1、四川省遂宁市矿产资源总体规划(20162020 年)（征求意见稿）四四川川省省遂遂宁宁市市人人民民政政府府四四川川省省遂遂宁宁市市国国土土资资源源 局局二二 一一六六年年六六月月四川省遂宁市矿产资源总体规划四川省遂宁市矿产资源总体规划（20162020 年）年）编制领导小组成员名单编制领导小组成员名单组组 长长： ： 市人民政府市长副副组长组长： ：市人民政府副市长市政府秘书长市国土资源局局长成成 员员： ： 市安全生产监督管理局局长市财政局局长市商务局局长市经济和信息化委员会主任市财政局局长市水务局局长市环保局局长市交通运输局局长市住房和城乡建设局局长市城乡规划管理局局长市林业局局长市农业局
2、局长市旅游局局长市国土资源局副局长领导小组办公室设在国土资源局，由赵齐宣同志兼任办公室主任，负责处理日常事务，及时处理规划编制中的具体问题。四川省遂宁市矿产资源总体规划四川省遂宁市矿产资源总体规划 （20162020 年）年）编制指导小组成员名单编制指导小组成员名单组组 长长：向 莉（国土资源局局长）副副组长组长：赵齐宣（国土资源局副局长）成成 员员：杨长福 丁 乙 廖俊明 姚军四川省遂宁市矿产资源总体规划四川省遂宁市矿产资源总体规划 （20162020 年）年）编制小组成员名单编制小组成员名单 组组 长长：朱汇派副副 组组 长长：谭 华 柳伟波成成 员员：肖秀芳 胡 梅 陆会兰组织单组织单位
3、位：四川省遂宁市人民政府四川省遂宁市国土资源局编编制制单单位：位：四川省地质矿产勘查开发局化探队提交提交时间时间： ：二一六年七月目目 录录总总 则则 .1一、现状与形势一、现状与形势 .2（一）矿产资源概况及开发利用现状 .2（二）形势与要求 .6二、指导原则与目标二、指导原则与目标 .8（一）指导原则 .8（二）规划目标 .9三、矿产开发与资源产业布局三、矿产开发与资源产业布局 .16（一）矿产资源勘查、开发调控方向 .16（二）矿产资源产业重点发展区域 .18（三）矿业布局优化调整与转型升级 .18四、严格规范砂石粘土四、严格规范砂石粘土/小型非金属矿资源开发管理小型非金属矿资源开发管理
4、.19（一）合理调控开采总量 .19（二）优化矿产资源开采布局 .19（三）严格开采规划准入管理 .20五、加强矿山地质环境保护与治理五、加强矿山地质环境保护与治理 .22（一）加强矿山地质环境保护 .22（二）实施矿山地质环境治理项目 .24（三）创新矿山地质环境治理恢复工作机制 .25六、积极发展绿色矿业六、积极发展绿色矿业 .26（一）加快推进绿色矿山建设 .27（二）建设绿色矿业发展示范区 .30七、矿业权设置区划及监督管理七、矿业权设置区划及监督管理 .34（一）探矿权设置区划 .34（二）采矿权设置区划 .35（三）严格勘查开发监督管理 .36八、规划实施管理八、规划实施管理 .3
5、8（一）规划实施保障措施 .38（二）加强规划实施评估与调整 .40（三）加强规划实施监督管理 .40（四）加强规划基础建设 .41九、蓬溪县规划简述九、蓬溪县规划简述 .42（一）蓬溪县现状与形势 .42（二）规划目标、指标 .44（三）矿产开发与资源产业布局 .47（四）矿业权设置区划及监督管理 .47附件：关于附件：关于遂宁市矿产资源总体规划遂宁市矿产资源总体规划编制说明编制说明 .49一、规划编制依据、原则和指导思想 .49二、规划编制过程、基础研究情况 .53三、规划目标指标的制定过程和依据 .58四、规划的衔接情况 .59五、其它需要说明的问题 .60规规 划划 附附 图图附图 1
6、 四川省遂宁市矿产资源分布与开发利用现状图 （110万）附图 2 四川省遂宁市矿产资源调查评价与勘查规划图（110 万）附图 3 四川省遂宁市矿产资源开发利用与保护规划图（110 万）附图 4 四川省遂宁市矿山环境保护与恢复治理规划图（110 万）规规 划划 附附 表表附表 1：规划基期四川省遂宁市主要矿产资源储量表附表 2：规划基期四川省遂宁市主要矿产资源开发利用现状表附表 3：四川省遂宁市矿产资源重点调查评价区表（空）附表 4：四川省遂宁市矿产资源勘查规划分区表（空）附表 5：四川省遂宁市主要矿产资源探矿权设置区划表附表 6：四川省遂宁市矿产资源开采规划分区表附表 7：四川省遂宁市主要矿产
