1、目 录1总则41.1目的41.2工作原则41.3编制依据51.4适用范围52组织指挥体系及职责62.1应急组织机构与职责62.2组织体系框架描述143预警和预防机制153.1信息监测与报告153.2预警预防行动153.3预警支持系统153.4预警级别及发布164应急响应174.1分级响应程序174.2信息共享和处理224.3通讯224.4指挥和协调224.5紧急处置234.6应急人员的安全防护224.7群众的安全防护244.8社会力量动员与参与244.9突发公共事件的调查分析、检测与后果评估244.10新闻报道244.11应急结束255后期处置255.1善后处置255.2社会救助265.3保险
2、265.4突发公共事件调查报告和经验教训总结及改进建议266保障措施276.1通讯与信息保障276.2应急支援与装备保障276.3技术储备与保障296.4宣传、培训和演习296.5监督检查307附则307.1名词术语、编写语和编码的定义与说明307.2预案管理与更新317.3国际沟通与协作317.4奖励与责任327.5制定与解释部门327.6本预案实施或生效时间328附录338.1与本部门突发公共事件相关的应急预案338.2预案总体目录、分预案目录338.3各种规范化格式文本338.4相关机构和相关通讯录33突发公共事件总体应急预案1总则1.1目的为建立健全全县卷烟系统突发公共事件的应急管理体
3、制和工作机制，明确应急管理和应急处置的工作职责及程序，保证突发公共事件发生后，提高果断应对突发公共事件的组织指挥、快速处置、协同配合能力，最大程度地控制事态扩大，切实保障人员生命和财产安全，避免或减少人员伤亡、财产损失，维护正常的生产经营秩序，促进全县卷烟系统持续、健康、稳定发展，特制定县烟草专卖局、卷烟营销部突发公共事件应急预案（以下简称预案）。1.2工作原则按照国家“以人为本、依法规范、统一领导、分级管理、条块结合、属地为主、反应灵敏、运转高效、职责明确、全员参与”的工作原则，县局（营销部）负责组织、指导、协调和管理全县卷烟系统突发公共事件的应对工作。突发公共事件发生后，以发生突发公共事件
4、的单位为责任主体，迅速组织开展先期处置。建立全县卷烟系统突发公共事件应急管理和应急处置机制，在州烟草专卖局（公司）突发公共事件应急领导小组和县委、县政府领导下，实施应急处置工作。1.3编制依据本预案编制依据：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国信访条例、国务院特种设备安全监察条例、国务院生产安全事故报告和调查处理条例、国务院关于特大、重大安全事故行政责任追究的规定等有关法律法规和州烟草专卖局、湖北省烟草公司州公司突发公共事件总体应急预案、县人民政府突发公共事件总体应急预案。1.4适用
5、范围本预案是全县卷烟系统突发公共事件应急预案体系的总预案，适用于全县卷烟系统造成或可能造成人员伤亡、财产损失和社会危害、危及公共安全的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全的突发公共事件；跨区域或超出县烟草专卖局（卷烟营销部）（以下简称“县局（营销部）”）处置能力的突发公共事件。自然灾害类包括：洪涝、干旱、雷击、冰雹、龙卷风等气象灾害；山体滑坡、泥石流等地质灾害；地震灾害；烟叶产区重大病虫灾害；以及其他可能发生的自然灾害事件。事故灾难类包括：火灾事故，机动车辆事故，公共设施和设备事故，信息网络事件、环境污染、生态破坏事故，次生、衍生突发事故灾难等各类生产安全事故。公共卫生类包括：传染病疫情、群
6、体性不明原因疾病、群体性食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件。社会安全类包括：内部因素引发的可能造成较大政治和社会影响的阻断交通、非法游行、围堵各级党政机关和各级烟草管理部门等群体性事件；烟草专卖执法、卷烟打假和烟草县场秩序整顿等执法过程中发生的暴力抗法事件；烟叶生产、收购过程中发生的群体性事件；在企业结构调整中因人员分流、劳动用工、劳资纠纷、离退休职工福利待遇等引发的群体性事件。2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构与职责2.1.1领导机构成立县烟草专卖局、卷烟营销部突发公共事件应急领导小组（以下简称“县局（营销部）应急领导小组”），
