1、 吉安市“十四五”生态环境保护规划为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，推动“十四五”时期生态环境保护工作，根据中华人民共和国环境保护法江西省“十四五”生态环境保护规划和吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等，制定本规划。第一章 污染防治攻坚战取得关键进展第一节 全面打响污染防治攻坚战“十三五”时期是吉安市生态环境保护的“攻坚期”，在市委、市政府的坚强领导下，全市深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持以改善生态环境质量为核心，围绕 “蓝天、碧水
2、、净土”目标任务，以打赢打好污染防治攻坚战为抓手，以坚定的决心和超常的举措，狠抓各项工作落实。1. 扎实推进大气污染防治工作共抓“调、治、清”，能源结构不断优化。不断优化能源消费结构，削减煤炭、石油消费比重；大力发展天然气，累积建成油气管网里程达800公里。全面深化燃煤锅炉治理，完成10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作，实施铂瑞新能源（新干）有限公司燃煤热电联产项目，华能井冈山电厂四台燃煤发电机组全 2 部完成超低排放改造。大力发展水电、风电和光伏发电等清洁能源，建成大型水电枢纽3座，吉泰走廊生活垃圾焚烧日处理能力达1200吨，永新和遂川两座生活垃圾焚烧发电厂建成投产。实施全过程监管，工业污染
3、防治稳步推进。严格准入条件，全面摸底排查，实施重污染企业搬迁改造或关闭退出，完成新干县位于人口密集区的5家危化品生产企业搬迁改造。淘汰落后产能、压减过剩产能，加快实施“散、乱、污”企业整治，综合整治涉气“散乱污”企业449家。实施重点行业大气污染治理设施升级改造，7个重点项目全部完成升级改造，90个工业炉窑治理项目全面完成，井冈山经济技术开发区和新干县盐化工业园2个重点园区编制完成“一园一策”，22家省、市重点企业编制完成挥发性有机物“一企一策”方案并开展治理。强化监督执法，移动源治理持续升级。调整货物运输结构，以浩吉铁路、昌吉赣客专通车为契机，不断提高铁路运输比例。积极推广新能源应用，优先发
4、展新能源公共交通，实施出租车油改气。不断升级油品质量，打击非法流动加油车，查封非法成品油仓储，完成297座加油站油气回收改造。强化移动源污染防治，建成中心城区大货车闯禁行监控系统、机动车排污监管平台，在中心城区、井冈山经济技术开发区安装 6套黑烟车电子抓拍设备；开展非道路移动机械摸底调查和编码登记，划定市中心城区高排放非道路移动机械禁止使用区。试点考核奖惩制度，扬尘治理不断加强。宣传推广吉州区“以 3 克论净”试点经验；大力开展工地扬尘整治，实行错时值班制、“网格化”巡查制、夜班巡查制、夜间督察制、联合执法制等制度，严格落实“六个100%”措施，推广样板示范建筑工地经验；大力管控渣土运输，推动
5、市中心城区渣土运输车更新“换代”，执行渣土运输常态考核制度，考核优秀的颁发“流动红旗”，连续考核末位的取消运输资格。严控秸秆焚烧烟花燃放，生活源治理成效显著。严控秸秆焚烧，印发吉安市加强秸秆禁烧打赢蓝天保卫战的实施意见，全面推进秸秆综合利用，制定秸秆禁烧奖惩机制。建立网格化监管机制，加大执法力度，实施禁烧交叉检查。严格烟花爆竹禁限放管控，颁布实施吉安市烟花爆竹燃放管理条例，严厉惩治市中心城区和县城烟花爆竹燃放行为，有序推进乡村烟花爆竹禁燃禁放。启动污染源解析，大气污染防治日趋精准。首次启动吉安市大气污染成因分析与源解析研究，编制完成大气污染源清单和颗粒物源解析报告，有力提升大气污染防治的科学化
6、水平，科学指导大气污染防治攻坚，形成智慧治污方略。2. 深入开展水污染防治工作饮用水保护稳打稳扎，成果丰硕。有序推进集中式饮用水水源地建设和保护区划分工作，建成中心城区螺滩水库备用水源，划定并批复各级饮用水水源保护区166个。完善集中式饮用水水源地例行监测网络，累积布设159个监测点。开展集中式饮用水 4 水源地例行监测，完成 4个设区市水源地每月 1次、22个县级和90个“千吨万人”农村水源地每季度1次的例行监测，并向社会公开监测结果。工业污染防治重拳出击，精准有力。加大“十小”企业排查打击力度，关停取缔“十小”企业 11家。积极推进工业园区集中式污水处理设施建设，全市 14个工业集聚区全部
7、建成集中污水处理设施并投运，基本实现企业预处理纳管、集中式污水处理厂深度处理达标排放。有序实施重点行业清洁化改造，8家“十大”重点行业企业全部完成清洁化改造。基本实现固定污染源排污许可管理全覆盖，核发排污许可证1158张。城镇污染治理线面结合，梯次推进。全市 12座城镇生活污水处理厂出水一级A提标改造工作全面完成并投产，污水日处理总规模达 28.7万吨。加快推进污水管网建设改造工作，对中心城区井冈山大道等部分道路实施雨污分流改造，对后河东西路等道路沿线污水管网实施病害修复，完成管网新建约 68.5公里、管网改造约 78.3公里。开展专项检查，推进污泥处置规范化，2020年累积完成污泥处理约2.