7、资源采矿权设置区划表附表 8：四川省遂宁市矿产资源开发重大项目规划表（空）附表 9：四川省遂宁市主要矿产矿山最低开采规模规划表附表 10：四川省遂宁市主要矿区(山)最低开采规模规划表附表 11：四川省遂宁市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表附表 12：四川省遂宁市矿山地质恢复治理项目规划表（增）附表 13：四川省遂宁市矿区土地复垦项目规划表（增） 附附 件：规划编制说明件：规划编制说明0总总 则则1、编制目的、编制目的为了深入贯彻落实科学发展观和党的十八大十八届三中、四中全会精神，分解落实省规划的目标任务，加强对矿产资源勘查开发的统一规划和管理，加快矿产资源管理方式的转型升级和提质增效
8、，进一步规范矿产资源勘查开发活动，有效保护和合理利用、节约集约和综合利用矿产资源，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，推进实施“一带一路”、京津冀协调发展、长江经济带发展伟大战略和生态文明建设，全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，编制第三轮四川省遂宁市矿产资源总体规划，以下简称规划。2、编制依据、编制依据依据中华人民共和国矿产资源法及其相关法律法规、 矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第 55 号）、 国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435 号）、国土资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源规划编制指导意见的通知（
9、部国土资厅发2015 9 号）等相关规范性文件要求，以及第三轮四川省矿产资源总体规划、第二轮遂宁市矿产资源总体规划、 遂宁市矿业权设置方案、遂宁市国民经济和社会发展十三五规划纲要及相关规划，结合遂宁市矿产资源禀赋和矿产资源产业政策、以及相关技术规范要求等。3、规划定位、规划定位1本规划是在分解细化和具体落实省级矿产资源总体规划目标任务基础上，对本级审批矿产的调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理、绿色矿山建设等作出的具体安排。是遂宁市矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理、矿业权设置与管理的指导性文件，是“十三五”期间，遂宁市国土资源主管部门依法审批
10、和监督管理矿产资源勘查开发和矿山环境治理恢复、绿色矿山建设等活动的重要依据。规划是部、省、市矿产资源规划体系中的第三级规划，是规划体系的重要组成部分。是矿业活动的总体规划，本级规划必须服从省规划，县区级规划和相关专项规划必须服从本规划。4、规划期和适用范围、规划期和适用范围规划基期 2015 年，规划至 2020 年，展望到 2025 年。 规划适用于本市行政区划范围内具审批和管理权限的所有矿产资源。一、现状与形势一、现状与形势 （一）矿产资源概况及开发利用现状（一）矿产资源概况及开发利用现状1、 、矿产资矿产资源勘源勘查查概况及主要特点概况及主要特点遂宁市位于四川盆地中东部低山丘陵地带，涪江
11、中游。地层构造简单，主要出露侏罗系、白垩系红色砂岩、泥页岩及第四系松散堆积物，地层产状平缓。矿产资源主要为沉积成因的石油、天然气、地热、钾盐、砂金、硫铁矿、膨润土、岩盐、天然卤水、石膏、白垩矿、砖瓦用2泥页岩、建筑用砂岩、矿泉水等 14 种。目前发现矿化点及其以上的矿产地共 186 处，查明资源储量的矿产地 120 处，矿种 9 种。以石油、天然气、地热、钾盐、岩盐、天然卤水、天然矿泉水、砖瓦页岩最为丰富，为市域内优势矿产。遂宁市矿产资源特点：（1）矿产资源以沉积型非金属矿产为主，重要金属矿产稀缺。（2）液体和气体非金属矿产资源丰富，其它重要非金属矿产少。（3）砖瓦页岩资源十分丰富，遍布全市。
12、2、 、矿产资矿产资源勘源勘查查与开与开发发利用利用现现状状遂宁市截止 2015 年底，仅有钾岩探矿权 3 宗，集中分布遂宁市南部的安居和船山区，勘查工作正在进行之中，目前无查明资源储量。截止 2015 年底，有省、市级审批采矿权 4 宗：岩盐、天然盐卤水、膨润土、矿泉水各 1 宗，正在开采。年产量：膨润土矿 1 万吨、岩盐 90万吨、天然卤水 20 万立方米、天然矿泉水 1 万立方米。以上矿产均已不同程度地得以开发利用。此外县级审批砖瓦页岩采矿权 116 宗，年开采总量 276 万吨。3、 、矿矿山地山地质环质环境境现现状状矿产资源的开发利用，不可避免的会对矿山地质环境造成一定程度的破坏和污
