1、泉州市矿产资源总体规划泉州市矿产资源总体规划（2016201620202020 年）年）泉泉 州州 市市 人人 民民 政政府府20162016 年年 1010 月月I目目 录录第一章 总 则.1一、矿产资源规划目的和依据 .1二、矿产资源规划的适用范围 .1三、矿产资源规划的适用期限和基准年 .1第二章 现状与形势.2一、资源条件 .2二、发展现状 .3三、面临形势 .6第三章 指导思想、基本原则与规划目标.10一、指导思想 .10二、基本原则 .10三、规划目标 .11第四章 地质调查评价与矿产资源勘查.16一、公益性地质矿产调查评价 .16二、商业性矿产资源勘查 .16三、矿产资源勘查规划
2、分区 .17四、矿产资源勘查区划设置 .19第五章 矿产资源开发利用与保护.21一、矿产资源开发总体布局 .21二、矿产资源开发具体布局 .23三、矿产资源开发规划分区 .24四、矿产资源开发总量调控 .27五、矿产资源开发区划设置 .30六、矿业开发结构调整与转型升级 .31七、矿产资源集约节约和综合利用 .33第六章 矿山地质环境保护与恢复治理.36一、矿山地质环境保护总体要求 .36II二、矿山地质环境现状调查评价 .36三、矿山地质环境保护对策措施 .37四、实施矿山地质环境治理项目 .40第七章 积极发展绿色矿业.43一、绿色矿山建设总体思路 .43二、绿色矿山建设基本目标 .43三
3、、绿色矿山建设方法路径 .43四、绿色矿山建设具体任务 .45五、绿色矿山建设政策措施 .47第八章 矿产资源规划实施与管理.50一、矿产资源规划实施措施 .50二、矿产资源规划管理措施 .52附图目录附图目录1泉州市矿产资源分布与开发利用现状图（125 万）2泉州市矿产资源调查评价和勘查规划图（125 万）3泉州市矿产资源开发利用与保护规划图（125 万）4泉州市矿山生态环境保护与治理规划图（125 万）附表目录附表目录附表 1 2015 年泉州市矿业经济概况表附表 2 截至 2015 年泉州市主要矿产资源储量表附表 3 截至 2015 年泉州市主要矿区（床）资源储量基本情况表附表 4 截至
4、 2015 年泉州市主要矿产开发利用现状表附表 5 截至 2015 年泉州市主要矿山开发利用现状表附表 6 截至 2015 年泉州市探矿权现状表附表 7 截至 2015 年泉州市采矿权现状表附表 8 泉州市矿产资源调查评价分区表III附表 9 泉州市矿产资源勘查分区表附表 10 泉州市矿产资源勘查规划区块表附表 11 泉州市矿产资源开采分区表附表 12 泉州市矿产资源开采规划区块表附表 13 泉州市矿产资源开发重大项目规划表附表 14 泉州市主要矿产矿山最低开采规模规划表附表 15 泉州市主要矿区（床）最低开采规模和最低服务年限规划表附表 16 泉州市主要矿山矿产资源综合利用指标规划表附表 1
5、7 泉州市矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦规划表附表 18 福建省主要矿产已建、新建矿山最低开采规模、最低服务年限规划表1第一章第一章 总总 则则一、矿产资源规划目的和依据一、矿产资源规划目的和依据泉州市矿产资源总体规划是国家矿产资源规划体系的重要组成部分，是泉州市依法审批和监督管理矿产资源勘查开发活动、维护矿产开发利用秩序的重要依据，是统筹矿产资源勘查、开发、利用与保护，加强和改善矿产资源宏观调控的重要手段。为了深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，合理安排矿产资源勘查、开发利用与保护，促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，协调矿产资源开发与生态文明建设，提高矿产资源对本市经济社会可
6、持续发展的保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法 、 矿产资源规划编制实施办法 （国土资源部令第 55 号） 、 国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 （国土资发201435 号） 、 福建省矿产资源总体规划（20162020 年） 、 福建省国土资源厅关于市县级矿产资源总体规划编制指导意见 （国土资厅发20159 号）和泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等有关规定，制定本规划（以下简称规划 ） 。二、矿产资源规划二、矿产资源规划的适用范围的适用范围本规划适用范围为除金门县外的本市所辖行政区域：即晋江市、石狮市、南安市、德化县、永春县、安溪县、惠安县、鲤城区、丰泽区、洛