7、县局（营销部）应急领导小组是处理全县卷烟系统突发公共事件的指挥中心。组 长：局 长（经 理） 副组长：副局长（副经理）成 员：综合办公室、财务科、考核督察办公室、专卖办公室、客户服务中心主要负责人。2.1.2县局（营销部）应急领导小组职责 贯彻落实州局（公司）应急领导小组，县委、县政府应急管理工作任务或下达的应急处置指示；根据县委、县政府及相关应急部门，州局（公司）应急领导小组发布的预测、预警，落实预测、预警要求； 审核、审定县局（营销部）突发公共事件应急预案和专项应急预案；审批专卖所、精品门市部突发公共事件应急预案；发布县局（营销部）突发公共事件应急预案和专项应急预案； 根据州局（公司）应急
8、领导小组和县委、县政府发布的突发公共事件预警要求，对全县卷烟系统发布预警、解除预警、预案启动、预案执行和预案终止等各项指令； 组织、指挥、协调全县卷烟系统突发公共事件的预测、预警、响应、结束、善后处置等各项工作； 组建全县卷烟系统应急队伍、增援队伍，并定期组织培训和演练； 审核、审定县局（营销部）突发公共事件应急经费方案，制定各专卖所、精品门市部突发公共事件应急经费方案，审查应急处置设备、器材、物资、物品等的配置； 接受全县卷烟系统突发公共事件的报告，并迅速作出判断，及时上报县委、县政府和州局（公司）应急领导小组办公室，同时制定应急响应对策，采取应急响应措施； 根据现场应急处置工作的需要，组成
9、现场应急领导小组。当突发公共事件发展有扩大趋势时，向县委、县政府和州局（公司）应急领导小组请求扩大应急； 指定应急信息发言人,审定应急信息发布材料，签发向州局（公司）应急领导小组和县委、县政府的有关报告； 县局（营销部）应急领导小组相关领导应保持24小时通讯畅通； 组织对本单位或所属部门突发公共事件的调查，表彰和奖励在突发公共事件应急处置过程中表现突出的先进集体和个人，追究有关责任人的责任；2.1.3现场应急处置领导小组及职责县局（营销部）现场应急处置领导小组（以下简称“县局（营销部）现场领导小组”）是县局（营销部）应急领导小组派出的进行现场应急处置的最高领导机构，县局（营销部）现场领导小组组
10、长由县局（营销部）应急领导小组组长指定，成员由有关科室、有关单位负责人组成。其职责是： 地方政府未参与处置时，迅速了解现场有关信息、制定应急处置方案，并根据事态发展及时调整、实施处置方案； 指定专人收集整理应急处置过程中的有关资料，并对有关领导批示意见和相关处置人员到达突发公共事件现场的时间、应急领导小组和县局（营销部）现场领导小组作出的决定、县局（营销部）现场领导小组与当地政府有关应急处置部门进行协调的意见、应急处置过程中采取的措施等情况做出详细记录； 县局（营销部）应急领导小组组长担任县局（营销部）现场领导小组组长的，保持与州局（公司）应急领导小组和县委、县政府的联系；指定担任县局（营销部
11、）现场领导小组组长的，保持与县局（营销部）应急领导小组和县委、县政府的联系，及时汇报现场应急处置工作中的进展情况； 经县局（营销部）应急领导小组授权后（由县局（营销部）应急领导小组组长直接担任县局（营销部）现场领导小组组长的，经州局（公司）应急领导小组授权后），开展扩大应急、应急恢复、应急结束、对外发布现场应急处置信息等工作； 统一调配、使用现场应急处置所需要的人力、物力、财力； 地方政府直接处置时，协调、配合地方政府的应急处置工作。 起草现场应急处置工作的有关材料； 核实确认应急结束条件，向县局（营销部）应急领导小组组长（由县局（营销部）应急领导小组组长直接担任县局（营销部）现场领导小组组长
12、的，向州局（公司）应急领导小组报告）请示同意后，宣布应急处置结束。2.1.4日常办事机构及职责县局（营销部）应急领导小组下设办公室，是应急领导小组的日常办事机构。办公室设在县局（营销部）综合办公室，由县局（营销部）综合办公室主任兼任应急领导小组办公室主任。其职责是： 负责县局（营销部）应急领导小组的应急值班、接警信息汇总和综合协调工作，保持24小时通讯畅通。在重点部位、重点场所和醒目地方，公布本单位白天、夜间、节假日值班电话和接警电话； 负责全县卷烟系统突发公共事件应急处置有关的会议记录、应急值班记录、有关录音、现场应急处置总结材料等信息的汇总、资料整理、材料归档、备案、物资器材的保管以及情况
