1、工程项目招投标与合同管理1.工程项目招标投标的概念v招标是指建设单位在发包工程或购买设备或经营某项业务时，通过一系列程序选择合适的承包商或供货商以及其他合作单位的过程。v投标是指投标人利用报价及其他优势来参与竞争销售自己的商品或提供服务的交易行为。一、工程项目招标与投标概述v工程项目招标投标是建筑业活动中一系列招投标活动的总称，它包括可行性研究招投标、咨询监理招投标、勘察设计招投标、工程施工招投标、物资设备招投标等。本书讲的招投标指施工招投标2.工程项目招标的方式（1）公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的特点是竞争性强、透明度高、优选范围广、余地大，
2、因此可以最大限度的择优选定中标者。（2）邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。此招标方式虽不如公开招标的竞争范围广，但它可以节省招标费用和时间。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：受自然地域环境限制的；工期要求急迫的施工项目，没有时间进行公开招标；项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；工程量较少，合同额不高的项目，对实力较强的施工企业缺少吸引力；法律、法规规定不宜公开招标的。二、工程项目施工招标与投标1.工程项目施工招标投标的概念2.工程项目施工招标程序（1）招标前的准备工作
3、有哪些？（2）编制招标文件v工程项目的发包数量、合同类型和招标方式一经确定后，即应编制为招标服务的有关文件。这些文件包括：招标公告资格预审文件招标文件等（这里主要介绍施工招标文件）施工招标文件内容及招标时限规定v施工招标文件一般包括：投标邀请书；投标人须知；拟签订合同的主要条款；投标函的格式及附录；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料。v招标时限规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。（3）编制招标项目的标底价格v标底价
4、是工程项目的预期价格，编制标底价是工程项目招标前的一项重要和细致的工作，应委托具有相应资质的单位编制，并进行认真审核。（无标底招标例外，实行工程量清单计价后，无标底招标是其发展趋势）招标控制价？（4）发布招标公告招标公告参考格式v工程项目，已经由批准建设，现决定对该项目的工程施工进行公开招标，选定承包人。v招标工程项目概况v投标申请人须具备的资质条件v资格预审文件的发售v资格预审文件的装订与送达（5）资格预审 资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选，主要侧重于对承包商总体能力是否适合招标工程要求进行审查。资格预审内容必须满足的条件：v基本条件：营业执照；资质等级；财务状况；流动资金（不少
5、于预计合同的百分比）；分包计划；履约情况（没有毁约被驱逐的历史）。v强制性条件：强制性条件并非是每个招标项目都必须设置的条件。例如，对于大型复杂工程或有特殊专业技术要求的项目，可考虑要求申请投标人具有同类工程的施工经验。（6）发售招标文件v招标人应当按招标公告规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。v对招标文件应当收费合理，不得以营利为目的。对于所附的设计图纸，招标人可以向投标人酌收押金，招标结束后投标人退还设计图纸的，招标人应当向投标人退还押金。v招标文件或资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告后或者售出招标文件或资格预审文件后
6、不得擅自终止招标。（7）组织现场勘察和情况介绍会 组织投标单位进行勘察现场的目的在于使其了解工程场地和周围环境，以获取有用的信息。情况介绍会的目的在于澄清和解答投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的问题或疑问。（8）接受标函 投标单位根据招标文件的要求，编制投标文件，并进行密封和标志，在投标截止时间前按规定的地点递交至招标单位。招标单位接受投标文件并将其秘封保存。（9）开标v开标的时间和地点：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标应当在招标文件中预先确定的地点。v开标过程：见教材v投标文件有下列情形之一的将视为无效投标书：v投标文件未按规定的标志密封；v未经法定代
7、表签署或未加盖投标单位公章；v未按规定的格式填写，内容不全；v截止时间以后送达的投标文件；v投标人未按招标文件要求提供投标保证金的；v组成联合体投标但未附各方共同投标协议的；v投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个以上报价，且未声明哪一个有效；v投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的；v以他人名义投标或以其他弄虚作假方式投标的；v低于成本报价竞标并且不能提供证明材料的；v未能对招标文件提出的要求和条件做出响应的。（10）评标v评标委员会的组成：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。v评标委员
