1、 证书编号：国环评证甲字第证书编号：国环评证甲字第 2603 号号 长江上游羊石盘长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程上白沙水道整治工程 环境影响报告书 （征求意见稿）（征求意见稿） 建设单位建设单位: 长江航道局 评价单位 长江航道局 评价单位: 中交第二航务工程勘察设计院有限公司 二一九年三月 中交第二航务工程勘察设计院有限公司 二一九年三月 长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 目录 目 录 概概 述述 . I 1 总总 论论 . 1 1.1 项目由来 . 1 1.2 项目建设的必要性 . 2 1.3 编制目的 . 7 1.4 编制依据 . 8 1.5 评价等级与评价范围 .
2、13 1.6 评价标准 . 14 1.7 环境保护目标 . 17 1.8 评价重点与评价方法 . 23 1.9 环境影响识别和评价因子筛选 . 23 1.10 评价时段与评价技术路线 . 25 2 工程概况与工程分析工程概况与工程分析 . 27 2.1 地理位置 . 27 2.2 航道及航运现状 . 27 2.3 长江干线泸州纳溪至重庆娄溪沟航道建设工程回顾 . 41 2.4 运量预测及船型预测 . 45 2.5 与相关政策、规划的协调性分析 . 46 2.6 工程建设方的案 . 62 2.7 施工方案 . 79 2.8 土石方平衡 . 82 2.9 施工营地 . 82 2.10 工程投资估算
3、 . 82 2.11 工程分析 . 84 3 环境概况环境概况 . 90 3.1 自然环境概况 . 90 3.2 影响区社会经济概况 . 103 3.3 环境质量概况 . 103 4 环境现状调查与评价环境现状调查与评价 . 105 4.1 水环境现状调查与评价 . 105 4.2 环境空气现状调查与评价 . 107 4.3 声环境现状调查与评价 . 108 长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 目录 4.4 航道底质现状调查与评价 . 110 4.5 水生生态现状调查 . 111 4.6 陆生生态现状 . 111 5 环境影响评价环境影响评价 . 112 5.1 水文情势变化 .
4、 112 5.2 水环境影响评价 . 127 5.3 生态影响分析 . 131 5.4 声环境影响分析 . 148 5.5 环境空气影响分析 . 149 5.6 固体废物污染影响分析 . 150 5.7 社会影响分析 . 151 6 对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区 . 153 6.1 保护区概况 . 153 6.2 已建工程生态影响回顾 . 156 6.3 工程建设对保护区的影响 . 159 6.4 环境保护措施 . 191 6.5 保护区影响综合评价 . 204 6.6 保护区专题报告批复 . 207 6.7 生态影响专题报告预审意见 . 208
5、 7 环境风险评价环境风险评价 . 209 7.1 评价目的 . 209 7.2 风险识别和评价等级 . 209 7.3 事故源项分析 . 211 7.4 事故风险预测与评价 . 219 7.5 风险评价 . 225 7.6 溢油对水生生态影响评价 . 228 8 环境保护措施环境保护措施 . 230 8.1 环境保护措施 . 230 8.2 事故防范措施及应急预案 . 239 8.3 环保投资费用估算 . 255 9 环境保护管理和环境监控环境保护管理和环境监控 . 257 9.1 环境保护管理计划 . 257 9.2 环境监测计划 . 260 9.3 施工期环境监理 . 261 10 环境
6、影响经济损益分析环境影响经济损益分析 . 265 长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 目录 10.1 经济效益分析 . 265 10.2 环境经济损益分析 . 266 11 评价结论评价结论 . 268 11.1 工程概况 . 268 11.2 项目建设与相关政策、规划及规划环评的相容性 . 268 11.3 环境质量现状 . 269 11.4 工程环境影响评价 . 271 11.5 环境保护措施 . 276 11.6 公众参与 . 278 11.7 工程竣工环境保护验收 . 278 11.8 评价总结论 . 279 长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 概述 I 概