8、4万吨。“劣水”治理按期完成，成效显著。着力开展消除V类和劣V类水工作，全面完成龙溪河新干段、乌江永丰段综合整治。扎实推进中心城区黑臭水体治理，累计投入资金约872万元，开展中心城区后河公园吉安三中段、线材厂宿舍、邓家社区下坊村、邓家社区邓家坪4个黑臭水体整治，目前4个水体整治工作已完 5 成，未出现反弹。最美岸线建设多措并举，初现成效。围绕“水美、岸美、产业美”目标，全面启动500里赣江最美岸线建设。开展岸线排查整治，累计发现各类疑似入河排污口1022个，拆除改造码头28座，整合私营砂场 97个。加大船舶码头污染防治力度，实现船舶防污染设备安装全覆盖，万安电站等五个库区港口建成船舶污染物接收
9、站。3. 全面启动土壤和地下水污染防治工作摸家底，首次完成全域农用地污染状况调查。实施农用地污染详查，开展全市耕地土壤环境质量类别划定，启动受污染耕地安全利用和治理与修复。完成1482个表层土壤样品、90个深层土壤样品、486个农产品样品和486个农产品协同表层土壤样品的采集及流转。对全市84895亩轻中度污染耕地实施安全利用，3525亩重度污染耕地进行严格管控，实施比例为 100%，完成省下达的农用地安全利用大于93%的目标任务。筛风险，全面开展重点行业企业用地调查。积极推进重点行业企业用地调查，实施调查地块信息采集和风险筛查。确定的326家调查对象中，在产企业地块155个、关闭搬迁企业地块
10、78个、填埋场地块 19个、尾矿库 74个，经风险筛查最终确定 23个重点行业企业用地名单。目前，23个重点行业企业用地地块的样品采集及分析测试已全部完成，数据全部上传至系统。开展涉重金属重点行业企业排查，加强危险废物规范化管理，实施非 6 正规垃圾堆放点排查整治。定重点，科学确定全市疑似污染地块管理对象。结合第二次全国污染源普查及重点行业企业用地调查结果，开展疑似污染地块筛查。全市 45个纳入全国土壤环境管理系统地块中，5个地块经调查确认为未超标地块，4个地块确认为污染地块。督促疑似污染地块责任主体开展用地土壤环境状况调查，严格执行建设用地土壤污染风险管控标准（试行）。动态更新土壤污染重点监
11、管单位名录，督促土壤污染重点监管企业严格落实土壤污染防治法和工矿用地土壤环境管理办法（试行）相关规定。寻难点，探索启动实施地下水污染防治。印发吉安市地下水污染防治实施方案，启动地下水环境状况初步调查。选取永丰县2个涉及不同开采深度、不同井类型的煤矿废弃矿井开展封井回填试点，推进实施地下水污染防治。全面实施加油站油罐改造，列入改造计划的690个加油站地下油罐，全部完成双层罐更换或单层罐防渗改造。4. 有序推进应对气候变化工作积极开展低碳试点创建，提前谋划碳达峰。吉安市获批国家低碳试点城市，吉州区、吉安县、峡江县、安福县获批省级绿色低碳试点县，井冈山风景名胜区、青原山风景名胜区、安福羊狮慕风景区入
12、选江西省低碳旅游示范景区，吉州区香榭丽都小区、凯震金鹭花园小区获批江西省低碳试点社区，万安县田北农民画村入选省级农村低碳试点社区。 7 组织实施重点单位碳核查，助力建设碳市场。组织碳排放重点企业填报温室气体排放情况报告，配合第三方核查部门开展全市 15家重点排放单位碳核查。组织发电企业报送全国碳排放权交易市场开户申请相关材料，配合推进全省碳排放权交易市场运行测试准备工作，开展碳市场配额测算工作。5. 持续实施农业农村污染防治工作强化种植业农药化肥管控，实施统防统治与绿色防控。推广测土配方施肥，提高化肥利用效率。截止 2020年，全市水稻测土配方施肥技术推广面积达1298.34万亩，测土配方施肥
13、技术累计覆盖率达到 93.55%。开展统防统治与绿色防控融合，全市统防统治组织稳步发展到 246个，2020年在各类作物上开展病虫害统防统治面积达630.03万亩，统防统治覆盖率达45.25%。优化畜禽养殖业空间布局，加大粪污治理力度。规范调整畜禽养殖三区划定方案，完成非禁养区生猪养殖场环保审核认定和复核，关停退养环保不达标生猪养殖场 2679家，全市禁养区内退养率保持在 100%。加大畜禽养殖粪污治理力度，开工建设 38个生猪生态循环养殖小区，建成标准化示范场 68座、病死畜禽无害化集中处理场 8个，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。严禁水产养殖业投肥喂养，试点生态养殖和尾水治理。试