7、江区、泉港区、泉州经济技术开发区、泉州台商投资区。其中，晋江市、石狮市、惠安县、鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区、泉州经济技术开发区、泉州台商投资区等矿业开发活动稀少区域直接适用本规划；南安市、德化县、永春县、安溪县按照本规划部署编制县级矿产资源规划。三、矿产资源规划的适用期限三、矿产资源规划的适用期限和基准年和基准年本规划以 2015 年为基准年，20162020 年为规划目标期， 20212025 年为展望规划期。2第二章第二章 现状与形势现状与形势一、资源条件一、资源条件（一）矿产资源概况（一）矿产资源概况截止 2015 年底，全市已发现各类矿产 46 种，已经过地质勘查探明资源储量的矿种
8、 29 种，其中：能源矿产 2 种，金属矿产 8 种，非金属矿产 18 种，水气矿产 1 种。经过地质勘查探明资源储量的矿区有 339 个，其中大型（井田）13 处、中型 27 处、小型 299 处。主要矿产包括：铁、锰、铜、铅、锌、钼、金、银、煤、硫铁矿、水泥用灰岩（大理岩） 、叶蜡石、硅灰石、明矾石、萤石（普通） 、石墨、长石、高岭土、陶瓷土（瓷石） 、伊利石、水泥用粘土、建筑用花岗岩（凝灰岩） 、饰面用及雕刻用辉绿岩（花岗岩、闪长岩） 、冶金用石英、玻璃用砂、铸型用砂、建筑用砂、地热、矿泉水等。矿产资源集中分布在德化（金矿、铁矿、水泥用灰岩、陶瓷土矿） 、永春（煤矿、水泥用灰岩、陶瓷土矿
9、） 、安溪（铁矿、水泥用灰岩） ，沿海一带主要为饰面石材和建筑用石料。全市主要矿产资源分布情况详见附图 1 和附表 2、附表 3。（二）地质矿产勘查现状（二）地质矿产勘查现状基础地质方面，完成全市陆域 1:25 万区域地质调查、生态地球化学调查与评价；完成辖区 1:20 万区域地质调查、水文工程地质调查、航空磁测、航空放射性测量和重力测量等；完成辖区 1:5 万区域地质矿产调查 12 幅、区域地质调查 6 幅、城市地质调查 2 幅，约占全市陆域面积的 50%。 商业性矿产勘查方面，2015 年底，全市共有矿产资源勘查项目 39 个，勘查区面积313.93 平方公里，占全市陆域面积的 2.85%
10、。按地质工作程度划分为：预查 10 个、普查 13 个、详查 14 个、勘探 2 个。 “十二五”期间，全市累计商业性矿产勘查投资11778 万元，在金、铁、水泥用灰岩（大理岩） 、煤矿以及地热等矿产勘查方面取得显著成果，勘查探明了德化东洋中型金矿、永春纸坑大型水泥用灰岩矿等，其中金矿增加金属储量（332+333）10351.93 千克，铁矿（332+333）582.70 万吨，水泥用灰岩（大理岩） （331+332+333）69135.49 万吨，煤矿远景资源量（333+334？）8845.6 万吨，地热 4146 立方米/天，为全市矿产资源开发利用提供了资源基础。3二、发展现状二、发展现状
11、（一）矿产开发利用现状（一）矿产开发利用现状截止 2015 年底，全市共有持证矿山企业 113 个，其中部级发证 1 个，省级发证44 个，市级发证 4 个，县级发证 64 个。比 2007 年底减少 467 个，规模达到大中型的矿山 63 家，约占矿山总数的 56%。目前开发利用矿产 17 种，采矿业从业人员 7250 人，矿石开采总量为 2256.65 万吨，矿业产值 11.5 亿元，利润总额 5112.85 万元。开发的大宗矿产主要有煤、铁、金、建筑用石料、水泥用灰岩、高岭土（陶瓷土）等，其产量产值占全市矿业总产值的 95%以上，形成了永春天湖山煤炭基地，德化、安溪铁矿采选冶基地，德化黄
12、金开发基地，安溪、永春、德化水泥建材基地，德化高岭土（陶瓷土、瓷石）开发深加工基地，晋江和南安建筑、卫生陶瓷基地，惠安、南安石材雕刻等矿产品精加工基地以及南安水头石材加工进出口交易基地等。全市主要矿产资源开发利用现状详见附图 1 和附表 4、附表 5。全市矿产品加工企业 6000 多家，年创加工工业产值约 830 亿元，约占全市工业产值的百分之七，成为全市重要的支柱产业。其中，以饰面石材、建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺美术陶瓷为主的非金属矿产品加工企业约 4300 家，年创工业产值约 780 亿元，成为全省乃至全国重要的石材、陶瓷开发、加工和出口基地。全市饰面石材石雕制品出口创汇 6 亿多美元，占全