8、会专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称，由招标人从政府有关部门提供的专家名册或者专家库名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。v评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。v评标方法：在评标定标时，常采用“技术标得分+商务标得分”的综合评标法。综合评标法仅作为衡量投标人能力高低的量化比较方法，与中标人签订合同时仍以投标价格为准。举例说明【例3-1】综合评标法在施工评标中的应用案例某工程采用公开招标方式，有A、B、C、D四家承包商参加投标，经资格预审这四家承包商均满足要求。该项
9、工程采用两阶段评标法评标，评标委员会共由5名成员组成。问题：请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位 评标的具体规定及相关资料如下：四家承包商技 得分 表投位施工方案16分工期10分工程量5分目班子4分企信誉5分A13.678.542.54.0B12.838.04.53.04.5C13.838.53.53.04.5D12.679.04.02.53.5v商务标共计60分。以标底价的50与承包商报价算术平均数的50之和为基准价，但最高(或最低)报价高于(或低于)次高(或次低)报价的15者，在计算承包商报价算术平均数时不予考虑，且该商务标得分为15分。v以基准价为满分(60分)，报价比基准价每下降1
10、，扣1分,最多扣10分；报价比基准价每增加1，扣2分，扣分不保底。 标底和各承包商的报价（万元） 投标单位 A B C D 底价格报价327813319733611 2776533072【解】1计算各投标单位技术标的得分A单位=13.67+8.5+4.0+2.5+4.0=32.67B单位=12.83+8.0+4.5+3.0+4.5=32.83C单位=13.83+8.5+3.5+3.0+4.5=33.33D单位=12.67+9.0+4.0+2.5+3.5=31.672计算各承包商的商务标得分（1）计算基准价v最低报价D低于次低报价A的百分比：(3278127765)32781=15.3015v最
11、高报价C高于次高报价B的百分比：(3361133197)33197=1.2515故承包商D的报价在计算基准价时，不予考虑。v基准价=33072X0.5+0.5X(32781+33197+33611)/3=33134.17万元（2）计算各投标单位报价与基准价的比值vA单位=3278133134.17=98.93vB单位=3319733134.17=100.19vC单位=3361133134.17=101.44（3）各承包商的商务标得分为vA单位=60-(100-98.93)1=58.93vB单位=60-(100.19-100)2=59.62vC单位=60-(101.44-100)2=57.12v
12、D单位因为报价低于次低价15，所以得分为15分。3计算各承包商的综合得分vA单位=32.67+58.93=91.60vB单位=32.83+59.2=92.45vC单位=33.3+57.12=90.45vD单位=31.67+15=46.67v结论：在四个承包商中,承包商B的得分最高,所以选择承包商B作为中标单位。（11）中标v中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.施工招投标中几个问题说明（1）投标有效期v概念：投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。vv作用：一方面约束投标人在投标有效期内不能随意更改和撤回其投标；另一方面也促使招标方加
13、快评标、定标和签约过程，从而保证投标人的投标不至于由于招标方无限期拖延而增加投标人的风险。（2）投标保证金v概念：投标保证金投标保证金是为了保证投标人能够认真投标而设定的保证措施，招标方在因投标人的行为受到损害时可根据规定没收投标人的投标保证金v提交时间：报名前提交投标保证金，无投标保证金提交确认单一律不准报名（各地不统一）v数额及有效期：投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。v作用：投标有效期内保证投标单位不撤回其投标文件；保证中标单位签订合同；保证中标单位提供履约保证金。v形式：投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行