14、点开展“稻渔综合种养”“鱼-菜共生”等生态养殖新模式，主推稻渔（虾）综合种养等生态养殖模式，截止2020年底全市稻渔（虾） 8 种养总面积达到 10万余亩。优化渔业养殖布局，持续打击水库投肥养殖，试点实施养殖尾水处理，目前万安、吉州剩余少量网箱拆除完毕，5个规模以上养殖场尾水治理试点示范项目已完工2个。实施农村垃圾第三方治理，梯次推进生活污水处理。全面开展农村生活垃圾治理，将岸线、水域垃圾纳入第三方治理，真正实现农村生活垃圾第三方治理全域覆盖，农村生活垃圾有效治理率稳定在98%以上。规范农村生活污水治理，出台吉安市全域推进农村生活污水治理的实施方案，编制完成县域农村生活污水治理专项规划，试点建
15、设 39个不同类别的污水处理设施。全力实施“厕所革命”，2020年全市完成农户改厕39668户，农村无害化改厕率达94.51%。6. 不断补强自然生态保护工作高度重视自然生态保护，完成“三线一单”。划定生态保护红线区域面积 4672.62平方公里，占国土面积比例 18.48%；完成“三线一单”编制，并发布实施。开展绿盾专项行动，组织排查自然保护地20个，排查图斑3996块，核定并整改违法违规问题 60个。组织开展湿地保护专项行动，排查并整改完成庐陵赣江国家湿地公园范围内雨污混排和存在采砂堆场、吉水县吉湖国家湿地公园非法修建马棚、万安县桂江水电站违规占用部分湿地（遂川江）等问题。大力开展生态创建
16、，国家级成果亮点不断。“十三五”期间， 9 全市生态创建成果丰硕，获批国家级、省级生态称号数量位居全省前列。井冈山市先后获得省级、国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范县称号，安福县先后获得省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范县称号；吉州区、峡江县先后被命名为省级生态县（区）。此外，永新县、青原区和永丰县等地先后被列为生态文明示范县（市、区），中国科学院-江西省千烟洲红壤丘陵综合开发试验站、庐陵生态文化园和井冈山经济技术开发区（国家循环化改造园区）先后被授予“江西省生态文明示范基地”称号。强化保护野生动植物，挽救珍稀生物资源。开展打击破坏野生
17、动物资源违法犯罪活动专项行动，加大对破坏野生动植物资源、滥伐林木和非法采挖古树大树等破坏林地资源违法犯罪行为打击力度。实施元旦、春节“两节”野生动物专项整治行动，全面清理、整顿非法野生动物交易，严格规范野生动物人工繁育利用产业，严厉打击非法猎捕、滥食野生动物等行为，确保野生动植物资源安全。7. 不断强化核与辐射安全监管加大民用核安全监管，降低辐射风险。建立和完善核技术利用管理台账，实现放射源全过程动态管理。严格落实放射性同位素与射线装置安全许可管理办法，全市放射性同位素和射线装置使用单位 100%取得辐射安全许可证。强化辐射监测能力建设，市本级装备价值约140万元的辐射监测仪器和防护设备。 1
18、0 强化辐射污染应急能力建设，提高应急响应水平。组织修订吉安市辐射事故应急预案，完善事故应急体制机制，多次开展辐射事故应急演练。持续开展核安全文化宣贯，对核技术利用单位下发核安全文化宣贯材料，并将核安全文化融入日常核安全监督检查。8. 继续补强人才队伍及能力建设理机制，壮队伍，统筹推进环保系统改革。进一步加强环境监测、环境监察执法、环境应急、环境管理信息化等方面能力建设。全力推进全市生态环境系统机构改革、环保垂改、综合执法改革，生态环境监测中心、生态环境保护综合执法支队、生态环境技术服务中心和 13个驻县（市、区）生态环境局挂牌成立。全市生态环境系统编制总数从348名增加到501名，人员编制增
