1、 长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程 环境影响报告书 （全本公示稿）（全本公示稿） 建设单位建设单位: 长江航道局 编制单位 长江航道局 编制单位: 中交第二航务工程勘察设计院有限公司 二二年三月 中交第二航务工程勘察设计院有限公司 二二年三月 长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程环境影响报告书 概述 I 目 录 概概 述述 . III1 总总 论论 . 11.1 项目由来 . 11.2 项目建设的必要性 . 21.3 编制目的 . 71.4 编制依据 . 81.5 评价等级与评价范围 . 141.6 评价标准 . 161.7 环境保护目标 . 18
2、1.8 评价重点与评价方法 . 241.9 环境影响识别和评价因子筛选 . 251.10 评价时段与评价技术路线 . 272 工程概况与工程分析工程概况与工程分析 . 292.1 地理位置 . 292.2 航道、航运现状及航道规划 . 292.3 长江干线泸州纳溪至重庆娄溪沟航道建设工程回顾 . 442.4 运量预测及船型预测 . 502.5 与相关政策、规划的协调性分析 . 512.6 工程建设方案 . 682.7 施工方案 . 822.8 土石方平衡 . 872.9 工程投资估算 . 872.11 工程分析 . 893 环境概况环境概况. 95 3.1 自然环境概况 . 95 3.2 环境
3、质量概况 . 104 4 环境现状调查与评价环境现状调查与评价 . 106 4.1 水环境现状调查与评价 . 106 4.2 环境空气现状调查与评价 . 121 4.3 声环境现状调查与评价 . 121 4.4 航道底泥现状调查与评价 . 123 4.5 水生生态现状调查 . 124 4.6 陆生生态现状 . 1255 环境影响评价环境影响评价 . 1285.1 水文情势变化 . 1285.2 水环境影响评价 . 1435.3 生态影响分析 . 1545.4 声环境影响分析 . 1715.5 环境空气影响分析 . 173长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程环境影响报告书 概述 II 5.6
4、固体废物污染影响分析 . 1736 对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区影响评价对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区影响评价 . 175 6.1 保护区概况 . 1756.2 已建工程生态影响回顾 . 1836.3 工程建设对保护区的影响 . 1836.4 环境保护措施 . 2156.5 保护区影响综合评价 . 2286.6 保护区专题报告批复 . 2316.7 生态影响专题报告预审意见 . 2327 环境风险评价环境风险评价 . 2337.1 评价目的 . 2337.2 风险识别和评价等级 . 2337.3 事故源项分析 . 2357.4 事故风险预测与评价 . 2437.5 风险评价
5、. 2497.6 溢油对水生生态影响评价 . 2538 环境保护措施环境保护措施 . 2558.1 环境保护措施 . 255 8.2 事故防范措施及应急预案 . 266 8.3 环保投资费用估算 . 291 9 环境保护管理和环境监控环境保护管理和环境监控 . 2939.1 环境保护管理计划 . 2939.2 环境监测计划 . 29610 环境影响经济损益分析环境影响经济损益分析 . 29810.1 经济效益分析 . 29810.2 环境经济损益分析 . 29911 评价结论评价结论 . 30111.1 工程概况 . 30111.2 项目建设与相关政策、规划及规划环评的相容性 . 30111.
