1、商丘市矿产资源总体规划商丘市人民政府二00四年六月目 录第一章 总 则 1一、编制矿产资源规划的目的、依据 1二、规划适用范围、适用期限和基准年 1第二章 矿产资源及其开发利用形势 1一、经济和社会发展概况 1二、矿产资源形势 3三、商丘市矿产资源供需形势分析 10第三章 矿产资源规划目标 14一、指导思想和基本原则 14二、规划目标 15第四章 矿产资源调查评价与勘查规划 18一、公益性地质矿产调查评价 18二、矿产资源勘查规划 18第五章 矿产资源开发利用与保护规划 20一、调控矿产资源开采总量 20二、矿产资源开发规划布局 21三、矿业结构调整与优化 22四、提高矿产资源利用效率 25第
2、六章 矿山生态环境保护规划 26一、矿山生态环境保护 26二、综合治理方法措施建议 27三、矿山生态环境重点整治项目规划 29第七章 规划的实施与保障措施 29第八章 附则 31附表目录：附表 商丘市主要矿产资源储量表；附表2 商丘市主要矿区（山）资源储量基本情况表；附表2-1 商丘市主要矿区（山）资源储量(未上表储量)基本情况表；附表3 商丘市2000年主要矿产资源开发利用现状表；附表4 商丘市2000年主要矿山开发利用现状表；附表5 商丘市主要矿产品产量、需求量及其预测表；附表6 商丘市矿产资源调查评价和勘查规划分区表；附表7 商丘市建议优先招标、拍卖、挂牌出让探矿权区块一览表；附表8 商
3、丘市主要矿产资源最低开采规模一览表；附表9 商丘市主要矿区（床）最低开采规模一览表；附表10 商丘市矿产资源开发与保护规划分区表；附表11 商丘市建议优先招标、拍卖、挂牌出让采矿权区块一览表；附表12 商丘市矿山生态环境恢复治理规划表；附表13 商丘市重点文物保护单位、风景名胜区一览表；附件目录:1、商丘市矿产资源规划编制说明附图目录（另附）：1、商丘市矿产资源分布图2、商丘市矿产资源开发利用现状图3、商丘市矿产资源勘查规划图4、商丘市矿产资源开发利用与保护规划图第一章 总 则一、编制矿产资源规划的目的、依据1、编制规划的目的商丘市“十五”矿产资源规划是为了落实上级规划，根据本市国民经济和社会
4、发展对矿产资源的需要，对区内矿产资源调查评价、勘查、保护和合理开发利用以及矿山生态环境保护等在时间和空间上所做的总体安排和布局，是商丘市人民政府和商丘市国土资源局依法管理和保护矿产资源的重要依据。2、编制规划的主要依据（1）中华人民共和国矿产资源法及其配套法规；（2）国土资源部全国矿产资源规划；（3）河南省国土资源厅河南省矿产资源总体规划；（4）河南省国土资源厅关于开展矿产资源规划编制工作的通知（豫国土资发200256号）文；（5）商丘市人民政府商丘市国民经济和社会发展第十个五年计划。二、规划适用范围、适用期限和基准年规划适用范围为商丘市行政区内各类矿产资源。适用规划的时间分为两个阶段，规划近
5、期到2005年，远期至2010年。规划计算基准年为2000年。第二章 矿产资源及其开发利用形势一、经济和社会发展概况(一)自然地理概况商丘市位于豫东平原东部，北与山东接壤，东隔安徽一角与江苏徐州相望，南与安徽和本省周口市接壤，西与开封市毗邻。地理坐标东经1163914449，北纬33443452，东西长约168千米，南北宽约128千米，面积10704平方千米。辖民权县、睢县、宁陵县、柘城县、虞城县、夏邑县六个县、永城市一个县级市和睢阳、梁园两个区。人口812.2万。商丘市处于陇海铁路和京九铁路的交叉点上，陇海铁路、310国道、311国道和连霍高速公路横贯市区东西，京九铁路、105国道纵贯市区南
6、北，区内公路四通八达，交通运输条件非常优越。商丘市除永城境内有小面积的孤山残丘外，其余均属黄河冲积平原，地势基本平坦，由西北向东南微倾，海拔高度为3070米，坡降1/50001/7000。总体来讲，可分为高滩地、背河洼地、缓坡平原和孤山残丘四种地貌类型。商丘市属淮河流域，区内地表水系发育。骨干河流有涡河、惠济河、沱河、黄河故道、浍河、大沙河、王引河等7条，流向与地势坡向一致，呈西北-东南向，且大致平行分布；分属南四湖、洪泽湖、涡河三大水系。商丘市历史悠久，古迹众多，典故荟萃，境内名胜古迹230多处，其中国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位25处，县（市）级文物保护单位120处，近、现代革命
