1、- 22 -抚州市生态环境保护“十四五”规划“十三五”以来，抚州市经济社会取得长足发展，鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区振兴发展战略区、长江中游城市群、江西省国家生态文明试验区、江西内陆开放型经济试验区等重大战略政策红利接续释放， 为抚州市生态环境保护工作提供了机遇。 “十四五”时期是抚州高质量跨越式发展的关键阶段，抚州市坚持以巩固提升生态环境质量为核心，以“生态环境高水平保护助推抚州高质量跨越式发展”为工作主线，围绕“优化绿色发展方式、聚焦深入打好污染防治攻坚战、加快推进生态保护修复、创新治理体制机制”四大重点方向，积极拓宽“两山”转化路径，在污染整治上出实招，在生态建设上求实效，在
2、价值转换上求突破，厚植高质量跨越式发展的绿色优势。按照党中央、 国务院关于生态文明建设和生态环境保护的总体部署，根据江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和抚州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 等文件精神， 编制 抚州市生态环境保护“十四五”规划 （以下简称规划 ） 。 规划回顾和总结了“十三五”期间抚州市的生态环境保护工作，研究了“十四五”期间抚州市生态环境保护工作面临的挑战，明确了抚州市“十四五”生态环境保护的目标指标、主要任务、重点工- 33 -程和保障措施。本规划基准年为 2 0 2 0 年，规划期为 2 0 2 1 至 2 0 2 5
3、 年。第一章开启美丽中国“江西样板” “抚州标杆”建设新征程第第一一节节“十十三三五五”生生态态环环境境保保护护成成效效显显著著“十三五”以来，在抚州市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引， 深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，牢固树立绿色发展理念，以改善生态环境质量为核心，突出打基础、管长远，扎实开展大气、水、土壤污染防治攻坚行动，加强生态保护与修复，统筹山水林田湖草系统治理，严密防控生态环境风险，着力推进重大生态保护工程，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿
4、色发展方式和生活方式，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护， 生态环境保护各项工作取得积极进展，全市生态环境质量总体改善，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升。生生态态环环境境保保护护重重视视程程度度前前所所未未有有。市委、市政府高度重视生态环境保护工作，始终把“生态优先、绿色发展”作为全市战略部署， 把生态文明建设和生态环境保护工作作为 “一把手”- 44 -工程，成立了由市委书记、市长任“双主任” “双组长”的市生态环境保护委员会和市中央环境保护督察问题整改工作领导小组，始终坚持把生态环境保护工作摆上重要议事日程，强力推动生态文明建设和生态环境保护工作。市委、市政府将学习贯
5、彻落实习近平生态文明思想列入了市委常委会、 市政府常务会议题和市委理论学习中心组学习、干部培训重要内容；出台了抚州市生态环境保护工作责任规定 ， 实行最严格的生态环境保护制度，全面落实“党政同责、一岗双责” “管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”责任制，全市齐抓共管、联防联治的生态环境保护大格局基本形成，生态环境保护的政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定。生生态态环环境境质质量量保保持持全全省省前前列列。抚州市生态文明建设和生态环境保护工作扎实推进，全市深入实施污染防治攻坚战“八大标志性战役、3 0 个专项行动” ，取得了良好成效，全市生态环境质量不断改善和提升。近年来，抚州
6、市大气污染防治工作取得明显成效，空气质量得到显著改善。2 0 2 0年，抚州市空气质量创下有监测记录以来的最好水平， 市中心城区空气质量优良天数占比 9 6 . 7 %， 全省排名第二； P M2 . 5年平均浓度为 2 7 微克/ 立方米，全省排名第三。 有5 个县P M2 . 5年平均浓度进入全省1 0 0 个县 （市、区）的前 1 0 名，并达到了国家环境空气质量一级标准。抚州市水环境质量始终保持在良好水平，一直位于全省前列。2 0 2 0 年，- 55 -全市地表水断面（含国控、省控、县界断面）水质优良比率为1 0 0 %，水质综合指数 3 . 4 4 5 8 ，同比变好 8 . 9