7、 述 一、 建设项目的特点 本工程位于长江上游羊石盘上白沙河段， 上起上白沙水道 （上游航道里程 861km）下至羊石盘水道（上游航道里程 816km） ，全长 45km，位于四川省泸州市合江县境内。 本工程按级航道标准进行建设，航道尺度为 3.5m50m560m（水深航宽弯曲半径） ，保证率为 98%，主要建设内容包括：（1）整治建筑物工程：在望龙碛滩、凉水井滩、中盘子滩、王爷庙滩、鸡冠滩及莲石滩等 6 个碍航滩段进行整治工程，共新建坝体 10 条，坝体类型包含丁坝、顺坝和刺坝。（2）疏浚工程：对望龙碛滩、凉水井滩、中盘子滩、王爷庙滩、鸡冠滩及莲石滩等 6 处滩段内的浅区实施疏浚工程，疏浚工
8、程量约 49.25 万方。（3）清礁工程：对中盘子滩及莲石滩等 2 处礁石进行清礁工程，清礁工程量约 7.38 万方，清礁采用高压气体致裂或机械膨胀致裂工艺。（4）疏浚土回填固滩区：对望龙碛滩和莲石滩等 2 处深坑进行抛填固滩。（5）生态涵养区：在望龙碛滩和莲石滩等 2 处新建生态涵养区。同时配套建设助航标志。 本工程总投资 47300 万元，其中环保投资 2145 万元，占总投资的 4.53%。工程建设期为 3 年，其中施工期 2 年，分两个枯水期（10 月至次年 2 月）实施。 根据长江经济带发展规划纲要和关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见，长江水道存在瓶颈制约，加快构建综合立体
9、交通走廊；充分发挥长江运能大、成本低、能耗少等优势，加快推进长江干线航道系统治理，有效缓解中上游瓶颈，改善支流通航条件。并且本工程河段局部滩险河段通航水流条件较差，工程河段有 6 处滩险都存在通航条件差、 通航安全隐患大的碍航问题。 本工程一方面以响应国家的发展战略，促进当地经济、社会发展的需要；另一方面还可以解决羊石盘-上白沙水道通航水流条件差，通航安全隐患大的问题，以保障船舶的航行安全。 本工程全部位于长江上游珍稀特有鱼类保护区核心区，保护区主要保护对象为白鲟、达氏鲟、胭脂鱼等珍稀鱼类和岩原鲤、圆口铜鱼、长薄鳅等特有鱼类及其栖息的生态环境。 羊石盘-上白沙河段涉及 5 个饮用水取水口、 1
10、 个工业用水取水口和 1 个规划饮用水取水口，水口，其中 2 个饮用水取水口划定了饮用水源保护区，本工程不占用饮用水源保护区。 本工程为内河航道整治项目,为非污染型生态项目， 航道自身不向环境排放污染物，长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 概述 II 工程建设对环境的影响主要为水环境、生态影响。 二、 环境影响评价的工作过程 中交第二航务工程勘察设计院有限公司于 2015 年 6 月承担本项目的环境影响评价工作后，在项目区域进行了多次现场调查，了解工程区域自然环境状况及环境功能区划，收集了与本工程相关的规划等文件，同时开展水域生态现状调查和整治河段内的环境保护目标调查，并委托成都
11、市华测检测技术有限公司进行工程区域地表水、航道底泥、环境空气和声环境现状监测。 建设单位采取了网站公示、报纸公示、现场张贴等公告方式进行环境影响评价信息公示，采取发放调查问卷征求公众意见，并编制完成长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程公众参与说明 。 建设单位委托中国水产科学研究院长江水产研究所于 2015 年 9 月2017 年 7 月在工程整治河段开展水生生态、产卵场及保护区现状调查工作，合计调查 4 次。并于 2017 年5 月编制完成 长江上游羊石盘至上白沙河段航道整治工程对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区影响专题评价报告 ，根据专家组审查意见对方案进行优化，方案优化后航道一般年份能
12、满足 3.5m80m800m 航道尺度的要求， 特殊年份需通过维护性疏浚满足航道尺度的要求，并据此完成了自然保护区影响专题评价报告（报批稿） ，于 2017 年 9月 13 日取得农业部长江办专题批复；于 2018 年 6 月编制完成长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区生态影响专题报告 ，根据专家组审查意见对方案进行优化，结合航道航道安全有效运行，在现有航道等级基础上对方案进行了优化，方案优化后航道能满足 3.5m50m560m 航道尺度的要求，并据此完成了自然保护区生态影响专题报告（报批稿） ，于 2018 年 11 月 13 日取得四川省生态环境厅专
13、题预审意见。 在上述工作的基础上，评价单位根据多次优化后的推荐方案及专题报告，针对工程特点和工程区域环境概况，进行环境现状评价和影响预测，制定防治污染和减缓生态影响的措施，于 2018 年 9 月编制完成长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 。 三、 分析判定相关情况 本工程属于中华人民共和国国家发展和改革委员会第 21 号令产业结构调整指导目录(2011 年本)（2013 年修正）中“第一类 鼓励类”中“二十五 水运”的“2、沿海深水航道和内河高等级航道及通航建筑物建设”项目，符合国家产业政策。 本工程符合水运“十三五”发展规划 、 长江干线“十三五”航道建设规划和长江上游羊石盘