7、名胜古迹20多处。1986年12月商丘市被国务院命名为全国历史文化名城。（二）区域经济宏观背景商丘市地处豫鲁苏皖四省结合部，历史上就是重要的商贸中心和物资集散地。改革开放以来的二十余年，商丘的现代化进程节节加快，国民经济和社会发展都取得了显著成就，已发展成为区域性中心城市。2000年，全市国内生产总值287.65亿元，比上年增长11.1%，其中第一产业增加值123.65亿元，增长8.9%；第二产业增加值88.69亿元，增长15%；第三产业增加值75.30亿元，增长9.9%。“九五”期间，国内生产总值年均增长11.5%，略高于同期全国、全省平均水平。工业总产值230.64亿元，比上年增长13.5
8、%；在工业总产值中，矿业产值为9.05亿元，约占4；其中煤炭采选业工业总产值达8.9亿元。商丘市矿产资源分布不均，但煤炭资源优势比较突出。永夏煤田是豫东平原地区唯一的煤炭资源地，为我国六大无烟煤生产基地之一，被誉为“豫东矿产明珠”。永夏煤田的开发对改变河南工业布局，振兴豫东经济均起到重要作用。二、矿产资源形势（一）矿产资源特点目前，商丘市已发现的矿产资源有17种，分别为：煤、铁矿、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、大理石、花岗岩、白云岩、陶瓷土、高岭土、膨润土、砖瓦用粘土、水泥配料用粘土、建筑用砂、矿泉水、地下热水、地下水等，占全省已发现106种矿产的16.0%；已有煤、铁矿、水泥用灰岩、水泥配料用
9、粘土等4种查明有资源储量，其中煤炭资源为最具重要地位的优势矿产资源；已进行过地质勘探工作的矿产地15处。1、煤炭资源永夏煤田含煤面积为2056平方千米，远景资源量近100亿吨。工作程度较高的为永城煤矿区，其次还有夏邑骆集普查区。永城煤矿区：位于商丘市东部。东邻安徽，西到夏邑，南北均抵省界。共划分5个勘探矿区、10个井田和2个找煤预测区。截至2000年底保有资源储量25.56亿吨，占河南省煤炭总保有资源储量的11.07%；其中无烟煤20.44亿吨、瘦煤0.34亿吨、贫煤4.78亿吨；另有天然焦5.93亿吨。矿区属华北晚古生代聚煤区，含煤地层为石炭二叠系，属华北地台型含煤沉积。目前探明煤层25层，
10、其中可采、局部可采煤层为7层，主要可采煤层为二叠系山西组的二2煤层和下石盒子组的三2、三3煤层，平均厚度为1.362.84米，矿区煤层埋深2251000米。永城煤矿区主要煤种为无烟煤，有少量贫煤和瘦煤，部分地段受后期岩浆烘烤变为天然焦。属低灰、低硫、高发热量易选型煤，具有热稳定性好，机械强度高，化学活性好等优点。永城煤矿区煤炭资源储量丰富，煤层赋存稳定，开采技术条件简单；主要可采煤层倾角平缓，适于机械化开采；以低变质无烟煤为主，煤质优良，用途广泛；地理位置优越，交通运输便利。永城煤炭的资源储量、储采比例均较省内其他煤矿区有较大优势。在“十五”及“十一五”期间，永城煤矿区将在我省煤炭产需总量平衡
11、等方面起到重要的调节作用，在煤炭行业的地位具有战略意义。夏邑骆集普查区：位于夏邑县骆集乡，属永城断褶带，区内煤系地层为石炭系太原组、二叠系山西组和下石盒子组，煤层总厚5.26米,含煤系数1.86。可采煤层2层，集中在山西组，矿体埋藏较深；区内断层甚为发育，多为北东向正断层。地质工作程度为普查，查明资源储量为11160万吨，属高变质烟煤。2、非煤矿产资源商丘市非煤矿产资源有16余种，资源比较贫乏。铁矿：铁矿产地2处，分布于永城市侯岭乡大王庄附近。大王庄铁矿矿区面积约1.0平方千米；地质工作程度为勘探，查明铁矿石资源储量737.5万吨；另有伴生钴金属资源量253吨，伴生硫资源量3.07万吨，共生黄
12、铁矿资源量1.5万吨。大王庄铁矿外围地质工作程度为详查，提交铁矿石资源储量404.2万吨。矿床水文地质条件较为复杂。水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、白云岩、大理石、花岗岩、陶瓷土和膨润土矿分布于永城市境内的孤山残丘，包括芒山镇的僖山、陶山、夫子山、保安山，条河乡的鱼山、周山、徐山、邵山和候岭乡的柏山等地。其中水泥用灰岩上储量表者1处，累计查明资源储量2519.3万吨。高岭土：分布于永夏煤田范围内，与煤共生，层位稳定，平均厚度达6米。预测资源量在30亿吨以上。粘土类矿产：区内极为丰富，其种类主要有水泥配料用粘土、砖瓦用粘土、陶瓷用黑粘土和陶瓷用红粘土。水泥配料用粘土矿已经评价的有永城市芒山镇的夫子山
