栖霞市矿产资源总体规划.pdf

1、 栖霞栖霞市矿产资源市矿产资源总体总体规划规划 （2002008 820201515） 栖 霞栖 霞 市市 人 民 政 府人 民 政 府 二一年十二月二一年十二月 1 目目 录录 一、总则. 1 二、现状与形势. 1 （一）首轮矿产资源规划回顾 . 1 （二）经济社会发展现状 . 2 （三）矿产资源形势 . 3 （四）主要矿产资源供需形势及保证程度 . 9 三、指导思想、基本原则与规划目标. 10 （一）指导思想 . 10 （二）基本原则 . 10 （三）规划目标 . 11 四、矿产资源调查与勘查. 12 （一）矿产资源调查评价 . 12 （二）矿产资源勘查 . 13 五、矿产资源开发利用与保

2、护. 15 （一）优化矿产资源开发利用布局 . 15 （二）矿产资源开发利用总量调控 . 17 （三）矿产资源开发利用结构调整 . 18 （四）节约与综合利用矿产资源 . 19 （五）充分利用“两种资源、两个市场” . 20 六、矿山地质环境保护与恢复治理. 21 （一）主要任务 . 21 （二）矿山地质环境保护与治理分区 . 21 （四）土地复垦 . 23 七、规划实施保障措施. 23 （一）加大宣传力度，强化社会监督 . 23 （二）矿产资源规划实施的经济保障措施 . 23 （三）矿产资源规划实施的行政管理措施 . 24 2 （四）规划实施的科技措施 . 25 八、附则. 26 3 附表目

3、录附表目录 附表 1 2007 年底栖霞市主要矿产资源储量表 附表 2 2007 年底栖霞市主要矿区（床）资源储量基本情况表 附表 3 2007 年底栖霞市主要矿产开发利用现状表 附表 4 栖霞市主要矿产品产量、需求量预测表 附表 5 栖霞市矿产资源重点调查评价分区表 附表 6 栖霞市矿产资源重点调查评价项目表 附表 7 栖霞市矿产资源勘查分区表 附表 8 栖霞市主要矿产资源勘查规划区块表 附表 9 栖霞市矿产资源开采分区表 附表 10 栖霞市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表 附表 11 栖霞市主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表 附表 12 栖霞市矿山环境保护与恢复治理规划表

4、 附图目录附图目录 附图 1 栖霞市矿产资源分布图1:50000 附图 2 栖霞市矿产资源开发利用现状图1:50000 附图 3 栖霞市矿产资源调查评价和勘查规划图1:50000 附图 4 栖霞市矿产资源勘查规划区块图1:50000 附图 5 栖霞市矿产资源开发利用与保护规划图1:50000 附图 6 栖霞市矿山地质环境保护与恢复治理规划图1:50000 1 一、一、总则总则 为全面落实科学发展观，深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，促进资源利用和管理方式的根本转变， 不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则、山东省实施办

5、法、省级矿产资源总体规划编制技术指南、市县级矿产资源总体规划成果要求、山东省矿产资源总体规划 (20082015)、 烟台市矿产资源总体规划 (20062020)和 栖霞市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，编制栖霞市矿产资源总体规划（以下简称规划）。 规划是栖霞市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强矿产资源宏观调控的基本手段。 规划基准年为 2007 年，规划期为 20082015 年，展望到 2020 年。 规划适用于本市所辖行政区域。 二、二、现状与形势现状与形势 （一）首轮矿产资源规划回顾 首轮栖霞市矿产资源总体规划

6、（20012010）的发布实施，对加强矿产资源开发利用的宏观调控，提高矿产资源可持续发展的保障能力，促进矿产资源合理开发利用与有效保护、 提高资源利用效率和保护矿山地质环境发挥了重要作用。 基础地质调查工作进一步加强，矿产资源勘查投入持续增长， 投资主体进一步多元化，新发现多处可供进一步勘查或者开采的金矿等矿产地。 矿产资源开发利用总量得到合理调控，矿产资源开发利用结构得到优化调整。矿山数量由 2000 年的 75 个减少到 2007 年的 67 个，压减了 10.67%，开采规模均达到最低可采规模以上。金矿中伴生组分的综合利用水平进一步提高，尾矿综合利用成效明显。 2 矿山地质环境得到改善，

7、 建立了矿山地质环境恢复治理履约保证金制度以及环境影响评价制度，关闭了“三区一线”可视范围内露天开采及对生态环境有较大影响的矿山，矿山地质环境恶化的趋势得到有效遏制。 规划实施过程中也存在规划法律地位不明确、 约束性不强以及规划预审制度不完善、监管措施尚需加强等问题。 （二）经济社会发展现状 1 1、地理地理交通交通、区位优势区位优势 栖霞市地处山东半岛烟台中部地区，地理坐标东经 120 33121 15，北纬 37053732，总面积 2016.02km2，现辖翠屏、庄园、桃村、西城等 16 个镇、办事处，953 个行政村，总人口 62.9 万人。 栖霞市处于胶东半岛经济圈烟台、青岛、威海三

