包装。 推进城市绿色货运配送示范工程。 大力推广绿色建筑,鼓励使用节能、节水等绿色家庭用具。深入开展绿色生活创建行动。加快绿色生活配套设施建设。 构建方便快捷的城市公共交通网络体系,加强出行停车与公共交通有效衔接,完善城市步行和自行车交通系统建设。 以公共停车区、居住小区、高速公路服务区等为重点,加快电动汽车充电桩、换电站等设施建设,基本形成电动车充电网络体系。 推进社区基础设施绿色化,完善水、电、气、路等配套基础设施,采用节能照明、节水器具,合理布局建设公共绿地。42探
43、索建立布局合理、管理规范的废旧物品回收设施体系。 统一垃圾分类技术标准,加快垃圾分类设施的规范化建设。 到 2025 年,城区常住人口在 100 万人以上城市公共交通机动化出行分担率不低于 65% ;城区常住人口在 100 万人及以下城市,建立地面公交骨干通道,因地制宜打造优越的步行和自行车出行环境。专栏 2 低碳绿色重大工程 (一)重点行业、园区绿色转型升级工程全面推行钢铁、化工、轻工、冶金、建材、食品等传统领域的企业清洁化、循环化、低碳化改造。 实施广安新桥化工园区、广元经济技术开发区、达州经济技术开发区、攀枝花钒钛高新区(钒钛新城)等开发区循环化、绿色化改造。 推进长安静脉产业园、自贡循
44、环经济产业园、泸州长江经济开发区循环经济产业园、宜宾市资源循环利用基地等循环园区建设。 加快自贡高新技术产业开发区等绿色产业示范基地建设。(二)绿色农业工程在都江堰、玉溪河、前进渠等大中型灌区实施农业节水工程。 以 100 个商品猪战略保障基地县为重点,实施规模化畜禽养殖场(小区)标准化改造和建设工程。 以成都平原和川南、川东北丘陵地区为重点,建设一批秸秆综合利用工程,促进秸秆资源肥料化、燃料化、原料化、饲料化和基料化。 推进成都青白江区、自贡荣县、泸州泸县等国家农业绿色发展先行区建设。(三)现代绿色交通工程推动长江干线扩能提升,有序实施嘉陵江、岷江、渠江航道梯级建设和航道整治。 开展岷江绿色
45、生态航道示范建设。 实施泸州、宜宾 LNG 加注码头工程。 推进成都天府国际机场“空铁公”、成都国际铁路港、中国西部汽车物流等多式联运示范工程。(四)清洁能源及节能工程推动建设攀枝花、甘孜、阿坝、凉山等地风光水一体化可再生能源综合开发基地。 推进金沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电基地建设。 推进分布式风光能源开发,鼓励盆周山区和川西地区有序建设风电项目。 实施攀枝花、泸州、内江等地煤化工企业节能升级改造工程。 推进大中型煤矿智能化改造。四、积极应对气候变化,建设西部地区低碳发展高地启动实施二氧化碳排放达峰行动,开展低碳发展试点示范,有52序适应气候变化,协同推进减污降碳和生态保护修复,推动应对
46、气候变化工作迈上新台阶。(一)加快实施碳排放达峰行动。组织开展碳排放达峰行动。 科学研判未来碳排放态势,开展二氧化碳排放达峰时间表、路线图和施工图研究,推动重点区域、重点领域、重点企业提出二氧化碳排放达峰总体目标、阶段性任务、重要举措和保障措施。 坚持全省一盘棋,调整优化产业结构、能源结构、交通结构、用地结构,积极探索符合战略定位、发展阶段、产业特征、能源结构和资源禀赋的绿色低碳转型路径,持续降低碳排放强度。 按照国家部署要求,加快建立全省统一规范的碳排放统计核算体系,探索实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度,夯实碳达峰基础。逐步加强重点领域碳排放控制。 开展重点行业、重点领域碳达峰
47、、碳中和基础研究,科学编制能源、工业、城乡建设、交通和农业农村等重点行业、重点领域碳达峰方案。 稳妥推进燃料替代、原料替代、总量控制、结构优化、能效提升、科技创新、数字赋能、管理提效等。 推动工业全方位、全区域、全周期绿色低碳发展。 指导推动钢铁、有色、建材、化工等重点行业编制达峰行动方案。 引导国有企业发挥带头示范作用,研究制定专项行动方案,优化投资结构和产业布局,逐步降低单位产品二氧化碳排放量。 支持有条件的重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值,鼓励符合要求的城市和园区参与国家碳达峰试点建设。62推动区域碳排放差异化控制。 推动各市(州) 以国务院批准设立的开发区、国家可持续发展实验区、国
48、家生态工业示范园区等为重点区域,以产业优化、用能调整、循环发展、技术创新、平台建设、项目示范等为重点任务,编制碳达峰行动方案,明确减污降碳路径,分阶段、有步骤推动碳达峰。 鼓励成都、广元建设国家低碳示范城市,鼓励有条件的地区探索四川省碳中和先行区建设路径。(二)有效控制温室气体排放。稳步降低二氧化碳排放强度。 有序开展钒钛钢铁、建材、石化、火电等行业绿色化、循环化、低碳化改造,控制生产过程中的二氧化碳排放,加快发展电弧炉短流程炼钢,探索开展水泥、钢铁、化工等制造业原料、燃料替代。 鼓励碳捕集利用与封存、氢冶金等前沿技术研发示范。 积极参与全国碳排放权交易,提升企业碳排放和碳资产管理能力。 大力
49、推广新能源汽车,加强交通运输领域排放控制。 到 2025 年,营运车辆、船舶单位运输周转量二氧化碳排放分别下降 4% 、5% 。 推广绿色建筑和装配式建筑,促进可再生能源建筑应用,推动既有建筑绿色改造,引领超低能耗建筑、零碳建筑发展。 到 2025 年,城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。控制非二氧化碳温室气体排放。 完善温室气体排放统计核算体系,常态化编制省、市(州) 温室气体清单,开展国家碳监测试点。 探索实施控制甲烷排放行动,开展化石能源开发过程甲烷泄漏检测与修复,减少天然气(页岩气) 勘探开发过程中的甲烷放空,加快煤层气高效抽采和梯级利用。 鼓励实施硝酸生产过程氧72化亚氮排放消减工程,
50、支持一氯二氟甲烷生产线稳定运营三氟甲烷销毁装置,推广铝电解生产过程全氟碳化物减排技术,加强电力设备六氟化硫回收处理和再利用。 控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放,加强污水处理和垃圾填埋甲烷排放控制及回收利用。提升生态系统碳汇能力。 加快建设覆盖森林、草原、湿地等生态系统的碳汇监测网络,评估森林、草原、湿地、土壤、冻土、农田等生态系统活动在碳减排增汇中的作用。 抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林和退耕还林,加强长江廊道、黄河上游水源涵养区、秦巴山区、乌蒙山区、河流源头等区域绿化,加强沙化、干热河谷、石漠化等脆弱地区生态修复,有机融合山水林田湖草沙冰的自然生态系统。 严格落实禁牧休牧轮牧、草畜平