19、长44%，切实提高了新形势下生态环境系统干部人事工作能力和水平。重分类，强监管，稳步建设环境监测网络。完善建立覆盖空气、地表水、土壤等领域的环境质量监测网络。环境空气质量监测网络日益完善，中心城区国控站和各县（市、区）省控站实现联网全覆盖；地表水国控、长江及重要支流跨界断面、县级饮用水水源地水质自动监测站建成并实现联网运行；国家土壤环境监测网基础点位、声环境质量监测点布设完成；遂川、万安和安福等县农村环境质量监测列入国家重点生态功能区。建平台，重储备，加速构建环境应急管理体系。加强重点应 11 急设施、关键资源安全评估，实施市县两级生态环境部门环境应急能力标准化建设，完善部门专业应急平台，不断
20、提升区域环境风险防范和应急处置能力。市级环境应急管理机构标准化建设达到地市级二级标准，县级生态环境部门环境应急能力建设达标率100%，井冈山经济技术开发区、吉水县等地完善了环境应急信息化平台。加强环境应急物资储备库建设，督促指导风险较高的工业园区开展环境应急物资储备工作，实现社会市场储备和政府储备的有机结合。争项目，强基础，资金支持收获满满。“十三五”期间，以国家建立大气、水、土壤和农村环境整治项目储备库为契机，市、县两级生态环境部门积极行动，一大批污染防治项目纳入中央储备库，争取上级资金工作取得显著成效。初步统计，2016-2020年期间全市生态环保部门共争取到中央、省级专项资金60363.
21、92万元，其中中央水污染防治专项 30151.51万元、大气污染防治专项资金2206万元、土壤污染防治专项资金7036.68万元、农村环境整治资金6793.12万元，省级环境保护和生态文明建设资金5776.61万元，流域上下游横向生态保护补偿资金8400万元。第二节 污染防治攻坚战成效显著经过五年努力，污染防治攻坚战取得关键进展，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成，全市生态环境质量总体改善，生态环境保护各项工作取得积极成效。环境质量明显改善。“十三五”期间，吉安市生态环境质量 12 总体趋好。中心城区国控站点空气优良天数比例均值由 2018年的89.9%上升为2020年的94.5%，县级
22、城市空气质量优良天数比例由2018年的92.6%上升为2020年的95.7%，细颗粒物浓度由2018年的37微克/立方米下降为2020年度的28微克/立方米，空气质量全面提升，较好的完成了各年度和“十三五”规划目标。全市地表水水质指数排名全省前列，水质综合污染指数持续下降，赣江吉安段及其主要支流监测断面I-III类水质比例各年度均维持在 100%，中心城区集中式饮用水水源地各年度水质达到III类比例均为100%，县级以上城市集中式饮用水水源地各年度水质均达到III类比例均高于93%，满足“十三五”规划考核要求。减排任务全面完成。2020年初步测算结果显示，全市“十三五”期间化学需氧量、氨氮、二
23、氧化硫和氮氧化物累积减排5.99%、6.91%、19.71%和17.32%，超额完成减排目标。生态优势不断巩固。“十三五”期间，吉安市成功创建国家生态文明示范县（市、区）2个、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个；省级生态县4个（2个待命名）、“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地2个，省级生态乡镇29个、省级生态村27个；省级生态文明示范县8个、省级生态文明示范基地 14个。截止目前，全市国家级生态乡镇（村）数量居全省各设区市之首。能力建设显著提升。环境质量监测网络日益完善。4个国控、 13 13个省控环境空气质量自动监测站，8个国控、16个县级饮用水水源地地表水水质自动监测站建成
24、并联网运行；20个长江经济带水质自动监测站、1个国控辐射环境监测自动站建设完成。生态环境系统机构改革取得积极进展，13个驻县（市、区）生态环境局、生态环境保护综合执法大队和生态环境监测站挂牌成立，全市生态环境系统编制总数从348名增加到501名。党政主体责任不断压实。强化组织领导，将环境保护工作纳入党委、政府重要议程，成立了市委、市政府主要领导任主任的市生态环境保护委员会，高位推动生态环境保护工作。在全市经济社会发展总体规划、区域开发规划以及产业结构调整过程中，严把环保关，严禁引入环保可信度不高的项目。将环境质量、污染控制、生态保护等纳入党政领导干部目标管理考评体系。制定了吉安市生态环境保护工