13、、保安山、僖山及候岭乡柏山。砖瓦用粘土矿广泛分布于全市各个县、乡、镇，矿体主要赋存于第四系全新统及上更新统褐黄、土黄色亚粘土及粉砂质粘土中。建筑用砂：依来源分为河道砂和地下砂，多产于河床及滩地，主要为中砂、细砂，已发现矿点10余处，均未作地质工作，其资源量不清。矿泉水及地下热水：8处，分布于商丘市（1处）、睢县（3处）、永城市（3处）、民权县（1处）。地下热水资源广泛分布于辖区范围内的中新代盆地。地下水：商丘市位于豫东黄河冲积平原，蕴藏着较丰富的浅层及中深层地下水。2000年全市地下水资源量为251781.2万立方米，扣除重复计算水量，实际地下水资源量为247396.8万立方米。沿商丘市北部边
14、界黄河故道地段储有面积不等的浅层、中深层微咸水和半咸水资源；在商丘市西部100500米埋深、永城市东部5000米埋深分别有190万平方米、22.7万平方米的石灰岩地层分布，预计该区深层岩溶水潜在水源量达1.68108立方米。其中，永城市已完成裕东电厂沱、浍河水源地，永城市新城水厂小李庄水源地详查等水源地勘查项目；目前正在开展永城市神火工业园区供水水源地勘探项目。（二）地质勘查工作概况1、基础地质工作五十年代以来，相继进行了永城以西地区1：20万综合地质、水文地质普查，商丘市1：10万农田供水勘探，1：20万商丘幅区域水文地质调查，商丘市国土资源调查和永城市矿山地质环境调查与评价等项目，积累了大
15、量地质、重力、航磁、水文、环境数据资料。2、矿产资源勘查商丘市矿产资源勘查工作主要集中于永夏煤田。永夏煤田地质勘查工作起步于五十年代，大体可分为两个阶段。第一阶段（19561965）初步查明了永夏煤田区域地质概况和煤田大致分布范围；第二阶段（1972至今）对永夏煤田各勘查区进行详查、勘探。先后完成了城郊、薛湖、新桥、茴村等四个勘探区的详查工作，选择新庄井田、车集井田、陈四楼井田、城郊井田、新桥井田和刘河井田进行勘探。永夏煤田地质勘查工作累计完成钻探进尺90多万米，提交各类地质报告25份，物探报告17份。商丘市非能源矿产勘查工作包括永城市芒山水泥灰岩矿区、永城市大王庄铁矿及其外围、芒山白云岩矿、
16、条河徐山邵山陶瓷土及鱼山饰面用花岗岩矿等矿产地（区）。提交勘探报告1份、详查报告2份、普查报告1份，其它多为矿点检查和预查。为配合区内重点工程建设和城市供水，商丘市开展了多项地下水源地项目的勘查和调查评价工作。(三)商丘市矿产资源开发利用现状“九五”以来，商丘市以永城煤矿区为重心，矿产资源开发利用迅速发展，在全市工业生产总值中已占有重要地位。在发现的17种矿产中已开发利用的有10种；2000年登记在册的矿山企业有450余家，其中煤矿企业2家，生产和建设矿井5处，建材矿山企业440余家，从业人数近3万人。煤矿采选业产值占全市矿业采掘业总产值的99以上，显示了煤矿采选业在整个矿业经济中极为重要的地
17、位。1、煤炭资源开发现状永城矿区主要为永城煤电（集团）公司和神火煤电股份有限公司开发建设。到2000年底，已有陈四楼煤矿、车集煤矿、新庄煤矿、葛店煤矿4对矿井投入生产，总计设计生产能力675万吨年；城郊煤矿（240万吨年）正在建设，2002年投产；同时，新桥煤矿、薛湖煤矿（以上2个煤矿由永煤与神火两个集团合资开发）、刘河煤矿（由神火集团开发）正在筹建。永城煤电（集团）有限责任公司截止2000年底已完成投资41亿元，建成2对矿井，已形成420万吨年的生产能力；各矿山配套的洗煤厂、铁路专用线、自备电厂也同时建设投运。目前正处于基本建设向生产经营的过渡时期，产业结构简单，煤炭采选业产值占公司总产值的
18、88%。神火煤电股份有限公司已发展成为煤炭生产、洗选加工、运销、发供电的联合企业集团，公司下属8个单位：新庄煤矿、葛店煤矿、洗煤厂、矸石电厂、运销部、供电通讯部、土地复垦部。95年以来，实现利税连年名列河南省煤炭行业前茅。商丘市2000年实际产原煤506.01万吨，实际入选量为303.84万吨，洗精煤产量为292.74万吨；主要产品规格有大块、中块、小块、末精、一级末原、二级末原、煤泥、末矸等。煤矿企业“三率”指标较高，据2000年矿山年报统计，其开采回采率、矿石贫化率和选矿回收率均优于核定指标要求；陈四楼煤矿、新庄煤矿、车集煤矿煤炭入洗率接近100。2、非煤矿产资源开发现状目前，商丘市开发的