14、-上白沙水道整治工程环境影响报告书 概述 III 长江经济带发展规划纲要等相关政策和规划，属于上述规划重点建设项目。 本工程位于长江珍稀特有鱼类国家级自然保护区核心区， 建设单位委托中国水产科学研究院长江水产研究所进行本工程的自然保护区影响评价专题论证和自然保护区生态影响专题论证。 自然保护区影响评价专题和自然保护区生态影响专题经过多次专家论证会进行论证， 充分论证建设的必要性和可行性充分论证建设的必要性和可行性， 重点论证项目工程方案的环境可行性，根据专家意见，工程方案经过多次优化，工程量大幅减少，最大程度的减少对保护区的影响，最终的建设方案通过专题论证，专家组均认为本工程方案实施可行本工程
15、方案实施可行，最终取得农业部长江办批复和四川省生态环境厅同意建设的预审意见。基本满足长江干线“十三五”航道建设规划环境影响报告书规划环评审查意见提出的“建议进一步论证建设的必要性和可行性，按照共抓大保护、不搞大开发的原则要求，依法依规决策”要求，基本落实了长江干线“十三五”航道建设规划环境影响报告书及其审查意见有关要求。 根据四川省 2018 年颁布的四川省生态保护红线方案 ， 本工程不涉及四川省生态保护红线。 本工程因为通航条件差、通航安全隐患大的碍航问题实施非常必要，航道所处水域为开放水域，无法避让长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区核心区，整治工程均位于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护
16、区核心区， 在统筹考虑工程实施与环境保护关系基础上，严格按照生态环境保护要求，对工程方案进行了多次优化，最终通过自然保护区影响评价专题论证和自然保护区生态影响专题论证， 并分别取得农业部长江办关于本工程的自然保护区影响专题评价报告批复和四川省生态环境厅关于本工程的自然保护区生态影响专题报告预审意见，基本符合环境保护部、农业部环发201386 号关于进一步加强水生生物资源保护严格环境影响评价管理的通知 、环发201557 号关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知等自然保护区相关管理要求。 四、关注的主要环境问题及环境影响 本工程重点关注的主要环境问题为水生生态、水环境影响及污染控
17、制措施、环境风险及防范、应急要求等。 生态环境影响重点论述工程建设对工程河段自然保护区保护物种、 功能及水生生态环境的影响；水环境重点评价工程建设产生的水文情势变化，施工期对水环境的影响；环境污染防治措施重点论述施工期水环境保护、 生态保护措施以及船舶污染事故防范措施及应急预案。 水生生态影响及减缓措施 长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 概述 IV 本工程对珍稀特有鱼类的影响是客观存在的， 特别是对工程区内的珍稀特有鱼类产卵场，经调查，珍稀鱼类在工程影响江段内资源量稀少，特有鱼类资源相对较为丰富，分布范围广，主要影响鱼类为岩原鲤、长鳍吻鮈、圆筒吻鮈、中华金沙鳅和长薄鳅等，施工时
18、的扰动和施工后对河底地形及水文情势的改变对鱼类资源分布及“三场”功能的实现均具有一定的负面影响， 同时施工时的扰动和施工结束后地形及流态的改变对鱼类洄游等迁移过程有一定影响。施工期（10 月-次年 2 月）避开长江上游主要鱼类繁殖期，对鱼类产卵产卵场鱼类产卵行为和初期鱼卵、仔鱼的发育基本无影响。运营期本工程不会对分布于工程范围内的鱼类产卵场总体产卵规模产生较大影响， 由于河道流态改变对上下游影响有限，所以也不会改变工程区上下游其它产卵场的分布和规模。经过专家多次评审论证，建设单位进一步优化了方案，工程量由 194.02 万 m3减少至 107.96 万m3， 取消钱口石梁滩和红花碛滩工程， 筑
19、坝由 19 条减少至 10 条， 筑坝工程量减少 10.20万 m3， 工程由 4 段炸礁调整为 2 段清礁， 礁石工程量减少 22.85 万 m3， 疏浚减少量 53.02万 m3，最大程度的减少了对保护区的影响。 本工程将透水框架、石笼等生态环保材料作为筑坝等首选材料，坝体背水侧坡脚增设鱼巢砖构筑人工三场，同时增设人工鱼巢、生态涵养区等生态修复工程，增加保护区监管及渔民转产转业补偿经费，加强珍稀特有鱼类救护，以弥补工程建设对保护区的影响。通过优化施工工艺、合理安排施工时序、加强施工期的监督及渔业管理、控制环境风险、实施增殖放流与水生生物资源监测、开展保护区生态补偿相关科学研究等措施，可减缓