7、9 %，全省排名第三；市中心城区 3个国家考核集中式饮用水水源地水质均达到了国家类水质标准，水质达标率为 1 0 0 ，水质状况为优；全市无V类及劣 V类水断面；市建成区无黑臭水体；全市土壤和地下水环境风险安全可控。2 0 2 0年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物均完成了“十三五”主要污染物减排任务。生生态态环环境境优优势势日日益益凸凸显显。 积极开展生态创建， 全市共创建了 2 个国家级生态县、2 个“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地、4个省级生态县、8个省级生态文明建设示范县（区） 、1 6 个国家级生态乡镇、8 1 个省级生态乡镇、3 个省级生态旅游示范区。
8、积极推动生态与文化、旅游深度融合，有各类国家级、省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态功能区 6 2 处， 占全市国土总面积 9 . 1 5 %， 成为 2 0 2 0 年中国传统村落集中连片保护利用示范市。 在全省率先实施全市域封山育林工程，全市森林覆盖率稳定在 6 6 . 3 %以上。全市湿地保护率稳定在 6 9 %以上，湿地面积 5 . 1 万公顷，生物多样性逐步改善。生生态态产产品品价价值值实实现现成成效效显显著著。抚州市作为全省唯一省级生态文明先行示范市、 全国两个之一的国家生态产品价值实现机制试点市、国家第三批低碳城市试点，积极探索政府主导、企- 66 -业和社会各界
9、参与、市场化运作的可持续生态产品价值实现路径，着力构建绿色产业体系，推动抚州高质量跨越式发展。绿色生态是抚州最大财富、最大优势、最大品牌，抚州市致力发挥绿色生态优势，以国家生态产品价值实现机制试点为契机，大胆探索“两山”转化路径，制定生态资产交易管理办法，创新发展绿色金融，古村落确权抵押利用机制、 “碳普惠”制度、 “信用+ ”经营权贷款机制、 畜禽智能洁养贷款 4 项创新举措列入 国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单 在全国推广。 2 0 2 0年全市生态产品类贷款余额 2 5 3 . 4 8亿元，同比增长 2 2 2 . 6 6 %，抚河两岸蓝天、绿水、青山正释放出巨大经济价值。生
10、生态态文文明明建建设设成成果果丰丰硕硕。 近年来， 抚州市先后出台了 抚州市抚河流域水污染防治条例抚州市生态文明建设促进办法关于健全生态保护补偿机制的贯彻意见 抚州市文明行为促进条例等一系列地方性法规和规范性文件。制定印发了抚州市构建现代环境治理体系的实施意见 ，着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。以重大生态工程为抓手，积极保护和修复自然生态系统，实施抚河流域生态保护及综合治理、温泉生态文明样板区、洪门水库生态综合治理等重大生态工程建设， 编制了长江经济带生态环境保护修复建设投资三年滚动计划。经经济济社社会会绿绿色色转转型型发发展展。 抚州市坚持绿色
11、发展方向， 加- 77 -快产业结构调整和经济转型， 统筹推进生态环境保护与经济社会发展，助力经济高质量提升。市委、市政府先后出台了一系列具有抚州特色、推动科技创新的政策措施，实施科技创新项目审批绿色通道，对重大转化产业化项目特别是大气、水、土壤等污染防治科技创新项目给予重点支持。2 0 2 0 年，抚州市高新技术产业增加值同比增长 2 4 . 1 %，增速列全省第一位。 “十三五”期间，抚州市文化旅游、中医药、大健康、数字经济等新兴产业蓬勃发展，产业结构进一步优化，三次产业结构优化为 1 4 . 1 : 3 7 . 4 : 4 8 . 5 ，第三产业比重提高了 8 . 0 个百分点。积极建设
12、温泉生态文明样板区，推广“绿宝”碳普惠制、智慧百乡千村健康医养服务工程等一系列生态产品，经济“体质”和城市“品质”不断增强，走出了一条具有抚州特色的绿色生态高质量发展新路子， 取得了经济发展与生态保护双丰收。生生态态环环境境保保护护队队伍伍能能力力不不断断提提升升。抚州市全力推进生态环境体制机构改革工作，加强生态环境保护队伍建设。抚州市生态环境机构 7 2名县（区）行政编制调整为市本级行政编制。结合本轮机构改革和环保体制改革，通过职责划转、总量内调剂等办法，增加全市生态环境系统行政编制 3 5名，事业编制 2 4 5名，增幅居全省前列。抚州市生态环境保护综合执法支队和抚州市生态环境技术保障中心