19、非煤矿产主要有建筑石料用灰岩、大理石、花岗岩、陶瓷土、砖瓦粘土及建筑用砂等矿产。永城市芒山镇原为商丘市重要的非金属矿产集中开采加工区，1997年有国有、集体矿山企业15家，个体采矿与加工企业100多家；年开采水泥灰岩等建材矿产近100万吨，年产值数千万元。1998年，为保护区内历史文物古迹，发展旅游业，设立了芒山旅游开发区，禁采各类矿产。目前，石灰岩矿山主要集中于永城市侯岭乡的柏山等地，多用于加工建筑用石料等产品。2000年商丘市共有砖瓦窑厂386座，多分布于柘城、民权、睢县、虞城、永城等县市，年采粘土矿石量约357.33万立方米，共计占地面积7618亩，其中占用耕地7144亩，荒地、滩地47
20、4亩。2000年商丘市建筑用砂开采点18处，多分布于柘城、永城，以天然河道采砂为主，部分采砂点为地下抽砂；年采砂量约6万立方米，占用土地197.12亩，绝大部分为滩地。大王庄铁矿（含外围）因矿区水文地质条件复杂，尚未开发利用。2000年商丘市地下水开采总量为107971.7万立方米，其中浅层地下水开采总量为102665.9万立方米，占地下水开采总量的95.1%；深层地下水开采总量为5305.8万立方米，占地下水开采总量的4.9%。商丘市非煤矿山由于企业规模小，技术落后，资源利用效率较低。大量开采砖瓦粘土、抽取地下砂，对土地破坏严重。（四）矿山生态环境1、煤炭资源开采对环境的影响与治理现状采空区
21、塌陷对土地的影响：采空区地面塌陷在永城煤矿区是最典型、最突出的矿山环境地质问题，其对土地影响的主要形式为地表塌陷、地面积水、建筑物和构筑物破坏、塌陷区盐碱化、地基稳定性降低等。影响的主要特点：煤层开采12个月即波及地表，沉陷幅度大且不均匀，沉陷深度平均为3米左右，万吨塌陷率平均为6.85亩/万吨，地表沉陷后易积水成湖泊；矿区内村庄密集，对地面建筑破坏大；塌陷区盐渍化趋势加重，土壤加速腐蚀使土壤退化；采空区地面塌陷造成的经济损失和环境影响巨大。对土地的影响现状及发展趋势：截止2000年底，永城市已开采的四个矿井造成塌陷土地12872亩，其中塌陷耕地约1.1万亩，占塌陷地总面积的91%；涉及村庄搬
22、迁23个，1863户共7216人；直接经济损失达6374万元。永城煤矿区现有5对生产矿井（含城郊煤矿）均衡生产期年影响土地4893亩。规划8对矿井全部投产后，均衡生产期年影响土地近8000亩，每年有1478人丧失土地。到矿区开采结束时，地表积水面积达18.42万平方米，蓄水量为4亿立方米，形成12个面积不等的积水盆地，将有497个村庄约27万人受到不同程度的影响。矿区塌陷影响范围内有桥梁49座，涵洞295座。开采塌陷将影响河沟两岸的电灌站19座，水利设施遭到破坏，大部分需重建或大修等。永城煤炭资源开采对土地的破坏属严重到极严重级，采煤地面塌陷不仅是生态问题，也是一个社会安定问题。土地复垦：永城
23、煤矿区塌陷土地的复垦模式主要有“耕地+养殖用地”、“建设用地+养殖用地”和“养殖用地+林地”3种。永城市政府成立了土地复垦工作领导组，制定和出台了较为完善的政策法规，并建立了土地复垦公司。神火集团累计投入复垦资金3000多万元，复垦塌陷地4185亩，占稳沉面积的56.9%；复垦后土地主要用于耕种、养殖和村镇建设。固体废弃物：煤矸石是永城煤矿区的主要固体废弃物。本区矸石所含放射性物质不超标，全硫含量只有0.130.14%，一般不会发生自燃，环境影响较小。矿区各矿井除葛店煤矿外一般不设永久矸石山，大部分被综合利用，较少占用土地。目前永城煤矿区煤矸石利用的途径主要是垫高工业场地、充填铁路路基、充填塌
24、陷区等。永城煤炭企业正常生产年份52%以上的矸石是洗选矸石，其发热量一般都大于1000卡/克，可作为矸石发电厂燃料。矸石或粉煤灰制砖亦是较好的利用途径之一。矿井排水：永城煤矿区矿井排水会对环境产生不同程度的污染。矿井排水中的主要污染物是S和总盐，其硫酸根含量均在1700毫克/升以上。矿井排水等废污水多经过净化处理，部分循环用于矿山生产，部分排于地表沟河，矿坑排水对地下水的污染程度很小。对大气环境的影响：矿井排出的废气，其主要的成分是瓦斯，对环境有一定程度的影响。2、非煤矿产资源开采对环境的影响与治理现状商丘市非煤矿产开采造成的主要环境地质问题是：破坏土地、破坏地表景观、危及文物古迹、边坡失稳、