20、航道建设对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区水生生物资源及生态系统功能的不利影响。 本工程开展了自然保护区影响评价专题及自然保护区生态影响专题论证工作， 分别取得农业部长江办批复和四川省生态环境厅预审意见，均同意本工程实施。切实落实评价报告中的生态防范与保护措施后，从保护区生态保护的角度，工程实施对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的影响是可接受的。 水环境影响及污染控制措施 本工程实施后白沙镇旺江供水站、合江县江北供水站、合江县自来水厂、四川金田纸业公司水厂、四川天华公司水厂、羊石镇水厂及规划黄溪水厂等 7 个水厂取水口水文情势变化较小，工程不影响取水口的正常取水。根据类比调查分析，疏浚
21、、抛填、筑坝抛石时悬浮泥沙影响范围在下游 200m 范围内，清礁悬浮泥沙影响范围在下游 50m 范围内， 施工悬浮泥沙可能会对合江县江北供水站取水口及其饮用水源保护区水质可能会产生一定污染影响，施工时在合江县江北供水站取水口周围布设防污屏，避免对取水口水长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 概述 V 质产生污染影响，施工悬浮物基本不会对其它水厂取水口水质产生污染影响。疏浚、清礁、筑坝及抛填施工作业应安排在枯水期内完成；施工期利用 GPS 定位，严格控制施工范围，减少悬浮物发生量，在中盘子滩清礁区清礁和凉水井滩疏浚区疏浚施工过程中，禁止越过航道边线在饮用水源保护区内施工；施工期禁止各
22、类废水排入长江。 环境风险及防范、应急要求 施工期事故风险主要源自施工船舶碰撞、搁浅、倾斜等过程发生燃料油泄露，施工期一旦发生溢油可能会对工程江段内的取水口及珍稀特有水生生物产生污染影响。 施工期加强对本江段航道及通航船舶的管制，过往船舶和施工船舶配置必要的导航、 助航等安全保障设施。 施工前制定周密的施工计划， 合理划分施工水域和航行水域，设置施工专用标志。取水口附近水域设置警示牌。施工期风险应急设施配置 1700 米围油栏、3 台吸油机和 3 吨吸油毡，主要存放于凉水井滩施工船舶、合江海事处码头和莲石滩施工船舶内。本评价提出了施工期事故风险应急预案框架，要求与相关部门、单位建立事故应急联动
23、机制，发生溢油事故时立即通知相关水厂，加强对取水口水域水质监测，一旦发现水质超标立即停止取水，减小溢油事故对长江水环境的不利影响。制定并落实水生保护动物紧急救护预案，建立事故报告制度，对误伤、搁浅的珍稀水生动物及时救护和报告。 五、主要结论 本工程建成后，将改善工程河段的航道条件和航行环境，提高船舶运输效率和航行安全、降低货运成本，对于促进航运事业发展、提升区域航道服务水平及提高区域经济发展具有重要的意义。 本工程切实落实评价报告中的生态防范与保护措施后， 工程实施对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的影响是可以接受的， 同时工程实施不会造成水文情势重大变化，并能够做到污染物达标排放。 公众
24、参与调查表明，航道沿线社会团体、渔民及居民普遍支持该项目建设。 从环境保护角度分析，在加强监督管理，严格执行国家相关法律、法规、自然保护区管理条例和执行环保“三同时”制度，认真落实本评价提出的有关措施和建议的前提下，该项目环境影响可以接受，长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程在环境上是可行的。长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 1 总论 1 1 总 论 1.1 项目由来 长江横贯我国东、中、西三大经济地带，是连通西南、华中和华东地区的水路交通运输大动脉，集“黄金水道”和“黄金岸线”于一身，在我国实施西部开发、中部崛起和东部率先的区域发展战略中具有十分重要的地位。长江干线是目前世界上
25、运量最大、运输最繁忙的通航河流。2013 年长江干线水运货运量达到 19.2 亿吨，连续 7 年刷新世界内河航运纪录，同比增长 6.7%；规模以上港口完成货物吞吐量 18.6 亿吨，同比增长6.4%。长江航运对沿江经济社会发展的支撑和保障作用显著增强，长江上游航道通过十几年的治理目前实现了昼夜通航成为了西部地区大宗货物和物流运输的重要通道， 在我国内河水运体系中起着极其重要的作用，在促进区域经济快速发展中扮演着重要角色。 “十一五”期以来，国家不断加大对长江航道的建设力度，长江航道“三个服务”能力显著增强，在沿江经济社会和长江水运发展中的地位和作用进一步凸显，并得到党和国家的高度重视。2011