6、3 环境质量现状 . 30211.4 工程环境影响评价 . 30411.5 环境保护措施 . 31011.6 公众参与 . 31311.7 工程竣工环境保护验收 . 31311.8 评价总结论 . 314 长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程环境影响报告书 概述 III 概 述 一、 建设项目的特点 长江上游羊石盘至上白沙水道位于宜宾至重庆河段中段，上起上白沙水道（上游航道里程 861km）下至羊石盘水道（上游航道里程 816km） ，全长 45km，整治工程位于四川省泸州市合江县境内。 本工程立足于现有航道等级（级航道）进行建设，航道尺度为 3.5m50m560m（水深航宽弯曲半径），保证
7、率为 98%。主要对河段内从上至下的望龙碛滩、凉水井滩、中盘子滩、王爷庙滩、鸡冠滩和莲石滩 6 个重点碍航滩段进行综合整治。主要建设内容包括：（1）整治建筑物工程：在望龙碛滩、凉水井滩、中盘子滩、王爷庙滩、鸡冠滩及莲石滩等 6 个碍航滩段进行整治工程，共新建坝体 10 条，坝体类型包含丁坝、顺坝和刺坝。（2）疏浚工程：对望龙碛滩、凉水井滩、中盘子滩、王爷庙滩、鸡冠滩及莲石滩等 6 处滩段内的浅区实施疏浚工程，疏浚工程量约 54.58 万方。（3）清礁工程：对中盘子滩及莲石滩等 2 处礁石进行清礁工程，清礁工程量约 7.30 万方，清礁采用高压气体致裂或机械膨胀致裂工艺。（4）疏浚土回填固滩区：
8、对望龙碛滩和莲石滩等 2 处深坑进行抛填固滩。（5）生态涵养区：在望龙碛滩和莲石滩等 2 处新建生态涵养区。同时配套建设助航标志。 本工程总投资 48485.31 万元，其中环保投资 10098 万元，占总投资的 20.83%。工程建设期为 3 年，其中施工期 2 年，分两个枯水期（10 月至次年 2 月）实施。 根据长江经济带发展规划纲要和关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见，长江水道存在瓶颈制约，加快构建综合立体交通走廊；充分发挥长江运能大、成本低、能耗少等优势，加快推进长江干线航道系统治理，有效缓解中上游瓶颈，改善支流通航条件。并且本工程河段局部滩险河段通航水流条件较差，工程河段
9、有 6 处滩险都存在通航条件差、 通航安全隐患大的碍航问题。 本工程一方面是响应国家的发展战略，促进当地社会、经济发展，推动交通运输结构调整的需要；另一方面也是满足现有船舶通航安全，改善该河段通航环境，提高航道安全保障能力，消除通航安全隐患的迫切需要。 本工程全部位于长江上游珍稀特有鱼类保护区核心区，保护区主要保护对象为白鲟、达氏鲟、胭脂鱼等珍稀鱼类和岩原鲤、圆口铜鱼、长薄鳅等特有鱼类及其栖息的生态环境。 长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程环境影响报告书 概述 IV 评价河段涉及 5 个饮用水取水口和 1 个工业用水取水口， 其中 2 个饮用水取水口划定了饮用水源保护区，本工程不占用饮用水
10、源保护区。 本工程为内河航道整治项目,为非污染型生态项目， 航道自身不向环境排放污染物，工程建设对环境的影响主要为水环境和生态影响。 二、 环境影响评价的工作过程 中交第二航务工程勘察设计院有限公司于 2015 年 6 月承担本项目的环境影响评价工作后，在项目区域进行了多次现场调查，了解工程区域自然环境状况及环境功能区划，收集了与本工程相关的规划等文件，同时开展水域生态现状调查和整治河段内的环境保护目标调查，并委托监测单位分别于 2015 年 1011 月和 2020 年 3 月进行工程区域地表水、航道底泥和声环境现状监测。 建设单位采取了网站公示、报纸公示、现场张贴等公告方式进行环境影响评价
11、信息公示，网上发布环境影响评价公众意见表征求公众意见，并编制完成长江下游江心洲至乌江河段航道整治二期工程环境影响评价公众参与说明 。 建设单位委托中国水产科学研究院长江水产研究所于 2015 年 9 月2017 年 7 月在工程整治河段开展水生生态、产卵场及保护区现状调查工作，合计调查 4 次。并于 2017 年5 月编制完成 长江上游羊石盘至上白沙河段航道整治工程对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区影响专题评价报告 ，根据专家组审查意见对方案进行优化，方案优化后航道一般年份能满足 3.5m80m800m 航道尺度的要求， 特殊年份需通过维护性疏浚满足航道尺度的要求，并据此完成了自然保护区影
12、响专题评价报告（报批稿） ，于 2017 年 9月 13 日取得农业部长江办专题批复；于 2018 年 6 月编制完成长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区生态影响专题报告 ，根据专家组审查意见对方案进行优化，结合航道航道安全有效运行，在现有航道等级基础上对方案进行了优化，方案优化后航道能满足 3.5m50m560m 航道尺度的要求，并据此完成了自然保护区生态影响专题报告（报批稿） ，于 2018 年 11 月 13 日取得四川省生态环境厅专题预审意见。 在上述工作的基础上，编制单位根据多次优化后的推荐方案及专题报告，针对工程特点和工程区域环境概况，进行环