8、大城市辐射范围内，区位经济条件优越。辖区内交通便利，兰烟、桃威铁路，同三高速、烟青、文三、海莱公路等交通干线从辖区通过，构成较发达的铁路、公路交通网络。栖霞人文资源博大精深，文物古迹众多，风景旅游资源丰富。 2 2、“十十一一五五”经济社会发展基本概况经济社会发展基本概况 2007 年全市实现生产总值 125.3 亿元；三次产业结构比例调整为23.4:42.1:34.5。城镇居民年可支配收入为 11986 元，人均消费性支出 8276 元，增长 19.7%；农民年人均纯收入为 5835 元，人均生活消费支出 2647 元；固定资产投资 61 亿元，规模以上固定资产投资 58.1 亿元，一批新项

9、目先后建成，企业扩建项目相继投产。 2007 年实现进出口总额为 21409 万美元， 其中出口 17592 万美元， 进口 3817万美元；注册外资 3019 万美元，比上年增长 11.7%。 3 3、 “十一五”经济社会发展的主要任务“十一五”经济社会发展的主要任务 全市生产总值达到 190 亿元，年均增长 15%；地方财政收入 6.65 亿元，年均增长 25%；三次产业结构调整为 12:52:36；固定资产投资总额达到 300 亿元；社会消费品零售总额达到 73.6 亿元，年均增长 15%。 3 外贸进出口总额达到 4.2 亿美元，五年累计实际利用外资 5.1 亿美元，基本建立起适应 W

10、TO 规则的开放型经济体系。同时，国内经济合作进一步加强，五年累计引进内资 200 亿元以上。 城市化水平达到 50%， 中心城市人口 15 万人以上， 建成区面积 20 平方千米；所有制体制更加完善，“十一五”末，民营经济比重达到 85%。群众生活质量普遍提高，城镇居民人均可支配收入达到 14000 元，农民人均纯收入 6300 元。 生态环境进一步改善，城市生活污水处理率达到 70%，生活垃圾无害化处理率 87%，森林覆盖率 50.2%，生态文明村达到 70%以上。 （三）矿产资源形势 1 1、矿产资源现状矿产资源现状 （1）矿产资源概况 截至 2007 年底，全市已发现矿种 36 种(含

11、亚矿种)，占烟台市已发现矿种74 种的 48%，查明有资源储量的矿产有 17 种，占已发现矿种的 47%。按矿种大类分:金属矿产 8 种，非金属矿产 8 种，水气矿产 1 种。见附表 1。 全市已发现 169 处矿（床）点，已查明资源储量矿产地 44 处，其中:金属矿产地 34 处，非金属矿产地 9 处，水气矿产地 1 处。按矿区（床）规模划分:大型矿床 5 处，中型矿 3 处，小型 36 处。见附表 2。 （2）矿产资源分布及潜力 地热:矿点 1 处，位于松山镇艾山汤村，为本市惟一发现的能源矿产。该地下热水可自流至地表， 日涌水量 4050 立方米， 水温 40左右， 属低温热水型。 铁矿:

12、小型矿产地 1 处，位于庙后镇祝家夼，查明资源储量 47.6 万吨。 铜矿:小型伴生矿产地 8 处，保有资源储量 22.9 万吨，其中基础储量 128吨。 铅矿:小型伴生 7 处，保有资源储量 5.3 万吨，其中基础储量 497 吨。 锌矿:大型共生矿产地 1 处， 小型伴生矿产地 5 处， 保有资源储量 10.7 万吨，其中基础储量 572 吨。 钼矿:中型矿产地 1 处，位于桃村镇尚家庄，保有资源储量 4.5 万吨，品位较低，伴生铜含量 0.05%，尚未开发利用。 4 岩金:为本市优势矿产之一，矿床（点）遍布全市，中型矿产地 1 处，小型矿产地 27 处，小型伴生产地 1 处，发现矿点 7

13、3 处，保有资源储量 20593.38 千克，其中基础储量 6299.56 千克。另有矿山探采控制的金矿床（点）10 余处，控制资源储量约 3800 多千克，未列入矿产储量表。 砂金:查明小型矿产地 2 处，矿点 2 处，保有资源储量 1484 千克，均为资源量。 银矿:查明小型矿产地 1 处，小型伴生产地 10 处，保有资源储量 835.31 吨。有矿山探采控制的伴生银矿床（点）多处，控制资源储量约 635 多吨，目前已综合开采利用。 萤石:小型矿产地 1 处，保有资源量 2.2 万吨，已经停采。 磷矿:大型矿产地 1 处，保有资源量 27560.1 万吨，矿石 P2O5品位 3.47%，属