26、 年 1 月 21 日，国务院在关于加快长江等内河水运发展的意见 （国发20112 号）文中明确提出，要加快长江等内河水运发展，利用 10 年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，把加快长江等内河水运发展上升为国家战略。2013 年 7 月 21 日，习近平总书记考察武汉新港时指出，“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成为黄金水道”。同年 9 月 21 日，李克强总理指出：“依托长江这条横贯东西的黄金水道，带动中上游腹地发展，促进中西部地区有序承接沿海产业转移，打造中国经济的新支撑带。”2014 年 4 月，李克强总理在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道
27、建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑。 2014 年 9 月， 国务院 关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见（国发201439 号）指出：充分发挥长江运能大、成本低、能耗少等优势，加快推进长江干线航道系统治理， 整治疏浚下游航道， 有效缓解中上游瓶颈， 改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，发展江海联运和干支直达运输，打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道。 根据中共中央、国务院中发201614 号长江经济带发展规划纲要，长江上游重点实施重庆至宜宾段航道整治工程；扩大三峡枢纽通过能力，挖掘既有船闸潜力，完善三峡综合运输体系，研究建设三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢
28、纽水运配套工程。羊石盘长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 1 总论 2 -上白沙水道整治工程属于规划纲要中重点项目宜宾至重庆段航道重点浅滩中的一段，规划重点建设项目之一。根据交通运输部水运“十三五”发展规划，提高干线通航条件， 继续加快推进长江千线航道系统治理， 全面缓解通航瓶颈， 继续推进南京以下 12.5米深水航道建设工程，进一步提升长江干线宜宾至重庆段、宜昌至武汉段、武汉至安庆段航道尺度和技术标准，羊石盘-上白沙水道整治工程属于长江干线宜宾至重庆段其中一段，属于规划重点建设项目之一。 长江上游宜宾合江门至重庆九龙坡河段 （上游航道里程 1044681km） ， 即长江叙渝段
29、全长约 363km。该河段具有典型的山区河流特性，滩险众多，航运通过能力和通航安全保障能力不足，严重制约了沿江经济的发展，威胁了行船人身及财产安全。为深入贯彻国务院国发20112 号和国发201439 号等文件精神，推进“一带一路”战略的顺利实施和长江黄金水道建设；提高该河段航道安全保障能力，对该河段进行整治是十分必要的。 长江上游羊石盘-上白沙河段位于宜宾至重庆河段中段，该河段内共有 6 处滩险存在通航条件差、通航安全隐患大的碍航问题，需进行整治。本工程的实施对发挥长江上游黄金水道航运优势，促进沿江地区社会经济发展具有重要意义。长江航道局委托中交第二航务工程勘察设计院有限公司承担本工程环境影
30、响评价工作，2018 年 9 月 20 日，经长江航道局研究决定，长江上游羊石盘-上白沙河段航道整治工程项目名称变更为长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程，从即日起中交第二航务工程勘察设计院有限公司以长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程作为项目名称开展环境影响评价工作。 1.2 项目建设的必要性 长江上游羊石盘-上白沙水道（长江上游航道里程 816.0861.0km） ，目前航道等级为级。本河段自上而下有望龙碛滩、凉水井滩、中盘子滩、王爷庙滩、鸡冠滩和莲石滩等 6 处滩险成因复杂，兼有急、浅、险等碍航特征；滩险碍航较为严重，近年多次发生船舶海损事故；是长江上游叙渝段通航安全隐患十分突出的重点河段。
31、为响应国家实施水运发展战略， 满足地方经济发展， 消除通航安全隐患， 提高航道公共安全保障能力，开展羊石盘-上白沙水道航道整治工程是非常必要、也是非常紧迫的。其建设的必要性主要体现在以下几个方面： “十一五”期以来，国家不断加大对长江航道的建设力度，长江航道“三个服务”能力显著增强，在沿江经济社会和长江水运发展中的地位和作用进一步凸显，并得到党和国家的高度重视。2011 年 1 月 21 日，国务院以国发20112 号文件正式发布了关长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 1 总论 3 于加快长江等内河水运发展的意见 ， 首次把加快长江等内河水运发展上升为国家战略。2011年3月1日