25、崩塌、粉尘污染、噪音等。永城市北部的芒山灰岩矿区，多年的露天采矿致使多数山体已残缺不全、千疮百孔，造成了大量的陡崖危岩及山体开裂，易发生边坡失稳、崩塌等灾害；植被大面积被毁，造成地貌、景观严重破坏。芒砀山作为文物保护及旅游开发区，该区已采取封山育林、恢复植被、禁止采矿等措施，使得其环境恶化的趋势得到扼止。开采砖瓦粘土、地下抽砂大量占用耕地、毁坏良田，对耕地资源造成了严重破坏。截止到2002年底，实心粘土砖占全市墙材的95，毁田近千亩。（五）矿产资源勘查、开发与保护存在的问题（1）煤炭资源开发中存在的问题：矿井地质条件的变化，给煤矿开采带来较大的困难；现洗煤工艺制约了低灰分末精煤的产量，煤炭深加
26、工产品开发仍显不足；矿井建设、规划中存在的问题加重了矿山企业负担；村庄压煤现象严重，搬迁困难，采煤塌陷面积大，土地破毁严重，复垦整治任务艰巨。（2）非煤矿产开发利用中存在的问题：勘查工作严重不足，制约了相关企业的生存和发展；资源规划不够，造成严重的环境破坏和企业负担；部分矿产资源利用方式不合理，一些矿石没有做到优质优用，部分矿产如天然焦、高岭土没有综合开发。（3）矿山生态环境保护与治理存在的问题：矿区环境保护意识需进一步提高，环境保护与治理相对滞后，形成“先破坏、后建设，先污染、后治理”的被动局面，背上了沉重的生态和环境债务。缺乏全面系统科学的地质环境综合整治规划和监督监测网络。土地复垦工作存
27、在的问题与挑战比较严重，主要表现在：土地复垦工作统筹规划不够；复垦资金不充足，复垦技术、复垦土地结构等优化程度不够，复垦土地的经营产业化程度不高等。三、商丘市矿产资源供需形势分析（一）经济和社会发展对矿产资源的要求经济和社会的快速发展以及人口增长带来需求的增加，要求对矿产资源的需求应得到有效的保障。“十五”乃至2010年，是我国实施现代化建设第三步战略部署的重要时期。“十五”期间，全市以经济建设为中心，实现跨越式发展，要求必须促进传统产业优化升级，积极培育主导产业。对于能源工业，将加大豫东能源基地建设，继续加大煤炭开发投入，扩大原煤生产能力和洗选能力，搞好煤炭深加工；同时，以煤炭为基础，电力为
28、重点，以煤化工工业和能源转化工业基地为主的产业链条为目标，提高综合加工能力和经济效益。实施商丘市国民经济和社会发展“十五”计划，要求以煤、地下水为重点的矿产资源长期、稳定、经济地保证供应。（二）矿产资源供需形势1、矿产品市场需求形势（1）煤炭市场需求形势：近年来，随着国家一系列治理整顿政策的出台和落实，我国煤炭生产总量过剩、价格下滑的局面已得到有效控制。煤炭市场随着国内经济的快速增长，将会出现供应偏紧的局面。另一方面，随着我国加入世贸组织，东南亚、澳大利亚等国家生产的质优价低的煤炭将会大量涌入沿海地区，今后510年国内煤炭市场的竞争仍会很激烈。永城煤矿区2000年原煤销售量占当年产量的98以上
29、；2001年原煤产量比2000年增长21.6%，销售量占当年生产量的100.5%。2000年各品种煤综合售价120.48元/吨，比上年增长16.4元/吨；成品煤平均售价2000年为170元/吨，2001年为204元/吨，煤价呈上升趋势，市场前景良好。“十五”乃至今后相当长的一个时期内，我省以煤炭为主的能源结构不会改变。“十五”、“十一五”期间商丘煤炭资源的开发，在我省占有十分重要的地位，国家产业结构的调整政策和后备资源储量不足等因素给商丘煤炭工业提供了发展契机，其煤炭市场需求将平稳增长。（2）非煤矿产资源：“十五”期间，商丘市经济建设高速发展，带动诸如煤矿山基建、城镇化建设、工业区建设等各项基
30、础建设，对水泥、砂石料、砖瓦等建材原料提出更多的需求，急需资源保证和大规模开发。为保护珍贵的土地资源，国家已逐步禁止粘土实心砖的使用，商丘市应结合区内资源特点，大力开发空心砖、矸石自燃砖、粉煤灰砖、矿渣水泥等建材产品，以保证区内建筑业对建材产品的需求。煤电联营开发能源转化工业如炼钢等，需对大王庄铁矿进行开发。区内经济、社会的快速发展与大型电厂建设，要求水资源有充分的保障。2、矿产品贸易与形势分析永城煤炭已销往全国六个省二十多个县（市）和地区，并出口日本、韩国、西班牙等国家。国内销售市场主要在我国的华东地区。目前，除长江、海运煤炭之外，进入华东地区无烟煤年均在20002100万吨左右。永城的煤炭