14、保函、保兑支票、银行汇票或现金支票、不可撤销信用证、由保险公司或者担保公司出具的投标保证书等。v退还：投标有效期内,没有投标人将其文件撤回,且与中标单位商谈顺利,未中标单位的投标保证金应尽快退还,最迟不得超过规定的投标有效期满后14天。 中标人的投标保证金一般转为履约保证金的一部分。 如出现有下列情况之一者，投标保证金将不予退还（不退还的投标保证金归招标人所有）v投标人在投标有效期内撤回其投标文件；v投标人未能在规定期限内提交履约担保或签署合同或企图改变投标文件中的承诺；v投标人套标、串标或弄虚作假；v投标人在投标过程（资格审查、开标等过程）所提供的资料与事实不符。（3）履约保证金是招标人要求
15、投标人在接到中标通知书后，提交保证履行合同义务的担保。一般有三种形式：银行保函、履约担保书和保留金。v银行履约保函是由商业银行开具的担保证明，通常为合同金额的10左右。在承包人没有实施合同或者未履行合同义务时，由发包人或监理工程师出具证明说明情况，并由担保人对已执行合同部分和未执行部分加以鉴定，确认后才能收兑银行保函，由招标人得到保函中的款项。v履约担保书是当承包人在履行合同中违约时，开出担保书的担保公司或者保险公司用该项担保金去完成施工任务或者向发包人支付该项保证金。工程项目保证金提供担保形式的，其金额一般为合同价的3050。v保留金是指在发包人根据合同的约定，每次支付工程进度款时扣除一定数
16、目的款项，作为承包人完成其修补缺陷义务的保证。保留金一般为每次工程进度款的10，但总额一般应限制在合同总价款的5。（4）几个需要强调的问题v招标人和中标人应当自中标通知书发出之日30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。v招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。v自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。v投标有效期是由招标文件规定的而不是由投标文件规定的。4.投标程序及报价技巧1、投标程序：（1）参加资格预审（2）熟悉招标文件（3）校核工程量（4）编制施工规划（5）计算投标报价（6）编制投标文件 v2、投标报价
17、技巧投标单位有了投标取胜的实力还不够，还需有将这种实力变为投标的技巧。投标报价技巧的作用体现在可以使实力较强的投标单位取得满意的投标成果；使实力一般的投标单位争得投标报价的主动地位；当报价出现某些失误时，可以得到某些弥补。因此，投标单位必须十分重视对投标报价方法的研究和使用。（1）不平衡报价法v不平衡报价指的是一个项目的投标报价，在总价基本确定后，如何调整项目内部各个部分的报价，以期望在不提高总价的条件下，既不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。这种方法在工程项目中运用得比较普遍，对于工程项目，一般可根据具体情况考虑采用不平衡报价法。理解（2）多方案报价法v对一些招标文件，如果发现工程
18、范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。即按原招标文件报一个价，然后再提出：“如某条款(如某规范规定)作某些变动，报价可降低多少”，报一个较低的价。这样可以降低总价，吸引采购方。或是对某部分工程提出按“成本补偿合同”方式处理，其余部分报一个总价。 （3）突然降价法v报价是一件保密性很强的工作，但是对手往往通过各种渠道、手段来刺探情况。因此，在报价时可以采取迷惑对方的手法。即按一般情况报价或表现出自己对该项目兴趣不大，到快投标截止时，再突然降价。v采用这种方法时，一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价的幅度，在临近投标截止日
19、期，根据情报信息与分析判断，再做最后决策。如果由于采用突然降价法而中标，因为开标只降总价，在签订合同后可采用不平衡报价的方法调整项目内部各项单价或价格，以期取得更好的效益。 （4）优惠条件法v当招标文件中明确的评标方法可考虑某些优惠条件时，可在投标中能给业主一些优惠条件，如贷款、垫资、提供材料、设备等，解决业主的某些困难，是投标取胜的重要因素。（5）先亏后赢法v有的投标方为了打进某一地区，依靠某国家、某财团和自身的雄厚资本实力，采取一种不惜代价，只求中标的低价报价方案。应用这种手法的投标方必须有较好的资信条件，并且提出的实施方案也要先进可行，同时，要加强对公司情况的宣传，否则既使标价低，采购方
20、也不一定选中。如果遇到其他承包商也采取这种方法，则不一定与这类承包商硬拼，而努力争取第二、第三标，再依靠自己的经验和信誉争取中标。【例3-2】招标投标过程中的错误行为分析案例背景：某项目进行施工招标时，有五家投标单位，其中，A、B、C、D四家公司属单独投标，E投标单位属D公司与另一家投标人组成的联合体。在投标截止日前，A公司提交一份补充文件，说明愿意在原报价基础上降低3%作为最终报价。开标后，B公司考虑自己报价过高，难以中标，向招标单位提出，如果中标，将承诺工期比原投标文件中的工期再提前二个月。开标后评标委员会发现C公司有二项分项工程报价计算错误，认定C公司的投标文件为无效标书。问题：上述招标