13、均已正式挂牌成立，两个单位均为副处级别。- 88 -表 1 “十三五”期间全市生态环境保护主要指标完成情况类类型型序序号号指指标标22 00 11 55 年年现现状状22 00 22 00 年年目目标标值值22 00 22 00年年完完成成值值属属性性完完成成情情况况水水环环境境质质量量1全市饮用水水源地水质达到或优于类比例（%）1 0 01 0 01 0 0约束性完成2主要河流监测断面类以上水质比重（%）9 0 以上9 0 以上1 0 0约束性完成3地表水质量劣类水体比例（%）-10约束性完成4地下水质量极差比例（%）-1-预期性-5城市建成区黑臭水体比例（%）-10预期性完成大大气气环环境
14、境质质量量6县级及以上城市空气质量优良天数比率（%）-8 59 8 . 7约束性完成7城市可吸入颗粒物浓度下降（%）-1 0 -约束性-8城市细颗粒物浓度下降（%）-1 2 -约束性-土土壤壤环环境境质质量量9受污染耕地安全利用率（%）-按照省里下达的指标要求9 3约束性完成1 0 污染地块安全利用率（%）-按照省里下达的指标要求9 0约束性完成污污染染防防治治1 1 化学需氧量排放量减少（%）6 . 5 74 .3 9 .7 6 约束性完成1 2 氨氮排放量减少（%）0 . 6 73 .8 7 .6 8 约束性完成1 3 二氧化硫排放量减少（%）2 . 0 30 .9 8 4 .5 约束性完
15、成1 4 氮氧化物排放量减少（%）2 . 4 50 .7 1 .5 2 约束性完成1 5城镇生活污水集中处理率（%） （市中心城区）9 39 59 5 . 6 3约束性完成1 6城镇生活垃圾无害化处理率（%） （市中心城区）1 0 01 0 01 0 0约束性完成生生态态文文明明建建设设指指标标1 7 非化石能源占一次能源消费比重（%）81 01 1约束性完成1 8 森林覆盖率（%）6 5 . 66 5 . 6 以上6 6 . 3约束性完成1 9 森林蓄积量（万立方米）6 0 0 07 0 0 0 以上7 4 9 5约束性完成2 0生态空间保护红线区域占国土面积比例（%）-按照国家批准的范围2
16、 7 . 1 2约束性完成2 1 生态环境状况指数（E I ）优优优预期性完成- 99 -注注： 表示累计提高或下降数。第第二二节节“十十四四五五”生生态态环环境境保保护护任任重重道道远远“十三五”以来，抚州市生态环境保护工作取得积极成效，但各种不稳定性、不确定性因素还非常明显，压力依然很大，形势依然严峻，生态环境保护工作仍然存在不少短板。发发展展和和保保护护的的矛矛盾盾依依然然存存在在。 2 0 2 0 年抚州市 G D P在全省 1 1 个地市中排名第七，人均 G D P约为全省的 7 0 . 2 %，经济总量小、人均水平低、发展不足仍是今后一个时期的主要问题。由于一些地方在快速推进工业化
17、和城镇化的过程中，城市规模扩张，环境容量压力依然较大。经济社会受新冠肺炎疫情影响，发展面临的不确定因素增多，经济复苏压力增大，向绿色转型要出路、向绿色创新要动力，向绿色经济要发展红利的方法不多。环环境境质质量量稳稳定定向向好好难难度度依依然然较较大大。抚州市生态环境质量总体处于全省前列，但要达到“稳中向好、好中趋优”难度加大。 部分区域大气污染防治形势严峻， 城市精细化管理还不到位，夏秋季臭氧污染问题凸显。水环境质量改善成效尚不稳固，抚河流域农业面源污染问题较为突出。 林果业大规模开发导致的土壤酸化、水土流失等问题有待解决。环环保保基基础础设设施施短短板板依依然然明明显显。抚州市在全省属于经济
18、相对落后地区，政府财力有限，环保基础设施历史欠账较大。部分工业、生活污水管网建设滞后，管网破损、渗漏、混接错接、- 11 00 -堵塞，未做到应收尽收，雨污分流不彻底，进水 C O D浓度偏低，导致污水处理厂长期低效运行。部分县（区）工业园区污水处理厂处理能力不足，工业园区污水处理厂提标改造工程尚未完成。生生态态环环境境风风险险隐隐患患依依然然存存在在。一些地方执行城镇空间和开发边界控制要求不严， 工业园区存在违规占地违法建设等问题。部分企业环境保护意识比较淡薄，企业治污主体责任落实不够，工业污水处理不到位，存在超标排污、直排偷排等问题。有的建筑工地在落实“六个百分之百”管控上还有差距。农村生