25、作责任规定（试行），实行生态环境保护党政同责和一岗双责，明确管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，建立落实最严格的生态环境保护责任体系和问责制度。公众参与度持续提高。强化宣传，社会环保意识明显增强。在井冈山报开设促节能减排倡导生态文明建设环境友好型社会专栏，组织开展公众开放活动，提高了公众对环境污染防治技术及成效的了解，进一步畅通了环境保护公众参与渠道。 14 表1“十三五”规划目标指标完成情况“十三五”完成情况指标规划目标1002020年实际100吉安中心城区集中式饮用水水源水质达到类的比例（%）完成完成县级城市集中式饮用水水源地水质达到类的比例（%）9195.5赣江吉安段及
26、其主要支流监测断面IIII类水质比例（%）10012.89210011.194.5完成完成完成地下水水质极差比例（%）吉安中心城区空气质量优良天数比例（%）县级城市空气质量优良天数比例（%）8595.7完成细颗粒物未达标县级城市浓度下降（%）完成省下达指标要求累计12累计12县级及以上城市细颗粒物（细颗粒物）浓度下降（%）完成省下达指标要求按省下达指标要求（93）受污染耕地安全利用率（%）污染地块安全利用率（%）93.3完成完成90生态保护红线区域占国土面积比例（%）按省批准的范围完成完成完成完成完成化学需氧量排放量减少（%）氨氮排放量减少（%）4.33.85.996.91二氧化硫排放量减少（
27、%）氮氧化物排放量减少（%）10.910.819.7117.32第三节 污染防治工作仍存在短板作为经济欠发达区域，当前和今后一个时期，协调生态环境保护与经济建设仍是我市发展面临的主要问题。与此同时，碳排放不断增长、臭氧问题日益突出、固体废物处理处置能力潜在不 15 足、基础能力有待提升等问题持续存在，污染防治工作仍存在短板。1. 应对气候变化工作形势严峻能源结构问题仍然突出。全市能源消耗总量不断增长，能源消费仍以化石燃料为主，能源结构调整难度大，控制煤炭消费压力较大，温室气体减排压力逐年攀升，全社会节能降碳意识还有待提高。碳达峰面临诸多困难。十四五时期，我市经济仍将保持中高速增长，碳排放总量还
28、需增长，如何平衡好碳排放达峰与碳排放强度下降的关系存在一定困难。2. 大气污染防治任重道远臭氧问题日益突出。近年来，全市臭氧污染问题日益显现，臭氧浓度和超标天数比例均有所上升，已成为影响环境空气质量的主要污染物之一。细颗粒物和臭氧两者具有共同的前体，形成机理复杂，协同控制具有复杂性与艰巨性，需要有科学化、精细化的防控措施。扬尘治理有待加强。工业化、城镇化加速发展带来的“四尘三烟三气”污染问题不断暴露，建筑工地“六个 100%”管控措施落实有待加强，少数企业还存在施工工地围挡不全、裸土不覆盖、湿法作业不落实、道路不硬化、渣土车不冲洗不密闭等问题；道路清扫保洁没有做到全覆盖，桥梁、次干道、人行道等
29、保洁仍有所欠缺。 16 3. 水生态环境保护工作仍需加强饮用水水源地保护面临短板。目前，除中心城区外，部分县（市、区）应急备用水源建设仍未完成。部分乡镇及农村饮用水水源地仍未完成规范化建设和环境综合整治，个别水源地尚未划定保护区。个别断面或水域水质超标或降类风险持续存在。“十三五”期间，全市仍有部分断面或支流个别月份偶现水质超标或降类现象。万安水库作为水质较好湖泊存在总磷超标风险，2019年水库 4个监测点位水质呈中营养水平，2020年 3月弹前角坪、武术化思、潭坑口等3个断面总磷超标（IV类）。4. 土壤、地下水和农村污染防治面临短板土壤和地下水防治工作基础薄弱。土壤和地下水污染具有隐蔽性、
30、延时性，污染后不会很快显现，需通过仪器设备采样检测才能感知，往往容易被忽视。加之相关宣传工作不足，社会公众的土壤、地下水污染防治意识仍有待提高。此外，环境监测体系薄弱、底数不清仍是目前土壤和地下水污染防治工作面临的主要短板。农村生活污水治理工作推进缓慢。农村生活污水治理资金需求大，当前投入严重不足，“撒胡椒面”的施治方式导致农村生活污水治理设施分散、设施建设质量参差不齐。受运维资金、技术力量欠缺等因素影响，已建设施“晒太阳”现象普遍，“重建轻管”问题比较突出。 17 农村生活垃圾治理仍存在短板。目前全市已大面积推广“村收集、镇转运、县处理”的第三方治理模式，但仍存在监管机制不完善等问题。此外，