13、境现状评价和影响预测，制定防治污染和减缓生态影响的措施，于 2020 年 3 月编制完成长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程环境影响报告书 。 三、 分析判定相关情况 长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程环境影响报告书 概述 V 本工程属于中华人民共和国国家发展和改革委员会第 291 号令 产业结构调整指导目录(2019 年本)中“第一类 鼓励类”中“二十五 水运”的“2、沿海深水航道和内河高等级航道及通航建筑物建设”项目，符合国家产业政策。 本工程符合水运“十三五”发展规划 、 长江干线“十三五”航道建设规划和长江经济带发展规划纲要等相关政策和规划，属于上述规划重点建设项目。 本工程位于
14、长江珍稀特有鱼类国家级自然保护区核心区， 建设单位委托中国水产科学研究院长江水产研究所进行本工程的自然保护区影响评价专题论证和自然保护区生态影响专题论证。 自然保护区影响评价专题和自然保护区生态影响专题经过多次专家论证会进行论证， 充分论证建设的必要性和可行性充分论证建设的必要性和可行性， 重点论证项目工程方案的环境可行性，根据专家意见，工程方案经过多次优化，工程量大幅减少，最大程度的减少对保护区的影响，最终的建设方案通过专题论证，专家组均认为本工程方案实施可行本工程方案实施可行，最终取得农业部长江办批复和四川省生态环境厅同意建设的预审意见。基本满足长江干线“十三五”航道建设规划环境影响报告书
15、规划环评审查意见提出的“建议进一步论证建设的必要性和可行性，按照共抓大保护、不搞大开发的原则要求，依法依规决策”要求，基本落实了长江干线“十三五”航道建设规划环境影响报告书及其审查意见有关要求。 根据四川省 2018 年颁布的四川省生态保护红线方案 ， 本工程不涉及四川省生态保护红线。 本工程因为通航条件差、通航安全隐患大的碍航问题实施非常必要，航道所处水域为开放水域，无法避让长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区核心区，整治工程均位于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区核心区， 在统筹考虑工程实施与环境保护关系基础上，严格按照生态环境保护要求，对工程方案进行了多次优化，最终通过自然保护区影响评
16、价专题论证和自然保护区生态影响专题论证， 并分别取得农业部长江办关于本工程的自然保护区影响专题评价报告批复和四川省生态环境厅关于本工程的自然保护区生态影响专题报告预审意见，基本符合环境保护部、农业部环发201386 号关于进一步加强水生生物资源保护严格环境影响评价管理的通知 、环发201557 号关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知等自然保护区相关管理要求。 四、关注的主要环境问题及环境影响 本工程重点关注的主要环境问题为水生生态、水环境影响及污染控制措施、环境风险及防范、应急要求等。 长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程环境影响报告书 概述 VI 生态环境影响重点论述工程
17、建设对工程河段自然保护区保护物种、 功能及水生生态环境的影响；水环境重点评价工程建设产生的水文情势变化，施工期对水环境的影响；环境污染防治措施重点论述施工期水环境保护、 生态保护措施以及船舶污染事故防范措施及应急预案。 水生生态影响及减缓措施 本工程对珍稀特有鱼类的影响是客观存在的， 特别是对工程区内的珍稀特有鱼类产卵场，经调查，珍稀鱼类在工程影响江段内资源量稀少，特有鱼类资源相对较为丰富，分布范围广，主要影响鱼类为岩原鲤、长鳍吻鮈、圆筒吻鮈、中华金沙鳅和长薄鳅等，施工时的扰动和施工后对河底地形及水文情势的改变对鱼类资源分布及“三场”功能的实现均具有一定的负面影响， 同时施工时的扰动和施工结束
18、后地形及流态的改变对鱼类洄游等迁移过程有一定影响。施工期（10 月次年 2 月）避开长江上游主要鱼类繁殖期，对鱼类产卵产卵场鱼类产卵行为和初期鱼卵、仔鱼的发育基本无影响。运营期本工程不会对分布于工程范围内的鱼类产卵场总体产卵规模产生较大影响， 由于河道流态改变对上下游影响有限，所以也不会改变工程区上下游其它产卵场的分布和规模。经过专家多次评审论证，建设单位进一步优化了方案，工程量由 194.02 万 m3减少至 112.44 万m3， 取消钱口石梁滩和红花碛滩工程， 筑坝由 19 条减少至 10 条， 筑坝工程量减少 10.96万 m3， 工程由 4 段炸礁调整为 2 段清礁， 礁石工程量减少