32、， 交通运输部制定贯彻“十二五”内河水运发展实施意见 （交水发 201176 号） ，提出要加快建设畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，首先将加快长江干线航道系统治理，全面改善通航条件。2013 年 7 月 21 日，国家主席习近平在武汉考察时提出，“长江流域要加强合作，把全流域打造成黄金水道”。2013 年 9 月 7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时表示，为了使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。2013 年 10 月 3 日，习近平主席在印尼国会发表演
33、讲时表示，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国东盟海上合作基金， 发展好海洋合作伙伴关系， 共同建设 21 世纪“海上丝绸之路”。2014 年 4 月 28 日，李克强总理在重庆考察并召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑。“依托黄金水道建设长江经济带”和“一带一路”战略的提出，对长江上游航运条件的发展提出了更高的要求。2016 年中共中央政治局审议通过长江经济带发展规划纲要,纲要中明确指出目前长江经济带发展面临诸多亟待解决的困难和问题，主要是生态环境状况形势严峻、长江水道存在瓶颈制约、长江水道存在瓶颈制约、区域发展不平衡问题突出、产业转型
34、升级任务艰巨、区域合作机制尚不健全等。 长江经济带发展规划纲要从规划背景、总体要求、大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊、加快构建综合立体交通走廊、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化、努力构建全方位开放新格局、创新区域协调发展体制机制、保障措施等方面描绘了长江经济带发展的宏伟蓝图，是推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件。2018 年 4 月，习总书记对长江经济带建设再次进行了调研，着重强调“要共抓大保护，不搞大开发，不是说不要大的发展，而是要科学发展、有序发展” ；并关切地问询道“航道里危险的暗礁清除了没有？航道里危险的暗礁清除了没有？” 叙渝河段的腹地省份主要包括重庆、
35、四川、云南、贵州均为长江经济带的重点建设省份。川、渝、滇、黔等省市对长江内河航运的发展也给予了前所未有的高度重视。各省市最新航运发展规划、港口总体规划已编制完成，水运发展战略初步形成。为了深入实施西部大开发战略、促进全国区域协调发展，国务院于 2011 年已批复了成渝经济区区域规划，成渝经济区是个典型的流域经济区，长江干线叙渝段是本区域的产业聚集轴和推动整个成渝经济区区域发展的最主要的驱动轴，要融入成渝经济区，就要充分利用好黄金水道资源。此外，国务院已批复乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 1 总论 4 2020 年） ，乌蒙山片区涉及四
36、川、贵州、云南三省的 10 个地（市、州） 、38 个县（区、市） ，集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体，是贫困人口分布广、少数民族聚集多的连片特困地区， 长江干线叙渝段航运的大力发展将对乌蒙山片区经济开发起到有力的补充作用。 长江上游叙渝河段作为西南地区通江达海的咽喉要道，为响应国家发展战略，促进和加快长江上游航道建设，对叙渝河段内羊石盘-上白沙水道进行综合治理，改善通航条件是十分必要的。 （2）是沟通沿海经济发达地区与西部资源富集区；满足腹地地方经济社会、航运发展的需要）是沟通沿海经济发达地区与西部资源富集区；满足腹地地方经济社会、航运发展的需要 长江上游地区蕴藏着投资与开发的
37、巨大潜力，是西部开发的重点区域。长江上游地区是我国有色金属矿产品种最多、储量最大的地区之一，也是我国重要的天然气、煤矿基地，长江上游与中下游的区域优势形成互补性。云、贵、川、渝等地煤炭资源较为丰富，预测储量为 2940 亿吨，占整个长江流域的 78%，是我国重要的煤炭富产区；长期以来，长江中下游的长三角地区经济发展迅猛，电力、冶金、建材和石化等主要耗煤行业对煤炭、矿产等资源的需求十分旺盛。但由于江西、江苏和上海等华中、华东地区煤炭资源比较匮乏，每年都需要从华北和西北调入大量的煤炭，因此，近年来，长江上游地区煤炭运输始终呈增长态势， 货运量从 2004 年的 1784.9 万吨增加到 2011