13、省石材石雕出口总额的 80%以上；工艺美术陶瓷年出口创汇5 亿多美元，占全省同类产品出口总额的 90%以上。（二）上轮规划实施主要成效（二）上轮规划实施主要成效上轮规划实施以来，矿业开发布局更加合理，矿产资源集约节约利用和综合利用水平显著提升，矿山地质环境持续改善，矿产资源开发利用秩序更加规范有序。 1、矿产资源规划全面实施，宏观调控目标基本实现、矿产资源规划全面实施，宏观调控目标基本实现一是矿产资源规划体系日臻完善，规划管理全面到位。全市编制实施了市、县级矿产资源总体规划（2008-2015）和重点矿区矿产资源开发规划，形成一套自上而下、定位明确、功能不同、责任到位的矿产资源规划管理体系；二
14、是矿产资源开发布局趋于合理，开发利用结构逐步优化。全市关闭各类小散乱矿山 467 家，矿山总数压缩约81%，大中型矿山比例达 56%。全市推进饰面石材矿山全行业退出，关闭全部饰面石材4矿山 200 多家，建筑用石料矿山调整布局、总量压缩至 56 家， ；三是矿产资源开发总量得到有效调控，矿产品供需渐趋平衡。除煤、铁矿等受国内外因素影响的矿种外，建筑用石料、石灰石等本地自供自用的大宗矿产品基本供需平衡，过量开采、盲目发展的现象得到有效遏制，严重破坏生态环境的掠夺式开采现象不复存在。四是矿产资源循环经济持续发展，矿山“三废”排放显著减少。全市年综合利用煤矸石超过 100万吨、金属矿尾矿超过 50
15、万吨、饰面石材废石超过 100 万吨，选矿废水循环利用超过200 万吨。2、矿产开发水平显著提高，开发利用技术明显进步、矿产开发水平显著提高，开发利用技术明显进步上轮规划实施期间，本市大力推广应用新技术、新方法、新设备，促使矿山企业更新开采设备，提高矿山机械化开采水平，矿产资源开发利用水平明显提高，矿产资源损失浪费现象得到遏制。开采回采率：铁矿达 85%90%，金矿 83%90%，煤矿85%90%，选矿回收率分别提高 23%。全市露天矿山采用潜孔爆破、机械锤震动代替二次爆破作业、机械化铲装的比例达到 90%以上。固体废弃物制作建筑碎石和机制砂，铁矿、金矿尾矿分别综合利用为水泥用辅料和陶瓷用辅料
16、，既减少尾矿堆放量，又降低开采成本，取得较好的经济和环境效益。3、地质环境保护持续加强，矿山生态得到有效改善、地质环境保护持续加强，矿山生态得到有效改善一是矿山生态环境保护步入制度化、规范化、常态化管理轨道。全市所有矿山（不含 5 个地热、矿泉水企业）均已编制矿山生态恢复治理方案并按规定标准和合同约定缴交生态恢复治理保证金，累计已有 369 个矿山缴交保证金（含已关闭） ，征缴面100%；应缴交保证金总额 21715 万元，已征缴 16468 万元，征缴率 76%。二是持续实施废弃矿山生态恢复治理。治理“青山挂白”219 处，总投资 3776 万元，治理面积320.64 万平方米，植树超过 1
17、50 万株；尾矿库闭库治理 3 座，复垦为生态茶园 100 多亩；封闭治理废弃矿井、采坑 621 处；对 15 处重要景观地带的高陡岩石边坡实施立面绿化治理，绿化面积超过 12 万平方米；组织实施总投资达 5.7 亿元的安溪官桥龙门石材矿区治理项目并列入国土资源部重大地质环境治理示范工程，治理面积达 11 平方公里，获得国土资源部专项资金补助 2.85 亿元。三是制定出台鼓励社会力量参与废弃矿山生态治理的政策措施，引导吸收利用社会资金超过 7000 万元，开垦茶园 1000 多亩，回填超深采石坑 15 处，消化建筑垃圾近百万立方米，整治为工业用地约 200 多亩，利用废弃矿山建设 4 处乡村运
18、动休闲场所和 1 处乡村公园，复垦建设花卉苗圃基地 25处 200 亩，复垦耕地 430 亩，做到边治理、边收益，达到了一举多得的目的。4、矿山生产条件明显改善，安全生产事故显著下降、矿山生产条件明显改善，安全生产事故显著下降上轮规划期间，全面推广露天矿山“统一爆破、专业爆破、爆破作业与采矿作业分离经营”的模式，取得立竿见影的成效。全市已连续 4 年未发生非煤矿山安全生产事故，矿山事故发生数连续多年低于市安全委下达的控制指标，连年呈现“安全生产投入大幅增加，开采机械化水平明显提升，安全生产事故件数和死亡人数连年显著下降”的良好态势。5、矿产开发监管更加有效，违法采矿现象大幅锐减、矿产开发监管更