19、 22.93 万 m3， 疏浚减少量 47.69万 m3，最大程度的减少了对保护区的影响。 本工程将透水框架、石笼等生态环保材料作为筑坝等首选材料，坝体背水侧坡脚增设鱼巢砖，丁坝枯水平台及坡顶平台间采用生态护坡砖结构，同时增设人工鱼巢、生态涵养区等生态修复工程，增加保护区监管及渔民转产转业补偿经费，加强珍稀特有鱼类救护，以弥补工程建设对保护区的影响。通过优化施工工艺、合理安排施工时序、加强施工期的监督及渔业管理、控制环境风险、实施增殖放流与水生生物资源监测、开展保护区生态补偿相关科学研究等措施， 可减缓航道建设对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区水生生物资源及生态系统功能的不利影响。 本工程
20、开展了自然保护区影响评价专题及自然保护区生态影响专题论证工作， 分别取得农业部长江办批复和四川省生态环境厅预审意见，均同意本工程实施。切实落实评价报告中的生态防范与保护措施后，从保护区生态保护的角度，工程实施对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的影响是可接受的。 水环境影响及污染控制措施 长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程环境影响报告书 概述 VII 本工程实施后白沙镇旺江供水站取水口、合江县江北供水站取水口、合江县黄溪取水口、四川金田纸业公司取水口、四川天华公司取水口和羊石镇水厂取水口等 6 个取水口水文情势变化较小，工程不影响取水口的正常取水。根据类比调查分析，清礁、疏浚、抛填、筑坝
21、抛石时悬浮泥沙影响范围在下游 300m 范围内，施工悬浮泥沙可能会对合江县江北供水站取水口及其饮用水源保护区水质可能会产生一定污染影响， 施工时在合江县江北供水站取水口周围布设防污屏，避免对取水口水质产生污染影响，施工悬浮物基本不会对其它水厂取水口水质产生污染影响。疏浚、清礁、筑坝及抛填施工作业应安排在枯水期内完成；施工期利用 GPS 定位，严格控制施工范围，减少悬浮物发生量，在中盘子滩清礁区清礁和凉水井滩疏浚区疏浚施工过程中， 禁止越过航道边线在饮用水源保护区内施工；施工期禁止各类废水排入长江。 环境风险及防范、应急要求 施工期事故风险主要源自施工船舶碰撞、搁浅、倾斜等过程发生燃料油泄露，施
22、工期一旦发生溢油可能会对工程江段内的取水口及珍稀特有水生生物产生污染影响。 施工期加强对本江段航道及通航船舶的管制，过往船舶和施工船舶配置必要的导航、 助航等安全保障设施。 施工前制定周密的施工计划， 合理划分施工水域和航行水域，设置施工专用标志。取水口附近水域设置警示牌。施工期风险应急设施配置 2100m 围油栏、3 台吸油机和 3 吨吸油毡，主要存放于凉水井滩施工船舶、合江海事处码头和莲石滩施工船舶内，其中 300m 围油栏在施工前布放在白沙镇旺江供水站取水口、合江县江北供水站取水口和四川天华公司取水口周围。 本评价提出了施工期事故风险应急预案框架，要求与与相关部门、单位建立事故应急联动机
23、制，发生溢油事故时立即通知相关水厂，加强对取水口水域水质监测，一旦发现水质超标立即停止取水，减小溢油泄露事故对长江水环境的不利影响。制定并落实水生动物紧急救护预案，建立事故报告制度，对误伤、搁浅的珍稀水生动物及时救护和报告。 五、主要结论 本工程建成后，将改善工程河段的航道条件和航行环境，提高船舶运输效率和航行安全、降低货运成本，对于促进航运事业发展、提升区域航道服务水平及提高区域经济发展具有重要的意义。 本工程切实落实评价报告中的生态防范与保护措施后， 工程实施对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的影响是可以接受的， 同时工程实施不会造成水文情势重大变化，并能够做到污染物达标排放。 长江上
24、游羊石盘至上白沙水道航道整治工程环境影响报告书 概述 VIII 从环境保护角度分析，在加强监督管理，严格执行国家相关法律、法规、自然保护区条例和执行环保“三同时”制度，认真落实本评价提出的有关措施和建议的前提下，该项目环境影响可以接受，因此，从环境保护角度分析，长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程在环境上是可行的。长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程环境影响报告书 1 总论 1 1 总 论 1.1 项目由来 长江横贯我国东、中、西三大经济地带，是连通西南、华中和华东地区的水路交通运输大动脉，集“黄金水道”和“黄金岸线”于一身，在我国实施西部开发、中部崛起和东部率先的区域发展战略中具有十分重
