1、主讲：熊华军 1 第五章 高等教育管理体制 高等教育管理体制，就是指与高等教育管理活 动相关的组织制度体系，它主要包括高教组织 机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相 互间职责、权限的划分等。 第一节 高等教育的宏观管理体制与运 行机制 一、高等教育宏观管理体制的模式 中央集权型的高教宏观管理体制，法国为典型 ；权力分散型的高教宏观管理体制，美国为典 型；集权与分权结合型的高教宏观管理体制， 比较有代表性的是英国、德国、日本。 二、高等教育宏观管理的运行机制 以政府干预为主的运作方式（法国）； 以社会力量为主的运作方式（美国）； 以高校自主办学为主的运作方式（欧洲 传统大学）。任何国家都是3
2、方力量的结 合，只是分别加以强调而已。 三、我国高等教育的宏观管理体制 （一）我国高等教育宏观管理体制的历 史沿革 19501958年中央集中管理； 19581963年地方管理；19631966年 统一领导，分级管理；19661978年混 乱管理；19781995年集中领导，分级 管理；1995年后两级管理，分工负责（“ 两级管理，以省级统筹为主”）。 （二）我国高等教育的宏观管理体制改革 1、管理权力下放，扩大省级部门对属地高 校的统筹权。过去是“条块分割”，现在是“ 划转”、共建（还有合并、合作）。 2、建立社会参与办学管理运行机制。组建 决策咨询和审议机构；发挥社会中介组织 作用；办学主
3、体多元化。 3、努力扩大高校办学自主权。 第二节 高等学校的管理体制和运行机制 一、高校的组织特性和组织管理模式 行政组织比较松散；教学与学术研究独 立性较强、自由度较大；活动领域较广 。 西方各国高校权力结构通常划分为3种模 式：欧洲大陆模式教授权力大；美 国模式校长等行政官员权力大；英 国模式理事会权力大，校长是荣誉 性职位。 二、我国高校的管理体制和运行机制 （一）我国高校的领导体制 1、历史沿革 19501955年校长负责制；19561960 年党委领导下的校务委员会负责制； 19611966年党委领导下的以校长为首 的校务委员会负责制；19661978年“革 委会”制；1978198
4、4年党委领导下的校 长分工负责制；19841989年党委领导 下的校长 负责制和部分高校实行校长负责制试点 ；1989年后党委领导下的校长负责制。 2、我国现行高校领导体制的特点 实行党委领导，强调民主集中制；校长 是最高行政长官；党政分开，各司其职 。该体制有利于坚持社会主义办学方向 ，有利于重大决策的科学化与民主化。 目前高校管理体制存在问题： 党政关系不明晰（如何处理书记与校长的关系是一道难 题）； 行政权力与学术权力交叉（官本位色彩太浓，学术本位 色彩太淡）； 教育管理部门对高校管理过细过多，而且没有根据各高 校的不同特点区别管理，导致高校的个性逐步弱化。高 校的运作过程、教育过程，主
5、要通过行政手段进行干预 ，使学校缺乏自主性。 对高校的评估体系也过于单一，根据各评价标准进行分 数排名，使高校疲于争分甚至造假，无法专注于深入研 究。 高校管理缺乏系统性，朝令夕改，导致资源的严重浪费 。如今天抓教育质量搞名校建重点，明天又讲教育公平 ；今天讲特色办学，明天又讲布局调整，分而后合，合 而后分。 高校领导也用行政管理模式来管教学和教师，行政权限 无限扩大，校委会、职称评定委员会、教代会等渐成摆 设。 学生参与管理几乎空白。 3、我国领导体制的改革趋势 改革目的是要建立一个由党委系统、行 政系统和学术系统3方面共同作用的相互 协调和相互制约的机制。此外，还应发 挥工会、教代会以及学生组织的作用。 （二）我国高校行政管理系统 本科院校基本是3级：校长院长 系主任（教学单位）。 高职高专院校一般分2级：校长或院长 系或科主任。 主要矛盾集中在学校与学院的权力分配 上。全国大部分高校权力集中在学校层 面，有些高校权力下移。 改革基本方向（思路）：1、调整权力结 构，权力适当下移。2、各级行政机构精 简，提高工作效率。3、加快人事制度改 革步伐。4、实现后勤社会化。