19、活污水治理率较低， 农药化肥不当使用导致的农业面源污染问题时有发生。危险废物处理处置设施不足，有的危险废物经营单位危险废物处置不到位，企业存在违规处置、违法排污问题。绿绿色色低低碳碳发发展展水水平平依依然然不不高高。生产、生活方式绿色化低碳化水平不高，以化石燃料为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构尚未根本改变，环保产业整体实力不强。产业结构、能源结构、运输结构调整任务艰巨，碳减排面临明显挑战。环环境境治治理理能能力力建建设设依依然然不不足足。生态文明建设和生态环境保护各项改革任务落地与协同见效还不充分， 绿色发展的激励约束机制还不健全，相关责任主体内生动力尚未有效激发。市场机制还需进一步完
20、善，环境经济政策、现代环境治理体系和环境治理能力需进一步加强。生态环境信息化建设滞后，生态环境系统队伍能力特别是基层生态环境部门与精准治污、科学治污、依法治污要求还有较大差距。- 11 11 -“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是抚州在推进国家生态文明试验区建设和建设美丽中国“江西样板”上发挥生态优势、彰显抚州担当的关键五年。抚州市作为南昌大都市圈副中心城市，随着“融入南昌，对接海西，建设向莆经济带”等区域合作的不断推进，抚州市城市建设框架全面拉开、产业园建设步伐不断加快，叠
21、加疫情常态化影响，抚州市生态环境保护工作的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。新形势下，抚州市生态环境保护进入战略机遇期和窗口期，机遇与挑战并存，机遇明显大于挑战。 “十四五”生态环境保护工作应立足于面向协调推进生态环境高水平保护和经济高质量发展、 面向建成美丽中国宏伟征程、面向实现生态环境治理体系和治理能力现代化，锚定到 2 0 3 5 年“高标准建成美丽中国江西样板抚州标杆 ，人与自然和谐共生、生态环境质量保持全省前列”的远景目标，坚持以稳定改善环境质量为核心， 服务经济高质量跨越式发展为方向，保持战略定力，于变局中开新局，持之以恒，久久为功。第二章指导思想、基本原则与主要目标第第一一
22、节节指指导导思思想想- 11 22 -以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神， 深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，以“生态环境高水平保护助推抚州高质量跨越式发展”为工作主线，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，以改革创新为动力，以减污降碳协同为抓手，围绕“优化绿色发展方式、聚焦深入打好污染防治攻坚战、加快推进生态保护修复、创新治理体制机制”四大重点方向，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，加快推动绿色低碳发展，持续改善生态环境质量，深化落实生态文明体制改革，有效防控环境风险，积极探索“两山”转化路径，在生态建设
23、上求实效，在污染整治上出实招，在价值转换上求突破，厚植高质量跨越式发展的绿色优势，全力打造美丽中国“江西样板”“抚州标杆”，为建设富裕美丽幸福现代化抚州奠定坚实基础。第第二二节节基基本本原原则则坚坚持持生生态态优优先先，绿绿色色低低碳碳发发展展。将结构调整作为主线，协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。 聚焦抚州市各产业园区、 工业集聚区等产业发展平台， 强化绿色发展的刚性约束，在承接产业转移时严把环境准入关，推动绿色转型，让绿色真正成为抚州经济高质量发展的底色。 持续推进低碳发展试点示范和碳达峰、碳中和工作。- 11 33 -坚坚持持质质量量核核心心，注注重重系系统统施施治治。更加注重
24、精准治污、科学治污、依法治污，强化生态环境各要素各领域的协同治理，深入打好污染防治攻坚战。以环境质量持续改善为主线，梳理并解决水环境、大气环境、固废、土壤、农村、生态等领域的存量问题，开展多种污染物协同治理，各种污染源分类防治。坚坚持持以以人人为为本本，注注重重环环保保惠惠民民。以解决群众身边突出生态环境问题为重点，加快补齐基础设施短板，全面加强区域流域的生态保护与修复。坚持问题导向，扎实实施山水林田湖草沙系统治理工程，持续开展抚河流域生态保护及综合修复治理工程建设，完善地表水、地下水、土壤、农业农村等领域的监测体系，加强饮用水水源地保护，确保污染耕地安全利用，着力健全长效管理机制，提升生态保