31、产品已打入宝钢、南钢、杭钢和马钢；裕东电厂一期工程建成投产运营后，年需消耗煤炭300万吨。永城煤电集团公司2000年各品种煤比1999年同期增长58.8万吨，增长39.96%，同期煤炭综合价格增加32.91元/吨。永城煤炭产品市场前景广阔，成长性优良。在永城煤炭外销的同时，商丘市第一热电厂、丰源热电公司亦从省内其他产煤区，如义马、渑池、禹州、新密、登封等地购入长焰煤、混煤等煤炭产品，年购入量约110万吨；丰源铝电公司所需氧化铝主要从焦作购入，部分从澳大利亚进口；商丘市振华玻璃厂所需石英砂、石料、石粉全部从外地购进。区内经济发展对区外矿产资源依赖性强。3、永城煤炭产品开发和市场竞争力分析永城煤矿
32、区无烟煤低灰、特低硫、特低磷的煤质特征已逐渐被国内诸多钢铁企业所认可，宝钢、马钢、梅钢都认为其是高炉喷吹无烟煤的最好煤源之一。永城煤在“高炉喷吹”领域占有优势地位，应加快永城喷吹煤基地建设，创立永城优质喷吹煤品牌。同时开发生产钢厂发生炉造气用小块无烟煤（1325毫米）、化工用煤、电力用煤等产品，产品销售领域将逐步扩大，产品竞争力、市场占有率将会有进一步提高。永城与山西、陕西、内蒙西部的煤炭基地比较，毗邻华东工业区，铁路成网，距港口（连云港）较近，运费较低；同时煤质较好、品种齐全，企业已有一定的生产经营规模，具有较强的竞争能力，这些都为永城煤炭外销创造了良机。4、加入WTO对区内矿产资源开发产生
33、的影响加入WTO对商丘市有利于扩大煤炭产品出口，有利于进一步加强煤炭国际经济技术合作，引进和利用国际先进生产技术和资本加快发展区内煤炭工业。但是，由于进口煤炭价格较低，进口数量增加，对煤炭销售会形成冲击。5、城镇化建设对矿业发展的要求城镇化建设以经济发展为根本动力，给矿业发展带来了新的机遇，也提出了更高要求。商丘市需要充分发挥煤炭等矿产资源优势，搞好煤、电、铝综合开发，拉长产业链；要提高煤炭产品加工转化程度，研究开发煤炭化工产品，搞好煤炭的综合利用和二次能源开发。“十五”期间，重点煤矿及延伸产业建设项目都对煤炭生产起到拉动作用。城镇建设需要提供大量的建筑材料，促进非金属矿产的勘查与开发。经济发
34、展和人口增长，需要对地下水资源潜力进行全面评价，寻找新的水源基地。城镇化建设，对生态环境提出了更高、更严格的要求。要求实施科学的资源开发利用方式，建立可持续的资源开发利用模式，防止资源的破坏性开发；强化环境保护，防治水体、空气的污染和煤炭采空区可能引起的地质灾害，做好资源开发、环境治理与城镇化建设的相互协调。（三）矿业发展潜力评价及可供性分析商丘市煤炭后备资源储量丰富，其中永城煤矿区保有资源储量25.69亿吨，生产矿井（含在建矿井）占用16.65亿吨，剩余9.04亿吨资源储量补做地质勘查工作后，均可提供建井资源储量；生产矿井（含在建矿井）5个，规划新建矿井3个，煤矿服务年限最低32年，最高15
35、0年，平均可达82年。矿井服务年限长，资源保证程度和发展潜力巨大。水泥用灰岩资源勘查程度低，总量不足，没有可供开采设计的灰岩矿山。当前，市场所需水泥多从外地购进。要求随煤矿及其延伸产业大力开发矸石自燃砖、粉煤灰砖、矿渣水泥等建材产品，以满足区内建筑业对建材产品的需求。大王庄铁矿及外围铁矿若以论证的年产30万吨铁矿石的设计规模计算，矿山服务年限可以保证20年以上。商丘市地处黄河冲积平原，地下水储量丰富，通过调查评价工作，查明地下水资源情况，可满足国民经济建设供水需要。商丘市矿产资源种类单一，除煤炭外，对区外资源依赖程度高。目前，区内相关企业所需矿产依靠区外基本能保证供应。第三章 矿产资源规划目标
36、一、指导思想和基本原则（一）指导思想高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策。以煤炭资源开发为重点，坚持可持续发展战略，调整优化区内矿业产业结构，提高经济效益，调整和优化矿业产业结构；加强矿山环境保护，统筹考虑经济、社会、资源和环境效益，建立生态矿业，实现矿业经济可持续发展。（二）基本原则围绕上述指导思想，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，并遵循以下基本原则。（1）与法律法规相一致，与上级规划相衔接的原则：商丘市矿产资源规划必须与我国现行法律法规相一致，市级规划是上级规划的细化和实施，应以河南省矿产资源总体规划等上级规划为依据，执