13、染。遂宁市内矿山地质环境问题主要有两类：一类是地下开采岩盐、卤水、矿泉水造成的空气和水土污染，以及长期大量采矿造成的地下水疏干、地表漏失，采空区沉降等。另一类是露天开采膨润土和砖瓦页岩，造成的植被破坏和土地占压，以及粉尘、噪音和震动扰民等。前者主要为大英县笕竹沟、殷家沟两处岩卤地下开采过程中产生的尾液、尾气对周边空气、水土污染，给当地居民生产、生活3和生命财产安全造成一影响或威胁。后者对植被破坏和土占压较为突出，给矿山周边村居造成一定影响。4、二、二轮规轮规划划实实施情况施情况二轮规划实施以来，通过进一步整顿和规范矿产资源勘查开采活动，矿业开发秩序明显好转，矿产资源勘查和开采更加规范有序，矿业
14、市场化转变基本完成；多渠道投入的矿产资源勘查与开发迅速兴起，探矿权个数有所增加，采矿权个数较大幅度减少，开发利用布局与结构进一步优化，资源利用水平进一步提高，矿产资源浪费和矿山环境破坏得到遏止，矿山生态环境明显改善；矿业产值有了明显提高，矿产资源管理水平有了较大提升，整顿和规范矿产资源开发利用秩序取得显著成效，规划目标任务实现程度较高。具体表现在以下几方面：（1）勘查方面：进一步制定和完善了相关政策制度和管理措施，加强了矿业秩序整顿和矿产资源执法力度，提高了矿政服务水平，改善了矿业投资环境，吸引了部分社会资金投入市内钾盐勘查。探矿权数由 2010 年的 1 个，增加到 2015 年的 3 个；
15、依法制止了矿产资源勘查方面的圈而不探、以探代采或越界勘查行为。注销了圈而不探的探矿权 1 个。（2）开发利用方面：有效制止了乱采滥挖、无证开采、越界开采等违法开采行为。关停了不合理矿山 40 余家（不包括河道砂石），查处无证开采、越界开采等违法行为 100 余次。2010 年除石油、天然气、河道砂石之外的有效矿山 165 个，矿业产值 2.22 亿元；2015 年减少4为 120 个，矿业产值增加到 2.98 亿元。与 2010 年相比， 2015 年矿山总数减少了 45 个，减少比例 27.27 %；矿业产值增加了 0.76 亿元，增长比例约 34%（以上统计含县级审批的砖瓦页岩矿山）。（3
16、）矿山地质环境恢复治理方面：规划实施以来，坚持“谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理” 的原则，督促矿山企业对已破坏的矿山环境进行恢复，使矿山地质环境破坏得到一定程度遏止。通过自然修复和人工治理，使历史遗留矿山环境得到了不同程度的恢复。5、矿业经济现状与发展中存在的问题（1）遂宁市矿业经济除油气化工产业外，岩盐、天然卤水、膨润土、矿泉水和砖瓦页岩等矿山的矿业产值在GDP中所在占比例较小，在工业产值中所占的比重和贡献不大。（2）市内分散的砖瓦页岩矿山较多。尽管二轮规划实施过程中关停了一些不合理矿山，但目前仍有116家露天开采的页岩矿山，不仅对植被破坏和土地占压较为严重，还因矿权不能重叠，在一定程度上影
17、响了其它重要矿产资源（如钾盐、卤水等）探、采矿权的设置，和规模勘查开发利用。（二）形势与要求（二）形势与要求1、 、经济发经济发展形展形势势2015年是实施“十二五”规划的收官之年，面对国内外复杂严峻的经济形势，在国内经济新常态下，遂宁市抓住地区特点，克服种种困难，最终实现了地区经济的稳定增长。2015年遂宁市实现地区生产总值（GDP）915.81亿元，同比（下同）5增长13.2%。其中，第一产业增加值141.66亿元，增长3.6%，对经济增长的贡献率为4.2%，拉动经济增长0.6个百分点；第二产业增加值514.32亿元，增长16.3%，对经济增长的贡献率为72.7%，拉动经济增长9.6个百分
18、点；第三产业增加值259.84亿元，增长12.0%，对经济增长的贡献率为23.1%，拉动经济增长3.0个百分点。三次产业结构由上年的16.8:55.4:27.8调整为今年的15.5:56.1:28.4 (以上数据来源于遂宁市2015年经济年报) 。矿业经济由2010年末的2.22亿元增加到2015年的2.98亿元(不含石油天然气)，增加值为0.76亿元,增长比例约34%，矿业占地区生产总值的比例为0.33%。显示矿业在遂宁地区经济中所占比重十分微小。“十三五”期间，是全面建成小康社会决胜时期，也是贯彻落实中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的关键时期。随着国外经济持续下行，国内经济进入新