14、低品位磷矿，已经停采。 滑石:滑石资源储量居全省第一位。 有大型矿产地1处， 保有资源储量 1245.8万吨，其中基础储量 898.3 万吨。 水泥用灰岩:本市优势矿产，储量和产量在烟台市居首位，是栖霞市的主要开采矿种之一。有大型矿床 2 处，中型矿床 1 处。保有资源储量 37194.4 万吨，其中基础储量 27948.7 万吨。其中臧家庄水泥用灰岩矿区香夼矿段，预测资源量4.9 亿吨，目前部分地段已开发利用。 板岩:矿点 2 处，位于臧家庄镇香夼至南庄一带，可作为优质粘土水泥配料，调查预测资源量 7.27 亿吨，目前部分地段已开发利用。 建筑用花岗岩:本市花岗岩资源丰富，有矿点 4 处，主

15、要分布于唐家泊牙山和松山艾山，预测远景资源储量约 1 亿立方米，目前部分地段已开发利用。 玄武岩:矿点 2 处， 其中观里镇小方山玄武岩据调查预测可望达到大型规模，目前部分地段已开发利用。 饰面用大理岩:小型矿产地 1 处，矿点 9 处，保有基础储量 158 万立方米，矿山已停采。 白云岩:矿点 2 处，其中庙后镇李博士夼一带白云岩预测资源量约 5000 万吨，具有一定的储量规模和开发前景。 5 矿泉水:查明中型产地 1 处， 苏家店苗家庄矿泉水矿区资源储量 850 立方米/日，属含锶、偏硅酸型饮用天然矿泉水。 地下水:本市总体属地下水资源较缺乏地区，以分布不均匀为特征。地下水可开采资源量为

16、1.657 亿立方米/年，储有资源量为 0.316 亿立方米。地下水年开采量为 0.666 亿立方米，开采程度为 40.2%。地下水资源可开采量尚有一定潜力。 （3）矿产资源基本特点 矿产种类多。已探明资源储量的矿种 17 种，占烟台市探明储量矿种 39种的 44%。 金属矿产优势明显。本市有金属矿产 8 种:金、银、铜、铅、锌、铁、钼、镉，保有矿石量 1.3 亿吨。金矿分布面广，产地多。金的矿业产值占全市矿业产值的 16%，资源储量优势明显。 非金属矿产优势明显。非金属矿产的资源储量在本市占有主导地位，其中滑石、水泥用灰岩储量优势明显。 矿区（床）规模以小型为主，大、中型少。查明资源储量的矿

17、产地共 44处，其中大型矿床 5 处，中型矿 3 处，小型 36 处。 矿产地分布集中，同类矿产资源相对集中。受成矿地质条件控制，金矿、银矿主要分布在臧家庄、亭口、松山、苏家店、西城、翠屏、庄园等镇、办事处；铜、铅、锌等有色金属矿产主要分布在臧家庄镇一带；钼矿主要分布在桃村镇；滑石主要分布在庙后镇，水泥用灰岩分布在臧家庄、亭口、松山等镇、办事处，花岗岩主要分布在艾山、牙山两大山系。 2 2、矿产资源矿产资源勘查勘查现状现状 （1）基础地质调查 已完成 1:20 万区域地质调查、1:20 万区域航空磁力测量和重力测量、1:20万水系沉积物测量和重砂测量、1:20 万水文地质调查。辖区内的 1:5

18、 万区域地质调查已全部完成。 （2）矿产资源勘查 探矿权设置情况 6 至 2007 年底，栖霞市共登记勘查项目 144 个，勘查登记总面积为 1098.92平方千米。 其中金矿勘查项目 121 个， 占勘查登记总数的 84%； 其余为铁矿 1 个、铜矿 3 个、钼矿 1 个、石灰岩 6 个、石榴子石 1 个、千枚岩 1 个、饰面用花岗岩1 个、凝灰岩 1 个、石英岩 2 个、钾长石 2 个、滑石 1 个、高岭土 1 个、长石 1个、地热 1 个。见附表 5。 已查明矿床的勘查程度 查明资源储量的矿产地 44 处，其中达到勘探程度有 8 处，详查 17 处和普查19 处。金属矿产多为共生或伴生矿

19、，勘查程度普遍较高。非金属矿产钾长石、建筑用砂、建筑石材等多为预查，勘查程度明显偏低。 3 3、矿产资源开发利用与保护现状矿产资源开发利用与保护现状 （1）矿产资源开发利用概况 2007 年全市开发利用矿产 17 种，其中金属矿产 1 种（金），非金属矿产 16种。全市共有各类矿山 67 个，外资企业 1 个，其余全部为内资企业。按企业规模分:大型 2 个，中型 6 个，小型 43 个，小矿 16 个。按矿种分:金矿 19 个，非金属矿 48 个（见附表 3、附表 4）。2010 年，矿产资源整合后设置采矿权 62 个，其中金 17 个，铁 1 个，地下热水 1 个，其他各类非金属矿 42 个