19、加有效，违法采矿现象大幅锐减一是规范运行“打非”信息系统，有效监管非法采矿。全市共落实乡镇巡查人员540 多人，每月对非法采矿易发区域进行动态巡查，遏制非法采矿于萌芽状态。全市矿山动态巡查到位率、案件核查率、非法矿山取缔率长期居于全省前列。二是建立重点区域实时监控系统，快速打击非法采矿。全市在重点非法采矿易发区域设置全球眼监控 200 个，实行 24 小时实时监控，对发现的违法采矿，立即予以取缔。三是对地下开采矿山实行交换图制度。地下开采矿山每半年都要提交地下采掘工程平面图和井上井下作业对照图，国土资源部门每年都组织地勘单位下井实测核对，防止矿山企业超层越界开采。严厉而有效的监管，使全市非法违
20、法采矿现象从原来频发、群发、持续锐减为零星、分散、间歇的状态。（三）上轮规划实施主要问题（三）上轮规划实施主要问题1、矿产资源供需矛盾突出，后备资源保障程度不足、矿产资源供需矛盾突出，后备资源保障程度不足“十二五”期间，本市饰面石材荒料、优质高岭土等矿产品依赖外地资源程度加深，供需总量失衡，供需矛盾加剧。此外，本市重要的矿产资源煤、铁、陶瓷土、叶蜡石等本市主要矿产的探明储量增长速度远低于开采量及消费量的增长速度，保有资源储量逐年下降，随着社会经济的快速发展，后备资源保障程度不足矛盾将更加突出。2、矿业发展环境日趋严峻，矿山生产经营更加艰难、矿业发展环境日趋严峻，矿山生产经营更加艰难一是矿业发展
21、空间日渐狭窄。生态公益林、生态红线区、水资源保护区、基本农田保护区等各种功能区划遍布全市，矿产资源勘查开发空间受到极大限制；二是环境保护要求更加严厉。生态文明示范区区建设对矿业开发中的生态、水资源、地貌景观、6土壤保护和降尘降噪提出了更高要求，矿山企业必须大幅度增加环境保护投入方能满足要求；三是矿业行业市场整体低迷。铁矿、煤矿、石灰石矿及水泥、高岭土矿及建筑陶瓷等行业成本与市场价格倒挂，企业生存举步维艰。3、矿业开发水平仍较粗放，资源综合利用、矿业开发水平仍较粗放，资源综合利用有待提升有待提升矿产资源开发利用中仍然存在重开发、轻保护，重眼前、轻长远的现象。煤矿、高岭土矿等个别矿种开采规模较小，
22、设备及采掘工艺比较落后，管理水平不高，经营粗放，资源利用率较低。金属矿尾矿、煤矸石、矿山废石弃土等虽然一部分综合利用，但未完全实现应用尽用，吃干榨净。矿井水、选矿废水也未完全实现循环利用。4 4、矿山环境问题仍然突出、矿山环境问题仍然突出，恢复治理任务依然繁重，恢复治理任务依然繁重一是矿山企业生态环境保护意识淡薄， “边开采、边治理”落实未完全到位，不按矿山生态恢复治理土地复垦方案实施治理的现象仍较普遍，造成新的矿山生态环境破坏。二是由于历史上长期存在“重开发、轻治理，重索取，轻投入”现象，积累了大量矿山生态环境问题，特别是历史遗留矿山造成的地貌景观破坏、水土流失等现象仍较普遍，遗留的一些饰面
23、石材矿区超深度凹陷开采，几乎难以恢复土地使用功能。矿山生态恢复治理难度高、筹资难、投入大、收益低，探索一条能够确保有稳定的资金来源和投入与收益同步协调的新路，是确保矿山生态恢复治理持续推进的关键所在。5、矿山安全形势不容乐观，防范安全事故不容松懈、矿山安全形势不容乐观，防范安全事故不容松懈 “十二五”期间，本市矿山安全生产事故虽已连续 4 年未发生矿山安全生产事故，但仍有一些矿山企业急功近利，未严格按照开发利用设计方案和安全规程开采作业，存在一定安全隐患，矿山安全问题时刻不容松懈。三、面临形势三、面临形势（一）矿产资源供需形势和发展趋势（一）矿产资源供需形势和发展趋势“十三五”期间，泉州市紧紧
24、抓住建设 21 世纪海上丝绸之路先行区等多种政策机遇，坚持“产业、港口、城市”协同发展，坚持先行先试，加快产业转型升级与创新、加快结构调整与培育新兴产业、加快绿色城市建设与经济社会跨越发展。在生态省（市）建设的新形势下，经济社会的持续发展、经济实力的持续增强对资源保障、产能调控、环境保护等一系列问题提出了更高要求，矿业开发面临着诸多挑战。1、矿产资源供需形势矿产资源供需形势7 “十二五”期间，除饰面石材荒料、高岭土等矿种外，其他矿种的保有储量、开采总量基本能够满足需求，供需基本平衡。煤：2015 年煤炭采掘量 131 万吨/年。“十二五”末期，由于采掘成本高，部分矿山企业亏损严重，处于滞销及停
25、产半停产状态。预测到 2020 年产销基本维持现状。铁矿：2015 年铁矿采掘量 120 万吨/年。 “十二五”末期，由于钢铁淘汰落后产能、采掘成本高等原因，多数铁矿企业亏损严重，处于停产半停产状态。预测到 2020 年铁矿将基本维持现有产能。水泥用灰岩：2015 年全市水泥产能 600 万吨/年，水泥实际产量 400 万吨，石灰石采掘量 400 万吨。预计到 2020 年，全市水泥产能将扩大至 600 万吨/年，石灰石采掘量将扩大至 600 万吨/年以上。高岭土、陶瓷土：2015 年采掘量 150 万吨/年。全市建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺陶瓷总需求量超过 300 万吨/年，高岭土、陶瓷土特别是