13、报告； 及时核实、报告信息并做出判断后，迅速向县局（营销部）应急领导小组报告并跟踪突发公共事件的发展势态； 保持上下沟通，及时传达县委、县政府或州局（公司）应急领导小组的指示、指令，组织协调应急处置人员及时赶赴现场，组织调配现场应急处置所需物资； 审核所属单位突发公共事件应急管理和应急处置经费预算，审查有关救援设备、器材、物资及备用物品的配置。 负责有关应急管理和应急处置工作材料的起草，经州局（公司）应急领导小组授权后负责应急信息发布工作； 编制、修订县局（营销部）突发公共事件应急预案和专项应急预案； 负责组织、实施县局（营销部）突发公共事件应急预案和专项应急预案的培训和演练； 负责对日常应急
14、管理工作和突发公共事件应急处置工作进行考核。2.1.5应急处置工作机构及职责县局（营销部）应急领导小组下设五个应急处置工作机构，由相关科室和人员组成，在县局（营销部）应急领导小组或县局（营销部）现场领导小组的领导下，负责组织、参与现场抢险救援、抢救人员和财产、物资和后勤保障、善后处理、事故（事件）调查及恢复重建等工作。 抢险救援组：综合办公室主管安全工作的负责人任组长，专卖办公室主要负责人任副组长，成员为相关部门工作人员。负责组织指挥抢救人员和财产、疏散现场遇险人员、清理现场、维护现场治安秩序。必要时，协助、指导事发单位恢复重建。 救护组：客户服务中心主要负责人任组长，成员为客户服务中心工作人
15、员。负责组织现场救护，与医疗救护单位联系，及时将受伤人员送到医院治疗，减少人员伤亡。 后勤保障组：综合办公室主要负责人任组长，财务科主要负责人任副组长，成员由相关人员组成。负责救援车辆调度、救援物资、救援装备调配，伤亡人员家属及参加应急处置人员的后勤保障，应急处置费用的支出、结算，保障应急处置过程中通信、网络的畅通； 善后处理组：综合办公室主管人事劳资工作的主要负责人任组长，财务科主要负责人任副组长，成员由相关人员组成。负责安置伤亡人员，做好伤亡人员家属以及事发单位员工的政治思想工作，维护事发单位的稳定，按国家规定做好有关善后处理工作； 调查组：综合办公室主管安全工作的主要负责人任组长，考核督
16、察办公室主要负责人任副组长，成员由相关人员组成。负责调查突发公共事件的起因、人员伤亡、财产损失、性质、影响，总结经验教训，对负有责任的单位和个人提出处理建议，对应急处置工作过程进行监督、检查，审计、评估应急处置经费及物资的使用和落实情况，向州局（公司）应急领导小组提交突发公共事件调查、审计和评估报告。2.1.6专卖所、精品门市部应急管理机构专卖所、精品门市部应按照县局（营销部）应急领导小组的模式，成立突发公共事件应急小组，明确主要领导和应急小组的职责、设立相应的日常办事机构、现场应急处置小组和应急处置工作机构，制定突发公共事件应急预案和各类专项预案，加强与县局（营销部）应急领导小组的联系，保证
17、县局（营销部）应急领导小组部署的各项工作得到贯彻落实。 2.1.7专卖所、精品门市部应急小组职责 接受县局（营销部）应急领导小组和地方党委、政府的领导，落实下达应急管理、应急响应和应急处置的各项指示； 编制、审定、发布本部门突发公共事件应急预案和突发公共事件专项应急预案，审批本单位专项应急预案； 应急小组相关领导、日常办事机构应保证24小时通信畅通； 接受所属部门突发公共事件的报告，并迅速做出判断，在组织先期应急处置的同时，按有关规定和程序及时报告； 组建本部门应急救援队伍和预备增援队伍，定期组织开展应急管理培训和应急演练； 组织、指挥、协调、监督本部门应急管理、应急处置、善后处置和恢复重建等
18、工作的落实； 组织对本部门突发公共事件的调查、追究有关责任人的责任； 在重点部位、重点场所醒目处公布报警电话及本部门白天、夜间、节假日应急值班电话； 负责审批本部门突发公共事件应急经费方案，有关救援设备、器材、物资及备用物品的配置2.2组织体系框架描述县卷烟系统应急管理组织体系结构图如下所示州局（公司）突发公共事件应急领导小组县局（营销部）突发公共事件应急领导小组县 局（营销部）突发公共事件现场应急处置领 导 小 组抢险救援组救护组后勤保障组善后处理组调查组专卖所突发公共事件应急小 组县 局（营销部）突发公共事件应急领导小组办公室精品门市部突发公共事件应急小 组 3预警和预防机制3.1信息监测