20、。 2007 年开采矿石总量 367.62 万吨，工业总产值 78943.92 万元。其中金矿矿石开采 32.03 万吨，矿业产值 12590.38 万元，占全市矿业总产值的 15.9%；非金属矿山开采 335.59 万吨，矿业产值 66353.34 万元，占全市矿业总产值的84.1%。2010 年开采矿石总量 415.49 万吨，工业总产值 108217.94 万元。 （2）主要矿产开发利用现状 截至 2007 年底， 金矿山 19 处， 从业人员 1286 人， 开采矿石量 32.03 万吨，矿业产值12590.38万元， 占全市矿业总产值的15.9%； 金矿开采回采率为95.88%，高于

21、全省 80.91%的平均水平， 选矿回收率为 92.66%， 略低于全省 93.15%的水平。 2010 年，金矿山 17 个，从业人员 1635 人，年产矿石量 25.35 万吨，工业总产值 9931.54 万元。 截至 2007 年底， 水泥用灰岩矿山 3 处， 从业人员 138 人， 矿业总产值 63233万元，占全市矿业总产值的 80.1%；水泥用灰岩的开采回采率为 93.67%，略低于 7 全省 97.19%的平均水平。2010 年，水泥用灰岩矿山 2 处，从业人员 167 人，工业总产值 92513.94 万元。 截至 2007 年底，滑石矿山 5 处，从业人员 518 人，矿业总

22、产值 1469 万元，占全市矿业总产值的 1.86%； 滑石开采回采率 75%， 低于全省 85.18%的平均水平，选矿回收率为 94%。 2010 年， 滑石矿山 8 处， 从业人员 264 人， 工业总产值 523.00万元。 （3）采矿权设置现状 2007 年共设置采矿权 67 个，按矿种分:金 19 个，占 28.4%；滑石 5 个，占7.5%；水泥用灰岩 3 个，占 4.5%；建筑石料用灰岩 7 个，占 10.4%；建筑用大理岩 13 个，占 19.4%；建筑用花岗岩 10 个，占 14.9%；建筑用白云岩 2 个，建筑用玄武岩 2 个，各占 3.0%；建筑用凝灰岩 1 个，角闪石

23、1 个，普通萤石 1 个，制碱用灰岩 1 个，玻璃用石英岩 1 个，板岩 1 个，各占 1.5%（见附表 6）。 2010 年经矿产资源整合后保留采矿权 62 个， 按矿种分： 按矿种分:金 17 个，铁矿 1 个，滑石 8 个，水泥用灰岩 2 个，建筑石料用灰岩 6 个，建筑用大理岩 6个，建筑用花岗岩 9 个，建筑用白云岩 6 个，建筑用玄武岩 2 个，建筑用凝灰岩1 个，陶瓷土 1 个，建筑用石英岩 1 个，制灰用灰岩 1 个，地下水 1 个。 （4）矿产资源保护与开发监督管理现状 通过矿产资源整合和规范矿产资源开发秩序，关闭了不利于环保、经济效益低下、达不到最低开采规模的金矿，关闭了分

24、散分布的滑石矿及建筑石材矿，加大了集约化、规模化程度，提高了矿产资源开发利用水平。加强了矿产资源开采登记管理、矿山年度检查及补偿费的征收管理、矿山统计年报制度和“三率”的考核检查，取缔了无证采矿，矿产资源综合利用水平有了明显提高。大力推行采矿权的招标、拍卖、挂牌出让，进一步完善和规范了矿业权市场。 4 4、矿山地质环境现状矿山地质环境现状 （1）地质灾害、地质环境现状 采金地面塌陷:据调查，市域范围内多处老矿区，由于开采历史悠久，20世纪八十至九十年代及历史上形成的采空区受现代采矿的影响逐渐向地表扩展，形成地表塌陷。目前，金矿地面塌陷已进入历史上的高发期，采空塌陷危害将越来越突出。 8 滑石矿

25、采空地面塌陷:滑石矿开采已产生一定规模的地面塌陷，随着开采范围的扩大和开采强度的增加，其采空区地面塌陷范围将继续增大。 崩塌、滑坡、渣石流:矿山开采引起的岩体开裂、崩塌、滑坡，裸露山体产生的水土流失、各类矿山废渣、尾矿不合理堆放引起的渣石流等，其潜在危害将逐渐增大。 矿山开发引起的土地破坏、地质地貌景观破坏、地质灾害、固废及污水对地下水环境影响等，呈破坏规模逐渐增大、影响程度逐渐增强的趋势。 （2）矿山地质环境保护与治理现状 实行了矿山地质环境恢复治理履约保证金制度， 规定了矿山治理的实施方案以及相关的验收制度， 确定所有新建矿山企业必须开展矿山地质环境影响评价工作， 必须制定矿山地质环境保护