26、高档高岭土严重短缺，需依赖外地大量调入。预计到 2020 年，全市工艺陶瓷、卫生陶瓷将有所扩张，高岭土、陶瓷土需求量将进一步扩大，对外地资源的依赖程度将加深。石材荒料：2015 年全市饰面石材矿山已全部关闭，全市石材行业每年所需的超过300 万立方米/年的石材荒料基本从国外、省外调入。2020 年，全市石材行业的规模、荒料需求将基本维持现状。建筑用石料、机制砂：2015 年全市建筑用石料总需求 1800 万立方米/年、机制砂600 万立方米/年。其中，全市商品混凝土生产企业 113 家，总产能 3000 万立方米/年，实际产量 1800 万立方米/年，所需建筑石子约 1000 万立方米、机制砂
27、 540 万立方米/年，其他工程所需建筑用石料 800 万立方米/年。预计到 2020 年，如不计重大建设工程的石料需求，全市建筑用石料、机制砂需求将基本维持现状。2、矿产资源发展趋势、矿产资源发展趋势在目前国际矿业形势的大背景下，煤炭、钢铁处于产能过剩，在本规划期内本市煤炭产能将压缩 3040 万吨/年；铁矿石生产随着潘田铁矿、阳山铁矿等资源枯竭及行业形势的多重影响，产能将压减 2030 万吨/年；金矿采掘量和黄金产量将有所扩张，矿山采掘量将每年扩大 10 万吨以上，黄金产量有望超过 1 吨/年；现有建成水泥产能600 万吨/年，但德化县海峡水泥处于停产状态，如若海峡水泥恢复生产，石灰石开采
28、8量将扩大 200 万吨/年；随着本市卫生洁具产能的持续扩张，优质高岭土、叶蜡石需求将持续旺盛，采掘量将有所扩张。此外，按照重点建设项目和旅游项目建设计划，建筑用石料、地热开采将有较大幅度的增长。（二）矿产资源潜力和保障能力（二）矿产资源潜力和保障能力综合考虑本市资源产业型经济发展现状、发展趋势、矿产资源保有储量、开发现状、生态环境保护和“十二五”矿产资源勘查成果等因素， “十三五”期间，本市矿产资源保障能力可分为能够满足、基本满足和紧缺三种情形：能够满足需求的矿种有金、水泥用灰岩（大理岩） 、建筑用石料、矿泉水等矿种；基本满足需求的矿种有无烟煤、铁、石英、中低档陶瓷土、建筑用砂等矿种；比较紧
29、缺、难以满足需求的矿种有饰面石材荒料、优质高岭土、雕刻用叶蜡石（辉绿岩） 、地热等矿种。按行业类型具体为：煤炭行业煤炭行业：在“十二五”期间，我市煤炭资源调查评价有所突破，初步发现新的可采煤层，预估新增煤炭远景资源量 8845.6 万吨，具有一定的煤炭资源潜力。截止2015 年煤炭资源保有量 9074.3 万吨，在“十三五”期间，本市无烟煤能够满足规划期需求，保障程度中等。铁矿行业铁矿行业： “十二五”期间，铁矿新增资源储量 582.70 万吨，截止 2015 年铁矿保有量 7906 万吨。在“十三五”期间本市铁矿基本满足规划期需求，保障程度中等。水泥建材业水泥建材业：“十二五”期间，水泥用灰
30、岩勘查有较大突破，基本探明水泥用灰岩（大理岩）资源储量 69135.49 万吨，截止 2015 年水泥用灰岩（大理岩）资源保有量 140172 万吨。在“十三五”期间水泥用灰岩完全满足规划期需求，保障程度高。陶瓷业陶瓷业：截止 2015 年低品质高岭土（陶瓷土、瓷石）矿保有量 4750 万吨。预测在“十三五”期间全市高岭土（陶瓷土、瓷石）年需求量在 300 万吨左右（实际开采量约 180 万吨） ，较高品质的高岭土需从外地供应。在规划期内除低温瓷石可满足需求外，优质高岭土将长期紧缺，资源保障程度低。石材石雕业石材石雕业：全市石材荒料需求量约 250300 万立方米。截止 2015 年底，本市饰
31、面石材矿山全部关闭（区内基本是中低档石材，保有量丰富） ，大量石材荒料需要依赖国内外市场供应维持。贵金属业贵金属业：在“十二五”期间，我市金矿勘查有重大突破，经详查探明新增金矿资源量（金属量）10351.93 千克，具有较大的金矿资源潜力。截止 2015 年本市金矿保9有量（金属量）34955 千克，在“十三五”期间金矿能够满足规划期需求，保障程度高。有色金属业有色金属业：目前有一座年产 10 万吨电解锌冶炼厂，本市锌矿保有资源量 46024吨（金属量） ，难以满足需求，保障程度低。钼矿已探明保有资源量 33131 吨（金属量），目前，由于环境保护需要，钼矿基本未开发利用。 光电产业光电产业：