25、护修复水平，增进民生福祉。坚坚持持深深化化改改革革，注注重重机机制制创创新新。加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，在审批许可、环境监管、绿色金融等方面深化改革，充分运用行政、法律、经济和科技等综合手段，充分发挥市场机制，提升环保管理科学化、精细化水平。 纵深推进国家生态产品价值实现机制试点， 积极探索 “两山”转化通道，将生态优势转化为经济优势。第第三三节节主主要要目目标标- 11 44 -展望二三五年，高标准打造美丽中国“江西样板” “抚州标杆” ，生态文明建设水平处于全国前列， “绿水青山”与“金山银山”的双向
26、转化通道更加通畅，绿色生产生活方式日趋完善，成为国家生态文明先行示范市。综合考虑抚州市生态环境保护现状特点和“十四五”期间经济社会发展趋势，提出“十四五”期间生态环境保护主要目标：绿绿色色发发展展水水平平进进一一步步提提升升。 绿色低碳发展加快推进， 能源资源配置更加合理，温室气体排放增长趋势得到有效控制，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成，全社会生态文明意识显著提升。生生态态环环境境质质量量继继续续位位居居全全省省前前列列。空气质量持续改善，确保全面达到二级标准。集中式饮用水水源地水质全面达标，监测断面水质实现“保三争二”( 保持类水、争取类水) ，基本消除城
27、市黑臭水体。地下水、土壤环境风险得到管控。城乡人居环境进一步改善。生生态态产产品品供供给给能能力力持持续续增增加加。国土空间开发格局得到优化，森林覆盖率保持稳定。生态保护红线和自然保护地得到有效监管，生物多样性得到有效保护，生态系统稳定性增强，生态安全屏障更加牢固。 “绿水青山”与“金山银山”双向转化通道更加顺畅。生生态态环环境境治治理理体体系系不不断断完完善善。 生态文明制度深入推进， 生态环境监管能力短板加快补齐， 环境基础设施处理能力和运行管理- 11 55 -水平持续提升，环境治理体系和治理能力现代化初步实现。生生态态环环境境安安全全有有效效保保障障。 环境风险防范和应急管理体系进一步
28、完善，重金属、持久性有机污染物、危险化学品环境风险得到有效控制，核与辐射安全得到有力保障，生态环境和人群健康风险得到有效管控。表 2 “十四五”抚州市生态环境保护主要指标指指标标22 00 22 00 年年基基准准值值22 00 22 55 年年目目标标值值年年均均/ 五五年年累累计计指指标标属属性性（一一）绿绿色色发发展展1 . 生态产品价值实现率（%）1 53 0预期性2 . “赣抚农品”产值年均增长率（%）1 0预期性（二二）环环境境治治理理3 . 细颗粒物（P M2 . 5）浓度 （g / m3）市城区3 12 6 .6约束性县（区）2 21 8 .5预期性4 . 空气质量优良天数比率
29、（%）市城区9 2 . 99 6约束性县（区）9 6 . 29 8预期性5 . 重污染天数比率（%）市城区00约束性县（区）00预期性6 . 地表水监测断面水质优良比例（%）国家考核断面9 1 . 6 71 0 0约束性省监测断面9 6 . 9 71 0 0预期性7 . 地表水达到或好于类水体比例（%）国家考核断面7 56 9 . 2 3预期性省监测断面7 5 . 7 67 5预期性8 . 地表水V 类及劣V 类水体比例（%）国家考核断面00约束性省监测断面00约束性9 . 地下水环境质量（区域）V类水比例（%）按省下达任务执行预期性1 0 . 主要污染物减排量（吨）氮氧化物1 4 7 0 约
30、束性挥发性有机物2 1 0 6 约束性化学需氧量8 9 4 5 约束性氨氮5 9 1 约束性（三三）应应对对气气候候变变化化1 1 . 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）按省下达任务执行约束性1 2 . 单位地区生产总值能源消耗降低（%）按省下达任务执行约束性1 3 . 非化石能源占一次能源消费比重（%）1 1按省下达任务执行预期性- 11 66 -指指标标22 00 22 00 年年基基准准值值22 00 22 55 年年目目标标值值年年均均/ 五五年年累累计计指指标标属属性性（四四）环环境境风风险险防防控控1 4 . 受污染耕地安全利用率（%）9 39 3 .0 以上约束性1 5 .