31、现有治理模式给末端处理设施造成巨大压力，各地不得不新建垃圾焚烧和填埋处理设施，个别交通不便的山区村庄仍在沿用非正规垃圾填埋场。5. 固体废物处理处置能力潜在不足危险废物处置能力有待提升。近年来，我市危险废物产生量逐年递增，现有 4.5万吨/年的危险废物处置能力存在潜在不足风险。随着国家危险废物填埋污染控制标准（发布稿）（GB18598-2019）实行，大部分的高盐和高有机废物无法进入柔性安全填埋场，而我市目前尚无刚性安全填埋场。医疗废物处置面临种类短板。现有医疗废物处置机构优艺环保科技（吉安）有限公司仅能处置感染性、损伤性医疗废物，病理性、药物性、化学性医疗废物当前由优艺环保科技（吉安）有限公
32、司进行集中收集，统一交到其他地市有相关资质的处置单位进行处置，存在处置类别的短板。一般固废处置能力潜在不足。随着生活垃圾焚烧发电厂的建立，吉安市现有生活垃圾填埋场将逐步封场。以往无法利用、送交市生活垃圾填埋场填埋处理的一般工业固体废物和城镇生活污水处理厂污泥将面临无法处置的困难。6. 人才队伍和能力建设有待提升辐射安全监管能力严重落后。市级辐射环境管理机构仍不完 18 善，专职工作人员严重紧缺，与建设标准要求还有很大差距，县级环保部门均无辐射监管专职机构。县级环境监测基础能力较差。受运维资金不足、人员大量借调等因素影响，县（市、区）环境监测实验室监测能力大幅下降，部分县站监测资质有被注销的风险
33、。环境风险及应急管理能力亟需加强。目前，全市环境应急管理专业化队伍建设滞后，市、县两级均无专职机构也无专职人员，专业化人员严重不足，环境应急共享联动机制不够健全，应急物资储备库建设仍不完备。宣传教育工作面临人员和经费短板。宣传教育工作重视程度不够，人员、经费保障落实还需进一步加强，“环保靠宣教起家、人人都是生态环境保护宣传员”的机制与氛围还未建立。面对生态文明建设与生态环境保护的宣传工作新形势，还存在领域不宽、宣传面窄的情况。第四节 生态环境保护工作任重道远“十四五”时期，面临世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融的复杂形势，叠加疫情常态化影响，吉安市生态环
34、境保护工作的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。新形势下，吉安市生态环境保护进入战略机遇期和窗口期，生态环境保护既面临难得的历史机遇，也面临更加突出的挑战。1. 面临的机遇 19 一是党中央、国务院高度重视。习近平生态文明思想的提出，为做好新时代生态文明建设和生态环境保护工作提供重要指引和根本遵循。国家关于碳达峰、碳中和目标愿景的提出，为吉安市实现进位赶超、高质量跨越式发展提供新的历史契机。二是习近平总书记为江西绿色发展擘画了蓝图。“十三五”时期，习近平总书记先后两次亲临江西视察指导，留下了“做好治山理水、显山露水文章，打造美丽中国江西样板”的殷殷嘱托，努力保护好江西的绿水青山、蓝天白云，
35、让山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新，把总书记擘画的美好蓝图变成美好现实，是吉安市“十四五”生态环境保护工作的行动指南。三是国家生态文明试验区建设的成效显现。随着国家生态文明试验区建设不断深入，生产生态化、生态产业化水平不断提升，生态文明建设多项改革措施落地见效，生态文明体制改革红利逐步释放，为将绿色生态这一“最大优势”转化为经济发展优势打下了良好基础。四是科技创新对生态环境保护发挥更加显著的促进作用。人工智能、区块链、大数据、储能技术、5G通讯、遥感监测等新技术新业态的研发应用，直接和间接通过技术革新促进绿色发展与污染减排，有效提高环境监管能力，成为推进形成节约资源和保护生态环境的空间格局、