37、行上级规划任务，细化、分解上级规划目标，起到承上启下的作用。（2）面向商丘实际，与区域经济发展相结合的原则:要面向商丘实际，与商丘市经济和社会发展紧密结合，矿业政策、目标的制定要充分考虑市情、矿情。根据矿产资源区域分布特点、地区经济布局和经济发展需要，发挥优势，突出重点，重点开发区内优势矿产资源，提升矿山企业的综合竞争力，形成区域特色矿业。（3）充分利用“两种资源、两个市场”的原则:在国家宏观经济政策指导下充分利用“两种资源、两个市场”；在开发利用区内矿产资源和考虑资源储备的同时，要面向省内外、国内外矿产品市场，保证商丘市矿产资源的需求，增强矿产品的竞争力，建立矿产多元化供应体系。（4）经济效
38、益与环境效益相统一的原则:矿产资源开发利用在注重经济效益的同时，还要正确处理与其他自然资源、生态环境以及相关产业协调发展的关系，尤其要重视对环境的影响。（5）科学性和可操作性原则:规划目标的确定必须建立在对区内矿产资源形势、开发利用现状及存在的主要问题、国内外市场供需形势及发展趋势进行科学准确分析预测的基础之上，紧密结合商丘市的实际，坚持规划的科学性和可操作性，制定出切实可行的目标。二、规划目标矿产资源勘查、开发利用与保护的总目标：以实施可持续发展为目标，依靠科技进步，发挥资源优势、区位优势，提高矿业外向度，把永夏煤田建设成为全国重要的煤炭工业基地和深加工基地；加强区内矿产资源勘查，使经济和社
39、会发展所需的矿产资源得到进一步地保障；调整优化资源利用结构和布局，提高资源利用效率，积极推进矿业产业结构的调整、优化和升级；充分发挥煤炭资源优势，搞好煤、电、煤化工和能源转化工业综合开发，拉长产业链条；促进矿产资源的有效保护与合理开发利用；改善矿山生态环境状况，促进矿产开发与生态建设和环境保护协调发展。（一）矿产资源调查评价与勘查目标1、“十五”规划目标：对工作程度较低地区的矿产资源进行区域远景评价；开展并完成商丘市农业地质环境和城市地质环境调查评价；完成商丘市煤炭资源潜力调查评价；进行地下水、地下热水、矿泉水资源调查评价。采取措施引导和支持多元化、多渠道社会投资，扩大商业性勘查工作。基本上实
40、现“十五”期间商丘市主要矿产资源勘查新增资源储量大于开采消耗资源储量，重要矿产后备资源基地得到进一步保证。2、至2010年远景目标：应用新的找矿理论和找矿预测评价方法，进行系统全面的资源潜力调查预测评价，基本查清各种优势矿产和重要矿产的远景资源总量，提供一批商业性勘查区，经济和社会发展所需的矿产资源有进一步保障。（二）矿产资源开发利用目标1、“十五”规划目标：根据商丘市社会经济发展及矿业经济现状，“十五”期间全市经济建设和社会发展对矿产资源的需求，坚持集约开发和可持续发展战略，至2005年全市矿石总产量控制目标为1600万吨。主要矿产年产量目标：煤炭915万吨，铁矿10万吨，建筑石料用灰岩10
41、万吨，陶瓷土5万吨。2005年全市矿山企业现价工业总产值规划目标为32亿元。2、2010年远景目标：矿业经济总量进一步扩大，经济效益显著提高，矿山企业工业总产值为45亿元，其中原煤产量为1185万吨年。（三）矿业结构调整目标1、“十五”规划目标：调整采、选、冶及矿产品加工业结构，提高开采技术和加工工艺水平，原煤洗选率达到90以上；提高矿产加工业在矿业中的比重。培育发展拳头产品、特色产品和高新技术产品。以煤炭为基础，电力为重点，着力发展煤化工工业和能源转化工业产业链，提高综合加工能力和经济效益，实现产业结构优化升级。推动生产要素向优势产业和企业聚集；通过兼并、联合、重组等形式，加快矿业组织结构调
42、整，逐步形成核心能力强大的大型矿山企业和矿业集团。煤炭矿山保持现有企业格局，大力压缩砖瓦粘土企业，2005年砖瓦粘土矿山数量在2000年的基础上减少40%。2、至2010年远景目标：矿业结构与矿产品结构依据市场经济形势得到全面调整，原煤洗选率达到100，建立和完善矿业结构及矿产品结构不断优化升级的组织体制和运作机制；全面完成矿业产业结构调整；把永夏煤田建设成为在全省乃至全国占有重要地位的煤炭工业、电力工业、能源转化工业等矿业工业基地。2010年砖瓦粘土矿山数量在2000年的基础上减少60%以上。（四）矿产资源有效保护及合理利用目标1、“十五”规划目标：提高矿山“三率”指标，禁止降低标准开采使用