19、常态和供给策结构调整期，经济增速放缓。受大环境影响，遂宁市经济也进入调整转型期。当前至今后较长一段时候内，经济发展放缓，对矿产品需求减少，但对矿山环境和人居生态文明建设要求提高，矿业勘查和开发必须把环境保护放在突出的位置。为此，矿业经济也要顺应新常态，进入转型升级和提质增效期，这对遂宁市矿业经济发展提出了更高要求与挑战。全面建成小康社会全面建成小康社会对资对资源保障提出新要求。源保障提出新要求。新一轮规划正值全面建成小康社会的关键时期，油气等清洁能源需求将持续增长，煤、铁、铜、铝等大宗固体矿产需求增速放缓，稀土、铌钽锂铍等战略性矿产呈快速增长态势，供需矛盾突出。6生生态态文明建文明建设对转变矿
20、业发设对转变矿业发展方式提出了更高要求。展方式提出了更高要求。习主席提出“既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山，金山银山就是绿水青山”、经济发展由原来的“四化”变成“五位同步”和“绿色”发展，从而要求在矿业开发利用过程中，必须将生态环境保护放在第一位。全面深化改革、全面推全面深化改革、全面推进进依法治国依法治国对矿产资对矿产资源管理和源管理和矿业发矿业发展提展提出更高要求出更高要求。要求必须深化矿产资源管理改革，加快管理职能、管理方式转变，坚持依法管矿、依法行政，加快健全矿产资源规划体系，完善规划编制实施管理制度，进一步提升依法依规管矿用矿的能力和水平。十三五期间，也是党中央
21、提出的实施 “一带一路”、“京津冀协调发展、长江经济带”发展战略，以及全面成建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴的宏伟目标，又为矿业发展提供了新的空间平台和发展机遇。要实现十三五规划目标，必须以足够的矿产资源作为物质基础和保障。2、 、矿产资矿产资源供需形源供需形势势目前，遂宁市境内主要有地热、砂金、钾盐、膨润土、岩盐、天然卤水、矿产泉水、砖瓦用页岩等矿产资源，蕴藏量和找矿潜力较大，但因工作程度不高，查明资源/储量少，难以开发利用。已有省市审批矿山仅4个，矿产品产量严重不足，矿业市场供给和需求矛盾较为突出。我市应抓住这个机遇，本着“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，充分发挥市域内优势
22、矿产资源作用，创造良好的投资环境，制7定各项优惠政策，提供优质服务，引领社会资金，争取各级政府勘查基金，加大优势矿产，特别是天然卤水、钾盐、地热等矿产的勘查开发，将资源优势转化为经济优势，推动矿业经济发展。二、指导原则与目标二、指导原则与目标 （一）指导原则（一）指导原则 1、指、指导导思想思想遂宁市矿产资源总体规划的编制，是以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，坚持科学发展观，围绕遂宁市十三五经济社会发展大局，本着创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，以提高资源保障能力为目标，以转变资源利用方式和管理方式为主线，坚持矿产资源开发与保护并重、开源节流、节约集约和综合利用矿产，统筹
23、安排本级审批矿产的勘查与开发利用、矿山环境保护与治理恢复活动，有效监督管理省级审批矿产资源勘查开发活动，发展绿色矿业，推动矿业转型升级和提质增效，保障遂宁市矿业经济健康持续和绿色化发展。2、 、编编制基本原制基本原则则引导区域矿业经济发展，服务和改善民生，加强生态环境保护，强化监督管理，着力落实细化省级规划部署要求，确保规划目标指标和任务落地、空间布局落地、勘查开采和准入条件和管理措施落地。（1）坚持合理继承，创新发展相结合的原则；（2）坚持以经济社会发展需求 为导向的原则；8（3）坚持细化落实做好衔接的原则；（4）坚持突出重点提高深度的原则；（5）坚持提高规划可操作性的原则；（6）坚持开门编
24、制规划的原则；（二）规划目标（二）规划目标加加强优势矿产强优势矿产勘勘查查开开发发，保持，保持矿业经济稳矿业经济稳定增定增长长。 。十三五期间，国民经济发展进入新常态，遂宁市矿业发展也要适应经济发展新常态，放缓增速，促进转型升级。加强区内优势矿产的勘查、开发，增加查明资源储量和开采总量；改进采选冶技术设备和工艺，提高“三率”水平，节能减排；加强矿产品精深加工，延伸产业链，提高矿产品附加值和资源利用水平，促进矿业转型升级和绿色化发展，保证矿业经济新常态下稳定增长。从 2015 年的 2.98 亿元，增加到 2020 年的 3.5 亿元和2025 年的 4.2 亿元。加加强矿产资强矿产资源源调查评