38、年的 2278.0万吨，其中 95%以上是输送到长江中下游地区的下行运量。金属矿石方面，如四川省攀西地区埋藏有多种矿床，已探明有大型钒钛磁铁矿、铜、铅、锌、锡、煤等 54 种矿产，其中铁矿储量约达 60 多亿吨，为中国第 2 大铁矿基地；贵州省六盘水市境矿藏储量丰富，矿种较多，开矿历史悠久，目前已发现的矿种有煤、铁、铅、锌、铜、锑、镍、铀、钴、银、钛、硫铁矿、硅砂、石灰石、白云石、大理石、萤石、方解石、冰洲石、重品石、海泡石(又称石棉)、锗、镉、镓、铟、铈、镧、砷、水晶、油页岩、石膏、水泥配料粘土等 30 余种，这些大宗散货物资大多采用水运运往长江中下游沿海地区。而长江干线是沟通沿海经济发达地
39、区与西部资源富集区的唯一水运通道。 国务院颁发的关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见 （国发201439 号）明确提出长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。在国际环境发生深刻变化、国内发展面临诸多矛盾的背景下，依托黄金水道推动长江经济带发展，有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展； 有利于优化沿江产业结构和城镇化布局， 推动我国经济提质增效升级；长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 1 总论 5 有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距；有利于建设陆海双向对外开放新走廊， 培育国际经
40、济合作竞争新优势； 有利于保护长江生态环境，引领全国生态文明建设，对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远战略意义。 而工程河段腹地区域位于我国西部内陆，曾是国家经济布局的战略后方，“三线建设”的核心区域。目前，四川的成都、乐山及川南、渝西的大部分区域位于国家级重点开发区成渝经济区内，攀西、颠北和黔北地区处于国家战略资源开发的重要基地攀西六盘水地区，云南打造面向西南的“桥头堡”，重庆要打造“长江上游枢纽港、西南地区物流中心”。整个腹地区域都是长江新经济带建设的重要构成部分，在全国经济发展中的战略区位十分重要。西部大开发战略实施以来，地方经济就持续快速增长。西部大
41、开发的头十年 GDP 年增长 16.2%，占全国比重大幅提高。经济快速发展的同时，对长江水路运输大通道的利用增强，长江上游逐渐形成了泸宜乐港口群和重庆港口群，船舶营运欣欣向荣。四川长江段 2009 年水运量 4122 万吨，2014 年达到了 8361 万吨，增长了 103%，仅 6 年时间基本翻了一翻（见图 2-1） 。地方经济及水运的快速发展必定对航道条件提出更高的要求。随着“依托黄金水道建设长江经济带”战略的提出，长江沿线特别是经济仍然相对落后的长江上游西南沿线，经济的发展将更加快速。 图 1.2-1 长江四川段近年水运量变化 目前，作为长江上游地区云、贵、川、渝等地区正处于工业化中前期
42、和加快推进新型城镇化的黄金时期，发展潜力巨大，是推动长江上游和西部地区经济社会发展的主引擎，对于国家打造中国经济升级版支撑带，带动东、中、西三大经济板块互动协调发展长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 1 总论 6 具有关键作用。而水路运输主要以江、河、湖泊和海洋等“天然航道”为载体，内河航运具有“运能大、能耗小、成本低、占地少、污染轻”等优势，在综合交通体系中最符合科学发展观的要求， 符合国家保护环境、 节约土地、 节能降耗和循环经济的引导方向。因此，提高宜宾至重庆河段航道公共安全保障能力，进一步畅通沿海经济发达地区与西部资源富集区通道，切实起到承东启西的纽带作用。而随着地方经济
43、和沿江经济的快速发展，叙渝段目前通航安全现状已成为制约长江上游沿线航运、经济发展的瓶颈，通过对碍航滩段进行局部治理， 消除通航安全隐患， 提高航道保障能力显得尤为重要和紧迫。 （3）是改善通航环境，保障通航安全的迫切需要）是改善通航环境，保障通航安全的迫切需要 工程河段多处滩险在历史上通过数次整治，取得了一定的效果，满足了当时国民经济和社会发展对长江航运的需求。但目前该河段局部滩险河段通航水流条件较差，短短该河段局部滩险河段通航水流条件较差，短短45km 河段有河段有 6 处滩险都存在通航条件差、通航安全隐患大的碍航问题。处滩险都存在通航条件差、通航安全隐患大的碍航问题。枯水期滩险河段岸边或江