25、要的地位。长江干线是目前世界上运量最大、运输最繁忙的通航河流。 2016年长江干线完成货物通过量23.1亿吨， 2017年达到了25.0亿吨，2018 年达到了 26.9 亿吨，再创历史新高；与 2010 年的 15.02 亿吨相比，年均增长约 9.9%。 长江航运对沿江经济社会发展的支撑和保障作用显著增强， 在我国内河水运体系中起着极其重要的作用，在促进区域经济快速发展中扮演着重要角色。 “十一五”期以来，随着我国经济社会的持续快速发展，长江航道受党和国家重视的程度越来越高。2013 年 7 月 21 日，习近平总书记考察武汉新港时指出，“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成
26、为黄金水道”。2014 年 4 月，李克强总理在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑。会上指出“长江货运量已位居全球内河第一，但还有很大潜力。要更加注重发挥水运成本低、能耗少的竞争优势，加强航道疏浚治理，提高通航标准，推广标准化船型，增强长江运能”。2014 年 9 月，国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见 （国发201439 号）指出：“充分发挥长江运能大、成本低、能耗少等优势， 加快推进长江干线航道系统治理充分发挥长江运能大、成本低、能耗少等优势， 加快推进长江干线航道系统治理， 整治疏浚下游航道， 有效缓解中上游瓶颈，改善支流通
27、航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，发展江海联运和干支直达运输，打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道”。2016 年中共中央、国务院在关于印发长江经济带发展规划纲要的通知中再次提出，要依托长江黄金水道建设加快推进长江经济带战略的实施要依托长江黄金水道建设加快推进长江经济带战略的实施，并将长江上游宜宾-重庆河段航道整治工程纳入了发展规划之中。 随着长江经济带发展上升至国家战略， 长江干线航道被确定为重点的建设内容，长江航道建设与发展正面临新一轮发展机遇。 长江上游宜宾合江门至重庆九龙坡河段 （上游航道里程 1044681km） ， 即长江叙渝段全长约
28、 363km。该河段具有典型的山区河流特性，滩险众多，通航条件差，通航水流条件恶劣，航道安全隐患大，通航安全保障能力不足，严重制约了沿江地区发展，威胁着人民生命、财产和环境安全。为深入贯彻国务院国发20112 号、国发201439长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程环境影响报告书 1 总论 2 号和长江经济带发展规划纲要等文件精神，推进“一带一路”战略的顺利实施和长江黄金水道建设；消除航行安全隐患，提高该河段航道安全保障能力，对该河段进行整治是十分必要的。 长江上游羊石盘至上白沙水道 （上游航道里程 861816km） 位于宜宾至重庆河段中段，该河段内共有 6 处滩险存在通航条件差、坡陡流急
29、、恶水乱水丛生、通航安全隐患大等碍航问题；急需进行整治，以消除通航安全隐患、提高航道安全保障能力。本工程的实施对发挥长江上游黄金水道航运优势，促进沿江地区发展，推动长江经济带战略实施，保障通航和人民生命、财产安全均具有重要意义。长江航道局委托中交第二航务工程勘察设计院有限公司承担本工程环境影响评价工作，2018 年 9 月 20 日，经长江航道局研究决定，长江上游羊石盘-上白沙河段航道整治工程项目名称变更为长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程， 2020 年 3 月 1 日， 长江上游羊石盘-上白沙水道整治工程项目名称变更为长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程。 编制单位在项目区域进行了多次现
30、场调查，按照环境影响评价技术导则和内河航运建设项目环境影响评价规范的要求，完成了环境影响报告书的编制工作。 1.2 项目建设的必要性 长江上游羊石盘至上白沙水道（长江上游航道里程 816.0861.0km） ，目前航道等级为级。自上而下有望龙碛滩、凉水井滩、中盘子滩、王爷庙滩、鸡冠滩和莲石滩等6 处滩险成因复杂，兼有急、浅、险等特征，滩险碍航严重，多次发生船舶海损事故；是长江上游叙渝段通航安全隐患十分突出的重点河段。 为响应国家实施长江经济带和水运发展战略， 促进地方社会经济发展， 消除通航安全隐患， 提高航道公共安全保障能力，开展羊石盘至上白沙水道航道整治工程是非常必要、也是非常紧迫的。其建
31、设的必要性主要体现在以下几个方面： （1）是响应国家发展战略，推进加快长江经济带战略实施的需要 （1）是响应国家发展战略，推进加快长江经济带战略实施的需要 “十一五”期以来， 国家不断加大对长江航道的建设力度， 长江航道“三个服务”能力显著增强，在沿江经济社会和长江水运发展中的地位和作用进一步凸显，并得到党和国家的高度重视。2011 年 1 月 21 日，国务院以国发20112 号文件正式发布了关于加快长江等内河水运发展的意见 ， 首次把加快长江等内河水运发展上升为国家战略。2011年3月1日， 交通运输部制定贯彻“十二五”内河水运发展实施意见 （交水发 201176 号） ，提出要加快建设畅