36、产业结构、生产方式、生活方式的创新源动力。同时将成熟的环境技术与新技术交叉融合，能有效改善环境污染治理效率，推动环保产业迈向绿色循环经济。 20 2. 存在的挑战一是经济下行压力加大带来更多挑战。“十四五”期间全市生产总值年均增长预计在 7.6%左右，经济增速放缓的同时统筹发展和保护的难度加大，对传统产业和粗放发展存在路径依赖，对生态环境保护的重视程度减弱、保护意愿下降、行动要求放松、投入力度减小的风险有所增加。此外，新冠疫情等因素可能会对生态环境保护造成不确定性影响。二是生态环境质量持续改善的压力较大。大气污染防治面临新挑战，臭氧已经成为影响达标天数比例的主要污染物，细颗粒物与臭氧污染治理不
37、协同的问题日益凸显。水质进一步改善难度不断加大，全市主要河湖现状水质总体达III类，持续提升空间不断压减。三是生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节。环保基础设施欠账大，城市老城区雨污分流不彻底，工业园区污水处理厂管网不配套。农村地区环境基础设施建设滞后，农村生活污水建设、运维主体不明，建维资金匮乏，无法发挥应有效应。高盐、高有机废物、一般工业固体废物和城镇生活污水处理厂污泥面临处置去向不明困境，医疗废物处置机构面临种类短板，固体废物处置面临新挑战。危险废物逐年增加，现有处置能力面临潜在不足风险。四是生态环境安全防控任务艰巨。新型城镇化和城市规划布局的调整，加大饮用水安全风险，城市供水缺乏多渠道保
38、障。生 21 活垃圾传统填埋方式存在隐患。环境安全防控压力大，工业园区和化工产业园突发环境事故的可能性不容忽视。部分岸线开发存在生态敏感岸线被侵占、港口航道与生态空间交错等问题。五是人民群众对优美生态环境的向往越来越期待。“十四五”时期，我市全面建成小康社会，人民生活水平不断提高，对美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，对优质生态产品供给水平和需求将不断提升。社会价值观更趋多元化，社会治理认同度正面临挑战。随着生活方式改变和消费升级，新技术、新业态的发展应用带来新型生态环境问题将凸显。六是环境基础能力建设有待进一步提升。辐射和地下水监测体系薄弱，距离建设标准仍存在较大差距；县
39、级监测站基础较差，仅能开展常规指标检测，部分面临资质注销风险；技术人员配备不足，难以满足十四五生态环境监管需求。此外，监测站、水质自动站面临运维资金不足等问题。综合起来看，“十四五”时期，全市生态环境保护工作机遇与挑战并存，机遇明显大于挑战。“十四五”生态环境保护工作应立足于面向协调推进生态环境高水平保护和经济高质量发展、面向实现生态环境治理体系和治理能力现代化、面向美丽吉安“三区”建设新征程，坚持以稳定改善环境质量为核心，服务经济高质量发展为方向，保持战略定力，持之以恒，久久为功，奋力谱写吉安全面现代化建设新篇章。 22 第二章 绘制更高标准美丽吉安“三区”建设美好画卷第一节 深入贯彻习近平
40、生态文明思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和省委决策部署，弘扬井冈山精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，协同经济高质量发展和生态环境高水平保护。坚持生态优先、绿色低碳发展，以减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹污染治理、应对气候变化、生态保护，深入打好污染防治攻坚战，大力实施碳排放达峰行动，持续开展生态保护“绿盾”行动，促进经济社会全面绿色转型，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的优美生态环境需