25、调查评价与勘价与勘查查，增加，增加查查明明资资源源储储量量。十三五期间，争取国家财政资金，加强基础地质调查。引进社会资金，多元化投入地热、钾盐、膨润土、天然卤水等重要优势矿产的调查评价与勘查，增加查明资源储量，提高矿产资源供给能力。2020 年和 2025 年底，全市拟设置探矿权分别为 11 个和 12 个；预期新增查明资源/储量：地热分别为 300 立方米/日和 500 立方米/日，钾盐分别为 500 立方米/日和 800 立方米/日，膨润土分别为 40 万吨和 80 万吨。矿泉水分别为180 立方米/日和 220 立方米/日。砖瓦页岩矿分别为 1500 万吨和1200 万吨。新发现和评价可
26、供进一步勘查开发的矿产地分别为 2 处和 3 处（矿产资源勘查主要指标详见专栏一）。专栏专栏一一 矿产资矿产资源源调查评调查评价与勘价与勘查规查规划指划指标标表表9类别类别指指标标名称名称2015 年年2020 年年2025 年年指指标标属性属性矿业矿业经济经济矿业产值（亿元）2. 983.54.2预期性1:5 万基础性地质调查覆盖率(%)153060预期性全 市31112船山区122安居区223大英县022射洪县033探矿权设置总数（个）蓬溪县022预期性新发现大中型矿产地(个)023预期性地热（立方米/日）0300500钾盐（万吨）0500800膨润土（万吨）9.374080天然矿泉水（立
27、方米/日）136.34180220基基础础地地质质调查调查与与矿矿产产勘勘查查新增查明资源储量砖瓦页岩（万吨）79615001200预期性加加强矿产资强矿产资源开源开发发与保与保护护，增，增强矿产强矿产品供品供给给能力。能力。规划期间，充分开发利用市内优势矿产资源，建立多元稳定、安全经济的矿产品供需体系，保障遂宁市十三五重大工程建设和区域经济发展所需。2020 年和 2025 年市域内，省市级审批矿产的采矿权预设总数分别为 8 个和 12 个；县级审批砖瓦页岩矿山总数，分别为 66 个和 48 个。大中型矿山比例分别为 9%和 12%。主要主要矿产预矿产预期年开采期年开采总总量量：膨润土矿分别
28、为 3 万吨/年和 5 万吨/年；岩盐分别为 120 万吨/年和 150 万吨/年；天然卤水分别为 60 万立方米/年和 80 万立方米/年；天然矿泉水分别为 3 万立方米/年和 6 万立方米/年；砖瓦页岩矿分别为 400 万吨/年和 300 万吨/年。主要主要矿产矿产最低生最低生产规产规模模：膨润土矿 3 万吨/年，岩盐 10 万吨/年，天然卤水 10 万立方米/年，天然矿泉水 1 万立方米/年，砖瓦用页岩 6万吨/年。10加加快快推推进进矿矿业业转转型型升升级级与与绿绿色色发发展展， ，保保住住绿绿水水青青山山。 。十三五期间，按绿色发展要求，加强对矿山企业的管理，新建和改扩建矿山，按绿色
29、矿山建设标准严格准入管理；生产矿山，严格按绿色矿山建设标准进行整改，3 年内完成整改任务。鼓励矿山企业更新设备、改进技术和工艺，优化布局，实现规模化、集约化、环保化开采；鼓励节约利用、综合利用和循环利用矿产资源，以尽量少的资源动用，实现最大化的利益回报。实现提质增效扩能、节能减排降耗，提高资源利用水平。推推进进绿绿色色矿矿山山建建设设示示范范试试点点工工作作。以大英县岩盐和天然卤水矿作为绿色矿山建设示范区开展试点建设工作，力争在 2-3 年内全面完成绿色化改造，达到绿色矿山要求。以此带动其它矿区实现绿色化发展。加快转变过去单纯以消耗资源、破坏环境为代价的资源利用方式，推进矿业转型升级和绿色发展
30、，保护矿山环境，努力实现习主席的“既要金山既要金山银银山，又要山，又要绿绿水青山水青山”的双赢目标。 。矿产资源利用水平主要用“三率”指标来衡量，十三五期间，遂宁市主要矿产开发利用“三率”平均指标如下：到 2020 年和 2025 年，全市矿产资源平均开采回采率分别达到80%、85%，平均选矿回收率达到 78%、82%，尾矿或共伴生矿产平均综合利用率达到 83%、88%左右；绿色矿山比例分别达到 50%和100%（开发利用主要指标详见专栏二）。专栏专栏二二 矿产资矿产资源开源开发发利用与保利用与保护规护规划主要指划主要指标标11指指 标标2015 年年2020 年年2025 年年属性属性全市4
31、 / 1168 / 6612 / 45船山区1 / 231 / 122 / 10安居区0 / 191 / 122 / 10大英县2 / 213 / 123 / 9射洪县1 / 322 / 183 / 10年底采矿权设置数个（省市省市级审级审批批矿矿产产/ 县批页岩矿产）蓬溪县0 / 211 / 122 / 9约束性大中型矿山比例（%）2912预期性绿色矿山数量（比例%）050100预期性地热（水万立方米/年）080100膨润土（万吨/年）135岩盐（万吨/年）90120150天然卤水（万立方米/年）206080天然矿泉水（万立方米/年）0.536重要矿产年开采总量砖瓦页岩66400300膨润土