26、与治理方案，为矿山企业缴纳矿山地质环境治理保证金制度的实施提供科学依据。 截止 2007 年底，全市各类矿山占用和破坏土地面积约 1430 公顷，已治理面积约 300 余公顷， 恢复治理率为 21%。 2010 年各类矿山共使用土地面积 1197.86公顷，应恢复治理面积 187.31 公顷，已恢复治理面积 12.10 公顷。 5 5、存在的主要问题存在的主要问题 （1）基础地质工作资金投入不足，矿产资源勘查投入与经济社会发展对矿产资源的需求不相适应。 （2）商业性勘查机制不健全，矿产资源勘查工作开放程度不够，影响了勘查资金的引进，导致多数矿产储量增长滞缓，后备基地不足。 （3）矿产开发集约化

27、程度低，布局不合理；资源利用率较低，部分矿产品供需失衡，总量过剩与结构性短缺并存。 （4）矿山生态环境问题仍较突出，采矿造成的土地、植被、山体破坏和水、土污染仍比较严重，地面塌陷、滑坡、泥（渣）石流、山体开裂等次生地质灾害时有发生。 （5）矿产资源管理尚存薄弱环节，一线矿政人员数量较少。 9 （四）主要矿产资源供需形势及保证程度 1 1、主要矿产供需形势主要矿产供需形势 黄金: 是栖霞市的优势矿产。截止 2007 年，保有资源储量 20548.38 千克，基础储量 6299.56 千克。2007 年，矿石产量 32.03 万吨，2010 年实际矿石产量25.35 万吨。参考栖霞市国民经济“十一

28、五”规划，预测 2015 年需求矿石量 42万吨，2020 年 48 万吨。市内金矿资源量丰富，通过加强地质勘查，可进一步提高保障程度，能够满足“十二五”的发展需求。 水泥用灰岩:截止 2007 年，保有资源储量 37194.4 万吨。2007 年实际生产240.6 万吨，2010 年实际产量 250.0 万吨。预测 2015 年需求量 1000 万吨，2015年 1100 万吨。保障程度较高。 滑石:截止 2007 年，保有资源储量 1245.8 万吨，有 1 处矿山在生产，3 个矿山在筹建中。2007 年滑石产量 10 万吨，2010 年实际产量 6.0 万吨。根据国民经济发展要求，预测

29、2015 年 13 万吨，2020 年保持 13 万吨。滑石现有储量能够满足需要，保障程度高。 建筑用花岗岩: 区内资源比较丰富，2007 年年产量 21.8 万吨， 2010 年实际产量 35.30 万吨。预测 2015 年、2020 年需求量分别为 70 万吨、120 万吨。 2 2、保证程度保证程度 根据现有矿产保有资源储量以及“十二五”期间经济社会发展对矿产资源的需求，预测主要矿产保有资源储量的保证程度。 保证程度高，能满足需求的矿产:有滑石、水泥用灰岩、水泥用大理岩、水泥用板岩、建筑用花岗岩、白云岩、钾长岩、玄武岩及矿泉水等。 保证程度低， 需求有一定缺口的矿产:有铜矿、 铅矿、 锌

30、矿、 钼矿等。 金 （银）产品能满足经济社会需求，但资源储量保证程度缺口较大。 短缺矿产:能源矿产及铁矿等矿产资源短缺，需要长期依赖外部供给。 10 三三、指导思想、基本原则指导思想、基本原则与与规划目标规划目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策。以全市经济社会发展为中心，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力、 建设资源节约型与环境友好型社会为根本目标，统筹全市的矿产资源勘查、开发利用与保护,合理配置资源，调控开发总量，优化矿业结构与布局， 提高资源利用效率， 保护矿山生态环境， 实现资源与经济、社会和环境协

31、调发展。 （二）基本原则 坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，坚持科学开发、合理利用、有效保护，坚持矿产开发与环境保护相协调，实现矿业经济可持续发展。 1 1、开源节流开源节流，保护环境保护环境 加强矿产资源调查评价， 加大勘查和找矿力度， 力争发现新矿种、 新矿产地，解决好后备资源问题；合理开发与保护矿产资源，降低资源耗竭速度，提高资源利用率和综合利用水平；坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁治理”的方针，有效遏制矿山环境污染和生态破坏，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。 2 2、政府调控政府调控，市场配置市场配置 根据国家产业政策，进一步建立健全矿业权市场，运用市场经济规律和必要的

32、行政手段，加强宏观调控，控制开发总量，优化矿山布局，调整矿业结构，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制。 3 3、统筹兼顾统筹兼顾，全面发展全面发展 立足本市、兼顾市外，建立开放有序的市场体系。充分利用“两种资源、两个市场”，积极吸引国内外资金投资勘查、开发矿产资源，扩大紧缺矿产品进口，逐步建立多元、安全、稳定的供应体系，解决后备资源短缺与经济发展需求矛盾。 11 4 4、科技进步科技进步，技术创新技术创新 广泛采用新理论、新技术、新方法开展基础地质调查、矿产勘查；开展采、选、冶新工艺、新技术、新方法的科技攻关，加强共（伴）生矿产综合开采、回收利用；加大产品结构调整力度，提高矿产品