43、优质矿产，做到优矿优用。积极采用先进技术，提高选冶技术水平，提高共伴生矿产的综合回收利用率和天然焦、高岭土的开发利用水平。积极进行资源二次开发利用，鼓励对煤矸石、粉煤灰、矿井外排水等进行资源化开发利用。煤矸石全部得到综合利用，矿井排水复用率达到80%，粉煤灰综合利用率达到50%，煤泥回收利用率达到80%。建设项目压覆矿产资源必须经过相关资质机构的评审、审批。2、至2010年远景目标：充分合理利用和保护矿产资源，提高资源利用率，实现矿产资源的可持续开发利用。全市主要矿产的矿业企业“三率”指标达到或超过国土资源部建议的“三率”指标，矿山“三废”资源化利用率得到明显提高。（五）矿山生态环境保护目标1
44、、“十五”规划目标：矿山环境监督管理得到加强，矿山生态环境状况得到一定改善，矿山生态环境恢复治理率达到35%以上。矿山“三废”排放全部符合国家和省内目标要求；土地复垦与矿业生产统一规划，同步进行，提高土地复垦率和复垦土地的质量，地面塌陷区得到基本整治，达到稳沉塌陷面积与复垦整治面积的动态平衡；矿山次生地质灾害发生率明显下降；建立矿山环境恢复多元化投资机制。完成重点矿业区生态环境治理规划并得以实施，煤矿塌陷区矿山环境保护与治理达到国家级典型示范区水平要求。2、2010年远景目标：矿山生态环境状况全面好转；矿山生态环境恢复治理率达到40%以上，新增稳沉塌陷土地复垦整治率达到100%；实现全市矿产资
45、源开发、生态环境保护与土地复垦的良性循环。第四章 矿产资源调查评价与勘查规划一、公益性地质矿产调查评价根据商丘市辖区成矿地质条件和矿山生态环境现状，规划设立公益性地质环境和地质矿产调查评价项目4项：商丘市煤炭资源潜力调查评价、商丘市地下水资源可持续利用调查评价、商丘市农业地质环境和城市地质环境调查评价、商丘市煤炭资源开发与生态环境保护调查评价。二、矿产资源勘查规划（一） 矿产资源勘查规划区划分规划鼓励勘查矿种为煤、铁矿、地下热水、矿泉水、建筑石料用灰岩、高岭土、陶瓷土、建筑装饰用大理石、花岗岩等。规划鼓励勘查区：属于鼓励勘查矿种；重要成矿远景区（带），资源潜力大；鼓励开采区内或现有矿山深部和外
46、围；矿产品符合市场需求，资源勘查有利于矿山规划建设。禁止勘查区：虽然区内主要矿产属于规划鼓励勘查矿种，但有关政策、规划禁止开展矿产资源勘查开采活动的地区；矿产资源规划禁止开采区；地质灾害危险区或矿产资源勘查开发对生态环境具有不可恢复的影响的区域；市、县以上级别自然保护区的核心区、重要风景名胜区以及重要历史文物和名胜古迹所在地；其他按规定不得勘查矿产资源的地区。（二）矿产勘查规划区部署“十五”“十一五”规划鼓励勘查区（项目）14处。煤炭资源项目8个：夏邑县骆集井田详查区，永夏煤田胡桥预查区，永城市薛湖井田勘探区，永城市丁楼井田勘探区，永城市顺和井田详查区，永城市蒋口井田普查区，永城市茴村井田勘探
47、区，永城市葛新井田详查区。非煤矿产资源项目6个：永城市鱼山花岗岩普查区，永城市徐山邵山陶瓷土详查区，永城市神火工业园区供水水源地勘探区，永城市大王庄铁矿外围勘探区，永城市柏山石灰岩普查区，商丘市中新代盆地地下热水资源普查区。芒砀山旅游开发区为禁止勘查区。（三）探矿权设置“探矿权、采矿权必须有偿取得”应明确作为勘查、开采的重要准入条件。对于商业性勘查要进行准入条件审查，其审查结果作为能否取得探矿权的主要依据。划分探矿权范围应考虑的因素有：矿床学上的相对独立性、构造上的相对独立性、勘查现状及周边矿山开采现状等。在上述规划的14处勘查区中，永城市神火工业园区供水水源地勘探区、薛湖井田勘探区、葛新井田详查区、茴村井田勘探区、顺和井田详查区均已设立探矿权，以上5个勘查区不再进行招、拍、挂；建议其他8个勘查区原则上均应优先进行招标、拍卖、挂牌出让探矿权。（四）引导商业性勘查的主要途径采取积极措施引导和支持社会投资开展商业性勘查工作，依法保护探矿权人的合法权益，改善矿业投资环境，理顺各矿业主体之间的经济关系。建立探矿权交易制度，促进矿产资源勘查的市场化进程。建立探矿权信息网络系统，促进其以招、拍、挂的方式进行流转。对矿产资源远景区要及时组织探矿权招标、拍卖或挂牌出让，引导和促进商业性矿产资源勘查。（五）矿产勘查活动的监督管理