32、通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，首先将加快长江干线航道系统治理，全面改善通航条件。2013 年 7 月 21 日，国家主席习近平在武长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程环境影响报告书 1 总论 3 汉考察时提出，“长江流域要加强合作，把全流域打造成黄金水道”。2013 年 9 月 7日，习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时表示，为了使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。2013 年 10 月 3 日，习近平主席在印尼国会发表演讲时表示，中国愿同东盟国家加强海上
33、合作，使用好中国政府设立的中国东盟海上合作基金， 发展好海洋合作伙伴关系， 共同建设 21 世纪“海上丝绸之路”。2014 年 4 月 28 日，李克强总理在重庆考察并召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑。“依托黄金水道建设长江经济带”和“一带一路”战略的提出，对长江上游航运条件的发展提出了更高的要求。2016 年中共中央政治局审议通过长江经济带发展规划纲要,纲要中明确指出目前长江经济带发展面临诸多亟待解决的困难和问题，主要是生态环境状况形势严峻、长江水道存在瓶颈制约、长江水道存在瓶颈制约、区域发展不平衡问题突出、产业转型升级任务艰巨、区域合作机制尚不健全
34、等。 长江经济带发展规划纲要从规划背景、总体要求、大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊、加快构建综合立体交通走廊、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化、努力构建全方位开放新格局、创新区域协调发展体制机制、保障措施等方面描绘了长江经济带发展的宏伟蓝图，是推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件。2018 年 4 月，习总书记对长江经济带建设再次进行了调研，着重强调“要共抓大保护，不搞大开发，不是说不要大的发展，而是要科学发展、有序发展” ；并关切地问询道“航道里危险的暗礁清除了没有？航道里危险的暗礁清除了没有？” 叙渝河段的腹地省份主要包括重庆、四川、云南、贵州均为长江经济带的重
35、点建设省份。川、渝、滇、黔等省市对长江内河航运的发展也给予了前所未有的高度重视。各省市最新航运发展规划、港口总体规划已编制完成，水运发展战略初步形成。为了深入实施西部大开发战略、促进全国区域协调发展，国务院于 2011 年已批复了成渝经济区区域规划，成渝经济区是个典型的流域经济区，长江干线叙渝段是本区域的产业聚集轴和推动整个成渝经济区区域发展的最主要的驱动轴，要融入成渝经济区，就要充分利用好黄金水道资源。此外，国务院已批复乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（20112020 年） ，乌蒙山片区涉及四川、贵州、云南三省的 10 个地（市、州） 、38 个县（区、市） ，集革命老区、民族地区、边远山
36、区、贫困地区于一体，是贫困人口分布广、少数民族聚集多的连片特困地区， 长江干线叙渝段航运的大力发展将对乌蒙山片区经济开发起到有力的补充作用。 长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程环境影响报告书 1 总论 4 长江上游叙渝河段作为西南地区通江达海的咽喉要道，为响应国家发展战略，促进和加快长江上游航道建设，对叙渝河段内羊石盘-上白沙水道进行综合治理，改善通航条件是十分必要的。 （2）是促进腹地经济社会和航运发展，适应船舶发展的需要 （2）是促进腹地经济社会和航运发展，适应船舶发展的需要 长江上游地区蕴藏着投资与开发的巨大潜力，是西部开发的重点区域。长江上游地区是我国有色金属矿产品种最多、储量最大
37、的地区之一，也是我国重要的天然气、煤矿基地。云、贵、川、渝等地煤炭资源较为丰富，预测储量为 2940 亿吨，占整个长江流域的 78%，是我国重要的煤炭富产区；长期以来，长江中下游的长三角地区经济发展迅猛，电力、冶金、建材和石化等主要耗煤行业对煤炭、矿产等资源的需求十分旺盛。但由于江西、江苏和上海等华中、华东地区煤炭资源比较匮乏，每年都需要从华北和西北调入大量的煤炭， 因此， 近年来， 长江上游地区煤炭运输始终呈增长态势， 货运量从 2004年的 1784.9 万吨增加到 2011 年的 2278.0 万吨， 其中 95%以上是输送到长江中下游地区的下行运量。金属矿石方面，如四川省攀西地区埋藏有