41、要，为积极打造赣江中游生态经济带、挺起江西“中部脊梁”，努力建成革命老区高质量发展先行区、全省共富共享美好生活实践区、全国红色基因传承示范区，奋力谱写吉安市全面现代化建设新篇章，奠定坚实的生态环境基础。第二节 坚持人与自然和谐共生坚持生态优先、绿色发展。坚定不移贯彻新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，以“三线一单”明确生态环境保护和开发边界，加快形成绿色发展方式和生活方式，以生态环境高水平保护推动经济高 23 质量发展，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范市。坚持以人为本，质量为核。坚持以人民为中心的发展思想，依靠人民、服务人民，坚决打好生态环境质
42、量持续改善攻坚战，扎实推进生态环境治理各项任务，为人民群众创造良好生产生活环境，提供更多优质生态产品供给，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚持系统保护，综合施策。坚持山水林田湖草沙是生命共同体，做到生态保护修复与环境治理相统筹，城市治理与乡村建设相统筹，河湖污染防治与陆域环境保护相统筹，环境治理、生态修复与应对气候变化相统筹，贯通污染防治和生态保护，做到预防和治理结合，减污和增容并重。坚持底线思维，分类防治。统筹生产、生活、生态空间管理，严守生态保护红线。强化生态安全、生物安全、核与辐射安全等重点领域工作协调机制建设，筑牢生态安全屏障，构筑严密核安全防线，快速妥善应对突发环境事件，有效
43、防范化解生态环境问题引发的社会风险，切实维护生态环境安全。坚持改革创新，社会共治。加大改革创新力度，落实生态环境保护督察制度，更加注重建立健全市场化机制，强化生态环境法治体系建设，激发党委、政府、企业、公众等各类责任主体内生动力，突出精准治污、科学治污、依法治污，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。 24 第三节 对标美丽中国“江西样板”展望二三五年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，人与自然和谐共生，生态环境质量保持全省前列，更高标准美丽吉安“三区”建设全面完成。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式总体形成，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强；生态环境根
44、本好转，环境风险得到全面管控，山水林田湖草沙生态系统服务功能稳定恢复，蓝天白云、绿水青山成为常态。生态环境保护管理制度健全，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。“十四五”期间，全市生态文明建设实现更大进步，更高标准美丽吉安“三区”建设取得明显进展，生态环境保护主要目标如下：生产生活方式绿色转型成效显著。绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度进一步下降，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式初步形成。全社会生态文明理念深入人心，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。生态环境质量继续保持全省前列。主要污染物排放总量持续减少。空气质量稳步提升，确保全市总体达到二级标准；水环境质量持续向好，赣江干流国考、省控断面和全市其他国考断面力争全面达到 II类；土壤和地下水环境质量总体保持稳定，风险得到进一步管控。城乡人居生态环境进一步改善，生态环境 25 质量保持全省前列。生态系统质量和稳定性稳步提升。国土空间开发保护格局进一步优化，森林覆盖率保持稳定，山水林田湖草沙一体化保护和修复机制更加健全。生态保护红线和自然保护地得到有效监管，生物多样性得到有效保护，生态安全屏障更加牢固。“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅，生态文明创建水平保持全省领先。生态环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升，危险废物、化学品、重金