19、与报告县局（营销部）应急领导小组和专卖所、精品门市部应急小组指定专人，负责信息监测与报告。日常办事机构通过文件、广播、电视、报纸、网络等渠道采集和传递国家应急管理工作法律、法规和烟草行业应急管理的要求以及地方党委、政府相关部门发布的预测、预警信息，并建立健全信息的收集、整理、汇总、建档工作制度，实现信息共享。根据信息来源，针对各类可能发生的突发公共事件，及时开展预测、预警和风险分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，做好信息监测与报告工作。3.2预警预防行动县局（营销部）应急领导小组是传递州局（公司）应急领导小组和县委、县政府有关应急管理信息的主要渠道。同时依托信息网络收集各级政府通过各种媒体
20、发布的预警、预防信息。根据州局（公司）应急领导小组发布的预警、预防通报结合县局（营销部）实际，及时发布预测、预警信息。总结烟草行业发生突发公共事件单位的经验，从中吸取教训，及时采取预防措施，防止突发公共事件的发生。3.3预警支持系统利用全县卷烟系统办公自动化信息网络，通过电话、传真、板报、公示（宣传）栏、电子屏及信息网络，逐步建立全县卷烟系统应急支持平台，设立应急管理专栏，建立健全突发公共事件应急信息系统，实现信息联动、资源共享、快速应对、协调有序、指挥有力、运转高效的预警支持机制。3.4预警级别及发布根据国家对突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类和烟草行业应急指挥中心
21、对突发公共事件的预警分为一般（IV级、蓝色）、较重（III级、黄色）、严重（II级、橙色）、特别严重（I级、红色）四个级别的规定进行预警。县局（营销部）应急领导小组按照地方政府或烟草系统应急指挥部赋予的预警响应权限及时发布预警。 一般（IV级、蓝色）死亡10人以下，财产损失1000万元以下为烟草行业四级预警； 较重（III级、黄色）死亡10-20人或造成财产损失10002000万元的事件为烟草行业三级预警，由省局（公司）应急指挥部发布预警； 严重（II级、橙色）发生200人以上恶性群体性事件为烟草行业二级预警； 特别严重（I级、红色）死亡20人以上，财产损失2000万元以上为烟草行业一级预警，
22、由烟草行业应急指挥中心发布预警。 专卖所、精品店根据当地党委、政府和县局（营销部）应急领导小组发布的预测、预警要求及时发布预警。 由县局（营销部）应急领导小组负责发布的预警或预警的调整、解除，均通过全县烟草商业系统办公自动化信息网络，传真、电话等渠道予以公告.4应急响应4.1分级响应程序4.1.1 报告时间、方式、内容 突发公共事件发生地单位和个人是信息报告的责任主体，坚持逐级上报的原则，实行信息的初报、续报和终报制度。保证突发公共事件信息报告的连续性。发生突发公共事件后，单位应急领导机构应在第一时间内赶赴事发现场，事发单位专卖所、精品门市部于事发5分钟内，电话报专卖所、精品门市部应急小组；专
23、卖所、精品门市部应急小组于事发10分钟内，电话报县局（营销部）应急领导小组办公室和地方党委、政府；县局（营销部）应急领导小组于事发20分钟内，电话报州局（公司）应急领导小组和县委、县政府。各级遇特殊情况，不能按规定时间电话报告的，最迟不能超过规定时间10分钟，并同时说明迟报的具体原因。县局（营销部）有关部门发生突发公共事件后，应在事发10分钟内电话报县局（营销部）应急领导小组办公室，县局（营销部）应急领导小组办公室于事发20分钟内，电话报州局（公司）应急领导小组和县委、县政府。县局（营销部）应急领导小组办公室在电话报告州局（公司）应急领导小组办公室和地方党委、政府后，要起草书面报告，书面报告应