32、（万吨/年）1610岩盐（万吨/年）305050天然卤水（万立方米/年）2012砖瓦用页岩（万吨/年）1.235矿产资源开采规模结构重要矿产矿山开采规模矿泉水（万立方米/年）0510预期性平均开采回采率788085平均选矿回收率757882矿产资源节约与综合利用（%）平均综合利用率798388约束性矿产资矿产资源开源开发发利用利用“三率三率”指指标标达到或超达到或超过过国家国家标标准。准。矿产资源的开采回采率、选矿回收率、综合利用率等“三率”指标是评价矿山企业矿产资源开发利用水平的重要指标，是评价绿色矿山条件之一，是国土资源主管部门监督管理矿山企业的重要依据，也是编制和审查矿产资源开发利用方案
33、和矿山设计的依据。遂宁市内新建和改扩建矿山必12须达到国家规定的最低标准要求。正在生产的矿山，必须在“三率”指标发布之日起，两年内达到标准要求，达不到的，限期整改，期满仍达不到的，年检不予通过。目前本市已开发利用矿产的“三率”指标最低标准详见专栏三。专栏专栏三三 主要主要矿产资矿产资源开源开发发利用利用“三率三率”指指标标最低要求最低要求矿矿种名称种名称开采回采率开采回采率(%)选矿选矿回收率回收率(%)综综合利用率合利用率(%)膨润土858598固体钾盐(%)616330天然卤水（%）705590砖瓦用页岩(%)969798平 均 (%)787579加快加快矿矿山山环环境恢复治理和境恢复治理
34、和矿矿区土地复区土地复垦垦，全面，全面实现实现绿绿色色化化发发展展和和生生态态文明建文明建设设。 。按照“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理、谁治理、谁受益”的原则，进一步加强矿山环境保护与恢复治理，推进矿区土地复垦。2020 年和 2025 年，对生产矿山造成的地质环境破坏和土地毁损，在闭坑前，由矿山企业出资全面完成矿山环境恢复治理和土地复垦工作；历史遗留矿山造成的环境破坏或土地损毁，恢复治理率分别70%和 100%，历史遗留矿山土地复垦率分别达 70%和 100%（详见专栏四）。专栏专栏四四 矿矿山地山地质环质环境恢复和境恢复和矿矿区土地复区土地复垦垦主要指主要指标标指指 标标2020 年年2
35、025 年年属性属性矿山地质环境恢复治理率（）新建和生产矿山全面治理约束性13历史遗留矿山70100新建和生产矿山全面复垦矿区土地复垦率（）历史遗留矿山70100矿产资矿产资源管理能力与水平明源管理能力与水平明显显提升。提升。按照党的十八大提出的 “尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的国土资源管理职责和定位要求，国土资源进一步加强法制化建设和规范化管理，增强民生为本和科学开发理念，深化矿产资源有偿使用制度和矿业权管理制度改革，完善矿产资源勘查开发的利益共享机制、激励机制、约束机制和矿区地质环境保护与恢复治理的长效机制，提高规范矿业权市场和矿产资源勘查开发秩序管控
36、能力和微观引导水平，进一步健全对矿产资源勘查开发的监督管理体系，基本形成管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产资源管理新局面，全面实现矿产资源利用方式和管理方式的根本转变。三、矿产开发与资源产业布局三、矿产开发与资源产业布局 （一）矿产资源勘查、开发调控方向（一）矿产资源勘查、开发调控方向1、限制、禁止勘、限制、禁止勘查查开采开采矿矿种及管理措施种及管理措施遂宁市内的禁止勘禁止勘查查开采开采矿矿种主要有种主要有：可耕地的砖瓦用粘土、维护生态环境不可缺少的泥炭。对禁止勘查矿种不再审批探矿权和采矿权。限制勘限制勘查查开采开采矿矿种主要有种主要有：河道砂金、砂石等开采对河堤、桥梁有较
37、大影响的矿种；芒硝和沉积型低品位硫铁矿等开发利用对环境破坏较大的矿种。14对限制勘查矿种在进行勘查之前，必须严格进行规划论证，按照“主体整合、总量控制、采储平衡、保护严格、依法管矿、绿色发展”的思路，科学论证总量调控指标。采取必要的资源保护和环境保护措施，编制环境影响评价和矿山地质环境恢复治理方案等。2、 、矿产资矿产资源勘源勘查查开采开采规规划分区和管理措施划分区和管理措施根据遂宁市矿产资源产出和分布特点，暂无条件划分重点、限制勘查开采规划分区，仅划分 6 个具环境保护功能的禁止开采区。简述如下：CJ001射洪县金华山风景名胜区(省级)禁止开采区，面积 0.74km2；CJ002射洪县陈子昂