31、重点建设用地安全利用率（%）9 0有效保障约束性1 6 . 放射辐射源事故年发生率（起/ 每万枚）0按省下达任务执行预期性（五五）生生态态保保护护1 7 . 生态质量指数（E Q I ）稳中向好预期性1 8 . 森林覆盖率（%）6 6 . 3保持稳定约束性1 9 . 生态保护红线占国土面积比例（%）2 7 . 1 2不低于国家批复要求约束性（六六）人人居居环环境境改改善善2 0 . 集中式生活饮用水水源地水质达标率（%）市级1 0 0保持稳定预期性县级1 0 01 0 0预期性2 1 . 生活污水收集、 处理率（%）城市生活污水集中收集率2 6 . 8 4按省下达任务执行预期性县城污水处理率9
32、 7 . 9 6按省下达任务执行预期性农村生活污水治理率按省下达任务执行预期性2 2 . 县级及以上城市生活垃圾焚烧处理率 （%）4 8 . 8 7按省下达任务执行约束性2 3 . 城市黑臭水体比例（%）市城区0保持长治久清预期性县（区）0基本消除约束性注注：考虑到 2 0 2 0 年监测数据受疫情和特大洪涝灾害影响以及“十四五”监测点位大幅增加等因素，指标 3 至指标 8 采用 2 0 1 8 - 2 0 2 0 年三年平均值计算“十四五”基准值。地表水省监测断面达到或好于类和类水体比例目标值待地表水监测断面水质目标确定后确定。2 0 2 0 年单位地区生产总值二氧化碳排放量基数为0 . 7
33、 4 6 吨C O2/ 万元G D P ， 2 0 2 0年单位地区生产总值能源消耗基数为 0 . 3 6 4 9 吨标准煤/ 万元 G D P 。重点建设用地安全利用有效保障是指： “重点建设用地安全利用率达到 1 0 0 %，或者达到 9 5 %以上且对存在违规开发利用的地块全部整改到位” 。约束性指标与省正式下达任务要求不一致的，以省下达要求为准。 表示累计提高或下降数。第三章优化空间结构布局，全面促进绿色发展- 11 77 -以生态环境保护推进供给侧结构性改革， 以绿色低碳循环发展倒逼转型升级， 持续推进能源、 产业、 运输结构调整， 落实 “三线一单”管控要求，严格环境准入，加快形成
34、节约资源和保护环境的空间布局、 产业结构和生产生活方式， 从源头保护生态环境。第第一一节节优优化化空空间间发发展展格格局局合合理理布布局局生生态态空空间间。 立足资源环境承载能力， 科学规划国土空间，合理布局环境功能，按照“分区管理、分类指导”环境管理体系的要求，认真落实抚州市环境功能区划要求。建立明晰的城镇空间、 农业空间、 生态空间三大空间和城镇开发边界线、永久基本农田保护红线、 生态保护红线三条控制线的 “三区三线”管控体系，科学划定并合理管控“三区三线” 。严严格格生生态态环环境境空空间间管管控控。严格控制生态空间的占用和扰动，依法对各类开发利用活动实行空间准入和规划许可。 严禁在生态
35、红线区域、自然保护地、饮用水水源保护区、基本农田保护区及其他环境敏感区域内规划各类工业园区。 落实国土空间规划中生态空间管制要求， 在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，合理确定生态空间的保护目标、布局与管控要求。全全面面落落实实“三三线线一一单单”管管控控要要求求。统筹经济社会发展和环境质量改善目标， 建立健全 “三线一单” 生态环境分区管控体系。科学划定并严守生态保护红线，结合区域发展格局、生态环境问- 11 88 -题及生态环境目标， 严格按照抚州市管控总体清单和各管控单元的生态环境准入清单实施分区管控。强化相关规划编制、产业布局、重大项目选址与“三线一单”的衔接协调，
36、充分发挥“三线一单”在污染防治、生态修复、环境风险防控和日常环境管理中的引导作用。第第二二节节持持续续推推进进结结构构调调整整加加快快产产业业结结构构转转型型升升级级。 加快新兴产业发展步伐， 重点培育新一代信息技术、汽车及零配件、生物医药、新能源新材料四大先进制造产业。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，加快推进工业节能减排、清洁生产和资源循环利用，构建绿色低碳循环发展的现代产业体系。针对不同空间用途，实行差别化的环境准入制度，促进区域布局优化调整。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。严格实施节能审查制度，加强节能审查事中事后监管。积积极极构构建建绿绿色色产产业业体体系系。 加快构建绿色化的产
37、业结构， 实施制造业高质量跨越式发展行动，大力发展数字经济。抚州市高新技术产业园创建国家绿色产业示范基地。 引导和支持企业加大对绿色产品研发、 设计和制造的投入， 加快先进技术成果转化应用，不断提高产品和服务的资源环境效益。推行绿色设计、绿色工艺和绿色产品，积极推广运用节能环保和清洁生产工艺、技术、装备，探索建立绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链等绿- 11 99 -色制造标准体系，提升绿色制造水平。大大力力发发展展绿绿色色生生态态农农业业。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。优化农业产业结构和区域布局，实施绿色生态农业“十大行动” ，培育发展休闲农业、设施农