24、在事发30分钟内，传真到州局（公司）应急领导小组办公室。口头和书面报告的内容要表述简明、准确，主要包括突发公共事件的时间、地点、信息来源、起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、发展趋势、处置情况、拟采取的措施等，书面报告要文字精炼。 严重和特别严重突发公共事件的信息，比较敏感的突发公共事件或发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为严重、特别严重突发公共事件的信息，不受逐级上报的限制，事发单位（专卖所、精品门市部、部门）及有关值班人员可直接向县局（营销部）应急领导小组报告；县局（营销部）应急领导小组办公室可直接向州局（公司）应急领导小组报告。 突发公共事件现场处置的进展情况或处置过程中出现的
25、新情况，县局（营销部）现场领导小组指定专人及时向上级烟草应急处置部门续报；突发公共事件处置结束后，要逐级进行书面终报，保证信息的连续性。 对专卖所、精品门市部报告突发公共事件信息及应急处置的情况，县局（营销部）应急领导小组办公室将不定期进行通报、实行责任追究。4.1.2分级响应 发生不涉及人身伤亡或外部影响，经事发单位进行应急处置即可控制和消除的突发公共事件，事发单位在应急处置工作结束后，按规定上报。 发生涉及人身伤亡或外部影响或需要县局（公司）应急领导小组或政府相关部门参与处置的突发公共事件，事发单位须先行处置，同时配合县局（公司）应急领导小组或政府相关部门的处置。必要时，经县局（公司）应急
26、领导小组授权，启动事发单位乃至县局（公司）相关应急预案或本预案。4.1.3 县局（营销部）应急领导小组应急响应程序县局（营销部）应急领导小组办公室接到所属部门发生突发公共事件报告后，指令事发部门组织开展先期应急处置，核实确认突发公共事件级别等基本情况，及时作出判断，报县局（营销部）应急领导小组组长或副组长。突发公共事件为一般（IV级、蓝色）（不含一般）以下的、由州局（公司）应急领导小组授权负责处置，应急处置工作结束后，及时向州局（公司）应急领导小组办公室报告。突发公共事件达到一般（IV级、蓝色）、或较重（III级、黄色），县局（公司）应急领导小组在实施应急处置的同时 ，报告州局（公司）应急领导
27、小组和县委、县政府及相关部门。突发公共事件达到严重（II级、橙色）、特别严重（I级、红色），县局（营销部）应急领导小组在接到烟草系统应急指挥部授权后，启动本预案，同时，迅速向县委、县政府，烟草行业应急指挥部报告。县委、县政府相关应急部门或烟草行业应急指挥部直接处置时，县局（营销部）应急领导小组协助配合县委、县政府相关应急部门或烟草行业应急指挥部的应急处置工作。4.1.4 专卖所、精品门市部、县局（营销部）有关部门应急响应程序 发生一般（IV级、蓝色）以下，（不含一般）突发公共事件，各部门应急小组在按规定的时间向县局（营销部）应急领导小组办公室报告的同时，首先组织开展先期处置，保持与县局（营销部
28、）应急领导小组办公室的联系，及时报告处置情况。 发生一般（IV级、蓝色）及以上突发公共事件的应急响应：专卖所、精品门市部应急小组在按规定的时间向县局（营销部）应急领导小组办公室报告的同时，组织开展先期处置，减少损失、控制事态扩大，必要时，向地方政府有关部门报告。 当地政府参与处置时，协助、配合当地政府及相关部门实施应急处置。19县烟草专卖局（营销部）应急领导小组应急处置工作流程图 县委、县政府当地党委、政府抢救伤员疏散人员突发公共事件抢险警戒与保卫抢救财产州局（公司）突发公共事件应急领导小组突发公共事件发生县局（营销部）应急领导小组先期应急处置专卖所、卷烟精品门市部、机关科室现场应急处置领导小
29、组到达现场抢险人员到达现场扩大应急请求地方党委、政府和州局（公司）应急领导小组援助处置 清理现场、事故调查、善后处理、解除警戒等工作接警判断县局（营销部）应急领导小组办公室应急响应救援行动控制突发公共事件应急恢复应急结束预案评审指示报告指示报告应急处置下达应急处置指示报告突发公共事件报告突发公共事件指示报告直接参与应急处置4.2信息共享和处理县局（营销部）应急领导小组办公室制定突发公共事件应急信息共享和处理规定。各部门应急小组要充分利用现代通讯、新闻媒体、网络信息及时收集和掌握县局（营销部）应急领导小组和地方党委、政府有关应急部门突发公共事件信息及相关社会动态，实现信息分析和信息共享。4.3通