38、读书台禁止开采区，面积 0.37km2；CJ003蓬溪县宝梵寺文物保护 (省级)禁止开采区，面积 1.11km2；CJ004龙凤峡国家级地质公园(国家级)，禁止开采区，面积 7.33km2；CJ005中国死海(省级)禁止开采区，面积 0.37km2；CJ006大英县卓筒井遗址禁止开采区，面积 1.66km2；此外，禁止区还包括遂宁市境内或途经遂宁境内的达成铁路、兰渝铁路、兰海高速、城南高速、遂宁市城际高速、环城高速等重要交通、以及涪江、各大水库、电站等重要水利、水电、重要供水、供电、供气、供油管道设施、重要桥梁、以及重大工程两侧 500 米内，以及城市饮用水源地、城镇规划区、重要军事设施、机场
39、、港口、学校、医院建设区外墙周边 5001000 米范围。禁止开采区内原则上不再进行商业性勘查开采活动，但在不影响禁止区主体功能，并征得相关管理部门同意的情况下，可以进行地热、矿泉水等矿产资源的勘查开发。已有的探、采矿权按照差别化对待政策，根据情况续存或退出。规划分区之外为空白区，空15白区内新设探、采矿权，取得相关管理部门同意后，经专家论证和规划修编审批后方可设置。（二）矿产资源产业重点发展区域（二）矿产资源产业重点发展区域以四川久大蓬莱镇盐化工有限公司的笕竹沟岩盐矿山、殷家沟天然卤水矿山为依托，将大英县作为盐化工产业基地，重点发展盐化工产业，采用精深加工技术，延长产业链，以“中国死海”为榜
40、样，扩宽矿产品服务领域，从工业原料加工、尾液的农业水产养殖、温泉洗浴和疗养、盐水漂游等多角度增加产品附加值。并对盐卤水中的各种伴生气、共伴生卤族元素和低品位锶（Sr）锂（Li）等元素进行综合回收利用，增加副产品销售收入，减少排放；从用地、增值税费等方面予以政策优惠或倾斜。（三）矿业布局优化调整与转型升级（三）矿业布局优化调整与转型升级遂宁市矿产资源稀缺，目前已开发利用的一、二类矿产仅有4家，第三类砖瓦页岩矿山116家，这些矿山特点是规模小、数量多、分布散，开采技术落后，设备陈旧，矿山环境问题突出。十三五期间，根据遂宁市经济发展需要，对市域内砖瓦页岩矿山，按节约、集约和规模化要求，逐渐将分散的小
41、矿山进行调整或整合，改进落后的生产技术和设备，扩大生产规模，提高产能，进行规范化、规模化、集约化、多样化、精细化生产，提高大中型矿山比例，促进矿山生产提质增效和升级。16四、严格规范砂石粘土四、严格规范砂石粘土/小型非金属矿资源开发管理小型非金属矿资源开发管理 （一）合理调控开采总量（一）合理调控开采总量目前，遂宁市境内已开发利用的矿产除石油、天然气外，主要有岩盐、天然卤水、膨润土、天然矿泉水、砖瓦页岩。岩盐：岩盐属国家限制开采矿种，按政策需要进行开采总量调控。但它在矿产资源稀缺的遂宁市又属优势矿产，经济发展需要其增加总量。按差别化政策，在保证矿山环境不受污染的情况下，可以适当增加产量。201
42、5年遂宁市有岩盐采矿权1个，年产量为90万吨；到2020年和2025年，年产量分别控制在120万吨和150万吨，采矿权控制在1个内。天然卤水：天然卤水矿为遂宁市优势矿产，2015年底有采矿权1个，开采总量20万吨/年，到2020年和2025年分别控制在40万吨/年和60万吨/年，采矿权数量2个内。膨润土矿：膨润土目前有采矿权1个，年产量1万吨。非限制开采矿种，到2020年和2025年分别为10万吨/年和20万吨/吨，采矿权数量2个。砖瓦用页岩矿：砖瓦页岩矿为县区审批矿种。目前有采矿权116个，规划在2020年和2025年，采矿权数分别为66个和48个。（二）优化矿产资源开采布局（二）优化矿产资
43、源开采布局集中、备选开采区：遂宁市规划审批的矿产，因未作全面调查，目前，暂无依据划分集中、备选开采区。17（三）严格开采规划准入管理（三）严格开采规划准入管理开采矿产资源必须遵守矿产资源法和相关法律法规的规定，新建矿山企业必须符合资源条件、资质条件、最低开采规模和最代服务年限条件、规划布局条件、资源利用效率条件、环境保护条件、绿色矿山建设条件以及安全生产条件等准入条件。1、 、资资源、源、资质资质、 、资资金条件金条件新建矿山必须具评审备案的矿区资源储量核实报告和矿山开发利用方案，具有与最低开采规模和最低服务年限相匹配的备案资源/储量、具备与新建矿山规模相适应的资金、技术、人员和主设备条件，且
44、企业必须持有相关各种有效证照和资质。2、最低开采、最低开采规规模条件模条件新建矿山的开采规模和服务年限必须与资源储量规模相适应，并且不得低于规划限定的最低开采规模和最低服务年限。新建和改扩建矿山严格按此要求执行，不能满足以上最低开采规模和最低服务年限要求的，不得颁发采矿许可证或限期整改，整改不过关的到期不延续或责令关闭。3、 、矿产资矿产资源利用率条件源利用率条件新建和改扩建矿山，必须采用先进的采选冶技术和设备进行矿业开发，开发利用方案中，设计的“采采矿矿回采率、回采率、选矿选矿回收率、回收率、综综合利用合利用率率”等“三率“指标必须达到或高于国家规定最低标准，并严格执行。4、 、矿矿山地山地