32、光电产业是本市的新兴产业。光电产业的发展对高品质石英资源具有一定需求。本市目前未探明高品质的石英资源，预计在“十三五”期间石英资源无法满足本市光电产业发展需求。石墨烯产业石墨烯产业：石墨烯是近年兴起的战略性新型材料，集高导电、高导热、高强度、高透明等优良性质于一身，应用十分广泛，将对人类的生活产生重大影响。本市已探明二处低品质石墨矿，尚未发现优质石墨矿，若发展石墨烯产业需要依赖外部资源。10第三章第三章 指导思想、基本原则与规划目标指导思想、基本原则与规划目标一、指导思想一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照党中央“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，牢
33、固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以加快生态文明先行示范区建设为目标，紧紧围绕本市建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化工贸港口城市的目标要求，在服从全省矿产资源总体规划布局前提下，立足本市实际，依靠产业转型升级、结构调整、科技创新、管理创新，大力拓展地质工作服务领域，积极推进矿产资源优化配置和合理开发利用，加快发展绿色矿业，统筹矿产资源开发、环境保护、产业布局与区域经济社会协调发展，确保国民经济和社会发展对矿产资源当前和长远需求，为泉州市科学发展跨越发展提供可靠的地质服务和有效的资源保障。二、基本原则二、基本原则（一）坚持资源开发与保护并重、集约节约利用资源（一）坚持资源
34、开发与保护并重、集约节约利用资源在矿产资源开发利用过程中，坚持将资源环境保护放在首位，以节约利用资源为着眼点，坚决淘汰布局不合理、资源利用效率低下、环境破坏严重、产能过剩的矿山；以集约利用资源为着力点，统一规划、规模开采、综合利用重点矿区的矿产资源，提高矿产资源集约节约和综合利用水平。（二）坚持生态环境保护优先、绿色与循环并行发展（二）坚持生态环境保护优先、绿色与循环并行发展按照建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明示范区建设要求，坚持生态环境保护优先，着力发展绿色矿业和循环经济。采取严而又严、慎之又慎的措施严格限制重金属矿的开发利用，推进尾矿的综合利用和循环利用，保障水环境的安全；按照统一
35、规划、适度集中的原则严格控制建筑用石料矿山的布局和数量，推进洁净化生产和矿区生态治理土地复垦，减轻矿山开发对环境的影响。11（三）坚持统筹矿业开发布局、有效保障经济发展（三）坚持统筹矿业开发布局、有效保障经济发展 根据本市矿产资源分布特点及区域经济发展现状、发展趋势，全面统筹和综合考虑区域资源环境承载力，合理规划矿产资源勘查开发的布局和总量，促进资源开发与区域经济发展、环境保护的协调统一，保障区域经济社会的持续健康发展。（四）坚持科技与体制创新并进、提高资源利用效率（四）坚持科技与体制创新并进、提高资源利用效率充分运用新理论、新方法、新技术，提高地质勘查、矿产开发、资源综合利用水平。依靠科技创
36、新，推广应用、研发先进的采选技术与设备，提高资源利用效率。探索管理机制、管理方式的改革与创新，建立新常态下的矿产资源管理新机制。 （五）坚持市场配置资源为主、加强政府宏观调控（五）坚持市场配置资源为主、加强政府宏观调控充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府监督管理作用。加强与改善政府宏观调控，科学划定功能分区，合理设置矿业权，强化规划空间指导，严格设定准入条件。根据市场需求，合理控制矿业权数量、投放量和投放时序，严格按照市场竞争机制出让矿业权，建立统一、规范、有序、竞争、开放的矿业权市场。 三、规划目标三、规划目标（一）总体目标（一）总体目标全面落实省级规划目标，加强本市成矿条件良好
37、区域的地质调查评价和矿产资源勘查，为区域经济发展提供有力的资源保障；加强广义地质工作，为经济社会发展提供全方位的地质服务；加强矿产资源的宏观调控，合理规划开发布局、统筹调控开发总量、调整优化开发结构、提升资源利用效率；着力发展矿业循环经济，最大限度地减少矿山“三废”排放，逐步实现废弃物循环利用；着力发展绿色矿山，保护改善矿山地质环境；积极引导实施“走出去，请进来”战略，充分利用国内外“两种资源” 、拓展“两个市场”,促进资源型产业集群的发展壮大；着力推广应用先进开发利用技术，提升矿产资源集约节约、安全高效利用水平；着力创新管理方式，充分运用现代信息技术完善管理手段，建立监管有力、运行高效的矿业