30、讯县局（营销部）应急领导小组办公室和专卖所、精品门市部应急小组办公室必须建立接警电话、值班电话和相应通讯录，保证接警电话、值班电话和相关领导24小时通信畅通。县局（营销部）应急领导小组办公室将通讯录汇编成册，存放在综合办公室应急箱中，实行专人专项管理应急备用。专卖所、精品门市部应急小组将通讯录汇编成册，存放在办公室应急箱中，实行专人专项管理应急备用。4.4指挥和协调 突发公共事件发生后，由县局（营销部）应急领导小组指挥协调的突发公共事件，县局（营销部）应急领导小组视突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，成立现场领导小组，指定现场领导小组组长，现场领导小组成员由有关部门负责人和事
31、发地党委、政府有关人员组成。现场领导小组根据现场情况，制定应急处置方案、调配应急处置物资，组织、协调人员参与应急处置，及时向县局（营销部）应急领导小组和县委、县政府报告现场应急处置情况。现场领导小组配合事发地党委、政府开展现场指挥和协调工作，事发单位应急领导小组负责配合实施应急处置工作； 超出专卖所、精品门市部应急小组处置能力的突发公共事件，由县局（营销部）应急领导小组负责指挥协调，事发单位应急小组予以配合并实施具体应急处置工作。 当州局（公司）应急领导小组启动应急预案时，县局（营销部）应急领导小组服从州局（公司）应急领导小组的指挥。 当地方政府及相关部门启动应急预案时，县局（营销部）应急领导
32、小组协助配合地方政府及相关部门的应急处置工作。4.5紧急处置 由县局（营销部）应急领导小组直接参与处置的突发公共事件，在遇到紧急情况，可采取边报告边处置的方式进行应急处置，同时，向县委、县政府和州局（公司）应急领导小组作出说明；由现场指挥部直接参与处置的，向县局（营销部）应急领导小组作出说明。 由州局（公司）应急领导小组负责处置的，服从州局（公司）应急领导小组的处置。4.6应急人员的安全防护根据突发公共事件的类型和特点，事发单位为参与应急处置人员提供必需的符合应急处置要求的安全防护装备，严格按照现场应急处置方案进入和离开事发现场，避免应急处置人员发生新的伤亡，确保应急处置人员的人身安全。4.7
33、群众的安全防护突发公共事件的发展可能对周边地区公众造成威胁时，事发单位应配合地方党委、政府及时向公众发出公告，维护现场秩序。4.8社会力量动员与参与突发公共事件发生后，事发单位应鼓励和动员相邻企业和区域的群众，协助参与应急处置工作，控制事态的发展。4.9突发公共事件的调查分析、检测与后果评估发生突发公共事件，县局（营销部）应急领导小组派出调查组，对突发公共事件的起因、性质、伤亡人数、财产损失、影响、责任、应急处置工作进行调查、总结和评估，提出防止同类突发公共事件发生和今后加强应急管理和应急处置工作的建议。由地方政府调查的突发公共事件，事发单位应积极配合地方政府有关部门的调查。4.10新闻报道对
34、突发公共事件的应急信息发布，县局（营销部）应在第一时间内统一口径，向州局（公司）应急领导小组办公室报告。经州局（公司）应急领导批准后，授权县局（营销部）应急领导小组对外发布。遇地方报纸、电视等媒体先期公布对全县卷烟系统带来不良影响的报道，事发单位应及时报告州局（公司）应急领导小组办公室，并与发布单位进行协商沟通，州局（公司）应急领导小组办公室向州局（公司）应急领导小组报告。 4.11应急结束 现场相关危险因素消除，达到应急处置结束条件，经当地党委、政府有关专业应急技术部门或现场领导小组确认，报州局（公司）应急领导小组批准，州局（公司）应急领导小组或授权现场领导小组宣布应急结束。 州局（公司）应
35、急领导小组参与应急处置的突发公共事件，在现场危险因素消除，达到应急处置结束条件后，报州局（公司）应急领导小组组长批准，州局（公司）应急领导小组组长或授权县局（营销部）应急领导小组组长宣布应急结束。同时，按照逐级上报的原则，报省局（公司）应急指挥部办公室。 由地方政府负责应急指挥工作的，按照政府相关预案执行应急结束工作。5后期处置5.1善后处置事发单位应急机构应核实人员伤亡、财产损失情况、清理现场和恢复重建，按国家有关政策规定，做好善后处置工作。5.2社会救助县局（营销部）应急领导小组和专卖所、精品门市部应急小组负责接受社会捐赠的资金和物资，实行专项登记、专人管理、专款专用。其发放方案报上一级烟