21、投标过程中，有哪些行为是错误的?为什么?【答案】错误的行为有：（1）D公司不能既以自己的名义投标，又以联合体的名义投标，违反招标投标法。（2）B公司不应在开标后再提出工期提前的承诺。招标投标法规定，开标后投标人不得再提出优惠条件，不得对投标文件作实质性修改。（3）评标委员会不应认定C公司投标无效。报价计算错误可以由评标委员会修改后经投标人确认，不应属于无效标书。v某大型工程，由于技术特别复杂，对施工单位的施工设备比同类工程的施工经验要求较高，经省有关部门批准后决定采取邀请招标方式。招标人于2007年3月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书，五家企业接受了邀请并
22、于规定时间内购买了招标文件。招标文件规定：2007年4月20日下午4时为投标截止时间，5月10日发出中标通知书。v在4月20日上午A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于4月20日下午5时才送达。4月23日由当地投标监督办公室主持进行了公开开标。【例3-4】v评标委员会共有7人组成，其中当地招标办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济专家4人。评标时发现B企业投标文件有项目经理签字并盖了公章，但无法定代表人签字和授权委托书；D企业投标报价的大写金额与小写金额不一致；E企业对某分项工程报价有漏项。招标人于5月10日向A企业发出了中标通知书，双方于6月12日签订了书面合同。 问题：v1
23、该项目采取的招标方式是否妥当?说明理由。v2分别指出对B企业、C企业、D企业和E企业投标文件应如何处理?并说明理由v3指出开标工作的不妥之处，并说明理由。v4指出评标委员会人员组成的不妥之处。v5指出招标人与中标企业6月12日签订合同是否妥当，并说明理由。v答案：v1妥当。工程方案、技术特别复杂的工程经批准后方可进行邀请招标。v2B企业投标文件无效，因无法人代表签字，又无授权书，C企业投标文件应作废标处理，超出投标截止时间，D企业投标文件有效，属细微偏差；E企业投标文件有效，属细微偏差。v3开标时间不妥。开标时间应为投标截止时间。开标主持单位不妥。开标应由招标单位代表主持。v4公证处人员只公证
24、投标过程，不参与评标；招标办公室人员只负责监督招标工作，不参与评标；技术经济专家不得少于评标委员会成员总数的23，即不少于5人。v5不妥。招标人与中标人应于中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。v非重大偏差的偏差，认定为细微偏差。 细微偏差系指投标文件在实质上响应招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。在评标结束前，评标委员会可以要求投标人书面补正，投标人拒不按照要求对投标文件中细微偏差予以书面补正的，评审时评标委员会可以作不利于该投标人的量化或者否决其投标。评标委员会应将细微偏差逐项列出，记录
25、在案。v细微偏差不影响投标文件的有效性。细微偏差v数字表示的数额与文字表示的数额不一致，以文字表示为准。副本与正本不一致，以正本为准。v单价与工程量的乘积与合价不一致，以标出的单价为准；除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时以合价为准，并修改单价。v当各细目的合价累计不等于总价时，应以各细目合价累计数为准，修正总价。v漏项。v某投资公司建造一幢办公楼，采用公开招标方式选择施工单位。招标文件要求：提交投标文件和投标保证金的截止时间为2003年5月30日。该投资公司于2003年3月6日发出招标公告，共有5家建筑施工单位参加了投标。第5家施工单位于2003年6月2日提交了投标保证金。开标会于200
26、3年6月3日由该省建委主持。第4家施工单位在开标前向投资公司要求撤回投标文件和退还投标保证金。经过综合评选，最终确定第2家施工单位中标。投资公司总（甲方）与中标单位（乙方）双方按规定签订了施工承包合同。【例3-5】v【问题】1、第5家施工单位提交投标保证金的时间对其投标文件产生什么影响？为什么？2、第4家施工单位撤回投标文件，招标方对其投标保证金应如何处理？为什么？3、上述招标投标过程中，有哪些不妥之处？请说明理由。v答案v1、投标文件应作废标处理。因为第5家施工单位没有在规定的时间内提交投标保证金。v2、第4家施工单位在投标截止时间前撤回投标文件，招标方退回投标保证金。因为投标单位可以在投标
27、截止时间前撤回投标文件，招标单位无权没收其投标保证金。v第4家施工单位在投标截止时间后撤回投票文件，招标方应没收投标保证金。因为投标单位在投标有效期内不得撤回投标文件，如撤回，招标单位有权没收其投标保证金。v3、不妥之处有：v（1）开标会由该项省建委主持不妥。因为开标会一般由业主基其委托的招标代理机构（公司）主持，而省建委是建设主管部门。v（2）投标截止日期和开标时间不是同一时间不妥。因为根据招标投标法规定，投标截止日期和开标应是同一时间。v某省重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过