33、的深加工水平，生产高技术含量、高附加值产品，提高矿产资源的利用效益。 （三）规划目标 1 1、总体目标总体目标 完善适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源管理机制， 实现矿产资源利用方式向集约型转变。以金为主攻矿种，加强矿产资源调查与勘查，力争实现找矿突破；加强矿产资源开发总量调控，最大限度地节约、保护与合理利用资源；改善矿山地质环境，促进矿产资源开发与地质环境保护协调发展；充分利用“两种资源、两个市场”，提高资源保障程度。 2 2、20152015 年规划年规划期期目标目标 （1）基础性地质调查 开展栖霞市新一轮成矿预测区划及矿产资源潜力预测评价， 提供可供普查的矿产资源远景区。开展栖霞市矿

34、产资源储量利用情况调查，为经济社会提供有效快捷的信息服务。 （2）矿产资源调查评价与勘查 加强重点矿种和重要成矿区带的矿产资源调查评价，实现金、铜、铅、锌、钼等矿产地深部和外围的找矿突破，提交可供进一步勘查的矿产地 12 处；开展金、铅锌等危机矿山接替资源勘查，新增 12 处后备资源基地。 （3）矿产资源开发利用 按照矿产资源开发利用总量与全市经济总量增长相适应的原则， 对主要矿产资源实行总量控制。 12 矿产开发总量控制:金矿石量 42 万吨，水泥灰岩 1000 万吨，滑石 13 万吨，建筑用花岗岩 70 万吨。矿山总数保持在 62 个不变，大、中、小型矿山比例为21:21:58。 健全矿山

35、“三率”指标考核体系，完善矿产资源综合利用评价指标体系，推进矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变。固体矿产开采回采率、选矿回收率及共、伴生矿产综合利用率在规划基期的基础上提高 12 个百分点，矿山企业矿产资源综合利用率达到 30以上，矿山二次资源综合利用水平明显提高；重点矿区建立和推广矿产资源综合利示范工程。 （4）矿山环境保护与恢复治理 矿山环境综合治理率和土地复垦率达到 65%；“三区一线”可视范围内的露天采场治理率达到 70%。矿山废水循环利用率达到 70%，达标排放率保持 100%，矿山固体废物处理利用率达到 88%。完善矿山地质灾害管理信息系统及监测、预报动态管理网络，实现矿山环

36、境管理工作的科学化、规范化和现代化。 3、2020 年远景目标年远景目标 进一步加大矿产资源调查评价与勘查力度，调整勘查布局，突出重点矿产，提交一批重要矿产资源后备基地， 矿产资源对经济社会发展的保障程度进一步提高。 矿产开发的规模化、集约化程度进一步提高，开发布局更加合理，矿产资源利用率和矿山综合利用达到较高水平。矿山总数保持在 58 个左右。矿山环境平均治理率达到 86%。生产矿山环境当年修复治理面积达到或超过其破坏面积，基本实现矿山土地破坏和治理动态平衡矿山废水循环利用率达到 90%，达标排放率保持 100%，矿山固体废物处理利用率达到 95%以上。 完善矿山地质环境管理信息系统，实现矿

37、山环境问题、矿山地质环境保护与治理数据的实时查询，实现矿山环境管理工作信息化、现代化。 四、四、矿产资源矿产资源调查与调查与勘查勘查 （一）矿产资源调查评价 1 1、调查评价规划分区调查评价规划分区 13 按照“全面规划、分步实施、确保重点、兼顾一般”的原则，紧紧围绕经济建设对矿产资源的需求，重点安排金、铜、铅锌等矿种进行调查评价。 落实省规划调查评价区 1 个:莱州-栖霞金铁多金属调查评价区(DQ008)，涉及栖霞市工作区面积 1902 平方千米。见附表 5。 2 2、调查评价项目调查评价项目 落实省规划调查评价项目 3 个， 新规划矽线石调查评价项目 2 个 （附表 6） 。 （1）蓬莱南

38、部金矿带重点调查评价，位于栖霞市与蓬莱市交界的臧家庄镇北部，涉及栖霞辖区面积 73.69 平方千米。 （2）寺口金矿重点调查评价，面积 304.4 平方千米。 （3）栖霞金矿重点调查评价，面积 362.22 平方千米。 （4）巨屋夕线石重点调查评价，面积 55.73 平方千米。 （5）陈家沟夕线石重点调查评价，面积 54.16 平方千米。 （二）矿产资源勘查 矿产资源勘查部署在主要成矿区 （带） 和危机矿山深部及外围， 重点开展金、铅锌矿勘查工作。 1 1、勘查勘查规划规划分区分区 共规划各类勘查区 15 个，其中重点勘查区 3 个(落实省规划)，禁止勘查区12 个。见附表 7。 （1）重点勘