36、草应急管理部门批准同意后张榜公布。监察、审计部门应加强对捐赠资金和物资使用、发放工作的监督、检查。5.3保险县局（营销部）应急领导小组和专卖所、精品门市部应急小组应按国家有关规定，做好保险理赔相关工作。5.4突发公共事件调查报告和经验教训总结及改进建议 县局（营销部）应急领导小组派出调查组，对发生突发公共事件的起因、性质、影响、人员伤亡、财产损失等情况进行调查，对存在的隐患制定出防范措施，总结经验教训，防止同类突发公共事件的发生。对负有责任的单位和责任人提出追究建议。必要时，县局（营销部）应急领导小组直接参与调查。 书面报告的内容包括：事发单位的详细名称、发生的准确时间及地点、初步原因（附有关
37、专业技术部门的书面认定）、伤亡人数、直接经济损失及造成社会影响、详细处置过程、采取的处置措施、控制程度、参与处置的人数和当地政府及有关部门的处理意见、经验和教训、防止同类突发公共事件发生的措施、对预案的修改建议、报告签发人、单位签章、报告时间等。 地方政府及有关部门或州局（公司）应急领导小组直接组织调查的，事发单位应急机构应积极协助配合。6保障措施6.1通讯与信息保障各部门应急小组应建立完善应急通讯系统，编制应急通讯录，确保应急通讯畅通，县局（营销部）应急领导小组和各专卖所、精品门市部应急小组应明确和公布接警电话。各专卖所、精品门市部应急小组要指定专人负责地方党委、政府及有关部门信息的采集和整
38、理，编制应急领导小组成员通讯录、机关部门负责人通讯录、有关应急人员通讯录、机动车辆驾驶人员通讯录、抢险救援人员通讯录。应急通讯录应准确、方便、实用，及时更新，确保突发公共事件发生时方便使用。6.2应急支援与装备保障（1）现场救援和工程抢险保障。各专卖所、精品门市部应急小组对本部门存在的可能诱发重大突发公共事件的危险部位，应配备应急处置必需的抢险设备，并标明其类型、数量、质量、性能、适用对象和存放的地点。确定专人维护、保养、保管，建立动用、更新等项审批管理制度，确保应急救援物品随时处于临战状态；（2）应急队伍保障。各部门应急小组加强应急队伍的建设，确保有一定数量和年青力壮的、具有一定应急处置能力
39、的先期处置队伍和预备增援队伍，确保应急处置人员能及时到位。县局（营销部）应急领导小组确定专卖稽查大队为先期处置队伍，确定县局（营销部）机关工作人员为预备增援队伍；（3）交通运输保障。各部门应急小组确保应急处置专用车辆的落实，加强对应急处置专用车辆的维护和管理，保证紧急情况下车辆的优先调度、优先安排、优先放行，确保应急处置人员和救援物资及时、安全运达现场。县局（营销部）确定领导用车为运送现场领导小组成员车辆，确定专卖稽查大队和客户服务中心所属车辆为运送应急处置人员车辆，确定卷烟配送车辆为运送应急处置物资车辆； 医疗卫生保障。各部门应急小组加强与医疗救治单位的联系，保证医疗救治信息畅通，确保受伤人
40、员得到及时救治，避免人员伤亡； 治安保障。各部门应急小组积极协助、配合当地党委、政府疏散、撤离围观人员，加强事发现场周边的治安管理，维护社会治安稳定； 物资保障。各部门应急小组确保一定数量的口罩、手套、手电筒、电池、铁锨、雨衣、便携喇叭、药品、防毒面具等应急物资和生活必需品的储备； 经费保障。有计划的合理安排日常应急管理工作所需的预备费和一定数量的日常应急管理工作经费以及善后处理工作经费，县局（营销部）编制年度财务预算报州（公司）审批，保证应急开支能够及时到位； 社会动员保障。各部门应急小组应加强与相邻企业和相邻社区日常的沟通与协作，配合地方党委、政府，积极做好相邻区域企业之间的联动工作。 紧
41、急避难场所保障。各部门应急小组应按照突发公共事件类型，制定人员和财产的避难方案。协助配合地方政府做好突发公共事件发生后，人员和财产的疏散、避难工作。6.3技术储备与保障各部门应急小组应加强与当地有关应急技术部门的联系，不断引进新的应急处置技术、改进应急技术设备，加强安防设施的管理，为预防和处置突发公共事件提供有力的技术保障。6.4宣传、培训和演习 公众信息交流。各部门应急小组应向所属部门和员工公布应急预案和报警电话。定期对全员进行应急法律法规及应急处置常识的宣传、教育，提高全员防范、应对突发公共事件的意识，提高避险、自救、互救的能力。 培训。各部门应急小组应每年至少一次，采取多种形式，对应急管