28、资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20-22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。v在投标截止时间前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5日才送达，原因是路途堵车。10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。【例3-6】v评标委员会成员由7人组成，其中当地招标监督管理办公室1人、公证处1人、招标人1人、技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签
29、字并加盖了单位公章。评标委员会于10月28日提出了书面评标报告。B、A企业分列综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业，11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。v【问题】v1业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由v2C企业和E企业的投标文件是否有效？分别理由。v3请指出开标工作的不妥之外，说明理由。v4请指出评标委员会成员组成的不妥之处，理由。v5招标人确定A企业为中标人是否违规？理由。v6合同签订的日期是否违规？说明理由。v答案：v1. 业主自行决定采取邀请招标方式招标的做法不妥当。因为该项工程属省重点工程项目，依据有关规定应该进行
30、公开招标。如果采取邀请招标方式招标，应当取得当地招标投标监督管理机构的同意。v2.C企业的投标文件应属无效标书。因为C企业的投标文件是在招标文件要求提交投标文件的截止时间后才送达，为无效的投标文件，招标人应当拒收。 E企业的投标文件应属无效标书。因为E企业的投标文件没有法人代表签字和委托人的授权书。v3. 该项目的开标工作存在以下不妥之处：v（1）在10月21日开标不妥，招标投标法中规定开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标，所以正确的做法应该是在10月18日下午4点开标。v（2）开标由当地招标投标监督管理办公室主持开标的做法不妥当，按照有关规定开标应由招标人主持v
31、4评标委员会成员的组成存在如下问题：v（1）评标委员会成员中有当地招标投标监督管理办公室人员不妥，因招标投标监督管理办公室人员不可参加v（2）评标委员会成员中有公证处人员不妥，因为公证处人员不可参加评标委员会；v（3）评标委员会成员中技术、经济等方面的专家只有4人不妥，因为按照规定评标委员会中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3，由7人组成的评标委员会中技术、经济方面的专家必须要有5人或5人以上。v5招标人确定A企业为中标人是违规的，在按照综合评分法评标时，因投标报价已经作为评价内容考虑在得分中，再重新单列投标报价作为中标依据显然不合理，招标人应按综合得分先后顺序选择中标人。v6合同
32、签订的日期违规。按有关规定应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人应在12月10日前与中标单位签订书面合同。三、工程项目的合同管理1、合同概念 指项目业主或其代理人与承包人或供应人为完成项目目标或规定的内容，明确相互权利义务关系而达成的协议。2、合同特点依法成立；主体平等；协商一致；具有法律效力（依法成立的合同）3、合同类型总价合同单价合同成本加酬金合同概念分类总价合同指在合同中确定一个完成项目的总价，承包人据此完成项目全部内容的合同适用于工程量不太大且能精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目（1）固定总价合同签约前已基本完成设计工作，工
33、程量和工程范围十分明确；工期较短（不超过一年）（2）可调总价合同合同总价可作相应调整；工期较长（一年以上）单价合同承包人在投标时，按招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项费用的合同类型。适用范围较宽，风险得到合理分摊。（1）固定单价合同在设计或其他建设条件还不太明确的情况下，而以后又需增加工程内容或工程量时，可按单价适当追加合同内容。（2）可调单价合同成本加酬金合同由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。发包人承担全部风险缺点：发包人对工程总造价不易控制，承包人不注意降低项目成本。4、合同类型的选择考虑以下因素：（1）项目规模和工期长短（2）项目的竞争情况（3）项目的复杂程度（4）项目的单项工程的明确程度（5）项目准备时间的长短（6）项目的外部环境因素v谢谢观看！