39、查区 市域内国家、省重点勘查区域，成矿地质条件有利区域，以及资源潜力大、对国民经济具有重要价值的矿区及外围区域划为重点勘查区。金矿、铅锌矿资源潜力较大，是重点勘查矿种。 金矿:山东栖霞北部金矿勘查区，为全国规划金矿重点勘查区，面积 1140平方千米；栖霞亭口地区金矿重点勘查区，面积 106.5 平方千米。 铅锌:香夼深部及外围地区铅锌矿勘查区，面积 65.07 平方千米。 重点勘查区前期以中央和地方地质勘查基金投入为主， 后期可商业勘查跟进，立足于寻找国家和省急需的大中型重要矿产，勘查单位必须具有甲级资质。 14 （2）禁止勘查区 国家及省矿产资源规划中规定禁止勘查的地区；地质灾害危险区；城市

40、规划区；重要工程设施、军事禁区；铁路、国道、高速公路等重要交通干线两侧一定范围内；各类自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）、风景名胜区等具有生态环境保护功能的禁止勘查区。 共规划禁止勘查区 12 个。 老岚水库保护区，面积 44.73 平方千米； 十八盘自然保护区，面积 64 平方千米； 牙山国家森林公园，面积 98.83 平方千米； 崮山市级自然保护区，面积 37.65 平方千米； 艾山地质地貌景观保护区，面积 16.77 平方千米； 蚕山风景区，面积 9.89 平方千米； 栖霞市城市规划区，面积 55.40 平方千米； 方山地质地貌景观保护区，面积 9.05 平方千米； 龙门口水库保护区

41、，面积 7.91 平方千米； 桃村镇规划区，面积 17.18 平方千米； 栖霞市牙山省级地质公园，面积 25.03 平方千米； 栖霞市艾山省级地质公园，面积 64.15 平方千米。 禁止勘查区内除基础性、公益性地质调查和国家重大项目外，不得新设探矿权，已设探矿权逐步有序退出。矿泉水和地热勘查，通过充分论证后据环境承载条件确定。 （4）其他区域 在上述勘查规划区以外的其他区域勘查矿产资源， 必须先行对拟勘查区进行规划论证，并根据勘查规划区块划分的标准划定勘查区范围。探矿权申请人必须符合矿产资源勘查准入条件。 3 3、勘查规划区块勘查规划区块 落实省规划，共划定 10 个金矿勘查规划区块。见附表

42、8。 4 4、探矿权探矿权设置设置 15 新设置探矿权应以勘查规划区块为依据， 一个勘查规划区块原则上只设置一个探矿权，禁止人为分割勘查规划区块以设置多个探矿权；对已设置的探矿权，应按照勘查规划区块进行整合或调整。 五、五、矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护 （一）优化矿产资源开发利用布局 1 1、矿产资源开发利用矿产资源开发利用方向方向 根据国家产业政策，结合栖霞市矿产资源开发利用实际，确定岩金、铅锌矿、水泥用石灰岩、滑石、建筑用花岗岩为重点开采矿种。禁止开采砂金和国家规定的其他禁采矿种。 2 2、矿产资源开采规划分区矿产资源开采规划分区 共规划各类开采区 22 个，其中重点开采区

43、 6 个、限制开采区 2 个、禁止开采区 14 个。见附表 9。 （1）重点开采区 规划重点开采区 6 个。主要为大型矿产地、重点矿区、重要矿产及优势特色矿产集中分布的区域；对国民经济具有重要价值的矿区等。 栖霞北部金矿重点开采区，面积 38.87 平方千米； 亭口-松山金矿重点开采区，面积 365 平方千米； 香夼铅锌矿重点开采区，面积 7.79 平方千米； 栖霞滑石及白云大理岩重点开采区，面积 14 平方千米； 栖霞中桥水泥用灰岩重点开采区，面积 69.5 平方千米； 桃村-唐家泊建筑用花岗岩重点开采区，面积 22 平方千米。 政策措施:根据矿业权设置方案合理设置采矿权；对已设采矿权进行矿

44、产资源整合，提高开采规模，关闭经整改后仍达不到规划要求的矿山。 （2）限制开采区 规划限制开采区 2 个。 主要为资源和生态环境保护功能的限采区。受国家产业政策调控，国家或地方实行保护性限量开采矿种分布区域；虽有可靠的资源， 16 但当前市场容量有限，资源利用方式不合理的区域。自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）的外围区；重要饮用水水源保护区的二级保护区和准保护区。 栖霞李博士夼滑石限采区，面积 18.15 平方千米； 尚家庄钼矿限采区，面积 4.9 平方千米； 措施:对国家和省、市实行保护性开采的优势矿种，实行采矿权总数和开采总量指标控制；原有矿山未达到开采规划准入条件的，责令限期整改，到