38、管理体系，促进矿业持续健康发展。12（二）具体目标（二）具体目标（20162020 年）年）1、矿业经济、矿业经济适度加大本市需求较大、市场前景较好、又有一定资源保障的地热、高岭土、陶瓷土（瓷石） 、叶蜡石、金矿的开发力度；适度压缩产能过剩的煤矿、铁矿开发总量，控制水泥用灰岩的开发力度；严格限制西部区域重金属矿的开发利用；严格控制建筑用石料矿山的数量和开发总量。至 2020 年，矿业总产值达到 12 亿元，矿业加工工业产值达到 850 亿元。2、地质调查与矿产勘查、地质调查与矿产勘查在公益性地质调查方面：全面完成泉州城市规划区 2980 平方公里的城市地质调查，建立泉州城市三维地质信息管理服务
39、系统；开展农业地质调查，在 2020 年前，完成全市耕地的农业地质调查，为从地球化学的角度指导土壤利用方向、土壤污染防治、永久基本农田划定提供科学依据。在矿产勘查方面：在已完成煤、铁、金、铜、铅、锌、钨、锰、钼、银、水泥用灰岩、地热、石英、高岭土、陶瓷土等 15 个矿种的资源潜力评价的基础上，选择有找矿远景的重点调查评价区和重点勘查区开展调查评价和勘查工作，力争发现大中型矿产地 13 处，预期新增煤炭资源储量 1000 万吨、金 5 吨、铜 8 万吨。3、矿产资源开发利用、矿产资源开发利用（1）矿产资源合理开发利用和开采总量：按照供给侧结构性改革和国家化解钢铁、煤炭产能过剩的要求，全市将淘汰关
40、闭 9 万吨/年的小煤矿，压缩产能 34 万吨；关闭资源枯竭矿山，压缩铁矿产能 20 万吨；整合水泥用灰岩矿山，年开采总量控制在 600万吨以下；从严控制建筑用石料开采，矿山数量控制在 56 个以下。（2）矿产地储备数量：通过矿产资源调查评价与勘查，预期提交 5-8 处矿产资源储备基地。其中，煤炭 1 处、铁矿 1 处（探边摸底） 、金矿 1 处、水泥用灰岩 12 处、陶瓷土 13 处。4、矿业转型升级与绿色矿业发展、矿业转型升级与绿色矿业发展（1）矿业产业结构调整：优先扶持大中型矿山企业发展，严格限制“两高”产能、淘汰落后产能、压缩过剩产能。全市矿山总数控制在 130 个以内（含拟设） ，大
41、中型以上矿山比例达 60%以上。（2）矿产资源节约与综合利用：改进和提高矿产资源采选加工技术，固体矿产采13矿回采率提高 23%，选矿回收率提高 13%。着力发展矿业循环经济，开展矿产资源综合利用的矿山比例提高到 70%以上，主要矿山废弃物综合利用率达到 50%以上。（3）提高矿产资源产出率：发展优质矿业产业，扩大优质矿产品、高附加值矿产品的品种、数量，提高技术含量，延长矿业产业链。（4）积极发展绿色矿业：在 2018 年以前，建设 4 个绿色矿山示范区和 5 个绿色矿山示范企业，以点带面推动绿色矿山建设的发展。到 2020 年 50%的矿山达到绿色矿山建设标准。5、矿山地质环境保护与治理恢复
42、、矿山地质环境保护与治理恢复实施矿业用地整治利用专项规划，每年整治历史遗留废弃矿山 50 万平方米以上(其中，整治为耕地 7 万平方米，整治为工业用地 20 万平方米，整治为林地 23 万平方米） ，到 2020 年，历史遗留矿山地质环境恢复治理率和土地复垦率达 45%；严格落实矿山生态环境治理主体责任，生产（含新建）边开采、边治理全面落实，矿山地质环境恢复治理率和土地复垦率达 100%，矿山生态环境恢复治理保证金征收面与征收率达100%；主要矿区（矿山）污染物排放量符合省规定的控制指标，金属矿尾矿、煤矸石综合利用各超过 100 万吨。6、矿产资源管理改革与创新、矿产资源管理改革与创新全面加强
43、和改善矿产资源行政执法，完善矿产卫片监测核查、无人机观测检查、全球眼实时监控、矿区地面动态巡查、案件查处等各项矿山监测监控手段和工作制度，全市无证开采、超层越界开采等违法现象基本消除；规范运行打击非法违法采矿信息系统、矿政综合管理系统，建立矿业市场投资准入负面清单和矿山违规黑名单制度；探索实施采矿权基准矿价、采矿权净矿出让、采矿权退出补偿制度；全面推广应用安全高效的先进开采加工技术和方法，进一步加强矿山统一爆破服务管理，建立矿山安全隐患排查治理制度，力争不发生矿山安全生产事故。（三）展望期目标（三）展望期目标（20212025 年）年）矿产资源调查评价与勘查活动稳步发展，勘查成果有较大突破；矿
44、产资源节约集约利用水平大幅度提高，矿业开发布局和结构全面优化，全市矿山数量控制在 120 个以内，形成以大型矿业集团为骨干，大中型矿山占矿山总数 70%以上；矿山地质环境全面改善，绿色矿业格局基本形成，矿山主要固体废弃物综合利用率 80%以上，生产矿山14地质环境治理率和土地复垦率 100%，历史遗留矿山环境治理率和土地复垦率达到 80%以上，矿山生态环境恢复治理保证金征收率 100%。矿业经济持续稳步发展，2025 年，矿业总产值达到 15 亿元，矿业加工业产值超过 900 亿元。矿产资源管理全面规范，一个依法、规范、有序、高效的矿业开发管理体系基本形成。专栏一专栏一 矿业经济与矿产资源勘查