38、业、智慧农业等新业态，大力推进“两特一游” ，打造具有抚州特色的优质高效特色农业发展典型样板，努力打响“赣抚农品”品牌，推进资溪大马头山中药、东临新区野生稻、黎川金丝楠木、宜黄杂交水稻等一批育种种质资源示范基地建设。探索推广态何源田园综合体模式，打造现代特色、生态循环、立体高效农业。加快建设抚州（广昌）国家农业科技园区等一批现代农业示范园区和国家级农村产业融合发展示范园。加加快快发发展展现现代代服服务务业业。大力发展大数据、大健康、大旅游、物联网、现代金融、工业设计、文化创意等现代服务业，推进生产性服务业与先进制造业融合发展。立足抚州市地域特色，以全域旅游为引领，大力发展健康、养生养老、文化、
39、商贸等生活性服务业，建设一批服务业特色小镇、综合体和特色街区，打造1 0家省级森林康养基地、中医药康养旅游示范基地。有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。加快信息服务业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系。推进会展业绿色发展，指导制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用。优优化化发发展展能能源源结结构构。 深化各重点领域的节能降耗工作， 实施- 22 00 -节约优先的能源战略。完善能源消费总量和强度双控制度，进一步改善全市能源消费结构，提升能源清洁化水平。全面实施煤炭消费减量替代， “十四五”期间煤炭消费占一次能源比重下降到5 8 %
40、以下。坚持“适度超前、以电为主、多能互补”原则，深入推进“以电代煤” “以电代油”工程。积极推进市内支撑性电源建设， 引入优质区外电力入抚。 加快抚州市天然气长输管网建设，确保县县通管道输送天然气。完善农村能源基础服务体系，推进城乡供气一体化。探索氢能源、储能等示范工程建设，稳妥推进光伏、 生物质能等新能源和可再生能源的开发利用， 积极探索 “风光储一体化”和“源网荷储一体化” 。提高非化石能源消费占比，实现能源体系绿色低碳发展。积积极极调调整整交交通通运运输输结结构构。加快推进综合交通运输体系建设，推进铁水、公铁、公水等多式联运，加快铁路专用线建设。加强物流运输组织管理，加快相关公共信息平台
41、建设和信息共享，发展甩挂运输、 共同配送。 推广绿色低碳运输工具， 城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车； 加大推广绿色船舶示范应用力度，推进内河船型标准化。支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立托盘标准化及循环共用制度。大力发展公共交通，构建绿色生态交通运输体系。第第三三节节推推动动生生产产方方式式绿绿色色化化- 22 11 -实实施施传传统统产产业业绿绿色色化化改改造造。以机械制造、有色金属加工、变电设备、纺织服装、食品加工、化工建材、香精香料、教育装备、耐热陶瓷、塑料制品等传统优势产业为重点，按照“减量化、再利用、再循环”原则，促进传统
42、产业绿色转型和升级改造，加快推进超低排放改造和转型升级，有效控制电力、化工等重点行业碳排放水平。提升有色、化工、陶瓷、农副食品加工等行业园区集聚水平，强化工业园区和产业集群整治和升级改造，梳理主要工业园区和特色企业集群，制定综合整治方案，全面提升工业园区和企业集群发展质量和环保治理水平。 积极探索开展国家产业园区绿色升级试点。大大力力发发展展循循环环经经济济。 实施循环发展引领行动， 推进生产和生活系统循环链接，加快废弃物资源化利用，推动资源再生利用产业化发展。大力发展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用。全面推进工业园区、产业集群和重点企业循环化改造，促进企业循环化生产、园区循环化发展、
43、产业循环式组合。全全面面推推广广清清洁洁生生产产。 制定实施清洁生产审核实施方案， 深入开展重点行业企业清洁生产审核， 加强污染防治重点防控行业和产能过剩行业的清洁生产监督审核管理，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。加强对重金属重点防控行业清洁生产的评估审核。大力推进化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产改造，采用先进适用的清洁生产技术、工艺和设备，推动清洁生产技术在全行业的推广应用。- 22 22 -第第四四节节培培育育绿绿色色生生活活方方式式鼓鼓励励全全民民绿绿色色消消费费。大力推广高效节能产品，强制淘汰高耗低效产品，减少使用一次性用品，加强绿色包装、绿色配送、绿色回收、绿