45、期仍达不到要求的，依法注销采矿许可证；在地质灾害易发区，原则上不新设采矿权，对正在生产的矿山，提出矿山地质环境保护与治理的目标和措施，并限期治理，到期达不到要求的，依法注销采矿许可证。规划期内，新设采矿权必须进行论证和评估，严格规划审查，控制采矿权设置。 （3）禁止开采区 资源保护功能禁采区:国家和省规划禁止开采的矿产地；需要进行资源储备和保护的矿产地；城市规划区；现有技术经济条件下，达不到资源合理利用、整体开发等要求，会造成严重资源破坏和浪费的区域。生态环境保护功能禁采区:自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）、风景名胜区、重点文物保护单位等；重要饮用水水源保护区的一级保护区；矿产开发对生态

46、环境具有不可恢复的影响， 存在难以防范的矿山安全隐患的地区。 重要城镇及基础设施保护功能禁采区:铁路、高速公路、国道、省道两侧可视范围内；重要工业区、大型工程设施、城市规划区。规划禁止开采区 14 个。 栖霞市豹山口砂金矿禁采区； 栖霞市占疃河砂金矿禁采区以及栖霞城建规划禁止开采区；桃村镇规划禁止开采区；牙山森林公园；蚕山风景区；老岚水源保护地；艾山地质地貌景观保护区等其它禁采区域。 矿泉水和地热开发，据环境承载条件论证后确定。 措施:禁采区内不新设采矿权；已设采矿权逐步有序退出。 （4）其他区域 在上述规划区以外的区域开采矿产资源， 必须先对拟开采矿区进行可行性论证，拟建矿山必须符合新建矿山

47、准入条件。 3 3、新建矿山准入条件新建矿山准入条件 为优化矿业结构，有效保护和合理开发利用矿产资源，新建矿山企业除应符 17 合国家有关法律、法规外，还必须具备下列准入条件。 （1）资质条件。有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才、设备及安全管理等方面的资质条件。 （2）资源条件。有经资源储量管理部门认定的相应类型和规模的矿产资源储量。 （3）规模条件。矿山建设符合规模开采、集约经营的原则。矿山开采规模必须与矿区（床）资源储量规模相适应，新建矿山的设计规模不得低于本规划确定的该类矿山最低开采规模标准。见附表 10。 （4）技术经济条件。有符合国家规定的矿山设计和矿产资源开发利用方案，开采方

48、法、选矿工艺及采、选设备必须科学、先进、合理、安全。开采回采率、选矿回收率指标达到规定要求，对具有工业价值的共（伴）生矿产能综合开采、综合利用。 （5）生态环境保护条件。新建矿山符合本规划确定的生态环境准入条件，必须编制矿山地质环境保护与综合治理方案，缴纳矿山地质环境保证金。 矿山环境影响报告书、土地复垦及地质灾害防治措施应符合国家有关规定。 （6）规划分区条件。国家和省、市矿产资源规划所规定的禁止开采区、禁止开采的矿种和已规划开发利用矿区以外的区域。 （二）矿产资源开发利用总量调控 总量调控指标主要包括调控矿产开采总量、矿业权投放的时序和设置数量，可分为约束性指标和预测期性指标。约束性指标须

49、逐级分解落实。 1 1、约束性总量调控约束性总量调控指标指标 水泥用灰岩:保有资源储量 37194.4 万吨，资源潜力很大。适当扩大产能，稳定供给。2010 年实际产量 250.00 万吨，至 2015 年控制在 1000 万吨，2020年控制在 1100 万吨。规划期内矿山总数控制为 4 个。 滑石:按照资源整合方案，促进矿山合理布局，扩大规模化开采，实现集约化经营，对不符合规划要求的矿山，采矿许可证到期后不再办理延续。2010 年实际产量 6.00 万吨，至 2015 年产量控制在 13 万吨，2020 年分别控制在 14 万吨。规划期内矿山总数控制在 8 个。 18 建筑用花岗岩:资源丰

50、富但开采规模较小， 为促进集中开采， 扩大开采规模，实现集约化经营。2010 年实际产量 35.30 万吨，至 2015 年产量控制在 70 万吨，2020 年控制在 120 万吨。规划期内矿山总数为 10 个。 2 2、预期性总量调控预期性总量调控指标指标 金矿:区内金矿石资源较丰富，加强规划区内划定的重点勘查区的勘查以及臧家庄北、寺口地区的调查评价工作。2010 年实际矿石产量 25.35 万吨，2015年、2020 年矿石产量分别为 42 万吨、48 万吨。规划期内矿山总数控制在 19 个。 3 3、采矿权设置采矿权设置 控制采矿权总量。2015 年采矿权总数保持在 62 个，其中金矿