45、主要指标矿业经济与矿产资源勘查主要指标规划指标指标名称2020 年2025 年属性矿业产值（亿元）1215预期性基础性地质调查工作覆盖率（%）5565预期性新发现大中型矿产地（处）1312预期性煤（万吨）10001500预期性金（吨）58预期性铜（万吨）815预期性铁（万吨）250300预期性水泥用灰岩（万吨）50006000预期性高岭土（陶瓷土、瓷石） （万吨）500600预期性新增资源储量地热（处）32预期性专栏二专栏二 矿产资源合理开发利用与保护主要指标矿产资源合理开发利用与保护主要指标规划指标指标名称2020 年2025 年属性煤（万吨）150120约束性高岭土（叶蜡石、陶瓷土矿）(万
46、吨)180250预期性水泥用灰岩（万吨）600600约束性铁矿（万吨）100120预期性主要矿产资源开采总量控制指标金矿（万吨）4050预期性15萤石（普通，万吨）55约束性矿产地储备数量（处）58预期性专栏三专栏三 矿业转型升级与绿色矿业发展主要指标矿业转型升级与绿色矿业发展主要指标规划指标指标名称2020 年2025 年属性矿山总数（个）130120约束性砂石土矿山数量（个）5545约束性大中型矿山比例（%）6070预期性煤85/85/ 约束性铁8390/80908592/8392约束性金8590/858792/85约束性开采回采率/选矿回收率（%）水泥用灰岩5060/ 5262/ 约束性
47、煤矸石75%75%约束性非金属矿废石85%85%约束性矿山“三率”指标矿产资源综合利用率（%）铁、金矿尾矿15%15%约束性绿色矿山数量或百分比50%80%约束性专栏四专栏四 矿山地质环境保护与治理恢复主要指标矿山地质环境保护与治理恢复主要指标规划指标指标名称2020 年2025 年属性新建和在生产矿山100%100%约束性历史遗留矿山50%80%约束性矿山地质环境治理恢复率（%）矿山次生地质灾害3035%3540%约束性新建和在生产矿山100%100%约束性矿区土地复垦率（%）历史遗留矿山50%80%约束性16第四章第四章 地质调查评价与矿产资源勘查地质调查评价与矿产资源勘查本市公益性地质调
48、查评价实行以政府为投资主体、引导社会热心公益事业的企事业单位和个人参与、成果全社会共享的制度。矿产资源勘查实行分区分类指导制度，按照本规划负面清单管理投资矿产资源勘查领域。一、公益性地质矿产调查评价一、公益性地质矿产调查评价矿产资源调查评价：以战略性和重要矿产为重点，在成矿条件有利、有较大资源潜力且工作程度相对较低的区域，圈定部署地质矿产调查评价和区域矿产资源远景调查评价等工作的重点区域。开展永春地区、水口地区 1:5 万区域矿产地质调查，提供 35 处找矿靶区。继续开展永春下洋安溪感德一带的煤炭勘查工作，提供12 处可进一步勘查的矿产地，预期新增煤炭资源储量 1000 万吨。农业地质调查：继
49、续实施泉州城市地质调查，全面完成泉州城市规划区 2980平方公里的城市地质调查，在 2017 年前建立泉州城市三维地质信息管理服务系统；开展农业地质调查，在 2020 年前，完成覆盖全市耕地的农业地质调查，查明土壤酸碱度、有机质和氮、磷、钾、铅、汞、锌、硒等 25 项指标的含量和具体分布范围。农业地质调查工作计划：2016 年惠安县、永春县；2017 年洛江区、德化县；2018 年泉港区、安溪县；2019 年台商投资区、南安市；2020 年晋江市、石狮市。二、商业性矿产资源勘查二、商业性矿产资源勘查（一）商业性矿产勘查方向和重点（一）商业性矿产勘查方向和重点商业性矿产资源勘查方向：重点勘查煤、
50、地热、铁、锰、金、银、铜、锌、钼、萤石、水泥用灰岩、高岭土、石英、陶瓷土等 15 种矿产的资源储量，为本市业已形成的、有一定规模的煤炭采掘业、铁矿采掘业、石材加工业、陶瓷业和安溪、永春、德化水泥生产基地以及正在兴起的光电产业和金属冶炼业提供可靠的资源保证。商业性矿产资源勘查的重点区域：安溪县中西部的感德、桃舟、福前、剑斗、湖上、长坑、尚卿、蓝田、祥华、蓬莱、金谷等乡镇；永春县中西部的下洋、桂洋、横口、坑子口、玉斗、呈祥、介福、吾峰等乡镇；德化县西北部的美湖、桂阳、上涌、17葛坑、杨梅、汤头等乡镇；南安市中部的东田和西北部的向阳等乡镇。（二）商业性矿产资源勘查分类目录（二）商业性矿产资源勘查分类