38、多种矿床，已探明有大型钒钛磁铁矿、铜、铅、锌、锡、煤等 54 种矿产，其中铁矿储量约达 60 多亿吨，为中国第 2 大铁矿基地；贵州省六盘水市境矿藏储量丰富，矿种较多，开矿历史悠久，目前已发现的矿种有煤、铁、铅、锌、铜、锑、镍、铀、钴、银、钛、硫铁矿、硅砂、石灰石、白云石、大理石、萤石、方解石、冰洲石、重品石、海泡石(又称石棉)、锗、镉、镓、铟、铈、镧、砷、水晶、油页岩、石膏、水泥配料粘土等 30 余种，这些大宗散货物资大多采用水运运往长江中下游沿海地区。 而长江干线是沟通沿海经济发达地区与西部资源富集区的唯一水运通道。 国务院颁发的关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见 （国发2014
39、39 号）明确提出长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。在国际环境发生深刻变化、国内发展面临诸多矛盾的背景下，依托黄金水道推动长江经济带发展，有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展； 有利于优化沿江产业结构和城镇化布局， 推动我国经济提质增效升级；有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距；有利于建设陆海双向对外开放新走廊， 培育国际经济合作竞争新优势； 有利于保护长江生态环境，引领全国生态文明建设，对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远战略意义。 而工程河段腹地区域位于
40、我国西部内陆，曾是国家经济布局的战略后方，“三线建长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程环境影响报告书 1 总论 5 设”的核心区域。目前，四川的成都、乐山及川南、渝西的大部分区域位于国家级重点开发区成渝经济区内，攀西、颠北和黔北地区处于国家战略资源开发的重要基地攀西六盘水地区，云南打造面向西南的“桥头堡”，重庆要打造“长江上游枢纽港、西南地区物流中心”。整个腹地区域都是长江新经济带建设的重要构成部分，在全国经济发展中的战略区位十分重要。西部大开发战略实施以来，地方经济就持续快速增长。西部大开发的头十年 GDP 年增长 16.2%，占全国比重大幅提高。经济快速发展的同时，对长江水路运输大通道的
41、利用增强，长江上游逐渐形成了泸宜乐港口群和重庆港口群，船舶营运欣欣向荣。四川长江段 2009 年水运量 4122 万吨，2014 年达到了 8361 万吨，2017 年更是达到了 10082 万吨，增长了 144.6%，年均增长超过了 18%。地方经济及水运的快速发展必定对通航安全提出了更高要求，工程河段目前航道安全保障能力不足，海损事故频发的现状已成为制约长江上游沿线航运、经济发展的瓶颈。 加之近年来沿江地区经济快速发展，对航运的需求不断加大，工程河段通行船舶标准化、大型化趋势明显。工程河段上游泸州港进出港船舶中 2000 吨级及以上船舶通过数量由 2009 年 3651 艘提高到 2013
42、 年 7915 艘，2000 吨级船舶占船舶总量的 60%以上；工程河段现有的运营船舶中 2000 吨级船舶占比更是达到了 74.5%； 该类船舶吃水也基本在 3.0m 左右，枯水期只能减载通行；船舶装载稍有不慎即容易在本航段搁浅，安全隐患突出。 工程河段水浅流急， 通航水流条件恶劣的航道现状难以满足现有船舶安全需求；难以组织高标准、长距离的直达运输；与已建港口码头设计标准也不匹配。因此，急需通航航道治理，改善通航条件，消除通航安全隐患，以促进沿江社会经济和航运发展，适应船舶标准化发展需要。 （3）是交通运输结构调整，建设交通强国，补齐基础设施短板的需要 （3）是交通运输结构调整，建设交通强国
43、，补齐基础设施短板的需要 交通运输是兴国之器、强国之基。航道是以江、河、湖泊和海洋等“天然水体”为载体，供船舶航行而设置的开展水路运输的通道。与其他交通运输方式相比，内河航运具有“运能大、能耗小、成本低、占地少、污染轻”等优势；是名副其实的低碳节能、绿色环保运输方式；最符合可持续发展和科学发展观的要求，在交通运输结构调整中占据优先发展的地位。长江上游羊石盘至上白沙水道处于四川省合江县境内，该区域内无其他的天然水体连接，因此该水道是其腹地开展水路运输的唯一通道；是长江黄金水道重要组成部分。 党的十九大报告中提出了建设交通强国的要求； “2018 年全国交通运输工作会议”进一步围绕交通强国战略目标