44、心礁石出露时，石梁凸咀扰流和阻水作用明显；局部河段横流强盛，江中多泡漩乱水。而当水位上涨漫过石梁后，又多滑梁水，船舶操作稍有不慎，易触礁划舱。2000 年 6 月 22 日，榕山镇（莲石滩水道）因通航条件差，通航水流极其恶劣，出现了轮渡翻沉的特别重大水上交通安全事故，事故造成人员死亡 130 余人，给人民生命安全和财产损失均造成了极大危害。 此外，据不完全统计，据不完全统计，2010 年至今工程河段及邻近上下游共发生了年至今工程河段及邻近上下游共发生了 9 次船舶搁浅或触礁等海损事故。次船舶搁浅或触礁等海损事故。其中进口段望龙碛滩段过渡段水浅槽窄，下游束窄段又水乱流急，凹岸侧乱石密布，船舶需在
45、此抱碛才能上行，操作难度较大。船舶操作稍有不慎即被强烈的横流顶向左岸乱流区发生触礁事故；仅 2015 年初就发生了两起海损事故。中盘子河段因石梁伸出河道过宽，航道弯曲狭窄；加之石梁头部挑流，泡漩乱水重生，上、下行船舶过滩均十分困难；也多次发生船舶擦礁或在浅滩凸咀搁浅的事故。而中段的莲石滩鱼鳅浅区部位航槽弯曲狭窄；其下 2km 河道束窄段又坡陡流急；加之左岸有鱼鳅石、猪儿石、大莲花石和二、三莲花石等暗礁，虽经前期治理后岸线有所归顺，但岸边地形犬牙交错，通航水流条件仍然较差。在当地水位 3m 以下时为控制性河段，上下行船舶航行均较为困难；仅 2010 年就发生了 2 起海损事故（表 1.2-1）
46、。 长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 1 总论 7 表 1.2-1 工程河段近期海损事故统计表 年份 航道里程 时间 水道名称 船舶名称 事故状况 2010 820.9km 1 月 4 日 羊石盘水道国电 609 号通航水流条件恶劣，造成船舶在进入汊道时船位未调顺，触礁划舱搁浅。 835.8km 3 月 30 日 莲石滩水道大卫 801 号滩段槽窄水浅、坡陡流急；船舶贴岸边缓流而上，在航道边缘乱石区搁浅。 854.5km 5 月 17 日 上白沙水道（中盘子）佳轮 906 号因通航水域狭窄、乱水冲深，造成船舶在凸咀浅区搁浅。 850.1km 6 月 6 日 上白沙水道（中盘子）
47、东京 9 号 因通航水流条件恶劣，造成船舶在航道内抵岸搁浅，占据下水航道 858.8km 10 月 9 日 上白沙水道（望龙碛）结盟 618 号碛脑横流强烈，致使船舶被冲入左岸乱石区，造成触礁划舱搁浅。 836.0km 10 月 31 日 莲石滩水道兴发 518 号滩段槽窄水浅、坡陡流急；船舶贴岸边缓流而上，在航道边缘浅区搁浅。 2012 825.3km 9 月 20 日 榕山水道 航叙 802 号因航道弯曲、狭窄，造成船舶在浅区部位搁浅。 2015 858.9km 3 月 29 日 上白沙水道（望龙碛）北碚 1 号 因滩段横流强盛，船舶被顶入凹岸乱石区，该水域水乱流急，船舶侧翻在航道外划舱搁
48、浅。 858.6km 5 月 8 日 上白沙水道（望龙碛）黔运 559 因滩段横流强盛，船舶被顶入凹岸乱石区，该水域水乱流急，造成船舶沉没，无人员伤亡。 再者随着沿江经济的发展， 对航运的需求不断加大； 船舶大型化、 标准化趋势明显。但目前工程河段航道通行能力差，通航安全保障能力低，难以组织高标准、长距离的直达运输，造成大量适合水运的货物无奈选择了成本昂贵的公路运输或铁路运输。本河段航道现状不仅有碍于船舶运输效率的提升，而且更不利于船舶安全航行。因此，采取工程措施，改善工程河段的航道条件和航行环境，对于提高船舶运输效率和航行安全都是十分必要和迫切的。 综上所述，实施长江上游羊石盘综上所述，实施
49、长江上游羊石盘-上白沙水道航道整治工程，一方面以响应国家的发展战略，促进当地经济、社会发展的需要；另一方面还可以解决羊石盘上白沙水道航道整治工程，一方面以响应国家的发展战略，促进当地经济、社会发展的需要；另一方面还可以解决羊石盘-上白沙水道通航水流条件差，通航安全隐患大的问题，以保障船舶的航行安全。上白沙水道通航水流条件差，通航安全隐患大的问题，以保障船舶的航行安全。 1.3 编制目的 长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程施工和运营期将对区域环境产生一定的影响，评价拟在对工程区域环境现状调查的基础上，通过工程污染分析，数值模拟等方法预测工程建设对环境的影响，提出防治污染和减缓影响的可行措施，为工
50、程决策提供依据，指导工程环境保护设计和工程施工及运营期环境管理。 环境影响评价工作的具体目的如下： 长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程环境影响报告书 1 总论 8 通过环境评价给工程设计和决策部门提供环境指导，在工程设计和决策中确保该项目在环境上合理并可持续发展； 确保负面的环境影响在项目前期得以识别和评估， 以便采取适当的措施来避免、缓解、减少或最大限度地降低负面的影响； 对不可避免的或不能缓解的影响采取补偿措施； 制定环境管理和监测计划，为施工和运营期的环境管理提供依据。 1.4 编制依据 1.4.1 国家有关环境保护政策法规 中华人民共和国环境保护法(2015.1.1)； 中华人民共和国