44、色智能等绿色物流体系的构建，落实快递业、共享经济等新业态环保行为规范。传播绿色消费知识，加强全民绿色消费意识。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。探索生活垃圾分类减量机制，加强包装物和废弃电器电子产品回收、资源化利用、无害化处理。实施新能源汽车推广计划，加快推进新能源汽车充电基础设施建设，鼓励购买新能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，鼓励饭店、景区等推出绿色旅游、绿色消费措施。大大力力倡倡导导绿绿色色生生活活。 广泛开展绿色生活行动， 持续推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等“生态杯”绿色创建活动，积极促进
45、公众参与，壮大环保社会力量，引导公众知行合一，自觉履行环境保护义务。加强再生资源回收利用，抵制和谴责过度消费和浪费资源能源的行为，积极践行“光盘行动” ，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会新风尚，让低碳生活成为抚州新时尚。倡导绿色低碳出行，完善城市公共交通服务体系，实行公交优先，到 2 0 2 5 年，公共交通出行分担率达到 4 0 %。提倡绿色居住，合理控制夏季空调和冬季取暖室内温- 22 33 -度。开展声环境整治工程，强化声环境功能区管理，营造宁静和谐的生活环境。积极发挥“绿宝”碳普惠公共服务平台作用，探索建立碳币循环机制，激励推动全社会践行低碳行为。加加快快推推广广绿绿色色建建筑筑
46、。 实施建筑节能先进标准领跑行动， 开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点， 推广建筑屋顶分布式光伏发电。实施绿色建筑全产业链发展计划，推行绿色施工方式，推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。严格新建建筑节能评估审查，积极推动国家机关办公建筑和政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等全面执行绿色建筑标准，鼓励公共机构其他建筑按照绿色建筑标准进行规划和建设。 推进既有建筑及设备设施绿色化改造及空调、配电、照明、电梯等重点用能设备节能改造；推广采用安全高效保温墙体材料和节能门窗等绿色建材，应用节能餐饮设备设施，安装节能高效油烟净化设施；推进利用太阳能、 浅层地热能、 空气热能、 工业余热等解决建
47、筑用能需求。积积极极推推行行绿绿色色办办公公。在公共机构全面推广使用节能、节水、环保、再生等绿色产品。执行绿色建筑标准，政府办公建筑和大型公共建筑严格执行空调温度控制标准。 县级以上各级党政机关要率先创建节约型机关。强化政府绿色采购制度，加大政府绿色采购力度，倡导无纸化办公。探索开展公共机构“零碳”实践活动，通过大型活动碳中和、绿色公务、 “零碳会议” 、 “零碳机关”建设，打造新时代机关事务工作的“重要窗口” ，引领全社会形成绿色低碳良好氛围。- 22 44 -第四章控制温室气体排放，积极应对气候变化围绕 2 0 3 0年前二氧化碳排放达峰目标和 2 0 6 0年前实现碳中和的愿景，积极落实
48、应对气候变化国家战略，将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发展各方面。突出协同效应，把降碳作为源头治理的“牛鼻子” ，将温室气体减排与污染防治、生态环境保护工作融合，积极探索绿色低碳发展新模式。坚持以“减污降碳”为抓手推动经济社会发展绿色转型，统筹和加强应对气候变化与生态环境保护能力。第第一一节节开开展展碳碳排排放放达达峰峰行行动动制制定定碳碳排排放放达达峰峰行行动动方方案案。 将应对气候变化要求融入国民经济和社会发展规划及能源、产业、基础设施等重点领域规划，落实以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。制定并实施全市二氧化碳排放达峰行动方案，明确全市达峰“时间表”“路线图”和“任务书”
49、 ，压实地方、部门和行业责任，确保完成国家和省达峰方案下达的任务目标。 推动能源领域和高耗能行业制订二氧化碳排放达峰目标和行动方案， 鼓励其他行业开展二氧化碳达峰行动。开展达峰目标任务分解，建立完善配套政策与技术体系，加强达峰目标过程管理，强化形势分析与激励督导，确保完成达峰任务。- 22 55 -推推动动重重点点行行业业企企业业碳碳排排放放达达峰峰。推动重点行业提出达峰目标，实施工业行业二氧化碳排放达峰行动。加大重点行业落后产能排查力度，加速淘汰水泥等二氧化碳排放高的落后产能，严格执行产能置换实施办法。完善能源消费总量和强度双控、煤炭消费总量和污染物总量控制制度， 抑制高碳投资。 推动电力、
50、 建材、有色、化工等重点行业制订达峰目标，加速实现二氧化碳排放达峰。探索制定二氧化碳减排企业排名制度，对碳排放管理先进企业给予激励。坚坚决决遏遏制制“两两高高”项项目目盲盲目目发发展展。加强“两高”项目准入管理，严格落实国家产业结构调整指导目录要求，落实“两高”项目等量减量替代。规范“两高”项目行政审批，切实将 “两高”项目准入管理各项要求落到实处。建立完善“两高”项目清单管理制度，加强“两高”项目全过程监管，对产能、能耗、碳排放、污染物排放替代情况进行重点监管。对现有存量“两高”项目进行全面排查、 分类处置、 动态监控， 不符合要求的 “两高”项目要坚决整改。将坚决遏制“两高”项目盲目发展有