45、质环质环境保境保护护准入条件准入条件新建和改扩建矿山必须符合矿山地质环境保护规定、 四川省地质环境管理条例等有关法律规定，并编制矿山环境影响评价报告、矿山地质环境保护与治理恢复方案、 矿区土地复垦方案。设计的18采选冶加工工艺过程必须符合相关环保规定或绿色矿山建设标准，固体废弃物、废水、废气等“三废”必须达标排放或无污染排放，粉尘、噪声、震动“三害”满足环保要求。严格执行矿山地质环境保证金制度，要求新建矿山按规定缴纳矿山环境保护与恢复治理保证金，并签署绿色公约或绿色矿山建设承诺书，已有矿产根据情况补交矿山环境保证金。5、 、绿绿色色矿矿山建山建设设准入条件准入条件新建和改扩建矿山，必须按照“矿
46、产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化”等绿色矿山建设标准进行设计和生产。6、 、矿产资矿产资源源规规划准入条件划准入条件新建矿山必须符合本规划规定的分区要求，未经批准，不得开采国家规定的限制、禁止开采矿种；不得在禁止开采区内，进行矿产资源开采活动；未经允许，不得在限制区内新建矿山或扩大生产规模。最大限度地保护矿山环境和矿地和谐，实现资源开发与社会、经济、环境保护协调发展。采矿权的设置应以规划划定的开采规划区块为依据，原则上一个开采规划区块只设置一个采矿权。7、安全生、安全生产产准入条件准入条件新建矿山必须符合中华人民共和国矿山安全生产法等有关规定。编
47、制经安监部门审查通过的安全生产专篇，矿山企业应具有效的安全生产许可证，具有经过安全培训的专兼职安全管理人员、安全防护用品和装备，安全预报预警设施、应急处理预案或救援措施。19五、加强矿山地质环境保护与治理五、加强矿山地质环境保护与治理 （一）加强矿山地质环境保护（一）加强矿山地质环境保护1、开展、开展矿矿山地山地质环质环境境调查调查按照中华人民共和国矿山地质灾害防治条例、 矿山地质环境保护条例的要求，十三五期间，全面开展遂宁市矿山地质环境现状调查，弄清环境现状，根据矿山环境问题的类型和不同特点，因地制宜地开展矿山环境保护与恢复治理工作，改善矿山环境，防治矿山次生地质灾害发生，切实发展与生态建设
48、相适应的绿色矿业。遂宁市已开发利用的矿产除石油和天然气外，主要有膨润土、岩盐、卤水、砖瓦用页岩、矿泉水共5种。其中，岩盐、天然卤水及矿泉水为地下深部开采，对地表生态环境直接影响或破坏较小，但其尾液、尾气排放对矿区空气和沿河水土有一定影响，须加强井口空气检测和沿线下游水土的取样分析。矿泉水开采对生态环境影响较小，但也不容忽视；膨润土和砖瓦页岩矿山为露天开采，主要矿山环境问题是对生态环境破坏和土地占压，特别砖瓦页岩矿山存在小散多的现象，对生态环境和土地占压较为突出，其次是开矿炮声、震动、产生的粉尘，以及机器噪音对矿区和周边居民造成一定影响，应重点加强植被破坏和土地占压调查。2、加快、加快矿矿山地山
49、地质环质环境恢复治理境恢复治理针对不同矿山的不同地质环境问题，开展矿山地质环境恢复治理工作。针对历史遗留的无主矿山，主要由政府出资，鼓励社会资金参与，20开展恢复治理和复垦复绿工作。力争到2020年矿山地质环境恢复率和土地复垦率均达60%以上；到2025年，分期分批将无主矿山地质环境进行全面恢复；针对新建或已有有主矿山采取征收或补收矿山地质环境保证金，督促矿山企业做好矿山地质环境恢复治理工作。要求按照“预防为主、防治结合”的原则，保护矿山环境。按照“谁破坏，谁恢复；谁污染，谁治理”的原则，对矿山地质环境进行全面恢复治理和土地复垦工作。恢复治理矿区，经国土资源相关部门检查验收过关后，方可退还保证
50、金。未进行恢复治理或治理不合格者，不与退还或部分退还保证金。（二）实施矿山地质环境治理项目（二）实施矿山地质环境治理项目遂宁市矿山较为分散，划分重点治理区有一定难度，考虑城市形象和近矿居民居住环境，本次在遂宁市城区西侧，关停矿山相对较集中的船山区复桥保升新桥一线划分了一个矿山地质环境重点治理区（ZZ001），进行重点整治。另据矿山地质环境实地调查情况，在重点区和其它县区共选择了5个矿山地质环境问题相对较为突出的矿区作为矿山地质环境恢复治理项目，无主矿山由政府出资，有主矿山由企业出资开展矿山地质环境治理。治理项目简述如下：ZL001射洪县青杠岭膨润土矿山环境恢复治理，矿权面积0. 2778km2