42、理人员和应急处置人员进行基本应急技能的培训、考核，增强应急管理能力和应急处置能力。 演习。各部门应急小组应有领导、有组织、有程序、有针对性地每年至少进行一次由应急管理人员、应急处置人员或全体员工参加的应急预案训练和演练，达到锻炼队伍，增强全员的实战应急处置能力。 6.5监督检查各部门应急小组办公室对突发公共事件应急管理和应急处置工作的全过程实施监督、检查，确保应急措施及时到位。7附则7.1名词术语、编写语和编码的定义与说明 突发公共事件：是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 事发单位：指县局（营销部）、专卖所、精品门市部。
43、应急预案：指针对可能发生的突发公共事件，及时、有效地开展应急救援行动，预先制定的计划或方案。 应急管理：是指组织为有效地预防、预测突发公共事件的发生，最大限度减少其可能造成的损失或者负面影响，所进行的制订应急预案以及建立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称。 应急响应：突发公共事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 应急处置：指针对发生的突发公共事件，制定现场处置方案、开展有效救援行动的统称。 先期处置：是指突发公共事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。 扩大应急：指事态得不到有效控制，请求上级救援机构实施扩大应急响应。 应急恢复：指应急救援行动基本结束，现场恢复到基本稳定，安全
44、的状态。 应急结束：指应急响应完全结束后，宣布应急响应结束。 预案评审：指应急预案进行修订、更新后进行的评审。 7.2预案管理与更新本预案以及今后经修改、完善后的本预案经州烟草专卖局、湖北省烟草公司州公司批准后，在县烟草专卖局（卷烟营销部）综合办公平台予以发布。根据国家相关法律、法规和烟草行业应急管理工作的规定，吸取应急处置工作中的经验与教训，或新形势下出现的新情况，或通过开展应急演练后发现存在的问题，及时进行评审、补充、修订、完善，使本预案更具有针对性、实用性和可操作性。各专卖所、精品门市部制订的突发公共事件应急预案以及今后经修改、完善后的突发公共事件应急预案，需报县烟草专卖局（卷烟营销部）
45、审批同意后，在县局（营销部）综合办公平台上发布。7.3国际沟通与协作配合地方党委、政府做好突发公共事件的国际沟通与协作工作。7.4奖励与责任县局（营销部）将应急管理和应急处置工作纳入企业年度工作目标责任考核的内容，落实到生产经营环节中。县局（营销部）应急领导小组办公室建立和完善应急管理和应急处置工作考核体系。加强对本预案和专项预案执行情况的监督管理，定期对本预案和专项预案的落实情况进行检查，督促专卖所、精品门市部对应急管理和应急处置工作中存在的问题进行整改。县局（营销部）应急领导小组对及时报告突发公共事件的个人，对在应急处置行动中做出突出贡献或消除了重大险情的集体和个人给予表彰或奖励。对隐瞒、
46、谎报、漏报、或故意延迟不报、不服从指挥、未按规定及时采取措施处置突发公共事件或者处置不当、处置不力造成后果的进行追究，并按国家、行业和本单位的有关规定给予处分；情节严重造成严重后果、触犯法律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。7.5制定与解释部门本预案由县烟草专卖局（卷烟营销部）制定并负责解释。7.6本预案实施或生效时间本预案经州烟草专卖局、湖北省烟草公司州公司批准后实施。8附录8.1与本单位突发公共事件相关的应急预案县烟草专卖局（卷烟营销部）机关突发公共事件应急预案县烟草专卖局（卷烟营销部）突发信息网络事件应急预案县烟草专卖局（卷烟营销部）机动车辆事故（事件）应急预案县烟草专卖局（卷烟营销部）仓库事故（事件）应急预案专卖所、精品门市部编制的突发公共事件应急预案和专项应急预案。8.2预案总体目录、分预案目录略8.3各种规范化格式文本略8.4相关机构和相关通讯录 相关机构详见县烟草专卖局（卷烟营销部）关于成立突发公共事件应急领导小组的通知和专卖所、精品门市部关于成立各自突发公共事件应急小组的文件。 相关人员通讯录详见县卷烟系统突发公共事件应急管理登记表和专卖所、精品门市