44、，明确了未来几年中国交通运输发展的目标和任务。提出长江上游羊石盘至上白沙水道航道整治工程环境影响报告书 1 总论 6 了供给侧改革、多式联运、港口收费、航运中心建设、自贸试验区政策复制推广、自贸港建设和港口资源整合等 12 项重点工作。其中第一项中就明确提出“持续深化交通运输供给侧结构性改革。 进一步降成本， 加快推进物流大通道和综合货运枢纽 （物流园区）建设。推动中长距离大宗货物运输向铁路、水路转移。推动多式联运示范工程建设，扩大集装箱铁水联运示范，推进江海直达运输。加快内河高等级航道建设，提升长江、珠江“黄金水道”通过能力，提高支线航道等级。积极推进航运中心建设，大力发展现代航运服务业。
45、推进自贸试验区政策推广复制。 配合推进自贸港建设。 推进港口资源整合、结构优化和服务功能拓展。 近期，国务院常务会议明确提出要紧扣国家规划和重大战略，加大“三区三州”等深度贫困地区基础设施、交通骨干网络。国务院办公厅连续下发了关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020 年）的通知 （国办发201891 号）和国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见 （国办发2018101 号） ，提出启动长江干线剩余航道整治工程，同步推动一批水运支线航道整治工程；大力推进长江航运交通基础设施建设，调整优化交通运输结构。 工程河段位于长江上游宜宾-重庆河段，其上为金沙江；金沙江正在进行
46、梯级水电枢纽建设，其最下游的向家坝、溪洛渡水电枢纽已投入运行，枢纽库区河段航道条件得以明显改善，近期也正在进行航道局部治理和水运基础设施建设。金沙江向家坝-宜宾河段目前也正在按级航道建设标准开展相关前期研究工作， 待该工程实施后航道条件将得以改善。而重庆主城区河段目前正在按照级航道建设标准（3.5m150m1000m）进行航道治理工程，重庆（朝天门）以下至三峡大坝河段目前航道已达级航道建设标准，最小维护水深 3.5m，目前也正在开展进一步提高航道尺度的航道治理前期工作。 综上所述，得益于枢纽建设的影响，工程河段上、下游河段航道尺度和通航条件均较得到了明显改善。而工程河段所处的宜宾-重庆河段目前
47、已成为长江上游水运瓶颈，特别是工程河段因水浅流急，通航水流条件恶劣更是成为了航运发展的严重制约。因此实施羊石盘至上白沙航道整治是建设交通强国战略、补充基础设施短板，推动长江经济带战略实施的迫切需要；符合加快长江等内河水运发展的国家战略。 （4）是改善滩段通航条件，提高航道安全保障能力的迫切需要 （4）是改善滩段通航条件，提高航道安全保障能力的迫切需要 羊石盘至上白沙水道局部滩险河段存在通航水流条件差， 通航安全隐患大的碍航问题。航道具有“弯、浅、险、窄、急”的特征，河段内水流流速大，水面坡降陡；水流条件也极为复杂，“剪刀水”、“泡漩水”等不良流态丛生。特别是部分急流滩段，枯长江上游羊石盘至上白
48、沙水道航道整治工程环境影响报告书 1 总论 7 水期过水断面面积极小，流速大部分在 3.0m/s 以上，个别河段流速达 4.0m/s 以上，船舶航行十分困难； 甚至需其他船舶助拖才能上行过滩。 加之该河段岸边石嘴、 石梁众多，大小礁石随处可见，地形十分复杂；岸边或江心礁石枯水期出露时，石梁凸咀扰流和阻水作用明显；江中多泡漩乱水，横流强盛。而当水位上涨漫过石梁后，又多滑梁水，船舶操作稍有不慎，易触礁划舱等海损事故。 如羊石盘至上白沙水道进口段望龙碛滩，滩段内双石子-边滩碛脑枯水期河心主流流速在 3.5m/s 左右；边滩中段受深槽吸流和左岸局部石梁凸咀影响，河心比降进一步加大，局部比降接近 1.9
49、；滩段内坡陡流急船舶航行安全无法得到保障。加之受边滩碛翅壅水作用，左岸比降达 1.9；断面橫比降达 0.83，碛脑处横流强烈；船舶航行于此险象环生， 2015 年年底 2 个月时间即发生了 2 起海损事故。 又如该河段内的莲石滩，该滩由于受关刀碛挤压河道较窄，枯水期过水断面面积有限，河道收缩段流速、比降均较大；大莲花石-青蛙石一线流速多在 3.5m/s 左右，靠关刀碛碛翅浅水区域枯水期局部最大流速达 3.9m/s。而大莲花石以下平均比降约 1.0，局部接近 4.0。加之受碛翅顶托右岸岸边比降达 1.3，横比降也达 0.9，航槽内流速大比降陡船舶航行十分困难。加之该滩左岸礁石密布，挑流作用明显，
50、乱流丛生；船舶航行于此均视为险途，短期内也连续发生了 2 起海损事故。 如前所述，工程河段水浅流急、通航水流条件恶劣的现状，严重威胁着通航船舶安全，制约了航运的发展。同时鉴于本河段位于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区内，周边生态环境敏感，环境保护要求较高。对其进行系统整治，提高航道等级，扩大航道通过能力可能会对生态环境带来较为明显的影响。 故在本工程前期研究工作中反复对航道的功能定位、建设标准和目标等进行论证，提出了对通航安全隐患突出的重点滩段进行局部治理，降低通航安全风险的治理方案。 综上所述，工程河段航道通行能力差，通航安全保障能力低，航道现状不仅有碍于船舶运输效率的提升，更不利于船舶
